L A S R E L A C I O N E S INTERNACIONALES D E AMÉRICA C E N T R A L : E L CASO DE L A URSS

V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L

I N T R O D U C C I Ó N

E S T E A R T Í C U L O E S A V A N C E de u n a i n v e s t i g a c i ó n m á s a m p l i a que el au to r

r e a l i z a sobre el t ema de las relaciones in ternacionales de C e n t r o a m é -r i c a con Estados U n i d o s , la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a Europea y la U n i ó n S o v i é t i c a .

E l t ema de la U n i ó n S o v i é t i c a se presenta en f o r m a e x p l í c i t a o i m p l í ­c i t a en la p o l í t i c a ex te r io r de las naciones cent roamer icanas , en los ú l t i ­m o s a ñ o s , pe ro a u m e n t ó a r a í z de los acontec imientos que h a n v e n i d o a c o n f i g u r a r lo que se conoce c o m o "c r i s i s c e n t r o a m e r i c a n a " . E n t a l s e n t i d o , es convenien te d e t e r m i n a r c ó m o se u b i c a l a U R S S en las re la­c iones in ternac ionales de C e n t r o a m é r i c a en las d é c a d a s pasadas, q u é c i rcuns tanc ias exp l ican la escasa i m p o r t a n c i a de las relaciones s o v i é t i c o -cen t roamer i canas y los cambios que ac tua lmente e x p e r i m e n t a n .

R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S D E C E N T R O A M É R I C A

P a r a el a n á l i s i s de las relaciones in te rnac iona les de los p a í s e s cen t ro ­amer i canos , es necesario tener en cuen ta que su na tu ra leza y o r i en t a ­c i ó n e s t á n de te rminadas p o r las condic iones y el subdesarrol lo de sus sociedades, bajo dependenc ia y d o m i n i o i n t e r n a c i o n a l .

L a e s p e c i a l i z a c i ó n de las e c o n o m í a s de l a r e g i ó n c o m o p roduc to ra s d e a l imentos y pos t e r io rmen te de ciertas mate r ias p r i m a s pa ra los cen­t r o s indus t r i a l i zados , es u n proceso que se i n i c i a para le lamente a l desa­r r o l l o de la segunda r e v o l u c i ó n indus t r i a l y que se consolida en las d é c a d a s s iguientes . Ese proceso c o n d i c i o n ó las transacciones in te rnac iona les , el flujo de cap i t a l y su des t ino , el t i p o de i n f r aes t ruc tu ra i n t e r n a , l a con­f o r m a c i ó n de l espacio en C e n t r o a m é r i c a , etc., desde el siglo X I X hasta nues t ros d í a s .

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7 8 2 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L F I x x v i l l - 4

L o s v í n c u l o s comerciales y financieros m á s impor tan tes de C e n t r o -a m é r i c a duran te las p r imeras d é c a d a s de su v i d a independiente , se esta­b l e c i e r o n con I n g l a t e r r a y A l e m a n i a . Pos te r io rmente se r e g i s t r ó el in te ­r é s estadunidense, mani f ies to en los convenios pa ra cons t ru i r u n canal i n t e r o c e á n i c o en t e r r i t o r i o n i c a r a g ü e n s e , en la af luencia de i n v e r s i ó n d i recta , en el control de la p r o d u c c i ó n del banano, su transporte y comer­c i a l i z a c i ó n , e t c é t e r a .

T a m b i é n d e b i l i t ó l a s o b e r a n í a de las r e p ú b l i c a s cen t roamer icanas l a d i f i c u l t a d de los grupos d o m i n a n t e s , al i n i c i o del pe r iodo i n d e p e n ­d ien te , para de f in i r intereses que f u n d a m e n t a r a n la existencia de u n Estado nac iona l .

L a s i t u a c i ó n g e o p o l í t i c a de l i s t m o y los intereses de Estados U n i d o s en el m o m e n t o en que se c o n s t i t u y ó c o m o potenc ia con t inen t a l , t e r m i ­n a r o n p o r c o n v e r t i r al C a r i b e y C e n t r o a m é r i c a en u n espacio e s t r a t é ­gico n o r t e a m e r i c a n o . 1 Consecuenc ia de el lo s e r á n las diversas p o l í t i c a s desplegadas a lo la rgo de este siglo y las in tervenciones directas e i n d i ­rectas de Estados U n i d o s cuando se eleva a p r i m e r a potencia m u n d i a l .

L a r e o r i e n t a c i ó n de las relaciones in ternacionales en C e n t r o a m é ­r i c a , que se regis t ra p o r p r i m e r a vez du ran t e la d é c a d a de los ochenta , se expl ica por la a l t e r a c i ó n del sistema de dependencia y d o m i n i o externo, que es posible po r el c a m b i o de las fuerzas sociales in ternas , s in las cua­les u n a r e o r g a n i z a c i ó n de t a l na tu ra leza no puede tener l u g a r .

E L I N I C I O D E L A S R E L A C I O N E S C E N T R O A M É R I C A - U N I Ó N S O V I É T I C A :

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Para anal izar el or igen y desarrollo de las relaciones entre la U n i ó n S o v i é ­t i ca y los p a í s e s cen t roamer icanos , es necesario considerar tres factores: a) l a e v o l u c i ó n de los acon tec imien tos m á s s ignif icat ivos de l a p o l í t i c a i n t e r n a s o v i é t i c a ; b ) los f e n ó m e n o s p o l í t i c o s y sociales relevantes ocu­r r i d o s en las sociedades cen t roamer icanas a lo la rgo del presente s iglo , c) las relaciones entre las dos superpotencias , a s í como los l i neamien tos fundamenta les de sus respectivas p o l í t i c a s exter iores .

E n las relaciones U R S S - A m é r i c a L a t i n a , C e n t r o a m é r i c a o c u p ó u n l u g a r secundar io hasta 1980. E l c a r á c t e r de l a crisis cen t roamer icana , su i n t e r p r e t a c i ó n sobre ideologizada den t ro de l en f ren tamien to Este-Oes te , y l a r e o r i e n t a c i ó n que d i o N i c a r a g u a a sus relaciones i n t e rnac io -

1 Jack C h i l d , "Var iab les para la pol í t ica de Estados Unidos en la Cuenca del Caribe en la d é c a d a de 1980: seguridad", en Intereses occidentales y políticas de Estados Unidos en el Caribe, Buenos Aires , G E L , 1985.

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na les y a su p o l í t i c a exter ior , exp l ican el i n t e r é s que el t ema de la U R S S t i e n e d u r a n t e la presente d é c a d a .

A n t e s de 1960, la presencia de l a U R S S en A m é r i c a L a t i n a es d is­c r e t a ; m a n t i e n e relaciones d i p l o m á t i c a s con algunos p a í s e s y poco in t e r ­c a m b i o c o m e r c i a l . 2 L a d i s tanc ia g e o g r á f i c a y c u l t u r a l , y los p r i n c i p i o s d e l des t ino mani f ies to , c o n t r i b u y e r o n a hacer de l cont inente u n espacio l i g a d o a l a h e g e m o n í a no r t eamer i cana , de escaso i n t e r é s para l a U n i ó n S o v i é t i c a , p reocupada p o r l a d e s c o l o n i z a c i ó n de Á f r i c a y de A s i a . C o n esa base, podemos d i v i d i r las relaciones entre la U n i ó n S o v i é t i c a y C e n -t r o a m é r i c a en cinco periodos: el p r i m e r o , que va de 1917 a 1943, corres­p o n d e al p r e d o m i n i o de las relaciones en t re par t idos p o r sobre los v í n ­cu los ent re estados. E l segundo, de 1944 a 1954, comprende el i n i c i o d e l r e c o n o c i m i e n t o de los estados, a u n q u e s in i n t e r c a m b i o de represen­tantes y l a p a r t i c i p a c i ó n de d i r igen tes comunis tas en los gobiernos de C o s t a R i c a y G u a t e m a l a . E l te rcero , entre 1954 y 1968, se carac ter iza p o r u n r e t r a i m i e n t o de las relaciones y p o r los confl ictos i d e o l ó g i c o s y e s t r a t é g i c o s de los par t idos comunis tas del con t inen te . E n el cua r to pe r iodo , de 1970 a 1979, hay u n relat ivo aumento de las relaciones comer­ciales. E l q u i n t o y ú l t i m o , que se i n i c i a con el t r i u n f o sandinista en N i c a ­r a g u a , corresponde al desar ro l lo de l a crisis cen t roamer icana .

El periodo 1917-1943

P r i n c i p i a c o n la R e v o l u c i ó n R u s a de 1917 y se ext iende a todo lo l a rgo d e l f u n c i o n a m i e n t o de la I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a , fundada en 1919 y a b o l i d a en 1943. E n esta é p o c a aparecen los p r i m e r o s g é r m e n e s de l o que s e r á n las futuras organizaciones comunis tas en el i s tmo. L a In t e r ­n a c i o n a l C o m u n i s t a , responsable de l i m p u l s o de las tareas r evo luc io ­na r i as , define en 1935 u n a estrategia de ' ' f r en te a m p l i o " , que p e r m i t e rea l i za r al ianzas con otras agrupac iones pa ra fines electorales.

Se produce una guerra en la que Estados U n i d o s y las naciones euro­peas —socios " n a t u r a l e s " de los p a í s e s cen t roamer icanos— se presen­t a n c o m o al iados de l a U n i ó n S o v i é t i c a en u n a c ruzada con t ra el fascis­m o , e n e m i g o de la democrac i a . E x p o n g o a c o n t i n u a c i ó n la f o r m a c o m o se a r t i c u l a r o n estos f e n ó m e n o s y los resultados que p r o d u j e r o n .

E n el d é b i l e incipiente m o v i m i e n t o obrero , surgen las pr imeras orga­nizaciones radicales que, ex te rnando su s i m p a t í a por la R e v o l u c i ó n R u s a de 1917, o r i g i n a r á n los pa r t idos comunis tas en C e n t r o a m é r i c a . Se t r a t a

1 Lu is D í a z M ü l l e r , América Latina. Relaciones internacionales y derechos humanos, M é x i c o , Fondo de Cu l tu ra E c o n ó m i c a , 1986, p . 226.

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de agrupaciones h e t e r o g é n e a s de obreros u rbanos , artesanos, t rabaja­dores a g r í c o l a s y maestros de escuela, que s iguen el m o d e l o g r e m i a l y s ind ica l antes que el b o l c h e v i q u e . 3 E l c a r á c t e r agrar io y atrasado de las sociedades cent roamer icanas , en las que s u b s i s t í a la s u j e c i ó n se rv i l de l a fuerza de t raba jo , d i f i cu l t aba u n m e d i a n o desarrol lo i n d u s t r i a l c o m o el que se r e g i s t r ó en el cono sur en esa m i s m a é p o c a y , consecuente­m e n t e , l a f o r m a c i ó n de u n a clase ob re ra i m p o r t a n t e .

E l m o v i m i e n t o c o m u n i s t a que se d e s a r r o l l ó en las d é c a d a s de 1920 y 1930 en C e n t r o a m é r i c a , t u v o diversos desenlaces. E n G u a t e m a l a , el g r u p o que se c o n s t i t u y ó en 1921 c o m o P a r t i d o C o m u n i s t a C e n t r o a m e ­r i c a n o , S e c c i ó n G u a t e m a l a , t u v o u n a v i d a e f í m e r a . V a r i o s de sus d i r i ­gentes fue ron encarcelados y fusilados en 1932 por oponerse a l a d ic t a ­d u r a ub iqu i s t a , que g o b e r n ó d u r a n t e 14 a ñ o s el p a í s . E n t r e los fusilados se encont raba J u a n Pablo W a i n w r i g t h , fundador del Par t ido C o m u n i s t a H o n d u r e n o . 4 E n E l Sa lvador , el P a r t i d o C o m u n i s t a se f u n d ó en 1930 y p a r t i c i p ó act ivamente en las elecciones de diputados y alcaldes de 1932. S u n o m b r e aparece asociado al l e v a n t a m i e n t o que se p r o d u j o en ese m i s m o a ñ o , luego de u n l l a m a d o a l a i n s u r r e c c i ó n que se i m p u t a a d i cho p a r t i d o , y que t e r m i n ó c o n l a sangr ien ta r e p r e s i ó n de m á s de 30 000 campes inos . 5

E l P a r t i d o Socialista de N i c a r a g u a se c r e ó en 1944, con l a p a r t i c i ­p a c i ó n de mi l i t an t e s del P a r t i d o T r a b a j a d o r N i c a r a g ü e n s e ( f undado en 1931) y de l P a r t i d o C o m u n i s t a de N i c a r a g u a ( cons t i t u ido en 1940 y de co r t a v igenc ia ) . Esta o r g a n i z a c i ó n t u v o u n escaso m a r g e n de a c c i ó n d u r a n t e l a d i n a s t í a Somoza que t o m ó el c o n t r o l p o l í t i c o de l p a í s desde 1937 hasta 1979. D e l a r a m a j u v e n i l de l P a r t i d o Social is ta s u r g i e r o n , s in emba rgo , algunos fundadores " h i s t ó r i c o s " del Fren te Sandin is ta de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l ( F S L N ) en 1 9 6 2 . 6

3 M a r i o L ó p e z Larrave, Breve historia del movimiento sindical guatemalteco, Guatemala, E D U C A , 1976. Carlos V i l a s , Perfiles de la revolución sandinista, L a Habana, Casa de las A m é r i c a s , 1984.

4 L ó p e z Larrave, op. cit., p . 18. R o n a l d Schneider, Comunismo en Latinoamérica. El caso Guatemala, Buenos Aires , Agora , 1959, p . 69.

5 H é c t o r H e r n á n d e z , Régimen de partidos políticos en El Salvador, Guatemala, I N C E P , 1978, p . 87. Rafael Guidos Veja r , El ascenso del militarismo en El Salvador, San Salvador, U C A , 1986. M a r i o Salazar Valiente, " E l Salvador: crisis, dictadura, lucha (1920-1980)", en América Latina: historia de medio siglo. México, Centroamérica y El Caribe, M é x i c o , Siglo X X I , 1985.

6 Carlos P é r e z B e r m ú d e z y Onofre Guevara , El movimiento obrero en Nicaragua, E l Amanecer , 1985. Octav io Sanabria y E lvyra P a b ó n , Nicaragua: diagnóstico de una trai­ción, Barcelona, Plaza y Janes, 1986. J i r i y V i r g i n i a Valenta , " L o s sandinistas en el p o d e r " , en Problemas Internacionales (5) , 1985.

A B R - J U N 8 8 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 7 8 5

E l P a r t i d o C o m u n i s t a Costarr icense se f u n d ó en 1 9 3 1 , con el con­cu r so de mi l i t an tes desilusionados del Pa r t ido Refo rmis t a . E n 1934 l o g r ó dos d ipu tac iones en el Congreso . S igu iendo l a estrategia recomendada p o r e l V I Congreso de la I I I I n t e r n a c i o n a l , el P a r t i d o C o m u n i s t a p a r t i ­c i p ó en las elecciones de 1940 y o b t u v o 1 0 % de los votos emi t idos . E n 1943 , y c o n el nuevo n o m b r e de P a r t i d o V a n g u a r d i a Popu la r , c e l e b r ó u n a a l ianza c o n los sectores que an t e r io rmen te le e ran adversos y a p o y ó a l d o c t o r Rafae l A . C a l d e r ó n . F o r m a par te , entonces, del gobierno, j u n ­t amen te con ca tó l icos progresistas. E n 1948, y dentro de la "gue r r a f r í a " , se p r o d u j o l a r e v o l u c i ó n encabezada p o r J o s é Figueres , que p r o s c r i b i ó el P a r t i d o C o m u n i s t a en Costa R i c a . 7

E n H o n d u r a s , como en Guatemala y E l Salvador, exist ieron, durante la d é c a d a de 1920, mov imien tos obreros de inf luencia comunis ta . E l par­t i d o c o m o ta l se f u n d ó en 1927 e i n f l u y ó especialmente en l a zona bana­n e r a de l no r t e . E n t r e 1932 y 1942 p a s ó a l a c l andes t in idad . D e 1944 a 1953 f u n c i o n ó c o m o P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o D e m o c r á t i c o de H o n ­d u r a s : 8

Para comple t a r este r e sumen de las relaciones entre C e n t r o a m é r i c a y l a U n i ó n S o v i é t i c a , es necesario e n u m e r a r los f e n ó m e n o s p o l í t i c o s y sociales m á s s ignif ica t ivos que c o n f i g u r a r o n el s is tema s o v i é t i c o . L u e g o d e l t r i u n f o de l a R e v o l u c i ó n rusa de 1917, se i n i c i ó u n a difícil e tapa q u e se ext iende hasta 1921 y que corresponde al " c o m u n i s m o de gue­r r a " . Las tareas que se i m p o n e n al gob ie rno s o v i é t i c o son: a) defensa de l a r e v o l u c i ó n con t ra oponentes in t e rnos y externos; b ) reconstruc­c i ó n de u n apara to estatal para resis t i r dichas presiones, y c) reac t ivar l a e c o n o m í a pa ra la sobrevivencia. D u r a n t e este per iodo de " t r a n s i c i ó n " h u b o eufor ia r e v o l u c i o n a r i a y en p o l í t i c a ex te r io r , u n "desprec io p o r el r e c o n o c i m i e n t o de los estados b u r g u e s e s " . 9

E n m a r z o de 1919 se c r e ó la I I I I n t e r n a c i o n a l pa ra extender la revo­l u c i ó n en el m u n d o y consol idar y defender los logros alcanzados en la U R S S . L a I n t e r n a c i o n a l C o m u n i s t a ( I C ) era cent ro d i r igen te del m o v i ­m i e n t o obre ro i n t e r n a c i o n a l , m e c a n i s m o que d e n t r o de l a perspect iva

7 Ó s c a r A g u i l a r Bulgare l l i , Democracia y partidos políticos en Costa Rica, San J o s é , E U N E D , 1981. Jorge Enrique Romero P é r e z , Partidos políticos, poder y derecho (Costa Rica), San J o s é , Univers idad de Costa Rica , 1985. J o s é Lu i s Vega Carbal lo , "Costa Rica , coyunturas , clases sociales y estado en su desarrollo reciente" , en América Latina: histo­ria de medio siglo. . ., op. cit.

8 V í c t o r Meza , Historia del movimiento obrero hondureno, Honduras , E. Guaymuras , 1981 .

9 E. Kr ippendor f f , p . 123.

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de L e n i n p e r m i t i r í a establecer " l a r e p ú b l i c a federa t iva m u n d i a l de los s o v i e t s " . 1 0 L a I C v i n c u l a b a estrechamente los pa r t idos agrupados , y a que " a d i fe renc ia de sus antecesores, l a I I I I n t e r n a c i o n a l no fue con­cebida como u n a f e d e r a c i ó n de grupos y de par t idos , y n i s iqu iera c o m o u n pa r t ido federal. Se t ra taba de u n solo par t ido , u n a o r g a n i z a c i ó n ú n i c a , de l a cua l los pa r t idos nacionales e ran apenas secciones r e g i o n a l e s " . 1 1

H a c i a 1923 s u s t i t u y ó a la r e l a t iva a u t a r q u í a y a i s l amien to e c o n ó ­m i c o de l a U R S S u n a p o l í t i c a de i n t e g r a c i ó n al mercado m u n d i a l cap i ­ta l i s ta pa ra l o g r a r a s í u n m a y o r desarrol lo de sus " fuerzas p r o d u c t i ­v a s " . 1 2 Para le lamente , el t r i u n f a l i s m o i n i c i a l c o m e n z ó a debi l i ta rse cuando en 1921 se r e u n i ó el I I I Congreso de l a I C , el cua l e x a m i n ó los fracasos de l a r e v o l u c i ó n en el resto de E u r o p a . N o obstante , l a a c t i v i ­d a d de la I C c o n t i n u ó su curso y en su V Congreso (1928) se c o n s t i t u y ó el Secretariado Sudamer icano de l a In t e rnac iona l en Buenos A i r e s . Para es tudiar las pos ib i l idades de apl icar los l i ncamien to s de l a I n t e r n a c i o ­n a l , se c e l e b r ó l a P r i m e r a Confe renc i a de Par t idos C o m u n i s t a s L a t i ­noamericanos en d icha capi ta l , en j u n i o de 1929, a l a que asistieron dele­gados de E l Sa lvador y G u a t e m a l a . 1 3

L o s p lan teamientos re iv ind icadores del m o v i m i e n t o obre ro centroa­m e r i c a n o en las d é c a d a s de 1920 y 1930, as í c o m o el c a r á c t e r " i n t e r n a ­c i o n a l " de las agrupaciones comunis tas , crearon desconfianza en los sec­tores empresar iales y los gobiernos de las naciones del i s t m o . A ello se a ñ a d í a el t e m o r que despertaba l a p r o x i m i d a d de l a R e v o l u c i ó n m e x i ­cana. E l atraso de las e c o n o m í a s del á r e a y el p r e d o m i n i o de los in te re ­ses o l i g á r q u i c o s t e r m i n a n po r exp l i ca r el p o r q u é de l a fa l ta de contactos, d i p l o m á t i c o s ent re l a U R S S y los p a í s e s del i t smo . Esto es c o m ú n en el resto de A m é r i c a L a t i n a , y a que só lo M é x i c o en 1924 y U r u g u a y en 1926 establecieron relaciones c o n M o s c ú . E n el p r i m e r caso, c o m o consecuencia de l a m b i e n t e generado por l a R e v o l u c i ó n de 1910 y en el segundo, p o r el i n t e r é s u r u g u a y o de comerc ia r con aquel la n a c i ó n . 1 4

Citado por Fernando C l a u d í n , La crisis del movimiento comunista: de la Komintern al Kominform, Francia, Ruedo I b é r i c o , 1970, p . 33.

1 1 M a n u e l Caballero, "Tormen tosa historia de una fidelidad. El comunismo la t i ­noamericano y la U R S S " , en Nueva Sociedad 8 (1985), p . 79.

1 2 Kr ippendor f f , op. cit. 1 3 Julio Godio, Historia del movimiento obrero latinoamericano, San J o s é , Nueva Socie­

dad, 1987, t . 2, p . 226. T i e m p o d e s p u é s sus t i t uyó al Secretariado u n " B u r e a u Suda­mer icano" para mantener mayor control de los partidos, durante el periodo estalinista. M a n u e l Caballero, op. cit., p . 80.

1 4 Augusto Varas, " A m é r i c a La t i na y la U n i ó n Sovié t ica : relaciones interestata­les y v íncu lo s p o l í t i c o s " , en Cuadernos Semestrales, M é x i c o , C I D E , 1982, n ú m . 12.

A B R - J U N 8 8 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 7 8 7

Las relaciones de los par t idos comunis tas de l i s t m o con la I C hasta antes de su d i s o l u c i ó n el 10 de j u n i o de 1943, deben ser objeto de u n es tud io m á s detenido que escapa a los l í m i t e s de este t raba jo . Si se exclu­y e n N i c a r a g u a y G u a t e m a l a , cuyos par t idos comunis tas se f u n d a r o n en 1944 y 1949, respectivamente, es posible presentar algunas h ipó tes i s sobre el c a r á c t e r de estas relaciones con E l Sa lvador y Cos ta R i c a .

L a p a r t i c i p a c i ó n del P a r t i d o C o m u n i s t a S a l v a d o r e ñ o en las eleccio­nes mun ic ipa l e s y legislativas de 1932 —e n las que o b t u v o algunos t r i u n f o s — se p roduce antes del V I I Congreso de l a I C (1935) , en el que se def ine l a p o l í t i c a de " f r e n t e a m p l i o " y alianzas electorales. Los d i r i ­gentes de l p a r t i d o , fundado dos a ñ o s antes de l a i n s u r r e c c i ó n de 1932, f u e r o n catalogados c o m o " h o m b r e s m u y dedicados, pero i d e o l ó g i c a y p o l í t i c a m e n t e d é b i l e s " . 1 5 Las elecciones fueron fraudulentas en las zonas e n donde r e su l t a ron vencedores l í d e r e s campesinos i n d í g e n a s . L a idea de u n levan tamien to e m p e z ó a cobrar f o r m a y el Pa r t ido C o m u n i s t a " s i n p o d e r d i suad i r lo . . . d e c i d i ó incorporarse al m i s m o " . 1 6 E l p lan fue des­c u b i e r t o p o r el gob ie rno con a n t i c i p a c i ó n , e inc luso el C o m i t é C e n t r a l d e l P a r t i d o C o m u n i s t a so l ic i tó aud ienc ia — q u e fue denegada—• con el p res iden te de la R e p ú b l i c a . 1 7 Cas t ro M o r a n s e ñ a l a que " e n cuanto a los l í d e r e s comunis tas — F a r a b u n d o M a r t í . . . M i g u e l M á r m o l — - parece q u e ac tua ron p o r su p r o p i a cuenta , con m u y poca d i r e c c i ó n y a y u d a de par te del m o v i m i e n t o c o m u n i s t a i n t e r n a c i o n a l . S i b i e n es c ier to que r e c i b i e r o n toneladas de p ropaganda c o m u n i s t a desde N u e v a Y o r k y p e q u e ñ a s cantidades de d ine ro , la r e b e l i ó n fue esencialmente a u t ó n o m a . R u s i a nada m á s les s i r v i ó de i n s p i r a c i ó n . " 1 8 U n a o r g a n i z a c i ó n con escasa exper ienc ia aparece desbordada p o r u n m o v i m i e n t o social que a su vez fue ahogado p o r u n a sangr ien ta m a s a c r e . 1 9

D u r a n t e el pe r iodo 1917-1943 las relaciones C e n t r o a m é r i c a - U R S S , p o r medio de los part idos, parecen ser d é b i l e s . E n efecto, o b ien no existen o rgan izac iones comunis tas efectivas, c o m o en G u a t e m a l a , H o n d u r a s y N i c a r a g u a , o b i e n é s t a s h a n sido d u r a m e n t e golpeadas y perseguidas,

1 5 Abe l Cuenca, citado por M a r i a n o Castro M o r a n en Función política del ejército salvadoreño en el presente siglo, San Salvador, U C A , 1984, p. 129.

1 6 Rafael Guidos Vejar , op. cit., p. 134. 1 7 M a r i a n o Castro M o r a n , , op. cit., p . 132. 1 8 Ibid., p . 129. 1 9 M a r i o Sal azar Val iente , op. cit. Existen otras interpretaciones que consideran

que hubo una " o r d e n de M o s c ú " y que el general H e r n á n d e z M a r t í n e z , al r ep r imi r el m o v i m i e n t o , "supo vencer al enemigo con inteligencia y v a l e n t í a en el campo de ba t a l l a " . J o s é B a r á n Ferrufino, Penetración comunista en El Salvador y 20 años de traición, San Salvador, A h o r a , 1970, p . 23.

788 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI X X V I I I - 4

como en E l Salvador. E l ú n i c o par t ido funcional fue el costarricense hasta su p r o h i b i c i ó n en j u l i o de 1948. D u r a n t e los c inco a ñ o s en que p a r t i ­c i p ó en los gobiernos de los presidentes C a l d e r ó n y P icado , a p o y ó las medidas sociales de és tos : 4 ' e l par t ido comunis ta se m a n t u v o , po r lo gene­r a l , d en t ro de u n p lano esencialmente re fo rmis ta , sujeto a los vaivenes y a las l i m i t a d a s real izaciones de u n gob ie rno s iempre inestable y a l a defensiva, el que a d e m á s estaba comandado por u n grupo de clara extrac­c i ó n o l i g á r q u i c a " . 2 0 L u e g o de l f raude electoral de 1948, l a a l ianza de l a Ig les ia con los comunis tas y los sectores n e o l i g á r q u i c o s de l gob ie rno de P icado se d e s b a r a t ó t o t a lmen te y s u c u m b i ó bajo el peso del m o v i ­m i e n t o social d e m ó c r a t a y an t i comunis ta de J o s é Figueres. A l g u n o s auto­res h a n s e ñ a l a d o l a p o s i c i ó n med ia t i zada de V a n g u a r d i a N a c i o n a l *' . . . con el P a r t i d o C o m u n i s t a de l a U R S S . . . t en iendo que avalar los diversos y compl icados r u m b o s del P a r t i d o S o v i é t i c o " . 2 1 E n todo caso, el lo n o a l t e r a r í a l a h i p ó t e s i s general sobre el n i v e l r e l a t i vamen te d é b i l de las relaciones entre pa r t i dos d u r a n t e esos a ñ o s .

El periodo 1944-1954

D e n t r o de l m i s m o se regis t ra el i n c r e m e n t o de las relaciones con esta­dos l a t i noamer i canos : l a U R S S establece relaciones d i p l o m á t i c a s con A r g e n t i n a (1946) , Bras i l (1945), C h i l e (1944), Venezuela y B o l i v i a (1945), y las restablece con M é x i c o (1942) y U r u g u a y ( 1 9 4 3 ) . 2 2 E l reconoci ­m i e n t o del Estado s o v i é t i c o es posible p o r la nueva i m a g e n de l a U R S S , a l i ada con Estados U n i d o s , que disuelve l a I n t e r n a c i o n a l .

L o s m o t i v o s que t u v o S ta l in pa ra cancelar l a I n t e r n a c i o n a l ha gene­rado u n a vasta p o l é m i c a : o p o r t u n i s m o , precio pagado po r l a a l ianza con O c c i d e n t e , etc. , y cons t i tuye u n a v a r i a c i ó n s ign i f i ca t iva de l a p o l í t i c a s o v i é t i c a , c o n repercusiones en el ex te r io r respecto de l a " i m a g e n " de la U R S S ; pero s e r í a ingenuo conc lu i r que, como consecuencia de la diso­l u c i ó n de l a I n t e r n a c i o n a l , las v incu lac iones entre los par t idos c o m u ­nistas y l a U R S S cesaran a u t o m á t i c a m e n t e , y a que l a d i s c ip l i na a d q u i ­r i d a d u r a n t e 24 a ñ o s y el f é r r e o c o n t r o l estal inis ta i n d u c e n a pensar lo c o n t r a r i o .

D u r a n t e este pe r iodo se p r o d u j e r o n en C e n t r o a m é r i c a m o v i m i e n ­tos r e v o l u c i o n a r i o s en c o n t r a de las d ic taduras m i l i t a r e s y o l i g á r q u i c a s , d i r i g i d o s po r sectores med ios con respaldo de las masas, y se i n i c i a r o n

Vega Carbal lo , op. cit., J .E . Romero P é r e z , op. cit. Augusto Varas , op. cit., p . 87.

A B R - J U N 8 8 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 7 8 9

p o l í t i c a s de r e f o r m a de con ten ido nacional i s ta que t r i u n f a r o n en 1944 en G u a t e m a l a y E l Salvador . N i c a r a g u a q u e d ó al m a r g e n y H o n d u r a s t u v o moderadas y paula t inas reformas a p a r t i r de aque l a ñ o . S i n e m b a r g o , " l o s comunis tas no d e s e m p e ñ a r o n papel a l g u n o en ellos, p r i ­m e r o por seguir su consigna in te rnac iona l y segundo p o r q u e las i zqu ie r ­das les desconf iaban, en v is ta de sus tesis apaciguadoras , inc luso hacia los d ic tadores p o r el hecho de que h a b í a n f o r m a d o par te de l frente a n t i ­f a s c i s t a " . 2 3

S i n e m b a r g o , con pos t e r io r idad los mi l i t an t e s comunis tas se v i n c u ­l a r o n a los procesos de c a m b i o . E n t a l sent ido, puede af i rmarse que , desde mediados de la d é c a d a de 1920, las agrupaciones comunistas tuv ie­r o n u n papel i d e o l ó g i c o , aunque l i m i t a d o , en el m o v i m i e n t o obrero cen­t r o a m e r i c a n o .

Costa R i c a y G u a t e m a l a reconocieron al gob ie rno s o v i é t i c o en 1944 y 1945, respec t ivamente . L a p r i m e r a , po r l a a l ianza de l P a r t i d o C o m u ­n i s t a con el gob i e rno costarricense; l a segunda, como consecuencia del m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o que d e r r o c ó la d i c t a d u r a de 14 a ñ o s de los seguidores de l general Jo rge U b i c o . T a m b i é n lo h i z o l a N i c a r a g u a de S o m o z a en 1944.

E l gob ie rno de G u a t e m a l a , a instancias de l Congreso de l a R e p ú ­b l i c a , e s t a b l e c i ó relaciones d i p l o m á t i c a s con l a U R S S el 19 de a b r i l de 1945. L a m o c i ó n de los d ipu tados que apoyan l a p ropues ta s e ñ a l a que G u a t e m a l a , den t ro de los postulados de " u n a nueva é t i c a po l í t i c a , estre­cha las manos d i p l o m á t i c a s de sus verdaderos amigos l i b r e de p r e j u i ­cios y con l a segur idad de que con gestos de esta na tura leza es c o m o se a s e n t a r á n las bases de la paz m u n d i a l del f u t u r o " . 2 4 D e igua l manera y d e n t r o de l a m i s m a eufor i a r o m á n t i c o - r e v o l u c i o n a r i a , se desconoce a l gob i e rno f r anqu i s t a .

Los l í m i t e s del pe r iodo que ana l izo e s t á n def in idos p o r el reconoci ­m i e n t o d i p l o m á t i c o de l a U R S S (1944) y p o r la i n t e r v e n c i ó n a r m a d a e n G u a t e m a l a (1954) . D e n t r o de l m i s m o t iene l u g a r l a " r e v o l u c i ó n " de 1948 en Cos ta R i c a . Este m o v i m i e n t o , como la i n t e r v e n c i ó n en G u a ­t e m a l a , se p r o d u c e n galvanizados p o r el a n t i c o m u n i s m o creciente en C e n t r o a m é r i c a , componen te f u n d a m e n t a l de la i d e o l o g í a que cohesio­n a r á a los sectores dominan t e s a p a r t i r de esta é p o c a en la r e g i ó n .

2 3 M a r i o Montefor te Toledo, Centroamérica, subdesarrolloy dependencia (2), M é x i c o , U N A M , 1972, p . 59.

2 4 Nota del 4 de abr i l de 1945 d i r ig ida al M i n i s t r o de Relaciones Exteriores por la S e c r e t a r í a del Poder Legislativo. Los ponentes, miembros de la C o m i s i ó n de Rela­ciones, son: R. Baril las, J o s é M . For tuny, A . Bauer P á i z , R . Gracias Sandoval, Luis Cardoza y A r a g ó n y Luis Rojas Cof iño .

790 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI X X V I I I - 4

E l a n t i c o m u n i s m o aparece n u t r i d o p o r el nuevo c l i m a de ' ' gue r r a f r í a " que s u s t i t u y ó el e n t e n d i m i e n t o entre las potencias aliadas a l t é r ­m i n o de l a segunda g u e r r a m u n d i a l . L a p r e o c u p a c i ó n de Estados U n i ­dos p o r proteger sus intereses en el i s tmo ante el ' ' avance c o m u n i s t a " , es u n e lemento i m p o r t a n t e en l a p o l í t i c a de las naciones del á r e a . T o d o s estos elementos aparecen recreados en el m o v i m i e n t o costarricense de 1948 y en la i n t e r v e n c i ó n guatemalteca, pero las mot ivaciones y los resul­tados son d is t in tos : la r e v o l u c i ó n de 1948 fue c o n t r a u n f raude electo­r a l , y si t u v o componentes i d e o l ó g i c o s an t i comunis t a s , sus p r i n c i p i o s e r a n s o c i a l d e m ó c r a t a s . H u b o entonces u n a r e o r g a n i z a c i ó n de l s is tema p o l í t i c o costarricense que se c a r a c t e r i z ó p o r su es tab i l idad y p o r el p re ­d o m i n i o de l a democrac ia f o r m a l .

E l f e n ó m e n o guatemal teco es p roduc to del t e m o r al desbordamien to campes ino (exacerbado entre los sectores de derecha p o r el fan tasma s a l v a d o r e ñ o de 1932). Su m o t i v a c i ó n es reacc ionar ia , y sus resultados son u n a verdadera r u p t u r a h i s t ó r i c a , cuyos efectos se sienten en la actua­l i d a d : l a d i f i c u l t a d p o r cons t i t u i r u n m o d e l o estable de o r g a n i z a c i ó n y p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a en G u a t e m a l a desde 1954 a l a fecha.

E n el a n á l i s i s de las relaciones C e n t r o a m é r i c a - U R S S , el hecho m á s i m p o r t a n t e n o es el r e conoc imien to d i p l o m á t i c o de Cos ta R i c a y G u a ­t e m a l a (que no fue seguido p o r el i n t e r c a m b i o de representantes) , s ino l a f u n d a c i ó n de u n p a r t i d o c o m u n i s t a en este ú l t i m o p a í s , y su i n f l u e n ­cia d u r a n t e el gob ie rno de Jacobo A r b e n z (1951-1954) . Esta o rgan iza ­c i ó n se f u n d ó en 1949 c o m o P a r t i d o Gua tema l t eco de l T r a b a j o ( P G T ) en 1 9 5 2 . 2 5

Para precisar el t i p o de v i n c u l a c i ó n de la U R S S con C e n t r o a m é -r i ca , es necesario considerar tres aspectos: a) las relaciones entre el P G T y el P C U S ; b ) las relaciones entre el P G T y el gob i e rno de A r b e n z , y c) l a p o l í t i c a s o v i é t i c a hac ia el gob ie rno de l a é p o c a : " l o s designios de M o s c ú " . L a respuesta a estos aspectos se basa, en a lgunos casos, en fuentes secundarias y en ind ic ios que ex igen c o n f i r m a c i ó n pos te r io r .

Respecto a las relaciones ent re el P G T y el P C U S , lo f u n d a m e n t a l n o es c o n f i r m a r si sus relaciones ex i s t i e ron , sino en d e t e r m i n a r su p r o ­f u n d i d a d y c a r a c t e r í s t i c a s . A l g u n o s datos hacen suponer que sus v i n c u ­laciones no t u v i e r o n el m a r c a d o c a r á c t e r o f ic ia l que l a o p o s i c i ó n al gob ie rno de A r b e n z s e ñ a l ó . E n todo caso, las visi tas que algunos d i r i ­gentes del P G T r e a l i z a r o n a M o s c ú , fue ron m á s personales que o f i c i a l e s . 2 6

2 5 Edmundo U r r u t i a , El movimiento revolucionario guatemalteco 1949-1967. Constitu­ción y crisis de su identidad política, M é x i c o , F L A C S O , 1986.

2 6 En una entrevista, u n secretario del C o m i t é Centra l del P G T , re f i r iéndose a

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 791

E n el gob ie rno de G u a t e m a l a h u b o cua t ro d ipu tados del P G T en el Cong re so de l a R e p ú b l i c a y otros tantos d i r igentes en las i n s t i t u c i o ­nes encargadas de la a p l i c a c i ó n de l a r e f o r m a agra r ia , pero no h u b o m i n i s t r o s comunis tas aunque el P G T p a r t i c i p ó en l a c o a l i c i ó n of ic ia l de pa r t i dos que apoyaban a A r b e n z y t u v o peso s igni f ica t ivo en el m o v i ­m i e n t o obrero y s i n d i c a l . 2 7 Las relaciones personales de ciertos d i r i g e n ­tes d e l par t ido comunis ta con A r b e n z o con sus familiares p u d i e r o n haber ex i s t ido (aunque este aspecto es subjet ivo y a n e c d ó t i c o ) . 2 8 E n rea l idad , el P G T tuvo en el seno del gob ie rno guatemal teco m á s i m p o r t a n c i a de l a q u e c o r r e s p o n d í a a su fuerza p o l í t i c a ( aunque r e b a s ó los 4 000 af i l i a ­dos) y a la i nexpe r i enc i a y d é b i l p r e p a r a c i ó n de sus d i r igen tes .

L a po l í t i ca exter ior sov i é t i c a hacia Gua temala mues t ra el escaso inte­r é s que la U R S S c o n c e d í a a C e n t r o a m é r i c a a in ic ios de l a d é c a d a de 1950. E l emba jador guatemal teco p r e s e n t ó sus cartas credenciales en M o s c ú en 1946, pero r e t o r n ó a su p a í s s in que su h o m ó l o g o s o v i é t i c o se ac red i t a ra en G u a t e m a l a . N u n c a h u b o in t e rcambios de representan­tes, n i exis t ieron relaciones comerciales n i de c o o p e r a c i ó n entre la U R S S y G u a t e m a l a .

E n 1948 Estados U n i d o s i m p u s o a sus aliados u n e m b a r g o de armas c o n t r a G u a t e m a l a . L a hosp i t a l i dad de los p a í s e s vecinos, las denuncias estadunidenses y las amenazas de u n a i n v a s i ó n , el creciente a i s lamiento in t e rnac iona l y los complots descubiertos l l eva ron al gob ie rno de A r b e n z a buscar proveedores de armas en I n g l a t e r r a y Suiza , pero Estados U n i ­dos i m p i d i ó los embarques . U n e n v í o p roven ien te de Checos lovaqu ia se o b t u v o en m a y o de 1954; se t ra taba de ma te r i a l m i l i t a r j u z g a d o obso­l e t o que c o n s t i t u y ó l a ú n i c a " a y u d a " r ec ib ida del b loque soc ia l i s t a . 2 9

D u r a n t e la gue r ra f r ía i n i c i a d a en 1947 se l i q u i d ó l a exper i enc ia nac io-

esos a ñ o s , dice: " e s t á b a m o s tan aislados que se l levó a cabo el X I X Congreso del P C U S en 1952 y no fuimos invitados; y cuando se llevó a cabo al X X Congreso tampoco nos h a b í a n inv i t ado ' ' ( U r r u t i a , op. cit., p . 108). U n autor que no puede ser considerado como simpatizante de aquel periodo af i rma: " S i bien la opos ic ión e x a g e r ó el grado de dependencia de los comunistas guatemaltecos con la U n i ó n Sov ié t i ca , estuvieron en lo cierto al sostener que el P G T era parte integrante, aunque relativamente m i n ú s c u l a , del movimien to comunista m u n d i a l " (Schneider, op. cit., p . 277).

2 7 El Frente D e m o c r á t i c o Nacional ( F D N ) se o r g a n i z ó como u n frente ampl io , integrado por los partidos A c c i ó n Revolucionar ia ( P A R ) , verdadero pi lar pol í t ico del r é g i m e n , de la R e v o l u c i ó n Guatemalteca ( P R G ) , y Guatemalteco del Trabajo ( P G T ) ; y las centrales obreras: C o n f e d e r a c i ó n General de los Trabajadores de Guatemala ( C G T G ) y C o n f e d e r a c i ó n Nacional Campesina de Guatemala ( C N C G ) .

2 8 Schneider, op. cit., pp . 194-204. 2 9 Dav id Tobis y Susan J o ñ a s , Guatemala: una historia inmediata, M é x i c o , Siglo

X X I , 1976, Schneider, op. cit., M a r t a Cehelsky, " H a b l a A r b e n z " , Alero, n ú m . 8, 1974.

792 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI X X V I I I - 4

nal i s ta de G u a t e m a l a con l a i n t e r v e n c i ó n ex t ran je ra , c o n t r a la cua l n i n ­g ú n m i e m b r o de l a c o m u n i d a d i n t e rnac iona l r e a l i z ó u n gesto, salvo las denuncias y declaraciones de sol idar idad que son de r i g o r en estos casos.

El periodo 1955-1969

Es u n pe r iodo r i co en acontec imientos en las relaciones in ternacionales de l a posguer ra y de m u y escaso v a l o r en los v í n c u l o s C e n t r o a m é r i c a -U n i ó n S o v i é t i c a . E n esos a ñ o s se i n i c i ó l a d e s e s t a l i n i z a c i ó n y el c a m b i o de l a p o l í t i c a ex te r io r s o v i é t i c a hacia Estados U n i d o s ( la coexistencia p a c í f i c a ) . S i n e m b a r g o , t a m b i é n se p r o d u j o el c i sma s i n o - s o v i é t i c o y el " a g r i e t a m i e n t o " de l b l o q u e socialista. Estos acontec imientos fue ron i m p o r t a n t e s p a r a las relaciones con A m é r i c a L a t i n a : p o r u n a par te , la coexis tencia p a c í f i c a c a m b i ó l a i m a g e n de l a U R S S en el con t inen te y a l e n t ó l a r e n o v a c i ó n de relaciones d i p l o m á t i c a s y comerciales con B r a ­sil , U r u g u a y , C o l o m b i a y Ch i l e . Por la otra , el confl icto con C h i n a reper­c u t i ó en l a estrategia de los par t idos comunis tas l a t i noamer i canos , con­m o v i d o s po r u n acon tec imien to no prev is to : l a R e v o l u c i ó n C u b a n a .

L a naturaleza b ipo la r de la guerra fría c o m e n z ó a modificarse cuando s u r g i e r o n nuevos centros de poder ( A l e m a n i a , F r a n c i a y J a p ó n ) , que r ec l amaban a u t o n o m í a m á s acorde con su peso i n d u s t r i a l y t e c n o l ó g i c o , a u n q u e s e g u í a n siendo al iados de Estados U n i d o s . L a d e s c o l o n i z a c i ó n t a m b i é n c a m b i ó el p a n o r a m a m u n d i a l y el " m a n e j o " de los organis­mos in te rnac iona les , con l a i r r u p c i ó n de los nuevos estados del T e r c e r M u n d o . Se d i b u j a n a s í los signos de m a y o r in te rdependenc ia y m u l t i -p o l a r i d a d , que co inc iden con el l en to y poco percept ib le dec l inar de la h e g e m o n í a n o r t e a m e r i c a n a .

E l a con tec imien to m á s relevante en las relaciones U R S S - A m é r i c a La t ina -Es tados U n i d o s fue la R e v o l u c i ó n C u b a n a . E l gob ie rno d e m ó ­cra ta de Estados U n i d o s p r o c u r ó con t ra r res ta r los efectos de esa r e v o l u ­c i ó n v a r i a n d o su estrategia pa ra apoyar medidas de r e fo rma den t ro de u n p l a n g loba l p a r a A m é r i c a L a t i n a ( la A l i a n z a p a r a el Progreso) . E n i g u a l f o r m a m o s t r ó sus s i m p a t í a s p o r la l í n e a s o c i a l d e m ó c r a t a cos tar r i ­cense y guatemalteca. L a po l í t i ca de coexistencia pac í f ica se puso a prueba luego de l a p u g n a c o n C h i n a y de l apoyo s o v i é t i c o a C u b a , sobre todo d u r a n t e l a c é l e b r e " c r i s i s de los m i s i l e s " en 1962.

A m b o s acon tec imien tos m a r c a r o n s ign i f i ca t i vamen te las actuacio­nes de los pa r t idos comunis tas del con t inen te . L a t e n s i ó n t u v o doble c a r á c t e r : aceptar o no l a " v í a a r m a d a " , p o r u n a pa r t e , y man tene r la " f i d e l i d a d " a M o s c ú o a P e k í n , p o r o t r a .

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 793

E s t a t e n s i ó n se ha l la d e n t r o de u n f e n ó m e n o m á s a m p l i o : s u r g i e r o n sectores radicales que d i scu t i e ron el l ide razgo de los par t idos c o m u n i s ­tas d e l cont inente . Se t r a t a la i n s u r r e c c i ó n y la l l a m a d a " i z q u i e r d a revo­l u c i o n a r i a " . L a " v í a p a c í f i c a " se opuso al " f o q u i s m o " o a l a " l í n e a p r o c h i n a ' ' en la enconada d i s c u s i ó n sobre la estrategia a seguir d u r a n t e l a d é c a d a de i 9 6 0 . 3 0

D e los part idos comunistas centroamericanos, el guatemalteco recrea en f o r m a m á s clara este nuevo f e n ó m e n o . E n d i c i e m b r e de 1962 in t e ­g r ó las Fuerzas A r m a d a s Rebeldes ( F A R ) , con l a p a r t i c i p a c i ó n de los g u e r r i l l e r o s del M o v i m i e n t o R e v o l u c i o n a r i o 13 de N o v i e m b r e ( M R -1 3 ) . 3 1 Esta o r g a n i z a c i ó n i n i c i ó su i n s u r r e c c i ó n parale lamente a los con­f l i c tos in te rnos . E n m a r z o de 1965 se s e p a r ó el M R - 1 3 de las F A R , y se q u e b r a n t ó su p recar ia u n i d a d . Se i n t e g r a r o n las " n u e v a s " F A R con m a y o r peso de l a d i r i g e n c i a c o m u n i s t a , aunque é s t a aparece esc indida : l a c o r r i e n t e " l e g a l i s t a " de la v ie ja g u a r d i a del p a r t i d o , frente a la pos i ­c i ó n m á s ab ie r tamente " m i l i t a r " de la j o v e n m i l i t a n c i a , i n s p i r a d a en el proceso c u b a n o . 3 2

E n 1967, la con t r a insu rgenc ia l o g r ó desar t icular los frentes g u e r r i ­l l e ros ; s u b s i s t i ó el M R - 1 3 de Y o n Sosa, l i q u i d a d o pos te r io rmen te en las i nmed iac iones de l a f ron te ra c o n M é x i c o . A p r inc ip io s de 1968 se cons t i tuye ron las " t e rce ras" F A R , esta vez sin p a r t i c i p a c i ó n del P G T . 3 3

L a s discusiones sobre l a f o r m a " p r i n c i p a l de l u c h a " , l a r e v o l u c i ó n en " d o s e tapas" , l a presencia de " o t r a s formas de l u c h a " ( p o l í t i c a , ideo­l ó g i c a , etc.) que aparecen en la b i b l i o g r a f í a de l a é p o c a , m u e s t r a n las tensiones y di f icul tades en el seno de l p a r t i d o y los p rob lemas que t ie­n e n sus d i r igentes p a r a " s epa ra r se" de l a c o n c e p c i ó n of ic ia l de l P C U S e r i g i d a en l í n e a de p o l í t i c a ex te r io r : l a coexistencia p a c í f i c a . Estos p r o ­b l e m a s ocupa ron la a t e n c i ó n del P G T a lo l a rgo del p e r i o d o y a ú n d e s p u é s .

M e n o s que en G u a t e m a l a , los restantes par t idos comunistas de C e n -t r o a m é r i c a t a m b i é n t u v i e r o n tensiones como consecuencia del cisma sino-

3 0 "Frente a la inviabi l idad de la polí t ica preconizada por los PC reformistas, fue­ron g e s t á n d o s e y madurando las condiciones para el desarrollo de una nueva izquierda, inspi rada en la R e v o l u c i ó n cubana, que puso en el orden del d í a la tác t ica del enfren-tamien to armado como la ú n i c a v í a para la toma del poder, y por el conflicto chino-sovié t ico , que rep resen tó un quiebre en la continuidad del revisionismo en el plano m u n ­d i a l . " Jania Bambi r ra , Diez años de insurrección en América Latina, Santiago, Prensa L a t i ­noamericana, 1971, pp. 50-52.

3 1 Ricardo R a m í r e z , Lettres du front guatémaltèque, P a r í s , Maspero , 1970. R é g i s Deb ray , Les épreuves du feu. La critique des armes, Paris, Seuil, 1974.

3 2 U r r u t i a , op. cit. 3 3 Montefor te , op. cit.

794 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L F I x x v n i - 4

s o v i é t i c o y de l a in f luenc ia del mode lo cubano . E n Costa R i c a , a lgunos de los m á s j ó v e n e s mi l i tantes de V a n g u a r d i a Popu la r ex ternaron su s im­p a t í a p o r P e k í n en 1966, aunque el p a r t i d o c o n t i n u ó f i rmemen te ub ica ­do en l a po l í t i ca inst i tucional del p a í s , buscando "desarrol lar la r e v o l u c i ó n p o r l a v í a p a c í f i c a " . 3 4

E n E l Salvador, el Pa r t ido C o m u n i s t a es i legal desde 1932. E n 1962 t u v o in f luenc ia de las tesis procubanas . S i n e m b a r g o , la d é c a d a de 1970 t r anscu r r e en E l Salvador sin que se p r o d u z c a n m o v i m i e n t o s a rmados c o m o los que t i enen lugar en G u a t e m a l a y los in tentos de o rgan izados en N i c a r a g u a . E l Pa r t ido C o m u n i s t a p a r t i c i p a j u n t a m e n t e con la D e ­m o c r a c i a Cr i s t i ana , el M o v i m i e n t o N a c i o n a l R e v o l u c i o n a r i o y otras or­ganizaciones m i n o r i t a r i a s en la U n i ó n N a c i o n a l Opos i to ra , que pos tu la al c and ida to t r i u n f a d o r , N a p o l e ó n D u a r t e , en las elecciones de 1972. T a m b i é n p a r t i c i p a en las elecciones de 1977 que d a n el t r i u n f o al coro­nel Ernes to C l a r a m o u n t . A m b a s elecciones son arrebatadas a sus ga­nadores .

E n enero de 1980 el P C S se a l ia con el B l o q u e Popu la r R e v o l u c i o ­n a r i o y con las Fuerzas Populares de L i b e r a c i ó n ( B P R - F P L ) . E n a b r i l de ese m i s m o a ñ o pasa t a m b i é n a i n t e g r a r el F ren te D e m o c r á t i c o Re­vo luc ionar io y el Frente Farabundo M a r t í de L i b e r a c i ó n Nac iona l ( F D R -F M L N ) . Este breve resumen hace pensar que el P C S m a n t u v o u n a po­s i c i ó n de " v í a p a c í f i c a " hasta la d é c a d a de 1980 en que se i n c o r p o r a a las organizaciones i n s u r g e n t e s . 3 5

E l P a r t i d o C o m u n i s t a de H o n d u r a s t u v o u n a cor ta exper iencia gue­r r i l l e r a en 1963, luego del d e r r o c a m i e n t o del gob ie rno de V i lie da M o ­rales. Fue reconocido of ic ia lmente en 1981 e i n t e g r ó el Frente P a t r i ó t i c o H o n d u r e n o ( F P H ) , j u n t a m e n t e con el P a r t i d o Socialista ( P A S O ) y el P a r t i d o C o m u n i s t a M a r x i s t a L e n i n i s t a ( P C M L ) .

E n este pe r iodo se percibe u n a de las c a r a c t e r í s t i c a s de la p o l í t i c a e x t e r i o r s o v i é t i c a : l a d u a l i d a d ent re sus componentes " i d e o l ó g i c o s " y su p o s i c i ó n como superpotencia . Los ' ' p r i n c i p i o s " de so l idar idad y coo­p e r a c i ó n con los pueblos del T e r c e r M u n d o , el apoyo a la descoloniza­c i ó n y a las luchas de l i b e r a c i ó n nac iona l , etc. , cor responden al p r i m e r c o m p o n e n t e . D e n t r o del segundo se encuen t r an las actuaciones p rag ­m á t i c a s y realistas, der ivadas de s i tuaciones concretas: coexistencia pa­c í f i ca , ace rcamien to con Estados U n i d o s , d i s t e n s i ó n , e t c . 3 6 E l apoyo a

3 4 Aguilar Bulgarelli, op. cit., p. 93. 3 d Longman, Latín American Polit i cal M o vemen ts, Nueva York, 1985. 3 6 Esos componentes son perceptibles desde el periodo estalinista o aun antes. N o

se t r a t a r í a obviamente de factores ligados al carácter de una superpotencia, sino a la prevalencia de la razón de Estado (véase Krippendorff, op. cit.).

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 795

C u b a , p o r u n a parte, y la c o n c e p c i ó n de la " v í a p a c í f i c a " en la f o r m a ­c i ó n de l social ismo, po r la o t ra , son expresiones de esta d u a l i d a d en l a p o l í t i c a exter ior sovié t ica . Los par t idos comunistas centroamericanos que se deba t i e ron en complejas discusiones e s t r a t é g i c a s sobre las "dos v í a s ' ' ( l a p a c í f i c a y la m i l i t a r ) , no a lcanzaron a c o m p r e n d e r esta c a r a c t e r í s t i ­ca ele l a p o l í t i c a de la U R S S , acos tumbrados c o m o estaban a i n t e r p r e ­t a r l a corno u n í v o c a y coherente. Prueba de ello es el permanente confl ic to i n t e r n o que el Pa r t ido C o m u n i s t a Gua tema l t eco sostuvo en estos a ñ o s .

El periodo 1970-1979

D u r a n t e la d é c a d a de 1970, l a pu jan te e c o n o m í a de las naciones occ i ­denta les da muestras de ago t amien to y la p rospe r idad y e x p a n s i ó n e m ­p i e z a n a decl inar dent ro del b loque occ identa l . E l precio de las mater ias p r i m a s se e l e v ó ; el desempleo y los m o v i m i e n t o s obreros se general iza­r o n en los grandes centros europeos; la i n f l a c i ó n , el es tancamiento , l a cr i s i s e n e r g é t i c a y la ines t ab i l idad m o n e t a r i a h i c i e ron su a p a r i c i ó n .

Las di f icul tades que e x p e r i m e n t a b a el m u n d o occidenta l y el des­censo de la h e g e m o n í a n o r t e a m e r i c a n a dan l u g a r a la m u l t i p o l a r i d a d e n las relaciones in te rnac iona les . T o d o el lo se concreta en l a d o c t r i n a de l a " r e s p o n s a b i l i d a d c o m p a r t i d a ' ' de la a d m i n i s t r a c i ó n N i x o n y el a b a n d o n o de la f u n c i ó n de " g e n d a r m e i n t e r n a c i o n a l " que Estados U n i ­dos i m p l a n t ó du ran te la gue r ra f r ía .

L a p é r d i d a de la h e g e m o n í a n o r t e a m e r i c a n a no s ignif ica el avance a u t o m á t i c o del b loque o r i e n t a l , p o r q u e a u n cuando la U R S S e s t r e c h ó l a d i s t anc ia m i l i t a r y t e c n o l ó g i c a que la separaba de Estados U n i d o s , t u v o p rob lemas e c o n ó m i c o s (en l a a g r i c u l t u r a , la eficiencia en el t r aba ­j o , e tc . ) y p o l í t i c o s (los efectos de la r e p u d i a d a i n t e r v e n c i ó n en Checos­l o v a q u i a en 1968).

Las diferencias i d e o l ó g i c a s entre C u b a y l a U R S S sobre la d i v e r s i ­d a d de v í a s pa ra el social ismo q u e d a r o n zanjadas en 1968 al aceptar el gob i e rno de L a H a b a n a ( luego de l fracaso del Che G u e v a r a en B o l i -v i a ) que no e x i s t í a u n m o d e l o ú n i c o para la r e v o l u c i ó n en el con t inen te . N o obstante , el i n t e r é s que C u b a ha mani fes tado po r los procesos revo­l u c i o n a r i o s en el con t inen te (sobre todo en el C a r i b e ) se ha considera­d o , en Estados U n i d o s , c o m o u n a " p r o l o n g a c i ó n " de las relaciones U R S S - C e n t r o a m é r i c a : es l a tesis de la " c o n e x i ó n s o v i é t i c o - c u b a n a ' ' , a l a que se s u m a r í a N i c a r a g u a . E l a n á l i s i s de las relaciones cubano-centroamericanas const i tuye u n objeto de estudio complejo que no puede subsumirse exclus ivamente en las relaciones s o v i é t i c o - c e n t r o a m e r i c a n a s .

796 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI X X V I I I - 4

Ese es tudio escapa a los l í m i t e s del presente t raba jo . E l enfoque del " E s ­t ado vasa l lo ' ' , en el que se fundamenta la tesis de la c o n e x i ó n " s o v i é t i c o -c u b a n a " es ex t remadamente s impl i s t a y par te de u n a c o n c e p c i ó n de l a g u e r r a f r í a que, al pasar p o r a l to las diferencias que p u e d a n darse en t re l a U R S S y sus aliados y los grados de a u t o n o m í a r e l a t iva de estos ú l t i ­m o s , empobrece el a n á l i s i s . E n ese sent ido, si b i e n no puede negarse q u e C u b a es u n " a l i a d o espec ia l " de los s o v i é t i c o s en el con t inen te y u n p u n t a l de la p o l í t i c a de M o s c ú en el T e r c e r M u n d o ( A n g o l a , E t i o ­p í a ) , el apoyo cubano a los m o v i m i e n t o s r evo luc iona r ios c e n t r o a m e r i ­canos debe estudiarse den t ro de ese estrecho m a r g e n de a u t o n o m í a de q u e goza el r é g i m e n de L a H a b a n a , que no s iempre ha estado exento de tensiones con la U R S S , c o m o se s e ñ a l ó en el p á r r a f o precedente.

E n l a p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n se t r a t ó de m e j o r a r las posibi l idades pa­r a establecer relaciones de estados en t re l a U R S S y A m é r i c a L a t i n a : " e n l a m e d i d a que el apoyo de l a U n i ó n S o v i é t i c a y el P C U S a las f o r m a s p a c í f i c a s de lucha en los setenta no a l t e ran las relaciones c o n los Estados U n i d o s en el á r e a , los v í n c u l o s s o v i é t i c o - l a t i n o a m e r i c a n o s se establecen fundamen ta lmen te a n i v e l e s t a t a l " . 3 7 Se d io t r a to espe­c i a l a l gob ie rno " p r o g r e s i s t a " de Ve lasco A l v a r a d o en el P e r ú , y hac ia finales de 1970 la U R S S h a b í a restablecido relaciones con todos los p a í ­ses de A m é r i c a del Sur , excepto Pa raguay , lo que fue posible m e r c e d al " . . . p ragmat i smo de la p o l í t i c a s o v i é t i c a . . . que p e r m i t i ó las relacio­nes e c o n ó m i c a s y comerciales, s in considerar el signo po l í t i co de los r e g í ­menes la t inoamer icanos , estableciendo a d e m á s u n a r e l a c i ó n especial con C u b a . . . t r a t ando de asegurar l a exis tencia del r é g i m e n cubano y e v i ­t a n d o u n a i n t r o m i s i ó n con f l i c t i va c o n los Estados U n i d o s " . 3 8

C o s t a R i c a i n i c i ó relaciones d i p l o m á t i c a s con la U R S S en 1970. A fines de 1978 se s u s c r i b i ó u n conven io comerc i a l y de c o o p e r a c i ó n eco­n ó m i c a entre ambos g o b i e r n o s ; 3 9 fue ron impor t an t e s las exportaciones de Cos t a R i c a a la U R S S , pues represen ta ron 9 % d e l to ta l expor t ado p o r A m é r i c a L a t i n a a aquel la n a c i ó n . E n los a ñ o s siguientes, el v a l o r e x p o r t a d o se m a n t u v o r e l a t i vamen te estable, aunque su peso porcen­t u a l d e n t r o de l to ta l l a t i n o a m e r i c a n o d e s c e n d i ó , puesto que las expor ­taciones de l con t inen te hac ia l a U R S S se i n c r e m e n t a r o n , sobre todo las de A r g e n t i n a y B r a s i l . 4 0 E n igua l f o r m a , Costa R i c a c o m e n z ó sus expor-

3 7 Deme t r i o Boersner, Relaciones internacionales de América Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1986, p. 318.

3 8 Varas , op. cit., p . 96. 3 9 D í a z M ü l l e r , op. cit., p . 228. 4 0 Ge ra rd Fichet, " T r e s decenios de relaciones entre A m é r i c a Lat ina y la U n i ó n

S o v i é t i c a " , Comercio Exterior, 31:2 (1981).

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tac iones de c a f é a Y u g o s l a v i a , R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a A l e m a n a y C h e ­cos lovaqu ia , cuando los restantes p a í s e s cen t roamer icano no se d e c i d í a n a h a c e r l o . 4 1

E l S a l v a d o r s u s c r i b i ó en 1974 u n conven io comerc i a l con la U R S S , l o g r ó u n v o l u m e n re l a t ivo de expor tac iones en 1978, pero d i s m i n u y ó s i g n i f i c a t i v a m e n t e en 1979. Se p r e f i g u r ó a s í el c a r á c t e r e r r á t i c o de las re laciones comerciales entre C e n t r o a m é r i c a y l a U n i ó n S o v i é t i c a en l a d é c a d a de 1980.

D e n t r o de los l i ncamien tos de su p o l í t i c a ex t e r io r para A m é r i c a L a t i n a , al i n i c i o del gobierno de J u l i o C é s a r M é n d e z M o n t e n e g r o (1966-1970) en G u a t e m a l a , l a U R S S r e a l i z ó sondeos sobre las perspectivas de u n acercamien to d i p l o m á t i c o , m e d i a n t e los representantes d i p l o m á ­ticos de G u a t e m a l a acreditados en M é x i c o , pero el presidente de la R e p ú ­b l i c a no se c o n s i d e r ó en condiciones de f u n d a m e n t a r u n a m e d i d a de ese t i p o . 4 2

E l e x a m e n de la s i t u a c i ó n en la d é c a d a de 1970 p r u e b a que, excep­t u a n d o Cos ta R i c a , las relaciones s o v i é t i c o - c e n t r o a m e r i c a n a s son d é b i ­les y l imi tadas a algunas exportaciones de la r e g i ó n . Esta tendencia sufr ió a l t e r a c i ó n d u r a n t e la d é c a d a ac tua l , a causa de los cambios en las rela­ciones exter iores de N i c a r a g u a .

L A S R E L A C I O N E S C E N T R O A M É R I C A - U R S S E N L A D É C A D A D E 1980

E l p e r i o d o corresponde a la c o n s t i t u c i ó n y el desar ro l lo de la crisis cen­t r o a m e r i c a n a , cuyos p r i m e r o s signos aparecen en l a segunda m i t a d de este decenio , al agudizarse u n a serie de cont rad icc iones que se h a b í a n gestado desde t i empo a t r á s y cuest ionan las formas tradicionales de d o m i ­n i o social en C e n t r o a m é r i c a . L a p o l í t i c a es el t e r reno p r i v i l e g i a d o de e x p r e s i ó n de l a crisis, y a que desde el Estado se ha e jerc ido, en ú l t i m a i n s t anc i a , l a c o h e s i ó n y r e p r o d u c c i ó n de las sociedades del i s tmo , p o r m e d i o de las diversas formas de a u t o r i t a r i s m o que l a d i m e n s i ó n estatal h a a d q u i r i d o . 4 3 L a crisis se p r o d u c e d e n t r o de u n c a m b i o de l a m u l t i -p o l a r i d a d en el p lano p o l í t i c o , y l a i n t e rdependenc ia en lo e c o n ó m i c o , q u e c a r a c t e r i z ó el sistema i n t e r n a c i o n a l desde los in ic ios de l a d é c a d a de 1960.

4 1 Ibid.y cuadro 5, p. 167. 4 2 Fichet, art. cit. 4 3 V í c t o r G á l v e z , "Con tadora : el desaf ío de la paz en C e n t r o a m é r i c a " , en Foro,

Guatemala , 1987, n ú m . 7.

798 V Í C T O R GÁLVEZ B O R R E L F I x x v n i - 4

E l gob ie rno de Reagan p r o m o v i ó u n vasto proyecto de recupera­c i ó n de l a e c o n o m í a no r t eamer i cana y de r e c o m p o s i c i ó n de la hegemo­n í a de l a n a c i ó n , lo que i m p l i c a b a reac t ivar la car rera a r m a m e n t i s t a , reordenar la responsabilidad l i m i t a d a ' ' con los aliados europeos y J a p ó n , y nuevas zonas de t e n s i ó n den t ro de u n a estrategia m á s agresiva p a r a con tene r el b loque o r i e n t a l .

C e n t r o a m é r i c a y el C a r i b e se c o n v i r t i e r o n en esta d é c a d a en p u n ­tos permanentes de i n t e r é s pa ra la p o l í t i c a l a t i n o a m e r i c a n a de Reagan . E l l o c o m p l i c a m á s la e x p l i c a c i ó n y s o l u c i ó n de la crisis, ya que la r e g i ó n se conv ie r t e en ' 'espacio s u b o r d i n a d o " de los intereses e s t r a t é g i c o s de c o n t e n c i ó n y enf ren tamiento m i l i t a r y p o l í t i c o de Estados U n i d o s frente a l a U R S S .

Desde la r e v o l u c i ó n sandinis ta se regis t ra u n a r e o r i e n t a c i ó n de las relaciones in ternacionales de N i c a r a g u a y cambios en su p o l í t i c a exte­r i o r . G u a t e m a l a , E l Sa lvador y H o n d u r a s pe rmanecen inal terables en las l í n e a s definidas en el apar tado an te r io r , aunque a u m e n t a n re la t iva ­m e n t e sus in t e rcambios comerciales con la U R S S . Costa R i c a a m p l í a sus relaciones d i p l o m á t i c a s con los p a í s e s m i e m b r o s del C A M E . E l a n á ­l is is de las relaciones C e n t r o a m é r i c a - U R S S debe centrarse entonces en el pape l que d e s e m p e ñ a N i c a r a g u a .

T o m a n d o en cuenta los intereses estadunidenses en el i s tmo , la t en­s i ó n que ha caracter izado las relaciones entre Estados U n i d o s y C u b a desde 1960 a la fecha, y la nueva estrategia de enfrentamiento Este-Oeste, las relaciones N i car agu a - U R S S se def inen den t ro de u n a s i t u a c i ó n con-f l i c t i v a . Es necesario, entonces, cons iderar lo que tan to Estados U n i d o s c o m o N i c a r a g u a piensan de esas relaciones.

L a v i s i ó n estadunidense se basa en u n a estrategia que r e t o m a p l a n ­t eamien tos de la é p o c a de la gue r r a f r ía , con la a d i c i ó n de C u b a . Los e lementos que la a d m i n i s t r a c i ó n R e a g a n cuenta pa ra C u b a se ap l i can a l caso n i c a r a g ü e n s e , a u n q u e r e l a t i vamen te atenuados. E n ta l sent ido, N i c a r a g u a es: a) complemen to de apoyo a las instalaciones mil i tares que l a U n i ó n S o v i é t i c a t iene en C u b a : p o d r í a c o n t r i b u i r a u n eventual enca­r e c i m i e n t o de los esfuerzos de m o v i l i z a c i ó n de las t ropas de la O T A N si se p roduce u n a crisis en E u r o p a , y p e r j u d i c a r el abastecimiento de cerca de la m i t a d del p e t r ó l e o n o r t e a m e r i c a n o que t ransi ta p o r el C a r i b e ; 4 4 b ) apoyo y e x p a n s i ó n de la g u e r r i l l a en C e n t r o a m é r i c a , con

4 4 S e c r e t a r í a de Estado y Secretaría de Defensa, La conexión soviético-cubana en la América Central y el Caribe, Washington, 1985, Julio Girino, ""Política exterior soviética E n C e n t r o a m é r i c a " , Guatemala, 1987 (mimeo.), Lawrence Tracy , El punto de vista nor­teamericano, Guatemala, 1987 (mimeo . ) .

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 799

a r m a s y provis iones ( fundamen ta lmen te a los grupos insurrectos en E l S a l v a d o r ) , y 4 5 c) refugio para cuadros terror is tas y subversivos, para ex tende r la r e v o l u c i ó n a C e n t r o a m é r i c a o apoyar acciones terror is tas en el resto del m u n d o , a s í como t r á f i co de d r o g a s . 4 6 E n general , se t ra­t a r í a de u n m e d i o para hos t igamien to . " A u n q u e no es p robab le que los s o v i é t i c o s m o n t e n u n d e s a f í o m i l i t a r d i rec to a Estados U n i d o s en la C u e n c a del C a r i b e , e s t á n t r a t ando de fomen ta r t an ta a g i t a c i ó n c o m o sea posible en u n á r e a que constituye la encruci jada e s t r a t é g i c a del hemis­fe r io occ iden t a l . ' ' 4 7

L a o p i n i ó n n i c a r a g ü e n s e d e r i v a de la c o n c e p c i ó n de l a " r e v o l u c i ó n s a n d i n i s t a " . Se t ra ta de u n proceso o r i en tado a establecer u n sistema de e c o n o m í a m i x t a , p lura l i s ta y d e m o c r á t i c o , para la poster ior construc­c i ó n del socialismo, pero siguiendo u n modelo p rop io que no reproduzca los dos sistemas dominan tes en el m u n d o . E n l a e c o n o m í a m i x t a , al Es tado ( Á r e a de P rop i edad del Pueb lo , A P P ) corresponde a p r o x i m a ­d a m e n t e 2 5 % de la a c t i v idad a g r í c o l a y 4 0 % de l a i n d u s t r i a l ; 9 0 % del sector de la c o n s t r u c c i ó n , 95 % de la m i n e r í a , 100 % del sistema banca-r i o , y el cont ro l del comercio exter ior . H a y 13 par t idos , aunque el Frente Sand in i s t a de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l ( F S L N ) cuen ta con u n peso s ign i f i ­c a t i v o que no se reduce a l a preferencia del e lectorado en la consul ta de 1984. Las relaciones in ternacionales que N i c a r a g u a ha d ivers i f icado y r e o r i e n t a d o e s t a r í a n en f u n c i ó n de u n enfoque " t e r c e r m u n d i s t a ' ' y de " n o a l i n e a c i ó n " . A ello se a ñ a d i r í a el apoyo rec ib ido por los p a í s e s socialistas, c o m o consecuencia del b loqueo comerc i a l y m i l i t a r estadu­nidense ( m i n a d o de puer tos) , y de la h o s t i l i d a d man i f i e s t a que repre­senta el s o s t é n a l a " c o n t r a " .

E n puntos de vis ta t an d i s í m i l e s , d e s e m p e ñ a u n papel de te rminan te la exper i enc ia de las diversas in tervenciones estadunidenses en N i c a r a ­g u a en el presente siglo, a s í como la na tura leza de la " r u p t u r a ' ' que g e n e r ó el m o v i m i e n t o sandinis ta . E n efecto, los analistas es taduniden­ses n o cons ide ra ron que lo sucedido en j u l i o de 1979, tras la de r ro t a de u n a d i n a s t í a de cua t ro d é c a d a s a la que se acusaba de contar con el apoyo n o r t e a m e r i c a n o , s e r í a algo m á s que " u n m e r o c a m b i o de g o b i e r n o " . E l c a r á c t e r " é p i c o " del m o v i m i e n t o an t i somocis ta , u n i d o al a m p l i o apoyo popular , conf iguraron el surg imiento de u n proceso revo­l u c i o n a r i o . L a " r e v o l u c i ó n sandinis ta" pe rmi te a las masas n i c a r a g ü e n -

4 5 El desafío .a la democracia en Centroamérica, Washington, 1986. 4 6 Los s andinistas y los extremistas del Medio Oriente, Washington, 1985. Inside The San­

dinista Re gime: A Special ¡nvestigator \s Perspective, Washington, 1986. 1+7 La conexión soviético-cubana. . ., op. cit., p . 2.

800 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI X X V I I I - 4

seses —marginadas de la escena política durante 40 años— ser parte de un proceso histórico sin precedente en la historia del país. Hubo enton­ces modificaciones del aparato de Estado (administración, ejército, ins­tituciones), de medidas económicas (reforma agraria), ampliación de los servicios sociales y control de los medios de comunicación, que, a cargo una organización política de masas, el FSLN, que presentan el proceso como totalitario a ojos de los estadunidenses, en momentos de agudo conflicto entre Este y Oeste.

Algunos analistas han señalado que durante el periodo que siguió al derrocamiento de Somoza (julio de 1979), los sandinistas mostraron signos de apertura hacia Estados Unidos, "garantizando un espacio polí­tico para el sector privado y los partidos de oposición, además de solici­tar la asistencia militar norteamericana". Según este razonamiento, el aumento de la hostilidad estunidense hacia Managua provocó, al igual que ocurriera en el caso de Cuba, el fortalecimiento de los vínculos con la Unión Soviética. Aunque la desconfianza norteamericana y la hosti­lidad del gobierno de Reagan aceleraron las relaciones con el bloque oriental, no fueron su causa. En efecto, el viraje de la política exterior nicaragüense, los principios de "no alineamiento", el acercamiento con los países socialistas y la reorientación de las relaciones internacionales que el nuevo régimen de Managua imprimiría al país, estaban inscritos con anterioridad en el movimiento sandinista. Dentro de esta orienta­ción se explica, entonces, el establecimiento de relaciones diplomáticas con la Unión Soviética tres meses después del triunfo revolucionario de 1979; la suscripción, en marzo de 1980, de un acuerdo entre el FSLN y el PCUS; y, en general, el fortalecimiento de vínculos técnicos, polí­ticos, culturales y económicos entre Nicaragua y la URSS. Lo sintetizó el presidente Daniel Ortega en un discurso oficial del 3 de noviembre de 1987, en Moscú, en ocasión del 70 aniversario de la revolución bol­chevique: "E l pueblo nicaragüense [. . .] se siente orgulloso de sus rela­ciones fraternas con la Unión Soviética y por encima de las presiones, agresiones y chantajes no renunciaremos jamás a estas relaciones."

Relaciones económicas

Para el análisis de las relaciones económicas internacionales de Cen-troamérica (transacciones comerciales, relaciones financieras y asisten­cia económica), es conveniente partir de una síntesis del sector externo de los países del istmo, para destacar sus características relevantes.

Durante las tres últimas décadas, el sector externo de las economías

A B R - J U N 8 8 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 8 0 1

cen t roamer icanas t uvo modif icaciones s ignif icat ivas . Las exportaciones de l a r e g i ó n e v o l u c i o n a r o n de 1 8 . 6 % en 1950 a 2 3 . 5 % en 1978, y las i m p o r t a c i o n e s de 1 6 . 2 % a 2 7 . 3 p o r c iento , respect ivamente , pa ra los dos a ñ o s s e ñ a l a d o s . 4 8 L a es t ruc tura i m p o r t a n t e de bienes no t r a d i c i o ­nales , r educ iendo a s í el peso del p r i n c i p a l p r o d u c t o e x p o r t a b l e . 4 9 E n las impor tac iones , a u m e n t a r o n las mater ias p r i m a s , los productos in te r ­m e d i o s y los bienes de c a p i t a l . 5 0 L a v a r i a c i ó n reg is t rada en el dest ino g e o g r á f i c o de las expor taciones es o t r a m o d i f i c a c i ó n i m p o r t a n t e , que m u e s t r a l a c o m p l e j i d a d de l sector ex te rno de las e c o n o m í a s cen t roame­r i c a n a s . 5 1

L a d i v e r s i f i c a c i ó n de l a e s t ruc tu ra de las expor tac iones y el des t ino de las mismas redujo la dependencia ex t rema que c a r a c t e r i z ó a las nacio­nes del á r e a antes de l a d é c a d a de 1950, respecto del p r i n c i p a l p r o d u c t o y mercado de e x p o r t a c i ó n . Esa d i v e r s i f i c a c i ó n es t a m b i é n u n i n d i c a d o r d e l avance e n el l i b r e comerc io r e c í p r o c o en t re las naciones cen t roame­r icanas , de l proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n y , en genera l , de l a m o d e r n i ­z a c i ó n de l a e s t ruc tu ra p r o d u c t i v a de dichas naciones.

S i n e m b a r g o , otros indicadores p r u e b a n que pese a las t r ans fo rma­ciones registradas, existen tendencias que se m a n t i e n e n en la es t ruc tura de l sector ex te rno de las e c o n o m í a s del á r e a . D ichas tendencias son con­secuencia, a su vez, de l a fal ta de cambios p ro fundos que las sociedades centroamericanas necesitan para mejora r el empleo y satisfacer las nece­sidades de su p o b l a c i ó n . E n t a l sent ido, el coeficiente de exportaciones ( v a l o r de las expor tac iones de bienes y servicios d i v i d i d o entre el P I B ) , mues t r a u n a t endenc ia estable a lo la rgo de los ú l t i m o s 15 a ñ o s . Puede infer i r se , entonces, que a pesar de l a m o d e r n i z a c i ó n , l a r e l a c i ó n entre el esfuerzo p r o d u c t i v o g loba l de las e c o n o m í a s del á r e a y l a capac idad de expor t a r n o se ha m o d i f i c a d o . P o r su par te , el coeficiente de i m p o r ­taciones ( v a l o r de las impor t ac iones de bienes y servicios d i v i d i d o entre el P I B ) , i n d i c a u n descenso de 1970 a 1984 en los c inco p a í s e s del á r e a .

4 8 C E P A L , Centroamérica: bases de una política de reactivación y desarrollo, 1985, p. 73. 4 9 En 1950, el principal producto de expor t ac ión de cada país a p o r t ó 70% del total

de las divisas por tal concepto; en 1978 la p r o p o r c i ó n se redujo a 4 5 % . Sin embargo, esa p r o p o r c i ó n fluctúa de acuerdo a las variaciones de ios precios del mercado interna­cional. Situaciones particulares han vuelto a incrementar la dependencia de u n solo producto; reaparece así el c a r á c t e r monoexportador de las e c o n o m í a s . T a l es el caso de E l Salvador en donde el café r e p r e s e n t ó 72.4% del total de exportaciones de 1986.

5 0 E n 1958, las materias primas y los productos intermedios representaban el 14.6% del total de importaciones, y los bienes de capital el 3 . 1 % . Para 1985 dicha pro­p o r c i ó n fue de 35 .8% y de 12.4% respectivamente. S I E C A , Cuadernos (17), 1986.

5 1 E l 8 0 % del comercio de la r eg ión se efectuaba con Estados Unidos en 1950, p r o p o r c i ó n que d e s c e n d i ó a 3 2 % en 1984 ( C E P A L , op. cit.).

8 0 2 FI X X V I I I - 4

A s í pues, la r e l a c i ó n entre las impor t ac iones y la capacidad p r o d u c t i v a se ha de ter iorado pau la t inamen te , ya que la tasa de c rec imien to del P I B de 1980 a la fecha ha sido nega t iva o cercana a cero en la m a y o r í a de las naciones del i s t m o .

E l descenso del va lor de las exportaciones y de los t é r m i n o s de in te r ­c a m b i o d i s m i n u y ó el v o l u m e n de divisas disponibles , s i t u a c i ó n que se a g r a v ó con el alza de los precios del p e t r ó l e o a finales de la d é c a d a de 1970. Pa ra m a n t e n e r el r i t m o de l a e c o n o m í a i n t e r n a y de las i m p o r t a ­ciones, se r e c u r r i ó al a u m e n t o del gasto p ú b l i c o y al e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o , que a c t u ó c o m o " a m o r t i g u a d o r ' ' du ran te los per iodos de con­t r a c c i ó n , pero cuando la d e m a n d a ex te rna de los productos expor tables se d e b i l i t ó m á s y se r e s t r ing ie ron las fuentes de f inanc iamien to , l a si tua­c i ó n se t o r n ó c r í t i c a pa ra C e n t r o a m é r i c a .

Comercio exterior

a) Exportaciones. Las ventas de bienes de los p a í s e s m i e m b r o s del M e r ­cado C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o ( M C C A ) se m a n t u v i e r o n al alza, a pre­cios constante, hasta 1979 (excepto en G u a t e m a l a , que en 1980 t u v o u n a tasa pos i t iva) . S in embargo , a p a r t i r de ese a ñ o han registrado brus­cas fluctuaciones con tasas positivas o negativas, dependiendo de las alte­raciones de los precios internacionales de los principales productos expor­tables . E n 1986 las expor tac iones F O B se r edu je ron en E l Sa lvador ( — 5 . 3 % ) y N i c a r a g u a ( — 2 5 . 3 % ) . Cos ta R i c a o b s e r v ó u n i n c r e m e n t o s ign i f i ca t i vo ( 1 5 . 6 % ) en r a z ó n del alza de los precios de l ca fé .

Para los efectos de este t raba jo , interesa resaltar el dest ino g e o g r á ­fico de las expor tac iones , ya que p e r m i t e destacar los p r inc ipa les p a í s e s o bloques con los que C e n t r o a m é r i c a mant iene activas relaciones comer­ciales. Los tres p r inc ipa les mercados son Estados U n i d o s , la C E E y el p r o p i o M C C A . Pero en cada p a í s la s i t u a c i ó n mues t ra variaciones, tanto e n l a i m p o r t a n c i a de é s t o s c o m o en la in t ens idad de las transacciones. E l c u a d r o 1 se e l a b o r ó a p a r t i r de los porcentajes de expor tac iones a los p r inc ipa les p a í s e s o bloques con los que C e n t r o a m é r i c a real iza trans­acciones.

H o n d u r a s depende m á s de Estados U n i d o s , a donde e n v í a 48.3 % de sus expor tac iones (1985) . L e s iguen en o r d e n E l Sa lvador ( 4 4 . 6 % ) , C o s t a R i c a ( 3 6 . 8 % ) , G u a t e m a l a ( 3 5 . 7 % ) y N i c a r a g u a ( 9 . 2 % ) , cuyas ventas a Estados U n i d o s d e s c e n d e r á n a ú n m á s en los a ñ o s subsiguientes.

L a C E E es el segundo g r a n m e r c a d o pa ra las exportaciones cen­t roamer i canas ; l a R F A ocupa u n l u g a r destacado, ya que c o n c e n t r ó l a

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 803

C U A D R O i

M C C A : Mercado C o m ú n Centroamericano. CEE: Comunidad Económica Europea. Asia: Corresponde fundamentalmente a Japón y Taiwán.

C A M E : Consejo de Ayuda Mutua Económica. A E L C : Asociación Europea de Libre Comercio.

A L A D I : Asociación Latinoamericana de Integración. m i t a d de las ventas destinadas a d i cho b loque en 1985; le sigue I t a l i a , c o n el 14.6 p o r c ien to .

E l comerc io i n t r a r r e g i o n a l ha regis t rado u n m a r c a d o descenso a p a r t i r de 1985. L a escasez de divisas , el desorden c a m b i a r i o y el m o n t o de l a deuda i n t e r n a cen t roamer icana (700 mi l lones de C A ; cada peso = U S $ 1.00) d e s m o t i v ó a los p a í s e s con s u p e r á v i t a c o n t i n u a r o tor­g a n d o c r é d i t o s y los o r i e n t ó a e x i g i r el pago en d ó l a r e s . 5 2 A pesar de e l lo , el M C C A sigue siendo impor t an t e , aunque ha beneficiado en fo rma des igua l a sus m i e m b r o s . G u a t e m a l a c o n t i n ú a siendo el socio m a y o r i -t a r i o , con 3 9 . 7 % del to ta l expor tado a d icho mercado en 1986. L e sigue C o s t a R i c a c o n 2 6 % y E l Sa lvador con 2 4 % . H o n d u r a s t r a d i c i o n a l -m e n t e ha sido el socio d é b i l , y N ica ragua d i s m i n u y ó a la m i t a d sus expor­taciones en 1985 y 1 9 8 6 . 5 3

E n As ia , los p r inc ipa les mercados son J a p ó n y T a i w á n , a los que se ha u n i d o C h i n a P o p u l a r ( a l g o d ó n en algunas o p o r t u n i d a d e s ) .

Las expor taciones destinadas al C A M E represen ta ron el 4 . 6 % de los totales de C e n t r o a m é r i c a en 1985; su d i s t r i b u c i ó n p o r p a í s , j u n t o c o n las destinadas al mercado nor teamer icano , aparecen en el cuadro 2.

°~ Inforpress (736). A l crearse el Mercado C o m ú n , el comercio intrarregional llegó a 33 millones de dólares . E l periodo de apogeo correspondió a 1980 con un total de 1 129 millones de dólares, hasta descender en 1986 a 360 dólares. Inforpress (726); Informe Latinoamericano (86-33).

J J Inforpress (763).

804 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L FI xxviii-4

A l a ñ o 1985 corresponde el m a y o r i nc remen to de exportaciones des­tinadas al C A M E por Guatemala , Nicaragua y Costa R i c a (5 % del to­tal). E l Salvador no regis t ró n inguna y Honduras una p r o p o r c i ó n m u y baja.

E n 1986, N i c a r a g u a s i t u ó el 1 9 . 4 % del t o t a l de sus expor tac iones en los mercados de los p a í s e s m i e m b r o s del C A M E , y para 1987 se p r e v é que l a p a r t i c i p a c i ó n del b l o q u e socialista en l a e s t ruc tu ra de l comerc io e x t e r i o r l l e g a r á a ser de l 4 0 % . 5 4 E l l o m o s t r a r í a el g r a n acercamiento c o m e r c i a l de esta n a c i ó n con el C A M E , al m i s m o t i e m p o que el aleja­m i e n t o del mercado nor teamer icano , al cual se d e s t i n ó ú n i c a m e n t e 9 . 2 % del t o t a l de expor tac iones en 1985. E l b loqueo comerc i a l decretado p o r Estados U n i d o s a N i c a r a g u a y la reciente s u s p e n s i ó n de los beneficios del Sistema Genera l izado de Preferencias (SGP) en m a r z o de 1987, con­t r i b u y e n i n d u d a b l e m e n t e a e l l o . 5 5

5 4 Declaraciones del M i n i s t r o de Comercio Exterior de Nicaragua. Inforpress (763). 5 5 S e g ú n la Proclama Presidencial 2617 del 6 de marzo de 1987, se suspende para

Nicaragua, Paraguay y R u m a n i a . F A D E S . A E (644).

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E n u n p r o g r a m a de p r o m o c i ó n de las ventas al ex te r io r , H o n d u r a s e s t a b l e c i ó contactos con la U R S S y Checos lovaqu ia duran te 1987. Res­p o n d i e n d o a u n a vis i ta s o v i é t i c a p rev ia que t u v o luga r en m a y o de 1987, el M i n i s t r o de E c o n o m í a de H o n d u r a s e n c a b e z ó u n a m i s i ó n que i n c l u í a empresa r ios p r ivados y r e a l i z ó a s í el p r i m e r via je of ic ia l a l a U R S S de l g o b i e r n o de esa n a c i ó n , pa ra f o r m a l i z a r el i n t e r c a m b i o comerc i a l p o r v a l o r de 10 mi l lones de d ó l a r e s con l a U n i ó n S o v i é t i c a . Los h o n d u r e ­nos buscan colocar ca fé , a z ú c a r , tabaco y aceite de p a l m a . E n con t r a ­p a r t i d a , los s o v i é t i c o s h a n ofrecido 22 p roduc tos : bienes de cap i t a l , m a q u i n a r i a a g r í c o l a , de c o n s t r u c c i ó n y t r anspor te ( trolebuses, ferroca­r r i l e s y a u t o m ó v i l e s ) . E l M i n i s t r o de E c o n o m í a de H o n d u r a s r e i t e r ó que se t r a t a b a de u n i n t e r é s f u n d a m e n t a l m e n t e comerc ia l y que no perse­g u í a e l es tablecimiento de relaciones d i p l o m á t i c a s . S e ñ a l ó a m a n e r a de a r g u m e n t o que ¡ E s t a d o s U n i d o s vende a z ú c a r a la U R S S ! Se p r e t e n d í a a s í t r a n q u i l i z a r a las au tor idades nor teamer icanas y especialmente a l d i r e c t o r de l a A I D loca l , q u i e n a f i r m ó que pa ra superar l a dependenc ia n o r t e a m e r i c a n a "se debe r e c u r r i r a o t ros organismos in te rnac iona les y a p a í s e s a m i g o s " . 5 6 C o n igua l p r o p ó s i t o , Cos ta R i c a v e n d i ó a l a U n i ó n S o v i é t i c a u n to ta l de 47 986 toneladas de a z ú c a r en este m i s m o a ñ o . 5 7

E n t r e los p a í s e s de l C A M E , los m á s receptivos a las expor tac iones cen t roamer icanas f u e r o n , en 1985, P o l o n i a , H u n g r í a , R D A y Checos­l o v a q u i a . L a U R S S c o n c e n t r ó ú n i c a m e n t e 2 . 1 % del t o t a l e x p o r t a d o , el m á s bajo en los ú l t i m o s cua t ro a ñ o s .

E l cuadro 3 mues t r a el c a r á c t e r e r r á t i c o de las expor taciones cen­t roamer i canas al C A M E y a l a U R S S . A ñ o s de i n c r e m e n t o en las v e n ­tas se a l ternan con otros de ausencia, a pesar de la existencia de acuerdos comerc ia les ( E l Sa lvador y Cos ta R i c a ) . D e todas las naciones centroa­mer icanas consideradas, la que m a y o r c o n t i n u i d a d presenta en sus t r a n ­sacciones comerciales c o n l a U R S S es Cos t a R i c a desde 1970. Excep­t u a n d o N i c a r a g u a , en l a que existe u n i n t e r é s de f in ido p o r beneficiarse d e l me rcado del b loque socialista, el resto de los p a í s e s sigue u n c o m ­p o r t a m i e n t o i n f l u i d o p o r c r i t e r ios de o p o r t u n i d a d e i nmed ia t ez ( H o n ­d u r a s en 1987), que hacen dif íci l f o r m u l a r predicciones . Esta s i t u a c i ó n t a m b i é n es c lara en las i m p o r t a c i o n e s , como se v e r á a c o n t i n u a c i ó n .

5 6 F A D E S , A E (659). Inforpress (739 y 755). 5 7 F A D E S , A E (653). En los ú l t i m o s tres a ñ o s Estados Unidos ha reducido las

cuotas de i m p o r t a c i ó n de a z ú c a r para C e n t r o a m é r i c a . Así , la r eg ión log ró exportar tan sólo 2.8 millones de quintales frente a 9.5 millones que colocó en ese mercado en 1984. H u b o p é r d i d a s estimadas en 50 millones de d ó l a r e s en 1987. Inforpress (721).

806 V Í C T O R G Á L V E Z B O R R E L F I x x v i i i - 4

b ) Importaciones. Las de los c inco p a í s e s de la r e g i ó n reg i s t ra ron u n a ten­dencia alcista hasta 1980. S in embargo , a p a r t i r de ese a ñ o el d i n a m i s m o que las e c o n o m í a s centroamericanas h a b í a n manifestado desde 1950 mos­t r ó signos de ago tamien to , al estancarse las tasas de c rec imien to del P I B y al t r ans formarse pos t e r io rmen te en negat ivas. Esta s i t u a c i ó n se "ade ­l a n t ó " pa ra N i c a r a g u a (que desde 1978 r e g i s t r ó u n a tasa de c rec imien to del P I B de -5 .9 ) . D e i g u a l f o r m a , desde 1979 N i c a r a g u a d i s m i n u y ó sus compras del exterior . Las tasas de crecimiento de las importaciones fueron negativas en l a m a y o r í a de los p a í s e s cen t roamer icanos du ran t e 1980, 1981 , 1982 y 1983, s in que ello s igni f ique u n a c o r r e c c i ó n en la ba lanza c o m e r c i a l , ya que se m a n t u v o e i n c r e m e n t ó l a b recha ent re el va lo r de las ventas y el de las compras al ¡exter ior .

E n t r e 1984 y 1985, las impor t ac iones descendieron en G u a t e m a l a y E l Sa lvador ; se m a n t u v i e r o n casi estables en Cos ta R i c a ; a u m e n t a r o n l evemente en H o n d u r a s y algo m á s en N i c a r a g u a . Es de suponer que el nuevo t r a t a m i e n t o que aco rda ron los m i e m b r o s de l b loque socialista a N i c a r a g u a exp l ique este inc remen to , as í c o m o el m a y o r con t ro l i n t e rno que el Es tado ejerce sobre l a e c o n o m í a .

E l a n á l i s i s de las impor t ac iones p o r p a í s e s y b loques c o n f i r m a a lgu­nas tendencias y a s e ñ a l a d a s en el caso de las expor tac iones , pero i n t r o ­duce otras v incu lac iones comerciales . E n 1984, los pr inc ipa les merca­dos de i m p o r t a c i ó n de los p a í s e s del á r e a f u e r o n Estados U n i d o s , con 2 8 . 3 % de l t o t a l ; los m i e m b r o s de la A L A D I con 2 5 % ; el M C C A con 1 3 . 2 % , y l a C E E con 12.4 p o r c ien to .

S i n e m b a r g o , l a s i t u a c i ó n de cada u n o de los p a í s e s del i s tmo mues­t r a u n a v i n c u l a c i ó n d i s t i n t a . E n el cuadro 4 se presentan los siete p r i n ­cipales mercados de i m p o r t a c i ó n pa ra C e n t r o a m é r i c a .

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A L A D I : Asociación Latinoamericana de Integración. G A M E : Consejo de Ayuda Mutua Economica.

CEE: Comunidad Econòmica Europea. M C C A : Mercado Común Centroamericano.

A E L C : Asociación Europea de Libre Comercio. Asia: Comprende Japón y Taiwàn fundamenta 1 mente.

E l Sa lvador , H o n d u r a s y Cos ta R i c a t i enen su p r i n c i p a l me rcado e n los Estados U n i d o s . Ú n i c a m e n t e G u a t e m a l a y N i c a r a g u a se a p a r t a n de esta tendencia . Los p a í s e s m i e m b r o s de la A L A D I ocupan u n l u g a r preferente como fuente de productos destinados a los p a í s e s de la r e g i ó n . E n la A L A D I las posiciones en i m p o r t a n c i a son las siguientes: V e n e ­zuela , con 4 3 . 9 % del to ta l de impor tac iones de C e n t r o a m é r i c a ; M é x i c o c o n 4 0 . 4 % ; Bras i l con 5 . 7 % y A r g e n t i n a con 3 . 6 % . Es i n d u d a b l e que el p e t r ó l e o es d e t e r m i n a n t e en la i m p o r t a n c i a de Venezue la y M é x i c o e n las ventas a la r e g i ó n .

Las relaciones con la A L A D I aparecen desfavorables para Cen t roa ­m é r i c a , puesto que este b loque es el sexto mercado pa ra las expor tac io ­nes del á r e a : la balanza comerc i a l de C e n t r o a m é r i c a con los m i e m b r o s de l a A L A D I en 1984 fue de -1662 mi l lones de pesos cen t roamer icanos .

Las transacciones con la C E E y la A E L C h a n resul tado favorables p a r a C e n t r o a m é r i c a en su c o n j u n t o . E n 1985, las balanzas comerciales de todas las naciones del á r e a c o n l a R E A fue ron posi t ivas , excepto en el caso de G u a t e m a l a . C o n J a p ó n , p r i n c i p a l me rcado a s i á t i c o , la s i tua­c i ó n es la inversa , ya que las balanzas son negativas para los p a í s e s cen t roamer icanos , salvo N i c a r a g u a .

E n 1985, 3 8 . 4 % de las i m p o r t a c i o n e s de N i c a r a g u a p r o v e n í a n del C A M E . D e n t r o de ellas, 7 5 % se o r i g i n a b a n en la U R S S . S in embargo , las exportaciones n i c a r a g ü e n s e s a los mercados del b loque socialista ape­nas represen ta ron 5 . 1 % de su t o t a l pa ra 1985. E l saldo de la ba lanza

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c o m e r c i a l de N i c a r a g u a con el C A M E en ese a ñ o fue de -380 mi l l ones de pesos cen t roamer icanos ; o sea, 106 m i l l o n e s m á s que el v a l o r to ta l e x p o r t a d o p o r N i c a r a g u a en ese m i s m o a ñ o .

L a n o m e n c l a t u r a a rancelar ia que se a p l i c ó en C e n t r o a m é r i c a hasta 1986 ha d i f i c u l t a d o el a n á l i s i s e s p e c í f i c o de l t i p o de p r o d u c t o i m p o r t a d o p o r p a í s de o r i g e n . Es de suponer que las impor t ac iones provenien tes del b loque socialista corresponden a maqu ina r i a , equipo , medios de trans­po r t e y bienes de consumo .

D e n t r o de las i m p o r t a c i o n e s n i c a r a g ü e n s e s destaca el sumin i s t ro de combus t ib le , que p r o v i n o en u n 100% del b loque socialista durante 1987 d e b i d o a los p rob lemas de fal ta de pago a sus abastecedores t r a d i c i o n a ­les: V e n e z u e l a y M é x i c o . 5 8

Inforpress (755).

A B R - J U N 88 R E L A C I O N E S I N T E R N A C I O N A L E S 809

Endeudamiento externo

E l a u m e n t o de l endeudamien to ex te rno como p o l í t i c a de l iberada apa­r e c i ó en A m é r i c a C e n t r a l a finales de l a d é c a d a de 1970, aunque su desa­r r o l l o no fue regu la r en los c inco p a í s e s del i s t m o . E l endeudamien to e x t e r n o se p l a n t e ó como respuesta al a u m e n t o de los e n e r g é t i c o s y a la c a í d a de los precios de los productos de e x p o r t a c i ó n ocu r r idos a med ia ­dos de los a ñ o s setenta. L a i m p o s i b i l i d a d de ga ran t i za r la pe rmanenc ia de este f lujo mone ta r io , u n i d a al empeoramien to de los t é r m i n o s de inter­c a m b i o , a l a crisis del comerc io i n t r a r r e g i o n a l , a la guer ra , a los gastos m i l i t a r e s y a l servicio de la deuda m i s m a , l l evó a los gobiernos del á r e a a l a a p l i c a c i ó n de p o l í t i c a s de ajuste que , a su vez, d e p r i m i e r o n l a ac t i ­v i d a d e c o n ó m i c a y generaron desempleo y males tar social . Los p a í s e s c en t roamer i canos t i enen u n a deuda que excede su capacidad de pago y q u e , si b i e n n o representa sino el 4 % del t o t a l l a t i n o a m e r i c a n o , cons­t i t u y e el 7 0 % en la r e l a c i ó n - p r o m e d i o deuda e x t e r n a / P I B . 5 9

E n este con tex to , la deuda ex te rna de los p a í s e s cen t roamer icanos p a s ó de 5 609 mi l lones de d ó l a r e s en 1978 a 16 790 mi l lones en 1986. E l nuevo f e n ó m e n o del endeudamiento const i tuye u n a pesada carga para los gobiernos del is tmo y absorbe partes importantes de los recursos exter­nos obtenidos en la r e p r o g r a m a c i ó n . 6 0 N i ca r agua requiere casi dos veces su p r o d u c c i ó n nac iona l y cerca de qu ince veces sus exportaciones anua­les p a r a hacer frente a su deuda . Cos ta R i c a necesita el equivalente a tres a ñ o s de sus exportaciones y cerca del 1 5 0 % de su P I B para c u m p l i r c o n sus compromisos . Hondura s , E l Salvador y Guatemala , en ese orden, t i e n e n menos problemas de solvencia, aunque los dos ú l t i m o s t ienen que des t ina r cerca de l 5 0 % de sus divisas a l pago del servic io de sus deudas.

U n a de las c a r a c t e r í s t i c a s impor tantes del proceso de endeudamiento c e n t r o a m e r i c a n o en el pe r iodo 1978-1986 es el c r ec imien to de la deuda e x t e r n a a base de compromisos con l a banca p r i v a d a . Costa R i c a , E l Salvador y Gua t ema la aumen ta ron su deuda con la banca pr ivada . H o n ­d u r a s la d i s m i n u y ó , al i g u a l que N i c a r a g u a , a u n q u e l a de esta ú l t i m a n a c i ó n c o n t i n ú a siendo i m p o r t a n t e c o m o consecuencia de las ob l igac io­nes, que r e n o c i ó el r é g i m e n sandinis ta , anter iores a 1979. D i s m i n u y ó l a p a r t i c i p a c i ó n de fuentes oficiales mu l t i l a t e r a l e s pa ra todos los p a í s e s de l i s t m o . N i c a r a g u a r e g i s t r ó u n a u m e n t o de las fuentes bilaterales de e n d e u d a m i e n t o , aunque a p a r t i r de 1984 la p r o p o r c i ó n m u l t i l a t e r a l de

5 9 Ins t i tu to de Relaciones Europeo-Latinoamericanas ( I R E L A ) , Centroamérica hoy: un informe de coyuntura, Dossier 7, M a d r i d , 1986.

o 0 J o s é Rober to L ó p e z , La deuda externa en Centroamérica y Panamá: lecciones de la teo­ría y práctica de su administración reciente, C S U C A , 1987.

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su f i nanc i amien to externo fue igua l a c e r o . 6 1 D e n t r o de esta tendencia , el financiamiento m u l t i l a t e r a l corresponde al 1 4 % del to ta l de la deuda n i c a r a g ü e n s e ; la provenien te de fuentes bilaterales a 3 4 % y la o r i g inada en los p a í s e s socialistas al 52 % , s e g ú n lo m u e s t r a el cuadro 6.

Asistencia internacional

U n o de los aspectos que m á s ha c o n t r i b u i d o a generar t e n s i ó n en las relaciones Estados U n i d o s - N i c a r a g u a y a " j u s t i f i c a r " el apoyo estadu­nidense a los " c o n t r a s " , ha sido la asistencia m i l i t a r que han p ropo r ­c ionado el b loque o r i e n t a l y la U R S S al r é g i m e n de M a n a g u a . Po r esa r a z ó n , y po r la i m p o r t a n c i a de l a a y u d a m i l i t a r p a r a la superv ivenc ia de l r é g i m e n sandinis ta , a n a l i z a r é someramente esa ayuda y h a r é abs­t r a c c i ó n de la que b r i n d a n para desar ro l lo , proyectos sociales e infraes­t r u c t u r a , l a C E E , la O C D E , etc. Y a m e n c i o n é el apoyo e s t r a t é g i c o de los p a í s e s socialistas en cuan to a e n e r g é t i c o s .

Es dif íci l ca lcular la a y u d a m i l i t a r que ha r ec ib ido el r é g i m e n san­d in i s ta , p o r la conf idencia l idad de los datos, l igados a la seguridad nacio­n a l . Par te de esta a y u d a se con tab i l i za c o m o deuda y par te como dona­c i ó n . Tres puntos parecen ser importantes en este tema: a) la opor tun idad y el m o m e n t o en que la a d q u i s i c i ó n de a r m a m e n t o p o r parte de N i c a ­r a g u a se t o r n a i m p o r t a n t e ; b ) la m a g n i t u d del a r m a m e n t o ( v o l u m e n y m o n t o ) , y c) la f u n c i ó n que e s t á l l a m a d o a d e s e m p e ñ a r (ofensivo o defens ivo) .

a) E l p r i m e r p u n t o concierne al i n i c i o del " a r m a m e n t i s m o " n ica­r a g ü e n s e . Los a n á l i s i s oficiales nor teamer icanos sostienen que la expan­s i ó n m i l i t a r sandinis ta no se e s t a b l e c i ó en respuesta a las amenazas de las naciones vecinas n i de los ex guardias somocistas, sino con an t e r i o r i ­d a d a que l a o p o s i c i ó n a r m a d a al r é g i m e n fuese considerable . S e g ú n estas fuentes, a p r i n c i p i o s de 1980 el E j é r c i t o P o p u l a r Sandinis ta (EPS) con taba con menos de 8 000 efectivos. A p r i n c i p i o s de 1981, h a b r í a n sido 27 000, aproximadamente , de m o d o que este e jé rc i to se h a b r í a vuelto el m á s g rande de A m é r i c a C e n t r a l . A m e d i a d o de 1981 l legaron los p r i ­meros tanques s o v i é t i c o s y en los p r i m e r o s meses de 1982 s u r g i ó la opo­s i c i ó n a r m a d a . 6 2 E n 1986 las fuerzas de l Pacto de V a r s o v i a e n v i a r o n seis h e l i c ó p t e r o s H I N D ( " t a n q u e s v o l a d o r e s " ) , 24 h e l i c ó p t e r o s M i - 8

5 1 M a r i o Arana , Richard Stahler y Gerardo Timoss i , Deuda, estabilización y ajuste: la transformación de Nicaragua 1979-1986, C S U C A , 1987.

6 2 S ec r e t a r í a de Estado, Sec re t a r í a de Defensa. El desafío a la democracia. . .. p. 20.

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H I P , cua t ro aviones de t ransporte , tres naves patrul leras y 1 200 v e h í c u ­los de posible uso m i l i t a r . 6 3

O t r a s fuentes sugieren, s in e m b a r g o , que desde 1979, pero funda­m e n t a l m e n t e desde finales de 1980, h u b o claros ind ic ios de h o s t i l i d a d con t ra el r é g i m e n sandinista y acciones armadas po r parte de los ex guar­dias somocistas: los ataques de " b a n d a s " desde t e r r i t o r i o h o n d u r e n o . A fines de 1980, el gob ie rno de C á r t e r a u t o r i z ó u n p r o g r a m a l i m i t a d o de "operac iones encub ie r t a s " en N i c a r a g u a y de apoyo a l a C Í A a los m i e m b r o s de l a U n i ó n D e m o c r á t i c a N i c a r a g ü e n s e ( U D N ) . E n m a r z o de 1 9 8 1 , el gob ie rno de R e a g a n o r d e n ó a u m e n t a r estas operaciones en C e n t r o a m é r i c a ; en a b r i l c o r t ó la a y u d a e c o n ó m i c a a N i c a r a g u a e i n i c i ó el b l o q u e o c o n t r a las solici tudes de p r é s t a m o de esa n a c i ó n ante orga­n i smos mul t i l a te ra les ; en n o v i e m b r e de l m i s m o a ñ o , a u t o r i z ó 19 m i l l o ­nes de d ó l a r e s pa ra hos t igamien to encub ie r to c o n t r a el r é g i m e n san­d i n i s t a . 6 4 E n sept iembre de 1981 se d e n u n c i ó que en F l o r i d a se ad ie s t r aban fuerzas mi l i t a re s para c o m b a t i r a los sandinistas con auto­r i z a c i ó n o f i c i a l . 6 5 Los grupos ant i sandin is tas se o r g a n i z a r o n poster ior­m e n t e c o m o Fuerza D e m o c r á t i c a N i c a r a g ü e n s e en H o n d u r a s , con ase­s o r í a m i l i t a r a r g e n t i n a , 6 6 y p r o g r a m a r o n el i n i c i o de su p r i m e r a o p e r a c i ó n p o l í t i c o - m i l i t a r en d i c i e m b r e de 1 9 8 1 . 6 7 A l a ac t iv idad de l a " c o n t r a " debe a ñ a d i r s e el i n i c i o de m a n i o b r a s mi l i t a r e s conjuntas en el C a r i b e y en H o n d u r a s , en 1 9 8 1 , 6 8 y el i n t en to de react ivar el C o n ­sejo de Defensa C e n t r o a m e r i c a n o ( C O N D E C A ) en el m i s m o a ñ o , todo l o cua l e x a c e r b ó el c l i m a de t e n s i ó n en N i c a r a g u a .

b ) Respecto a la m a g n i t u d de l a r m a m e n t o a d q u i r i d o , debe s e ñ a -

6 3 S e c r e t a r í a de Defensa, Soviet Military Power, Wash ing ton , 1987, p. 143. 6 4 M a r c Edelman, " E E . U U . - N i c a r a g u a - U R S S . . . " , pp. 64-67. 6 5 Fernando Cepeda y Rodr igo Pardo, Negociaciones de pacificación en América Cen­

tral y por el Grupo de Contadora, San J o s é , F L A C S O , 1987, p. 13. 6 6 Roberto Rusell y Juan Tokat l ian , " A r g e n t i n a y la crisis centroamericana (1976-

1985)", en La Unión Soviética y Argentina frente a la crisis centroamericana, San Jo sé , F L A C S O , 1987, p. 39.

6 7 Deborah Bar ry , R a ú l Vergano y Rodolfo Castro, "Nicaragua : pa ís s i t iado" , en Centroamérica, la guerra de baja intensidad, San J o s é , Edi tor ia l D E I , 1987, p. 176.

6 8 E n agosto-octubre de 1981 se produjo la o p e r a c i ó n "Ocean V e n t u r e " en la cuenca del Car ibe , con p a r t i c i p a c i ó n de tropas norteamericanas y de la O T A N , pre­sencia m i l i t a r argentina, venezolana, colombiana y uruguaya, e i n t e rvenc ión de 1 000 aviones, 120 000 efectivos y 240 naves. Roberto Russell, op. cit. E l 7-9 de octubre de 1981 tiene lugar la maniobra combinada Estados Unidos-Honduras : " H a l c ó n V i s t a " , en la costa a t l á n t i c a de C e n t r o a m é r i c a , con 753 efectivos norteamericanos, 34 medios a é r e o s y 7 medios navales. Adolfo M a j a n o , Fuerzas armadas en Centroamérica, Estudios C L E E , 007-86, 1987.

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larse que , luego de l a c a í d a de Somoza y de la d i s o l u c i ó n de l a G u a r d i a N a c i o n a l , l a J u n t a de Gob ie rno in ic ió la r e c o n v e r s i ó n de fuerzas y c o l u m ­nas guerr i l le ras en u n e j é r c i t o regular . H a s t a 1983, el EPS con taba con a r m a m e n t o m u y d iverso , procedente sobre todo de l a U R S S , Suiza , R F A e I s rae l , como consecuencia de l i n t e r é s del r é g i m e n por m a n t e n e r u n a imagen de " n o a l i n e a m i e n t o " . En t re 1983 y 1986 a u m e n t ó el mate­r i a l m i l i t a r procedente de l b loque o r i e n t a l . 6 9 S e g ú n fuentes no r t eame­r icanas , la ayuda m i l i t a r que h a b r í a rec ib ido N i c a r a g u a hasta 1985 s e r í a de 632 mi l lones de d ó l a r e s , de c o n f o r m i d a d con el cuad ro 7 . 7 0

E l a r m a m e n t o r ec ib ido p o r N i c a r a g u a hasta 1985, p o r va lo r de 632 m i l l o n e s de d ó l a r e s , contras ta con las entregas que los p a í s e s socialistas h i c i e r o n a A m é r i c a L a t i n a ent re 1981 y 1984: 4 005 mi l lones de d ó l a ­r e s . 7 1 Con t ras t a t a m b i é n con los e n v í o s de armas a C u b a y a P e r ú entre 1979 y 1983, p o r 3 100 y 1 210 mi l lones de d ó l a r e s , r e spec t i vamen te . 7 2

L a ayuda m i l i t a r a M a n a g u a a u m e n t ó a p a r t i r de 1982, paralela­m e n t e a l a i n t e n s i f i c a c i ó n de las acciones de l a " c o n t r a " , de l b loqueo e c o n ó m i c o y de l a h o s t i l i d a d creciente de los vecinos de N i c a r a g u a . Esa a y u d a es s imi l a r a l a que r e c i b i ó E l Salvador hasta 1986 y , en todo caso, corresponde al 5 0 % de la que ob tuv i e ron H o n d u r a s , E l Salvador y Costa R i c a , los tres p a í s e s l i m í t r o f e s de N i c a r a g u a , con los que esta n a c i ó n h a t en ido tensiones y u n c l i m a p r e b é l i c o ( s in conta r c o n los 199 m i l l o ­nes de d ó l a r e s que ha captado l a " c o n t r a " ) .

c) E l ú l t i m o p u n t o p o r considerar es la f u n c i ó n que d e s e m p e ñ a r í a e l a r m a m e n t o que r e c i b i ó N i c a r a g u a y , po r e x t e n s i ó n , u n e j é r c i t o de l a m a g n i t u d y c a r a c t e r í s t i c a s del EPS . L a o p i n i ó n o f ic ia l de l gob ie rno de Reagan es que el f o r t a l ec imien to m i l i t a r sandin is ta responde a cua­t r o objet ivos: consol idar el poder de l equ ipo gobernan te ; i n t i m i d a r a los p a í s e s vecinos y al p r o p i o pueb lo n i c a r a g ü e n s e ( f u n c i ó n que e s p e c í ­ficamente se asigna a los tanques T -55 s o v i é t i c o s ) ; i n t e n t a r l a expan­s i ó n en l a r e g i ó n , y serv i r , a l a l a rga , de apoyo a la es t ra tegia s o v i é t i c o -cubana de espionaje y p r e s i ó n sobre Estados U n i d o s en l a cuenca del C a r i b e . 7 3

6 9 Majano , op. cit. 7 0 L a cifra de 600 millones de dó la res aparece t a m b i é n en El desafio a la democracia

en Centroamérica. . ., p . 3. 7 1 C L E E , Tendencias en la transferencia y venta de armamentos convencionales al III Mundo:

1977-1984, C L E E , D A T - 0 0 7 - 8 6 , 1986, p . 28. 7 2 Isaac Caro , " L a presencia mi l i t a r de la U n i ó n Sov ié t i ca y Europa Or ien ta l en

A m é r i c a La t ina y el C a r i b e " , en América Latina-Unión Soviética, F L A C S O , jul io-octubre de 1986, cuadro 1.

7 3 La conexión soviético-cubana. , .

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O t r o s a n á l i s i s sugieren, sin e m b a r g o , el c a r á c t e r defensivo del arse­n a l n i c a r a g ü e n s e . Los sandinistas han ins is t ido en dotarse de fuerzas b l i n d a d a s , i n f a n t e r í a mecanizada y a r t i l l e r í a . L a i n f a n t e r í a mecanizada p e r m i t e g r a n m o v i l i d a d y fue poco empleada en C e n t r o a m é r i c a antes de med iados del presente d e c e n i o . 7 4 Los b l indados no se a d e c ú a n a l t e r r e n o cen t roamer i cano para operaciones ofensivas, pero sí a las de defensa: é s t a parece ser l a o p i n i ó n d o m i n a n t e sobre la f u n c i ó n de los t anques s o v i é t i c o s T - 5 4 y T - 5 5 . 7 5

E x c l u y e n d o la m e d i a docena de h e l i c ó p t e r o s M i - 2 4 y los 30 he l i ­c ó p t e r o s M i - 8 de f a b r i c a c i ó n sov ié t i ca , l a fuerza a é r e a sandinista es d é b i l en su d o t a c i ó n de cazas de combate . L a u t i l i z a c i ó n de aviones s o v i é t i ­cos M I G - 2 1 pa ra elevar la capacidad de i n t e r c e p c i ó n n i c a r a g ü e n s e , ha s ido obje to de denuncias r e c í p r o c a s ent re W a s h i n g t o n y M a n a g u a , y r ec i en temen te el presidente D a n i e l O r t e g a d e s m i n t i ó que u n a d o t a c i ó n de estos aparatos estuviese acantonada en C u b a , a cargo de pi lotos nica­r a g ü e n s e s prestos a en t r a r en a c c i ó n en caso de i n t e r v e n c i ó n no r t eame­r i c ana . 7 6 Ese in te rceptor no f o r m a par te del arsenal m á s reciente de los av iones caza (a l igua l que el F-5 de la Fuerza A é r e a N o r t e a m e r i c a n a q u e desea a d q u i r i r H o n d u r a s , y que se considera obsoleto) . Se piensa q u e el M I G - 2 1 no a l t e r a r í a el " e q u i l i b r i o " m i l i t a r en la r e g i ó n , pues su f u n c i ó n es b á s i c a m e n t e defensiva: despegue y e l evac ión r á p i d o s y capa­c i d a d de a lcanzar considerable a l t u r a en corto t i e m p o . 7 7

A l m a r g e n del a r m a m e n t o a d q u i r i d o po r el r é g i m e n de M a n a g u a , el EPS cons t i tuye u n ó r g a n o clave en la nueva es t ruc tura i n s t i t u c i o n a l y de poder establecida en N i c a r a g u a en 1979. L a i m p o r t a n c i a y el peso de l a ins tanc ia m i l i t a r se han s e ñ a l a d o en los a n á l i s i s oficiales nor tea­mer i canos c o m o c a r a c t e r í s t i c a de los gobiernos que se de f inen a sí m i s ­mos "marx is tas - len in i s tas" . Independientemente de la amenaza externa (que ha sido m i n i m i z a d a por los enfoques oficiales estadunidenses y m a x i -m i z a d a po r el r é g i m e n sandin is ta ) , el EPS es u n a o r g a n i z a c i ó n d i s t i n t a de los e j é r c i t o s de los otros p a í s e s centroamericanos. Par t iendo de la ine­x i s tenc ia de u n es tablecimiento m i l i t a r ( la G u a r d i a N a c i o n a l de Somoza se d i s o l v i ó y d e s b a n d ó en 48 horas) , el r é g i m e n de M a n a g u a o r g a n i z ó

7 4 Majano, p. 18. 7 l J J . H . Buchanan, citado por Boris Yopo en " L a Unión Soviét ica y la crisis cen­

troamericana" , en La Unión Soviética y Argentina frente. . ., op. cit. F L A C S O , p. 9. Los tanques T-55 han sido considerados relativamente obsoletos por las fuentes oficiales norteamericanas (véase La conexión soviético-cubana. . . op. cit., p. 22). Parte de estos tan­ques fueron adquiridos de segunda mano en Argelia, según Marc Edelman. op. cit., p. 67.

7 6 Inforpress (745). 7 7 Yopo, op. cit., p. 14.

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u n ente que enlaza, p o r u n lado , l a d i m e n s i ó n p o l í t i c a (el Fren te Sand i -n is ta de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l , que es, a su vez, el p a r t i d o gobernan te ) y la m i l i c i a , lo que cons t i tuye " u n frente p o l í t i c o a r m a d o o u n a ex ten­s i ó n a rmada del Frente S a n d i n i s t a " . 7 8 E l mode lo pa ra el desarrol lo del EPS es s i m i l a r a l de l b loque o r i e n t a l y se desenvuelve c o m o " p u n t a de l a n z a " de toda u n a o r g a n i z a c i ó n de defensa p o p u l a r ( m i l i c i a s t e r r i t o ­r iales, comunidades de autodefensa, defensa c i v i l , e t c é t e r a ) .

E l EPS, el F S L N c o m o o r g a n i z a c i ó n de masas y el c o n t r o l o f i c i a l de los medios de c o m u n i c a c i ó n , const i tuyen tres de los componentes cen­trales que hacen posible l a estrategia de c a m b i o social que i m p u l s a el r é g i m e n n i c a r a g ü e n s e . E n ese sent ido, se ha as imi lado l a exper ienc ia de in ten tos de c a m b i o c o m o los de G u a t e m a l a y C h i l e , que fracasaron, en ú l t i m a ins tanc ia , deb ido a que l a o p o s i c i ó n a p r o v e c h ó los estableci­mien tos m i l i t a r e s p a r a obs tacul izar o i n t e r r u m p i r v i o l e n t a m e n t e esos procesos. E n las sociedades del Tercer M u n d o , que h a n conocido diversas fo rmas de desarro l lo del Estado a u t o r i t a r i o , los e j é r c i t o s h a n sido facto­res de te rminan tes en el m a n t e n i m i e n t o o la r e s t a u r a c i ó n de esos r e g í m e n e s .

Es necesario cons iderar que todas las formas de co n v iv en c i a social se basan en sistemas de d o m i n a c i ó n p o l í t i c a y social , que aseguran su es tabi l idad y r e p r o d u c c i ó n . Estos sistemas son, igua lmente , u n p roduc to h i s t ó r i c o del desar ro l lo de las sociedades y " c o n d e n s a n " , en su ins tan­cia p o l í t i c a , l a o r g a n i z a c i ó n de l a e c o n o m í a , la es t ruc tura social, los p r o ­ductos cu l tu ra les , etc. L o s sistemas de d o m i n a c i ó n p o l í t i c a y social se basan , a su vez, en diversos mecanismos que se acercan o se a le jan del consenso o de l a i m p o s i c i ó n c o m o mecanismos de o b t e n c i ó n de l eg i ­t i m i d a d .

E n este con tex to , l a r e v o l u c i ó n sandinis ta t a m b i é n se p r o p o n e esta­blecer u n a n u e v a f o r m a de d o m i n a c i ó n p o l í t i c a y social en N i c a r a g u a . Pa r a e l lo , h a desar ro l lado instancias que le p e r m i t a n i m p u l s a r el p r o ­ceso de c a m b i o en el que debe sustentarse l a n u e v a f o r m a de d o m i n a ­c i ó n p o l í t i c a y social . E l EPS , a l i g u a l que los otros e j é r c i t o s o estableci­m i e n t o s m i l i t a r e s cen t roamer icanos , es u n factor de poder i n t e r n o ; la d i fe renc ia r ad i ca en el c a r á c t e r de t r a n s f o r m a c i ó n que se opera en la sociedad n i c a r a g ü e n s e y en la p a r t i c i p a c i ó n popu la r que se registra hasta la fecha, en apoyo de ese proceso. R e s u l t a r í a ingenuo sostener que, luego de seis a ñ o s de p r ivac iones , b loqueos e c o n ó m i c o s y gue r r a , el r é g i m e n n i c a r a g ü e n s e no cuenta con u n a base de s o s t é n popu la r que es, en ú l t i m a ins t anc ia , el e l emento que le ha p e r m i t i d o subsist i r .

M a j a n o , op. cit., p . 17.

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L a exper ienc ia sandinis ta no e s t á exenta de riesgos au to r i t a r ios n i de p é r d i d a de l e g i t i m i d a d . Es por ello que los sectores d e m o c r á t i c o s l a t i ­n o a m e r i c a n o s , europeos, estadunidenses, etc. , h a n ins is t ido en la nece­s i d a d de que se garant ice l a p a r t i c i p a c i ó n p o p u l a r den t ro del proceso n i c a r a g ü e n s e y se h a n opuesto al esca lonamiento de las acciones b é l i c a s q u e p lan tea el gobierno de Reagan . L a escalada m i l i t a r só lo c o n t r i b u i r á a d i s m i n u i r los espacios de e x p r e s i ó n p o l í t i c a i n t e rna y a crear u n a nueva d e p e n d e n c i a respecto al b loque socialista.

A m a n e r a de r e f l ex ión final, conviene r e t o m a r dos elementos i m p l í ­c i tos a lo la rgo de este t raba jo . U n o se refiere a los escasos v í n c u l o s entre l a U R S S y A m é r i c a C e n t r a l antes de los a ñ o s ochenta , y el o t ro con­c i e r n e las relaciones s o v i é t i c o - n i c a r a g ü e n s e s h o y d í a .

L o que se s e ñ a l o al hab l a r del p e r i o d o de 1917 a 1919 mues t ra que , t a n t o en el p l ano de estados como en el de pa r t idos comunis tas , las rela­ciones s o v i é t i c o - c e n t r o a m e r i c a n a s fueron déb i l e s y marginales. Las causas r a d i c a n en: a) la l e j a n í a g e o g r á f i c a , h i s t ó r i c a y c u l t u r a l de la U R S S res­pec to al á r e a cen t roamer icana ; b ) l a escasa i m p o r t a n c i a real que en t é r ­m i n o s e c o n ó m i c o s , sociales y p o l í t i c o s t iene A m é r i c a C e n t r a l en el con­t e x t o l a t inoamer i cano y m u n d i a l ; c) l a h e g e m o n í a que t r ad i c iona lmen te h a e jerc ido Estados U n i d o s en C e n t r o a m é r i c a y el C a r i b e ; d) el escaso desa r ro l lo de la clase obre ra en la r e g i ó n , sobre todo antes de 1950; e) el n i v e l de subdesarrollo y atraso de las e c o n o m í a s centroamericanas, sobre e l q u e se ha edif icado u n m o d e l o de d o m i n a c i ó n social y p o l í t i c o ext re­m a d a m e n t e a u t o r i t a r i o y po l a r i z ado , que fomen ta desconfianza n a t u ­r a l entre las o l i g a r q u í a s criol las respecto a cua lqu ie r m o v i m i e n t o de cam­b i o ; í) el ap rovechamien to de l a i d e o l o g í a a n t i c o m u n i s t a po r par te de los sectores o l i g á r q u i c o s locales, p a r a l e g i t i m a r su d o m i n a c i ó n y m a n ­t e n e r l a c o h e s i ó n i n t e r n a d e n t r o de sus filas; g) l a d e b i l i d a d es t ruc tu ra l d e l Estado en C e n t r o a m é r i c a frente a los sectores e c o n ó m i c o s de la socie­d a d c i v i l , y el d e s i n t e r é s m u t u o que t an to los gobiernos cen t roamer ica ­nos c o m o el s o v i é t i c o d e m o s t r a r o n ante las perspectivas de a u m e n t a r v í n c u l o s r e c í p r o c o s , y h ) el a m b i e n t e de ' ' g u e r r a f r í a " que p r e v a l e c i ó e n los a ñ o s cuaren ta y c incuen ta y g e n e r ó , p o r par te de Estados U n i ­dos , u n a l u c h a pe rmanen te p o r m a n t e n e r u n " c i n t u r ó n s a n i t a r i o " que a i s l a ra a C e n t r o a m é r i c a de l a i n f l u e n c i a s o v i é t i c a .

E n cuanto a las relaciones U R S S - N i c a r a g u a , cabe destacar su c a r á c ­t e r a s i m é t r i c o . E n el á m b i t o e c o n ó m i c o , N i c a r a g u a y C u b a son las dos ú n i c a s naciones l a t inoamer i canas que r eg i s t r an déf ic i t en sus balanzas comerc ia les con la U R S S . Este hecho, aunado al t i p o de bienes y servi ­cios obje to de i n t e r c a m b i o ( e n e r g é t i c o s , m a q u i n a r i a , equ ipo m i l i t a r ) , s e ñ a l a u n a dependencia creciente de l a e c o n o m í a n i c a r a g ü e n s e respecto

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a la U n i ó n S o v i é t i c a y el b loque o r i e n t a l . Es o b v i o que este nuevo " a l i ­n e a m i e n t o " obedece, en g ran med ida , a la e c o n o m í a de guerra impuesta a N i c a r a g u a desde in ic ios de los a ñ o s ochenta. L a subsistencia de la eco­n o m í a n i c a r a g ü e n s e y la segur idad nac iona l parecen depender cada vez m á s de los i n t e rcambios y de la ayuda que p r o p o r c i o n a n l a U R S S y el b loque o r i en t a l . Para le lamente , el apoyo que b r i n d a la U n i ó n S o v i é ­t ica se despliega con costos re l a t ivamente bajos: el m o n t o de la a y u d a e c o n ó m i c a y m i l i t a r es considerablemente menor que lo acordado a C u b a , sin que la responsabi l idad ' ' en la defensa del exper imento n i c a r a g ü e n s e sea i g u a l a la que existe en el caso cubano . E n c o n t r a p a r t i d a , la U n i ó n S o v i é t i c a logra " e x t e n d e r " su inf luencia y prestigio en el Tercer M u n d o , m o s t r a n d o el apoyo que b r i n d a a las luchas de l i b e r a c i ó n nac iona l , pero sin v u l n e r a r los intereses e s t r a t é g i c o s de Estados U n i d o s en el á r e a . H a n reconocido esto incluso los analistas oficiales nor teamericanos , que s e ñ a ­lan que " e l p r i n c i p a l ob je t ivo de l a U n i ó n S o v i é t i c a en C e n t r o a m é r i c a es conso l idar el c o n t r o l sandinis ta sobre N i c a r a g u a , s in t o m a r el riesgo de p r o v o c a r a Estados U n i d o s " . 7 9 D e n t r o de estos l í m i t e s queda def i ­n i d o el m a r g e n de a c c i ó n del gob ie rno n i c a r a g ü e n s e ; de a l l í su i n t e r é s por d i s m i n u i r l a escalada m i l i t a r y su p r e o c u p a c i ó n de que los A c u e r ­dos de Esqu ipu las r i n d a n los frutos que p e r m i t a n r eo r i en ta r hacia la r e c o n s t r u c c i ó n nac iona l los escasos recursos que h o y se consumen en la gue r r a .

E n s í n t e s i s , l a a c t i t u d s o v i é t i c a hacia A m é r i c a C e n t r a l d u r a n t e el presente decenio se ha caracter izado por su r e l a t iva cautela , a pesar de lo que s e ñ a l a n ciertos a n á l i s i s ex t remadamente ideologizados de los sec­tores conservadores nor teamer icanos . E n ese contex to , la U R S S parece dar cada vez m á s p r i o r i d a d a las relaciones ent re estados, en desmedro de los v í n c u l o s con organizaciones pol í t icas que, en otras é p o c a s , pud ie ron haber gozado de m a y o r s i m p a t í a . E m p e r o , esto abre perspectivas que p o d r í a n c o n t r i b u i r a d i s m i n u i r las tensiones en el á r e a y a crear u n c l i m a de paz.

9 Soviet military power, p . 142.