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INFORME DEL RESULTADO

EVALUACION DEL DESEMPEO

LAS FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES

Finanzas Pblicas Municipales: Evaluacin del Desempeo 2006 H. Congreso del Estado de Nayarit

rgano de Fiscalizacin Superior

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I N D I C E PAGINAI.-INTRODUCCIN 7 Aspectos generales de la Evaluacin del Desempeo 7 Objetivo 9 Contenido 11 II.-LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL 13 III.-CUADROS RESUMEN DE EVALUACIN 34 Indicadores financieros municipales 36 Fondo de Infraestructura social Municipal (FIII) 43 Fondo de Aportaciones municipales (FIV) 49 Fondo de Apoyo Municipal 55 IV.-EVALUACIN AL DESEMPEO FINANCIERO Y PRESUPUESTAL DE LOS MUNICIPIOS 65 Acaponeta 66 Medio fsico y actividad econmica 67 Desempeo financiero 70 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 77 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 88 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 96 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 102 Fondo de Apoyo Municipal 108 Ahuacatln 119 Medio fsico y actividad econmica 120 Desempeo financiero 123 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 130 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 140 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 148 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 154 Fondo de Apoyo Municipal 159 Amatln de Caas 165 Medio fsico y actividad econmica 167 Desempeo financiero 169 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 176 Baha de Banderas 180 Medio fsico y actividad econmica 181 Desempeo financiero 185 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 192 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 203 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 210 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 220 Fondo de Apoyo Municipal 225

Finanzas Pblicas Municipales: Evaluacin del Desempeo 2006 H. Congreso del Estado de Nayarit rgano de Fiscalizacin Superior

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Compostela 231 Medio fsico y actividad econmica 232 Desempeo financiero 235 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 242 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 256 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 264 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 280 Fondo de Apoyo Municipal 285 Del Nayar 292 Medio fsico y actividad econmica 293 Desempeo financiero 296 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 303 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 317 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 324 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 329 Huajicori 334 Medio fsico y actividad econmica 335 Desempeo financiero 338 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 345 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 354 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 361 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 367 Fondo de Apoyo Municipal 372 Ixtln del Ro 382 Medio fsico y actividad econmica 383 Desempeo financiero 386 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 393 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 398 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 404 Fondo de Apoyo Municipal 409 Jala 414 Medio fsico y actividad econmica 415 Desempeo financiero 418 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 425 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 436 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 443 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 448 Fondo de Apoyo Municipal 453 La Yesca 460 Medio fsico y actividad econmica 461 Desempeo financiero 464 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 471 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 483 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 490 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 496



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Fondo de Apoyo Municipal 501 Rosamorada 507 Medio fsico y actividad econmica 508 Desempeo financiero 511 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 518 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 529 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 536 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 544 Fondo de Apoyo Municipal 549 Ruiz 556 Medio fsico y actividad econmica 557 Desempeo financiero 560 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 568 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 576 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 584 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 590 Fondo de Apoyo Municipal 595 San Blas 602 Medio fsico y actividad econmica 603 Desempeo financiero 606 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 613 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 626 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 633 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 640 Fondo de Apoyo Municipal 645 San Pedro Lagunillas 650 Medio fsico y actividad econmica 651 Desempeo financiero 654 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 661 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 667 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 673 Fondo de Apoyo Municipal 678 Santa Maria del Oro 683 Medio fsico y actividad econmica 684 Desempeo financiero 687 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 694 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 702 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 709 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 721 Fondo de Apoyo Municipal 725 Santiago Ixcuintla 732 Medio fsico y actividad econmica 733 Desempeo financiero 736 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 743


4

Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 755 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 762 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 769 Fondo de Apoyo Municipal 774 Tecuala 779 Medio fsico y actividad econmica 780 Desempeo financiero 782 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 789 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 798 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 805 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 810 Tepic 815 Medio fsico y actividad econmica 816 Desempeo financiero 819 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 826 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 844 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 851 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 856 Fondo de Apoyo Municipal 861 Tuxpan 866 Medio fsico y actividad econmica 867 Desempeo financiero 870 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 877 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 883 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 890 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 895 Fondo de Apoyo Municipal 900 Xalisco 905 Medio fsico y actividad econmica 906 Desempeo financiero 909 Fondo de Infraestructura Social Municipal (FIII) 916 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIII) 924 Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FIV) 931 Indicadores de cumplimiento diseados por la Auditoria Superior de la Federacin (FIV) 938 Fondo de Apoyo Municipal 943 V.- METODOLOGIA APLICADA 948 VI.- FONDOS, PROGRAMAS Y CONVENIOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO 975 Fondo de Aportaciones Multiples 979 Obra Pblica 1111 Programa de Apoyo al Fortalecimiento de Entidades Federativas 1196 Programas y Convenios 1260 Programa de Infraestructura Social Estatal 1309 VII.-CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1323



5

BIBLIOGRAFIA 1333


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I. INTRODUCCIN 1. ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIN AL DESEMPEO. Comprender a cabalidad el concepto de desempeo es una condicin indispensable

que permitir proporcionar mayor claridad a la metodologa aplicada en este informe;

hay pruebas de desempeo en todas partes; en la educacin un buen maestro puede

impartir sus enseanzas a pesar de la obsolescencia de instalaciones y equipo de

trabajo, y viceversa un mal maestro puede complicar y dificultar el aprendizaje a pesar

de la disposicin de las mejores instalaciones y equipo tecnolgicamente avanzado;

esto mismo se puede ejemplificar en la salud, en las comunicaciones, en la agricultura,

en el anlisis de fondos y programas etc., el desempeo en el gobierno que es el tema

que a nosotros nos interesa esta determinado conjuntamente por los sistemas

operativos, por la actuacin del personal y por el ambiente en que funcionan.

Recientemente se han incorporado en la agenda del Estado una serie de procesos de

modernizacin administrativa del aparato estatal orientada a los resultados de la accin

pblica, donde lo relevante son el cumplimiento de metas y objetivos y la

implementacin de indicadores de desempeo.

El desempeo es el nombre que le damos a los resultados de nuestra actuacin; merced al desempeo se logran objetivos y metas que no se obtendran mediante la inaccin; todo desempeo se mide por el resultado obtenido y se compara con los costos y otras circunstancias adversas que hacen improbable su realizacin.

El Desarrollo Institucional de un gobierno, de cualquier nivel, va en funcin de su

capacidad de supervisar y evaluar continuamente su funcionamiento. La medicin al

Desempeo motiva a realizar evaluaciones en las funciones financieras y operativas,

cuyos resultados se traducirn en ajustes que permitan dirigir correctamente las

polticas pblicas a favor de las demandas sociales.


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La evaluacin al desempeo tiene y ganar cada vez ms relevancia en las

preocupaciones de los gobiernos, lograr que el desempeo del sector pblico se vincule

a los resultados de la evaluacin representa una enorme tarea que requiere del diseo

de polticas, lneas de accin y de la movilizacin de los recursos humanos y materiales

del aparato pblico, junto con ello debe existir la voluntad poltica que situ el tema

como uno de los instrumentos de la administracin pblica. El objetivo es que el Estado

se convierta en una organizacin eficiente, eficaz y con una arraigada cultura de

servicio pblico, encaminada a satisfacer cabalmente las legitimas demandas de la

sociedad.

Toda Evaluacin del Desempeo, de resultados o de gestin es un ejercicio para conseguir nueva informacin y para aprender. El entender, aprender y calificar es la

razn de ser de una evaluacin de desempeo.

La tcnica de evaluacin esta ligada a dos procesos interdependientes: Por una parte,

la necesidad de su institucionalizacin normativa en algn organismo gubernamental y,

por otro lado, a la interrelacin entre la demanda de evaluaciones y la oferta por

evaluaciones. Estos son los dos elementos concluyentes para el desarrollo de la

evaluacin en el sector pblico.

Existe el consenso en especialistas del tema en considerar que la clave para el

desarrollo de la capacidad de evaluacin desde el lado de la demanda permitir

asegurar un vnculo operacional entre los resultados de las evaluaciones, de una parte,

y por otra parte de las asignaciones presupuestales. Si, en efecto, la poltica vincula los

resultados de evaluaciones con mayores o menores asignaciones presupuestales, la

evaluacin estara actuando como un incentivo y se desarrollar el mercado de las

evaluaciones. (O bien pudiera considerrsele como castigo con la reduccin

presupuestal resultado de una mala evaluacin.)

Si los resultados de las evaluaciones no logran afectar los procesos de asignacin

presupuestal, ser muy difcil desarrollar la demanda real por evaluacin. Ella no tendra



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credibilidad. Y ser, entonces, tambin difcil que la oferta de evaluaciones tenga

adecuada capacidad tcnica y flexibilidad para responder eficientemente.

Partiendo del supuesto de que existe una aceptacin a nivel terico, tcnico y aun

poltico de la Evaluacin al Desempeo, podemos concluir que la Evaluacin del

Desempeo y el desarrollo de la capacidad de evaluacin tienen alguna prctica en la

academia, sin embargo en la realidad poco de estos elementos se han incorporado en

los procesos de reforma y modernizacin de la Administracin Pblica, generalmente

porque resulta poco atractivo a toda organizacin realizar una auto evaluacin al

desarrollo de sus actividades.

La evaluacin del desempeo debe de orientarse a los resultados, es decir a conocer el

impacto de la accin pblica al travs del diseo de Indicadores de Desempeo, (ver capitulo sobre Metodologa) donde se busque conocer el cumplimiento de las obras

y acciones y se incorpore el tema de la calidad de ellos.

2. OBJETIVO El objetivo particular de ste informe es en primer lugar, cumplir con lo que la ley

establece en el mbito de la Auditoria de Evaluacin del Desempeo y adems

trascender del aspecto conceptual y descriptivo, al anlisis objetivo a travs de la

aplicacin de un mtodo que nos permita calificar con mayor seguridad el desempeo

del sector pblico; para realizar esta tarea es necesario tomar en cuenta las siguientes

consideraciones, que pudieran resultar obvias pero que es pertinente puntualizar.

Primero.- La Auditoria de Evaluacin al Desempeo se refiere a una auditoria a un ente del Sector Pblico, cuyo propsito fundamental es atender las necesidades y

demandas de la poblacin en beneficio de la sociedad.

Segundo.- Consideramos que Evaluar lleva implcito medir, darle un valor o calificacin a los programas, obras y acciones que realiza la administracin gubernamental.


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Tercero.- Que los criterios en que se fundamenta la evaluacin al desempeo segn lo ordena el Manual General de Auditoria del rgano de Fiscalizacin Superior en su

captulo V son los de eficacia, eficiencia y congruencia.

Cuarto.- De acuerdo al Manual General de Auditoria se entender por:

Eficacia: el grado en que se cumplan las metas programticas tanto financieras como del proyecto.

Eficiencia: la relacin que exista entre las metas alcanzadas y los recursos erogados en su consecucin.

Congruencia: la correspondencia que debern guardar los objetivos y metas de los programas evaluados tanto con los programas institucionales y sectoriales de corto y

mediano plazo como las prioridades establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo

para el Estado de Nayarit y en los planes y programas sectoriales.

Quinto.-Para el anlisis Financiero y Presupuestal se aplican los indicadores que se consideran pertinentes para conocer el equilibrio financiero y el cumplimiento optimo del

destino de los fondos y programas, estos indicadores se registran en el capitulo

correspondiente a la metodologa.

Sexto.- El Anlisis de congruencia atiende la normatividad establecida para el ejercicio de los fondos, programas y recursos en estudio.

Sptimo.- El desempeo financiero nos presenta los resultados de cada uno de los indicadores y se califica en base a parmetros de referencia definidos en funcin de la

media estatal.

Octavo.- Con respecto al anlisis de ejercicio presupuestal de los fondos y programas y con el propsito de calificar el desempeo, se definen los siguientes estratos que

consideramos convenientes y lgicos segn los resultados porcentuales y el apego a la

normatividad.



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Con respecto a eficacia y eficiencia la clasificacin convencional sera la siguiente.

1.-Los que se ubiquen entre el 60% y 70% calificacin baja

2.-Los ubicados entre el 71% y 90% como bien.

3.-Los ubicados en 91% o mas muy bien.

4.-Los que se ubiquen debajo de un 60% como no aprobados.

Con respecto a congruencia se tomar en cuenta la aplicacin de los recursos del

Fondo en la atencin de sus prioridades.

El promedio resultante de los tres conceptos deber asignarse a cada municipio de

acuerdo la escala sealada arriba. En este contexto el Congreso del Estado de Nayarit a travs del rgano de

Fiscalizacin Superior ha integrado en el Informe general de Auditoria, el informe

denominado las Finanzas Pblicas Municipales de Nayarit: Evaluacin de su

Desempeo, inicialmente trabajamos exclusivamente con indicadores, en el que se

interpretaba su comportamiento; paulatinamente hemos incorporado nuevos programas

y fundamentalmente se trabajo en el diseo una metodologa que nos permita realizar

un dictamen objetivo del desempeo de las finanzas pblicas. Asimismo, hemos

incorporado para este informe programas ejecutados por Gobierno del Estado.

3. CONTENIDO El Informe se divide en 2 tomos y 7 captulos.

En el primer captulo se localiza la introduccin en donde comentamos los aspectos

generales de la evaluacin al desempeo, su objetivo y el contenido del informe.

En el segundo denominado; La Hacienda Pblica Municipal se establece el marco terico y de referencia jurdica de la Hacienda Municipal, en la que se sustenta el


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ejercicio de la Administracin Pblica Municipal. Importante marco de referencia para

ubicar al lector en el contexto del documento.

En el tercero, se presenta el resumen de Indicadores del Desempeo Financiero, de la Evaluacin al Desempeo de los Fondos III y IV del Ramo 33 y los Fondos, programas y convenios ejercidos por gobierno del estado.

En el cuarto captulo denominado Finanzas Pblicas Municipales presenta informacin general del medio fsico y actividad econmica del municipio, as como

indicadores financieros y presupuestales de los fondos de infraestructura social

municipal, de aportaciones para el fortalecimiento a los municipios, del fondo de apoyo

municipal e informacin financiera especifica que permita analizar su comportamiento.

El quinto captulo presenta la Metodologa aplicada en la evaluacin del desempeo y

los indicadores para apoyar la valoracin del cumplimiento de metas diseado por la

Auditoria Superior de la Federacin de los Fondos de Infraestructura Social Municipal

(FONDO III) y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los municipios

(FONDO IV) del Ramo 33.

El sexto captulo analiza los recursos ejercidos por el gobierno del estado del Fondo de

aportaciones mltiples (FAM), del Fondo de infraestructura social estatal (FISE), del

Programa de apoyo al fortalecimiento de las entidades federativas (PAFEF) y de los

recursos ejercidos en Obra pblica y en programas y convenios.

Finalmente el sptimo capitulo corresponde a Conclusiones y recomendaciones.



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II. LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL1

1 Con base al capitulo de igual nombre incluido en 2000, Evaluacin de las Finanzas Municipales. OFS- Nayarit


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1. Concepto de Hacienda Pblica Son variadas las definiciones de hacienda pblica a las cuales podemos recurrir. Una de las ms conocidas o clsicas es la que enuncia de manera general que estudia la forma en que se logran los objetivos del sector pblico a travs de los medios de ingresos y gastos pblicos, direccin de la administracin de la deuda y las transacciones correspondientes. De forma especifica, estudia la manera en que se toman las decisiones por el sector pblico y la forma en que son realizadas y controladas. Su mbito de anlisis se asienta sobre las numerosas ciencias tradicionales 2 De esta definicin emergen dos temas importantes: el primero se refiere a los campos especficos de la hacienda pblica y el segundo al cmo abordar precisamente el estudio de esos campos en lo individual o en conjunto. En cuanto al estudio de los componentes de los campos hacendarios se ver en el siguiente apartado; en lo concerniente al mtodo de anlisis se puede comentar brevemente lo siguiente: Existen dos grandes enfoques para estudiar la hacienda pblica: por un lado, el denominado dogmtico o normativo; y por otro, el positivo. El primer enfoque, el normativo, centra y basa su anlisis en el deber ser; esto es, como alcanzar los objetivos deseables a travs de proponer, por ejemplo, la estructura tributaria ms conveniente o cual sera la manera ms eficiente de ejecutar los gastos pblicos. Por el contrario, el enfoque positivo, hace hincapi en el anlisis hacendstico desde la perspectiva de cmo sucedieron o suceden los eventos, como por ejemplo, como se distribuyen las cargas tributarias o el gasto pblico. Los estudios modernos de la hacienda pblica, no consideran estos enfoques como antagnicos, sino ms bien como complementarios. Esta va es la que seguir este documento. Asentado lo anterior, podemos entonces remitirnos a una definicin local o municipal de la hacienda pblica y a partir de ella, construir su marco normativo en primera instancia, para en forma subsiguiente, referirnos a un anlisis estadstico y de evaluacin correspondiente. La hacienda municipal, constituye el instrumento financiero principal a travs del cual, los ayuntamientos fincan sus bases para cumplir con su cometido primordial que consiste en promover el desarrollo municipal y el bienestar social de sus habitantes, mediante la prestacin de los servicios pblicos de su competencia 3

2 Colm, Gerhard; Ensayos sobre Hacienda Pblica y Poltica Fiscal; Instituto de Estudios Fiscales; Madrid. 3 Sedas Ortega, Cecilia (1).Alternativas de Coordinacin y Colaboracin Intermunicipal y con los Estados en Materia Hacendaria. INDETEC.2001..



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2.- Clasificacin y campos de la hacienda municipal En trminos particulares el concepto ofrecido anteriormente de hacienda municipal, en adicin a la definicin general asentada en el punto anterior, tiene varias connotaciones o enfoques, dependiendo del punto de vista en el que se establezca su concepto4: Enfoque econmico, se conforma por los bienes muebles e inmuebles que le pertenezcan y formen su patrimonio, el rendimiento de sus bienes, y las contribuciones y otros ingresos que la legislatura establezcan a su favor para solventar los gastos pblicos. Enfoque financiero, la concibe como la actividad financiera que realiza el municipio para alcanzar sus fines, la cual se manifiesta en la obtencin del ingreso, aplicacin del gasto, administracin del patrimonio y control de la deuda pblica. Enfoque administrativo, analiza los medios, procesos y procedimientos administrativos necesarios para realizar los fines y objetivos de la hacienda pblica. Enfoque jurdico o Constitucional5, se forma por: a) el rendimiento de sus bienes, b) de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan en su favor ; c) de las contribuciones los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslado y mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles; d) de las participaciones federales a que tengan derecho conforme a la ley, y ; e) de los ingresos derivados de los servicios pblicos a su cargo. En trminos generales, cuando se hace la referencia a las finanzas pblicas a la actividad financiera de un determinado municipio, implica la consideracin, como ya se dijo, de cuatro campos:

4 Ibid. 5 Art. 115 Constitucional, Frac. IV

INGRESOS

ES

TRU

CTU

RA

DE

LA

HA

CIE

ND

A M

UN

ICIP

AL

EGRESOS

PATRIMONIO

DEUDA


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3.- Los Ingresos Municipales

Los ingresos municipales se constituyen por:

Ingresos propios Participaciones federales y estatales y Aportaciones federales.

Algunos de los ingresos propios municipales suelen para su administracin ser coordinados con el Estado; es el caso de los impuestos a la propiedad raz o predial y el de adquisicin de bienes inmuebles, que por su complejidad para su administracin necesidad de un catastro tcnico- y economa de escala los costos de catastro pueden ser repartidos entre los municipios en funcin de los predios o la recaudacin-, han motivado que sean coordinados con la instancia financiera estatal.

Propios

Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Impuestos pales.

Coordinados (impto.predial, impto. sobre adquisicin de bienes inmuebles)

Otros Ingresos

Participaciones

Fondo General de Participaciones

Fondo Fomento Municipal Impto.Especial sobre

Produccin y Servicios Impto. Sobre Tenencia y

Uso de Vehculos Impto. Sobre Automviles

Nuevos Aportacin para

Mantenimiento de Zona Federal, Martimo

Aportaciones Federales

Ramo 33

Fondo III de Infraestructura Social Municipal

Fondo IV para el Fortalecimiento de los Municipios

IN

GR

ESO

S

MU

NIC

IPA

LES



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3.1.- Los ingresos propios se dividen en: Impuestos.- Son una obligacin legal, de derecho pblico y pecuniaria, cuyo sujeto activo es el estado u otro ente pblico fijado por la ley, surgida por la realizacin de un hecho imponible. El caso ms comn en los municipios es el impuesto predial y el impuesto por adquisicin de bienes inmuebles. La Ley6 define a los impuestos como las contribuciones establecidas en ley, que deben pagar las personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho previstas por la misma Derechos.- Son la contraprestacin en dinero obligatoriamente establecida por ley a cargo de quienes usan servicios inherentes al estado prestados por la administracin pblica. (Cuotas por servicios pblicos, certificacin de documentos etc.) La Ley7 los define como las contraprestaciones establecidas por el poder pblico, conforme a la ley, en pago de un servicio Productos.- Son los ingresos que percibe el estado o el municipio por las actividades que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias de derecho pblico o por la explotacin de derechos patrimoniales (arrendamiento de inmuebles, intereses por inversiones etc.) La Ley8 los define como los ingresos que percibe el municipio por actividades que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias de derecho pblico o por la explotacin de sus bienes patrimoniales Aprovechamientos.- Son los ingresos que se perciben por sus funciones de derecho pblico distintas de las contribuciones de impuestos y derechos. (Multas, recargos). La Ley9 los define como los recargos, les multas y los dems ingresos de derecho pblico no pblico como impuestos, derechos, productos a participaciones federales

3.2.- Las Participaciones Federales y Estatales La Ley10 las define como las cantidades que corresponden al municipio en el rendimiento de la recaudacin de determinados impuestos y aprovechamientos federales y estatales de conformidad con las leyes respectivas y de los convenios que se celebren sobre el particular

Las Participaciones Federales son producto del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y cuyo objetivo es el de armonizar el sistema tributario nacional evitando la doble

6 Ley de Hacienda Municipal del Estado de Nayarit; Art. 5 7 dem 8 dem 9 dem 10 dem


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imposicin sobre una misma actividad, tratando que al mismo tiempo las tres instancias gubernamentales obtengan los recursos necesarios para cumplir sus fines11, a travs de fondos distribuibles. Este sistema de coordinacin, creado en 1980 por una reforma constitucional12 que permiti que estados y municipios participaran de una bolsa de recaudacin federal participable13 Para distribuir estas participaciones, la Ley de Coordinacin Fiscal establece que se har a travs de dos fondos. La misma Ley establece que los municipios obtienen parte de los recursos de esos fondos y de los denominados impuestos asignables. Adems los municipios reciben participaciones por los incentivos que se derivan del convenio de colaboracin administrativa y de algunos de sus anexos como el de la zona federal martimo-terrestre, registro de pequeos contribuyentes, zonas ribereas federales, importacin y exportacin de mercancas extranjeras.

11 Sedas Ortega, Cecilia.El Sistema de Coordinacin Fiscal y los Municipios. Revista Hacienda Municipal. Indetec No.75 Junio 2001. 12 Art. 115, fraccin IV. El sistema de coordinacin fiscal consiste en esencia de que los Estados se abstengan de aplicar su potestad tributaria en ciertos campos concurribles tributariamente con la Federacin, a cambio de recibir participaciones de la federacin. Si una entidad se abstuviera de pertenecer al sistema coordinado, slo recibira participaciones de los impuestos reservados a la federacin, pero no del fondo constituido por la recaudacin general. 13 Se integra de todos los impuestos federales, incluyendo los derechos sobre extraccin de petrleo y de minera; excepto de la totalidad de las devoluciones de los impuestos federales y de los derechos sobre la extraccin del petrleo y minera; de los derechos adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo; de los incentivos que se establecen en los convenios de colaboracin administrativa; del impuesto sobre tenencia y uso de vehculos; del impuesto sobre automviles nuevos; del impuesto especial sobre produccin y servicios, en cuanto a lo recaudado por cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas alcohlicas fermentadas, bebidas alcohlicas, tabacos labrados; el excedente del 15% que la federacin obtenga por aplicar una tasa mayor por el impuesto sobre loteras, rifas, sorteos y concursos, y la recaudacin correspondiente a los pequeos contribuyentes que las entidades federativas incorporen al registro federal de contribuyentes.

INGRESOS MUNICIPALES DE LA COORDINACIN FISCAL

POR PARTICIPACIONES 20% DEL Fondo General de Participaciones 100% del Fondo de Fomento Municipal 20% del ISTUV, ISAN y IEPS

POR INCENTIVOS

Convenio de Colaboracin Administrativa Zona Federal Martimo-Terrestre (anexo 1) Registro de Pequeos Contribuyentes (anexo 3) Zonas Ribereas Federales (anexo 4) Importacin-Exportacin de mercancas extranjeras (anexo 11)



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Con base a la Ley de Coordinacin Fiscal, las Participaciones Federales correspondientes a los municipios (mnimo un 20% de lo recibido por el Estado)14, son distribuidas a estos de acuerdo a las disposiciones que establezcan las legislaturas de cada uno de los estados. En Nayarit lo es a travs de un decreto especfico (Decreto 8326 de 17 Dic. del 2000) denominado Criterios de Distribucin. Estos criterios establecen que del 100% del ISTUV, ISAN, IEPS, se participe el 20% de cada uno de ellos a los municipios; El Fondo General de Participaciones (FGP) y el Fondo de Fomento Municipal (FFM) se distribuyen en acato a la Ley de Coordinacin Fiscal, el 20% y el 100% respectivamente. Los recursos de estos Fondos se distribuyen a cada municipio de acuerdo a factores de distribucin (porcentajes), definidos en el decreto mencionado. En cuanto a los dems recursos provenientes de impuestos especficos, el ISTUV se entrega ntegramente solo a aquellos municipios que recauden ingresos va este impuesto, mientras que el IEPS se distribuye inversamente proporcional a los factores ya mencionados.

14 Baja California Sur, Colima, Jalisco y Zacatecas reparten el 22%; Campeche e Hidalgo el 24% y 25%, respectivamente.

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

20 1

FONDO GRAL. DE PARTICIPA

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL

20% CUANDO MENOS

100% PARA LOS

MUNICIPIOS

IMPUESTOS ASIGNABLES ISTUV (100%), ISAN (100%) Y IEPS (20% BEBIDAS ALCOHOLICAS Y 8%

20% PARA LOS MUNICIPIOS

CRITERIOS DE DISTRIBUCION MUNICIPAL


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El Fondo General de Participaciones se distribuye a las Entidades Federativas utilizando tres criterios: la poblacin de cada estado, con una ponderacin de 45.17%; el porcentaje de la recaudacin de tributos federales que se hace en cada una de las entidades, tambin con una ponderacin de 45.17%; y el porcentaje de las participaciones por habitante recibidas en los dos aos anteriores al ejercicio fiscal en cuestin, con una ponderacin de 9.66%.

FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES

45.17 % EN RELACION AL

NMERO DE HABITANTES

45.17% EN RELACION A LA

TASA DE CRECIMIENTO DE LOS IMPUESTOS

ASIGNABLES

9.66 % EN FORMA INVERSA A LAS

PARTICIPACIONES POR HABITANTES

FACTOR DE DISTRIBUCIN POR ENTIDAD FEDERATIVA

20%



21

Al ser una parte (20%) de estos recursos por Ley de los municipios, es importante destacar que tanto las ponderaciones para determinar las asignaciones del Fondo General de Participaciones y el mismo monto porcentual con que se integra este, ha cambiado desde 1980, ao que se constituy el sistema coordinado. El espritu de fortalecer a estados y municipios ha sido evidente. En efecto, los dos siguientes cuadros resumen esta evolucin:

Participaciones Federales Ponderaciones para Determinar la Asignacin 1980-2000

Ao % Poblacin % Contribucin a la

Recaudacin Federal % Participaciones en

Aos Anteriores

1980-1990 100.00 1991 18.05 72.29 9.66 1992 27.10 63.24 9.66 1993 36.15 54.19 9.66 1994-2000 45.17 45.17 9.66 Fuente: SHCP; citado en Bancomer, Grupo Financiero; Los Ingresos Estatales y Municipales; 2000

Fondo General de Participaciones % del Ingreso Federal Participable

Ao % Ao % 1980 16.89 1990 18.76 1981 16.94 1991 18.62 1982 17.44 1992-96 18.62 1983-86 16.98 1997-2000 20.00 1987 17.48 1988 17.38 1989 17.50 Fuente: SHCP; citado en Bancomer, Grupo Financiero; Los Ingresos Estatales y Municipales; 2000 De igual manera, en lo que respecta al Fondo de Fomento Municipal, en 1991 se instituy un nuevo coeficiente de participaciones el cual define el monto de participaciones que le corresponden a cada entidad. Este factor depender en forma directa del esfuerzo recaudatorio y administrativo que realicen en las contribuciones locales del impuesto predial y los derechos de agua de los dos aos anteriores a la fecha para el cual se calcule dicho coeficiente. Esto es, depender de la tasa de crecimiento de esas contribuciones y no a su monto.15 15 Ortiz Ruiz:, Miguel.Evolucin del Sistema de Participaciones(1980-1997).INDETEC.1998


22

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL

1991-1994

1994-2000

70 % EDOS.

COORD. EN DERECHOS

30%

FFM

16.8 %

FFM

83.2 % EDOS.

COORD. EN DERECHOS

BASES DE DISTRIBUCION

% PREDIAL % AGUA



23

3.3.- Las Aportaciones Federales Con el propsito de fortalecer la descentralizacin y con ello a las instancias gubernamentales locales, la federacin a partir de 1998, creo una figura jurdica, econmica y administrativa (Aportacin Federal) que permite que los estados y municipios reciban transferencias o aportaciones del gobierno federal a travs del Ramo 33. Con ese objetivo se crearon inicialmente en el Presupuesto Federal, siete Fondos de Aportaciones Federales; a partir de 2007 se incluye un octavo fondo:

I. Para la Educacin Bsica y Normal II. Para los Servicios de Salud III. Infraestructura Social Municipal IV. Para el Fortalecimiento de los Municipios V. De Aportaciones Mltiples VI. Para la Educacin Tecnolgica y de Adultos VII. Seguridad Pblica de los Estados

VIII. Fortalecimiento para las Entidades Federativas Corresponde a los municipios administrar directamente dos de los siete fondos:

Fondo III denominado Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM) Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FAFM).

Los recursos de ambos fondos no tienen una relacin directa con la recaudacin federal participable como si lo es para las participaciones federales. Estos recursos se consideran como ingresos de los estados y municipios y as son incluidos en las Cuentas Pblicas. No sern embargables, ni podrn bajo ninguna circunstancia gravarlos, afectarlos en garanta, ni destinarlos a otros fines distintos a los expresados en Ley. Se denominan etiquetados en el sentido que slo pueden ejercerse en aquellos rubros y objetivos que establece la Ley de Coordinacin Fiscal.


24

En este sentido, los recursos del Fondo III, deben destinarse exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema16. Para garantizar una homognea interpretacin de ese objetivo, el artculo 35 de la Ley de Coordinacin Fiscal 2001, especfica que las variables a considerar por las legislaturas estatales para la distribucin de los recursos de este fondo es:

a) Poblacin Ocupada del municipio que perciba menos de dos salarios mnimos respecto de la poblacin del estado en similar condicin. b) Poblacin municipal de 15 aos o ms que no sepa leer y escribir respecto de la poblacin del estado en igual situacin c) Poblacin municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de drenaje conectado a fosa sptica a la calle, respecto a la poblacin estatal sin el mismo tipo de servicio. d) Poblacin Municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad de electricidad entre la poblacin del estado en igual condicin.

Otras disposiciones importantes que seala la Ley para este Fondo, es que los municipios pueden disponer mximo de un 2% para la realizacin de un Programa de Desarrollo Institucional y de un 3% para gastos indirectos a las obras. 16 Art. 33 Ley Coordinacin Fiscal 2001

2% para Desarrollo Institucional

3% para Gastos Indirectos

95% para agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin, electrificacin rural y zonas pobres, infraestructura bsica de salud y educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural.

FONDO III



25

Por su parte, los recursos del Fondo IV se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus habitantes17. La distribucin de los recursos se realizar en proporcin directa al nmero de habitantes con que cuente cada uno de los municipios18. De esta manera, de igual forma que las participaciones federales distribuidas a los municipios que se basan en normas y criterios especficos, las aportaciones federales se distribuyen a travs de criterios y mediante un decreto de la legislatura estatal se definen montos y calendarizacin de los recursos.

17 Art.37 Ley de Coordinacin fiscal 18 Ibid. Art. 38

FONDO III

FONDO IV

DECRETO ESTATAL

APORTACIONES FEDERALES

FACTOR DE DISTRIBUCIN MUNICIPAL

Se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica.

FONDO IV


26

4.- Los Egresos Municipales El sistema de Egresos, es el conjunto de erogaciones efectuadas por el municipio para la realizacin de sus funciones bsicas. Es un instrumento presupuestario, es decir, de asignacin de los recursos municipales a los programas que darn seguimiento a los objetivos de los gobiernos. En la medida en que este se realice con eficacia, eficiencia y equidad en ese mismo sentido las funciones de la administracin municipal sern conceptualizadas por la ciudadana como positivas. No todos los ingresos municipales pueden destinarse indistintamente a cualquier tipo de egresos. Particularmente en el Ramo 33, los dos fondos administrados por los municipios se encuentran etiquetados, es decir destinados para gastarse en obras y acciones especficas.

Propios

Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Impuestos Mpales.

Coordinados (impto.predial, impto. sobre adquisicin de bienes inmuebles)

Otros Ingresos

Participaciones

Fondo General de Participaciones

Fondo Fomento Municipal Impto.Especial sobre

Produccin y Servicios Impto. Sobre Tenencia y

Uso de Vehculos Impto. Sobre Automviles

Nuevos Aportacin para

Mantenimiento de Zona Federal, Martimo

Aportaciones Federales.

Ramo 33

Fondo III de Infraestructura Social Municipal

Fondo IV para el Fortalecimiento de los Municipios

INGRESOS MUNICIPALES

Administracin Obra Servicios Pblicos Compromisos

Obra Servicios Pblicos Compromisos

Financieros

EGRESOS



27

Excepto las restricciones para ejercer las aportaciones federales, los municipios en trminos del Art. 115 constitucional, aprueban a travs de sus cabildos, el monto y destino del presupuesto municipal. Los egresos municipales pueden agruparse en trminos de cinco clasificaciones: por funciones, econmica, por programas, por objeto del gasto e institucional-administrativa. Las necesidades de control efectivo normalmente definen la utilizacin de una u otra, o varias a la vez.

Por Funciones

Econmica

Por Programas

Por Objeto del Gasto

Institucional-Administrativa

Funciones de Gobierno

Prestacin de Servicios Pblicos

Obras Pblicas Administracin

Interna Otras Funciones

Gasto Corriente Gasto de Inversin Gasto de Deuda

Programa Subprograma Proyecto Actividad

rea

Gasto en personal Gasto en bienes y

servicios Transferencias Obras Pblicas Deuda Pblica Otras Erogaciones

Ramos Partida

EGR

ESO

S M

UN

ICIP

ALE

S


28

5.- La Deuda Pblica Desde el punto de vista jurdico es el conjunto de obligaciones de pasivo, directas contingentes derivadas de financiamiento a cargo del gobierno municipal. Tiene como propsitos el de cubrir las diferencias existentes entre los ingresos y las necesidades del municipio para satisfacer los requerimientos de sus gobernados. En otras palabras, la deuda o financiamiento pblico, permite que un municipio obtenga los recursos extraordinarios para la ejecucin de proyectos normalmente para infraestructura y equipamiento- que la sociedad demanda y que sus propios recursos presupuestales del ejercicio no son suficientes.

SIST

EMA

DE

DEU

DA

P

BLI

CA

Por el Plazo

Por la Categora Presupuestal

Por el Destino del Financiamiento

A Corto Plazo

A largo Plazo

Para Financiar Gasto Operativo

Para Financiar Inversin Pblica

Prestacin de Servicios Pblicos

Realizacin de Obras Pblicas



29

6.- El Patrimonio

El patrimonio es la riqueza que ha acumulado una comunidad o un municipio. Esta riqueza esta constituida por el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que el municipio posee a ttulo de propietario para destinarlos en forma directa indirecta en la consecucin de sus objetivos de gobierno. El patrimonio puede ser utilizado para incrementarse por si mismo, al posibilitarse su explotacin o arrendamiento, generando ingresos adicionales. Los elementos patrimoniales permiten, finalmente, cumplir los objetivos del municipio y en particular, los referentes a la prestacin de los servicios pblicos sealados en el Art. 115 Constitucional.

SIST

EMA

DEL

PA

TRIM

ON

IO

Fsico

Intangible

Financiero

Bienes muebles

Bienes Inmuebles

Derechos Susceptibles de Aprovechamiento Explotacin Econmica

Inversiones en Ttulos y Valores Financieros

Dominio Pblico

Dominio Privado

Uso Comn destinado a un Servicio Pblico


30

7.- Marco Jurdico Con los elementos descritos anteriormente, es posible definir entonces de manera enunciativa las bases que sustentan la actividad hacendaria municipal nayarita. Estas bases se encuentran definidas en dos vertientes: a) la que se refiere a la carta magna de la nacin, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y b) la que corresponde a la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Nayarit y las Leyes y normas secundarias aplicables. La Constitucin federal en su Art. 115 seala las siguientes premisas fundamentales en cuanto a los municipios:

Autonoma Municipal Personalidad Jurdica y patrimonio propio Gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular Principios de Autoridad Municipal Prestacin de servicios pblicos Posibilidad de asociarse con otros municipios para prestar servicios pblicos Participacin en las Polticas de Asentamientos Humanos. Libre Administracin de la Hacienda Municipal (aprueba y ejerce directamente su presupuesto de egresos)

En particular, en el aspecto de la libre administracin de la hacienda municipal la Constitucin mexicana le confiere a los municipios el administrar libremente su hacienda para cubrir sus necesidades (Art. 115 frac. IV), y establece la obligacin de los mexicanos a contribuir para los gasto pblicos del orden de gobierno donde residan (Art. 31 frac. IV). Dado que el Art. 115 Frac. IV de la Carta Magna, es la piedra fundamental de todo el basamento jurdico hacendario, es importante su trascripcin y anlisis: Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.



31

Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones

b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo

Los especialistas19 en el tema han sealado que estos apartados se refieren bsicamente al campo de los ingresos. Sin embargo, el mismo articulo en su fraccin II, inciso b) y en los dos ltimos prrafos de la misma fraccin IV, sienta las bases para la administracin del patrimonio, el manejo de la deuda pblica, la aprobacin de su presupuesto de egresos, y el ejercicio directo de las asignaciones previstas en dicho presupuesto. En otras palabras, el citado artculo hace referencia en forma directa a los cuatro campos de la hacienda municipal ya analizados: ingresos, egresos, patrimonio y deuda. Por su parte, nuestra legislacin local, emite reglas especficas de la conformacin, atribuciones, facultades y derechos de los municipios; y dentro de ellos mismos a su vez, se generan normas para dirigir esos cuatro campos de la hacienda municipal. Las bases fundamentales del quehacer hacendario municipal en Nayarit estn dadas por el siguiente cuerpo de disposiciones jurdicas y normativas.

19 Larios Contreras, Cesreo; Funciones de Control de la Hacienda Pblica Municipal; Indetec


32

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NAYARIT

LEY DEL ORGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE NAYARIT

LEY DE DEUDA PBLICA DEL ESTADO DE NAYARIT

LEY DE PLANEACION ESTATAL

PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO DE NAYARIT

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, ENAJENACIONES,

SERVICIOS Y ALMACENES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL

ESTADO DE NAYARIT Y SU

ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER A LOS MUNICIPIOS DEL

ESTADO DE NAYARIT, DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO Y ORGANISMOS

DESCENTRALIZADOS, LA DISTRIBUCIN Y CALENDARIZACIN PARA LA

MINISTRACION DE LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES A LOS FONDOS

DEL RAMO 33, APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES

FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2001

FEDERALES ESTATALES

BASES FUNDAMENTALES DEL QUEHACER HACENDARIO MUNICIPAL

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL

SECTOR PBLICO FEDERAL

LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS

LEY DE COORDINACIN FISCAL

ACUERDO QUE TIENE POR OBJETO DAR A CONOCER LA FRMULA Y LA

METODOLOGA PARA LA DISTRIBUCIN ENTRE LOS MUNICIPIOS DE LAS

APORTACIONES FEDERALES PREVISTAS EN EL FONDO PARA LA

INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2001, ASI

COMO LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES RESULTANTES DE LA APLICACIN DE DICHA METODOLOGIA

CONVENIO DE COORDINACIN QUE CELEBRAN LA CONTADURA MAYOR DE

HACIENDA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE

LAUNION Y EL ORGANO DE FISCALIZACION SUPERIOR DEL ESTADOD

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS



33

LEY DE HACIENDA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE NAYARIT

LEY DE COORDINACIN FISCAL Y DE GASTO PBLICO DEL ESTADO DE NAYARIT

LEY DE OBRA PBLICA DEL ESTADO DE NAYARIT LEY ORGANICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE NAYARIT

LEYES DE INGRESOS MUNICIPALES PARA EL ESTADO DE NAYARIT

MUNICIPALES ESTATALES

CODIGO FISCAL PARA EL ESTADO DENAYARIT

CONVENIO DE CORRESPONSABILIDAD ENTRE EL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE

NAYARIT PARA LOS FONDOS III Y IV


34

III.- CUADROS RESUMEN DE EVALUACIN DEL DESEMPEO

INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPALES: Presenta informacin consolidada de cada unos de los municipios con valores reales y estandarizados, asimismo muestra cuadro ordenado en base a resultados promedio. Clasificados en cinco grupos: Liquidez, Recaudacin, Pasivos, Presupuestaria y de Inversin. (Cuadros 1-1, 1-2, 1-3).

FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL: Contiene la siguiente informacin; Clasificacin municipal en

funcin de resultados promedio, Inversin autorizada, ejercida y grado de marginacin por municipio, Indicadores de Desempeo municipal, Graficas de desempeo, Comparativa con promedio municipal, Montos de inversin ejercida por localidad y por programa. (Cuadros 2, 5,6 y Graficas1, 2, 3,4).

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL: Contiene la siguiente informacin;

Clasificacin municipal en funcin de resultados promedio, Prioridades del Fondo IV, Indicadores de Desempeo municipal. Graficas de Eficacia, Eficiencia y congruencia, Desempeo municipal, y de Inversin ejercida por municipio y por programa. (Cuadros 3, 7, 8 y graficas 5, 6, 7 y 8).

FONDO DE APOYO MUNICIPAL: Muestra la siguiente informacin; Cuadros: Clasificacin municipal en funcin de

resultados promedio, Inversin autorizada y ejercida; Inversin ejercida y de Indicadores municipales: Graficas de Eficacia, eficiencia y congruencia, Promedio de desempeo, Inversin ejercida por municipio e Inversin ejercida por programa. (Cuadros 4, 9, 10, 11 y Graficas 10, 11,12 y 13).



35

INDICADORES DE MEDICIN FINANCIERA INTERPRETACIN REA INDICADOR FRMULA DE RESULTADOS capacidad para satisfacer Efectivo Liquidez

Activo circulante/Pasivo circulante obligaciones a corto plazo Recaudacin anual per cpita impuesto

predial Recaudacin anual/poblacin total Mide la recaudacin del impuesto predial por habitante

Recaudacin Recaudacin anual

per cpita agua potable

Recaudacin anual/poblacin total Mide la recaudacin del servicio de agua potable por habitante

Independencia Financiera Pasivos totales /Ingresos totales

Capacidad Hda. Pblica para cumplir sus compromisos

Capacidad de pago servicio de la deuda Resultado/Gastos financieros

Capacidad de los municipios para solventar pago de intereses Pasivos

Apalancamiento Financiero

Endeudamiento total del ao/Gasto total del ao

Mide la proporcin del gasto que es financiado por los acreedores del municipio

Sustentabilidad Financiera

Gasto sustentable*/ingresos por participaciones ms aportaciones

federales

Proporcin del gasto de inversin que es financiado con participaciones y aportaciones

federales

Gestin de nmina Gasto de nmina/Gasto de nmina presupuestado Grado de desviacin del gasto real y el

presupuestado

Percepcin de salario Gasto de sueldos cabildo y

direcciones/Gasto total sueldos y salarios

Proporcin del gasto salaria de directivos en relacin al total ejercido en salarios

Resultado Financiero Gasto operativo menos intereses de deuda pblica Dficit o supervit de la entidad

Autonoma financiera Ingresos propios/total de ingresos Autonoma de los gobiernos respecto a otras fuetes de financiamiento

Capacidad financiera Ingresos propios/Gasto corriente Capacidad de los gobiernos para cubrir su gasto operativo con recursos propios

Dependencia financiera participaciones/Gasto total

Proporcin del gasto total financiado con las participaciones

Dependencia financiera relativa participaciones/Gasto corriente Gasto financiado con recursos indirectos

Autonoma tributaria Ingresos por impuestos/total de ingresos propios Mide el grado de presencia fiscal de los

gobiernos

Presupuestaria

Ingreso Per cpita Ingreso total/poblacin total Ingresos totales obtenidos en trminos de los habitantes

Inversin Municipal Gasto de inversin/Gasto total Porcentaje del gasto dedicado a inversin pblica Inversin

Inversin per cpita Gasto de Inversin/poblacin total Mide el gasto de inversin por habitante


36

INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPALES 2006 M

UN

ICIP

IOS

LIQ

UID

EZ

REC

. PR

EDIA

L

REC

. AG

UA

PO

TAB

LE

IND

EPEN

DEN

CIA

FIN

AN

CIE

RA

CA

P. P

AG

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.DEU

DA

APA

LAN

CA

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FIN

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CIE

RO

SUST

ENTA

BIL

IDA

D F

INA

NC

IER

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BA

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FIN

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RO

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PESO

S)

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IA F

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D F

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ENC

IA F

INA

NC

IER

A

DEP

END

ENC

IA F

IN. R

ELA

TIVA

AU

TON

OM

IA T

RIB

UTA

RIA

ING

RES

O P

ER C

PI

TA

INVE

RSI

N

MU

NIC

IPA

L

INVE

RSI

N

PER

C

PITA

ACAPONETA 1.03 43.99 120.99 9.46 -12.97 8.79 50.19 95.63 -5206.00 5.81 9.61 46.84 83.36 39.71 1908.00 43.81 898.80

AHUACATLAN 2.74 76.52 75.89 29.89 -80.42 28.34 36.29 93.30 -1957.00 5.45 7.47 60.87 87.99 58.44 2342.00 30.81 761.25

AMATLN 9.96 84.82 63.62 12.82 69.39 12.82 34.00 109.00 1181.00 16.40 24.00 63.88 90.45 22.53 2997.70 29.38 851.90

B. BANDERAS 4.39 715.55 317.94 3.54 62.32 3.67 227.91 115.19 10368.00 81.78 157.52 9.32 17.35 69.36 5215.00 42.63 2149.00

COMPOSTELA 0.49 91.77 161.09 5.69 -18.55 5.50 42.57 96.06 -638.09 27.06 38.23 42.08 61.49 35.43 1623.46 28.86 468.52

HUAJICORI 1.15 0.59 0 11.62 -12.71 11.41 113.81 61.55 -579.00 0.81 1.61 44.57 90.47 7.32 3366.00 50.71 1738.00

IXTLN 0.05 120.20 153.61 24.00 -0.15 23.89 41.10 91.81 -243.00 9.06 11.49 52.23 66.50 72.62 2170.00 19.81 432.00

JALA 0.35 52.92 56.78 20.48 -314.00 20.12 57.88 67.29 -794.00 6.61 7.76 57.44 68.67 16.78 2763.00 29.86 839.74

DEL NAYAR 4.38 0.76 0.00 5.03 251.24 5.52 71.76 45.72 9660.00 0.22 1.04 29.70 126.73 55.91 3563.24 76.56 2490.47

ROSAMORADA 0.57 20.87 15.60 12.01 8.80 12.01 57.95 128.42 253.00 5.86 5.35 39.97 89.44 43.85 1940.00 50.82 982.48

RUIZ 0.16 17.10 23.96 20.00 -89.09 19.03 28.94 78.33 -2708.00 3.48 4.52 54.81 83.56 19.65 2497.00 33.21 871.32

SAN BLAS 1.00 25.78 40.11 15.48 147.95 16.12 39.22 84.67 3223.00 5.79 30.61 98.22 62.52 55.74 2045.00 24.52 481.49

SAN PEDRO L. 0.43 77.58 31.25 28.32 -15939.00 25.74 57.01 83.61 -2772.00 3.78 5.43 64.47 101.93 57.18 3589.00 31.16 1230.00

SANTA MARIA 1.26 51.15 41.82 13.83 -12.46 13.17 38.71 96.70 -2430.00 16.40 22.57 53.43 73.53 8.13 2366.00 30.80 765.06

SANTIAGO 0.21 37.77 72.66 11.85 -3989.00 10.91 47.40 110.33 -12982.00 10.30 14.55 31.79 48.81 23.11 1586.00 34.60 596.00

TECUALA 0.14 19.24 15.18 7.66 -66.54 7.45 42.16 112.00 -1920.00 4.89 7.82 48.54 79.88 18.81 1561.00 35.89 577.00

TEPIC 3.22 82.99 208.08 21.17 86.89 21.19 32.79 110.70 884.00 15.13 20.04 74.70 70.88 45.80 2232.00 24.38 543.00

TUXPAN 1.06 26.55 85.44 30.94 -8.62 30.67 35.59 111.14 -519.00 5.25 7.82 60.71 90.37 27.28 1853.00 33.42 624.90

XALISCO 0.06 84.12 224.72 48.20 -53.83 38.50 76.38 64.65 -15106.00 16.31 18.28 38.47 53.99 52.57 1597.00 29.24 584.58

YESCA 5.27 12.91 0 22.17 7.06 23.88 44.21 120.40 2232.00 4.76 12.87 52.86 120.36 10.11 2681.20 46.71 1163.00

PROMEDIO 1.90 82.16 85.44 17.71 -998.18 16.94 58.79 93.83 -1002.65 12.26 20.43 51.25 78.41 37.02 2494.78 36.36 952.43

DESVIACIN 2.50 152.92 86.72 10.94 3629.26 9.48 44.36 21.93 5859.23 17.64 33.72 18.32 24.50 20.83 906.15 12.77 564.09Cuadro 1-1



37

INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPALES 2006 CON EL VALOR ESTANDARIZADO M

UN

ICIP

IOS

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UID

EZ

REC

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PRO

MED

IO

ACAPONETA -0.35 -0.25 0.41 0.75 0.27 0.86 0.19 0.08 -0.72 -0.37 -0.32 -0.24 0.20 0.13 -0.65 0.58 -0.10 0.03

AHUACATLAN 0.34 -0.04 -0.11 -1.11 0.25 -1.20 0.51 -0.02 -0.16 -0.39 -0.38 0.53 0.39 1.03 -0.17 -0.43 -0.34 -0.078

AMATLN 3.23 0.02 -0.25 0.45 0.29 0.43 0.56 0.69 0.37 0.23 0.11 0.69 0.49 -0.70 0.56 -0.55 -0.18 0.379

B. BANDERAS 1.00 4.14 2.68 1.30 0.29 1.40 -3.81 0.97 1.94 3.94 4.07 -2.29 -2.49 1.55 3.00 0.49 2.12 1.194

COMPOSTELA -0.56 0.06 0.87 1.10 0.27 1.21 0.37 0.10 0.06 0.84 0.53 -0.50 -0.69 -0.08 -0.96 -0.59 -0.86 0.069

HUAJICORI -0.30 -0.53 -0.99 0.56 0.27 0.58 -1.24 -1.47 0.07 -0.65 -0.56 -0.36 0.49 -1.43 0.96 1.12 1.39 -0.122

IXTLN -0.74 0.25 0.79 -0.58 0.27 -0.73 0.40 -0.09 0.13 -0.18 -0.27 0.05 -0.49 1.71 -0.36 -1.30 -0.92 -0.12

JALA -0.62 -0.19 -0.33 -0.25 0.19 -0.34 0.02 -1.21 0.04 -0.32 -0.38 0.34 -0.40 -0.97 0.30 -0.51 -0.20 -0.284

DEL NAYAR 0.99 -0.53 -0.99 1.16 0.34 1.20 -0.29 -2.19 1.82 -0.68 -0.57 -1.18 1.97 0.91 1.18 3.15 2.73 0.531

ROSAMORADA -0.53 -0.40 -0.81 0.52 0.28 0.52 0.02 1.58 0.21 -0.36 -0.45 -0.62 0.45 0.33 -0.61 1.13 0.05 0.078

RUIZ -0.70 -0.43 -0.71 -0.21 0.25 -0.22 0.67 -0.71 -0.29 -0.50 -0.47 0.19 0.21 -0.83 0.00 -0.25 -0.14 -0.242

SAN BLAS -0.36 -0.37 -0.52 0.20 0.32 0.09 0.44 -0.42 0.72 -0.37 0.30 2.56 -0.65 0.90 -0.50 -0.93 -0.83 0.035

SAN PEDRO L. -0.59 -0.03 -0.62 -0.97 -4.12 -0.93 0.04 -0.47 -0.30 -0.48 -0.44 0.72 0.96 0.97 1.21 -0.41 0.49 -0.292

SANTA MARIA -0.25 -0.20 -0.50 0.35 0.27 0.40 0.45 0.13 -0.24 0.23 0.06 0.12 -0.20 -1.39 -0.14 -0.44 -0.33 -0.099

SANTIAGO -0.68 -0.29 -0.15 0.54 -0.82 0.64 0.26 0.75 -2.04 -0.11 -0.17 -1.06 -1.21 -0.67 -1.00 -0.14 -0.63 -0.4

TECUALA -0.70 -0.41 -0.81 0.92 0.26 1.00 0.37 0.83 -0.16 -0.42 -0.37 -0.15 0.06 -0.87 -1.03 -0.04 -0.67 -0.129

TEPIC 0.53 0.01 1.41 -0.32 0.30 -0.45 0.59 0.77 0.32 0.16 -0.01 1.28 -0.31 0.42 -0.29 -0.94 -0.73 0.162

TUXPAN -0.33 -0.36 0.00 -1.21 0.27 -1.45 0.52 0.79 0.08 -0.40 -0.37 0.52 0.49 -0.47 -0.71 -0.23 -0.58 -0.202

XALISCO -0.74 0.01 1.61 -2.79 0.26 -2.28 -0.40 -1.33 -2.41 0.23 -0.06 -0.70 -1.00 0.75 -0.99 -0.56 -0.65 -0.649

YESCA 1.35 -0.45 -0.99 -0.41 0.28 -0.73 0.33 1.21 0.55 -0.43 -0.22 0.09 1.71 -1.29 0.21 0.81 0.37 0.141

Cuadro 1-2


38

INDICADORES FINANCIEROS MUNICIPALES 2006 CON EL VALOR ESTANDARIZADO (CALIFICACIN) M

UN

ICIP

IOS

LIQ

UID

EZ

REC

. PR

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L

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IO

B. BANDERAS 1.00 4.14 2.68 1.30 0.29 1.40 -3.81 0.97 1.94 3.94 4.07 -2.29 -2.49 1.55 3.00 0.49 2.12 1.194

DEL NAYAR 0.99 -0.53 -0.99 1.16 0.34 1.20 -0.29 -2.19 1.82 -0.68 -0.57 -1.18 1.97 0.91 1.18 3.15 2.73 0.531

AMATLN 3.23 0.02 -0.25 0.45 0.29 0.43 0.56 0.69 0.37 0.23 0.11 0.69 0.49 -0.70 0.56 -0.55 -0.18 0.379

TEPIC 0.53 0.01 1.41 -0.32 0.30 -0.45 0.59 0.77 0.32 0.16 -0.01 1.28 -0.31 0.42 -0.29 -0.94 -0.73 0.162

YESCA 1.35 -0.45 -0.99 -0.41 0.28 -0.73 0.33 1.21 0.55 -0.43 -0.22 0.09 1.71 -1.29 0.21 0.81 0.37 0.141

ROSAMORADA -0.53 -0.40 -0.81 0.52 0.28 0.52 0.02 1.58 0.21 -0.36 -0.45 -0.62 0.45 0.33 -0.61 1.13 0.05 0.078

COMPOSTELA -0.56 0.06 0.87 1.10 0.27 1.21 0.37 0.10 0.06 0.84 0.53 -0.50 -0.69 -0.08 -0.96 -0.59 -0.86 0.069 SAN BLAS -0.36 -0.37 -0.52 0.20 0.32 0.09 0.44 -0.42 0.72 -0.37 0.30 2.56 -0.65 0.90 -0.50 -0.93 -0.83 0.035 ACAPONETA -0.35 -0.25 0.41 0.75 0.27 0.86 0.19 0.08 -0.72 -0.37 -0.32 -0.24 0.20 0.13 -0.65 0.58 -0.10 0.03 AHUACATLAN 0.34 -0.04 -0.11 -1.11 0.25 -1.20 0.51 -0.02 -0.16 -0.39 -0.38 0.53 0.39 1.03 -0.17 -0.43 -0.34 -0.078 SANTA MARIA -0.25 -0.20 -0.50 0.35 0.27 0.40 0.45 0.13 -0.24 0.23 0.06 0.12 -0.20 -1.39 -0.14 -0.44 -0.33

-0.099 IXTLN -0.74 0.25 0.79 -0.58 0.27 -0.73 0.40 -0.09 0.13 -0.18 -0.27 0.05 -0.49 1.71 -0.36 -1.30 -0.92 -0.12 HUAJICORI -0.30 -0.53 -0.99 0.56 0.27 0.58 -1.24 -1.47 0.07 -0.65 -0.56 -0.36 0.49 -1.43 0.96 1.12 1.39 -0.122 TECUALA -0.70 -0.41 -0.81 0.92 0.26 1.00 0.37 0.83 -0.16 -0.42 -0.37 -0.15 0.06 -0.87 -1.03 -0.04 -0.67 -0.129 TUXPAN -0.33 -0.36 0.00 -1.21 0.27 -1.45 0.52 0.79 0.08 -0.40 -0.37 0.52 0.49 -0.47 -0.71 -0.23 -0.58 -0.202 RUIZ -0.70 -0.43 -0.71 -0.21 0.25 -0.22 0.67 -0.71 -0.29 -0.50 -0.47 0.19 0.21 -0.83 0.00 -0.25 -0.14 -0.242 JALA -0.62 -0.19 -0.33 -0.25 0.19 -0.34 0.02 -1.21 0.04 -0.32 -0.38 0.34 -0.40 -0.97 0.30 -0.51 -0.20 -0.284 SAN PEDRO L. -0.59 -0.03 -0.62 -0.97 -4.12 -0.93 0.04 -0.47 -0.30 -0.48 -0.44 0.72 0.96 0.97 1.21 -0.41 0.49 -0.292 SANTIAGO -0.68 -0.29 -0.15 0.54 -0.82 0.64 0.26 0.75 -2.04 -0.11 -0.17 -1.06 -1.21 -0.67 -1.00 -0.14 -0.63 -0.4 XALISCO -0.74 0.01 1.61 -2.79 0.26 -2.28 -0.40 -1.33 -2.41 0.23 -0.06 -0.70 -1.00 0.75 -0.99 -0.56 -0.65 -0.649

Cuadro 1-3



39

FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FONDO III) 2006

CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL PROMEDIO

MUNICIPIOS AUTORIZADO EJERCIDO EFICACIA EFICIENCIA CONGRUENCIA PROMEDIOAHUACATLAN 3,916,434 3,870,234 99.55 100.93 80.00 93.49SAN BLAS 4,545,133 4,514,171 99.89 100.07 72.22 90.73JALA 7,907,513 7,879,471 99.26 99.97 59.52 86.25ROSAMORADA 18,762,083 18,086,129 96.49 104.19 48.25 82.98RUIZ 6,838,454 6,437,120 98.08 100.23 45.24 81.18SANTA MARIA DEL ORO 5,726,583 4,924,369 95.26 112.45 22.40 76.70TEPIC 26,384,853 17,769,289 78.24 104.10 43.99 75.44XALISCO 5,224,862 4,841,725 86.55 122.89 15.00 74.81DEL NAYAR 34,184,071 31,753,569 96.79 98.82 27.25 74.29TECUALA 12,755,379 12,691,919 99.58 100.94 21.35 73.96LA YESCA 11,907,481 10,833,405 86.65 90.49 44.33 73.82COMPOSTELA 11,082,661 11,077,962 98.58 97.29 24.62 73.50SANTIAGO 17,855,675 16,450,481 94.78 98.76 25.47 73.00HUAJICORI 8,655,662 8,180,664 88.42 87.11 40.66 72.06ACAPONETA 10,819,909 9,738,101 93.15 95.98 22.22 70.45TUXPAN 4,305,011 4,305,011 100.00 100.00 0 66.67BAHIA DE BANDERAS 14,653,204 7,742,028 79.56 86.50 27.69 64.58AMATLAN * 0 0 0 0 0 0.00IXTLAN * 0 0 0 0 0 0.00SAN PEDRO LAGUNILLAS * 0 0 0 0 0 0.00TOTAL ESTADO 205,524,968 181,095,648 93.58 100.04 36.48 76.70

Cuadro 2 *NO PRESENTO CUENTA PBLICA


40

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (FONDO IV) 2006 CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL PROMEDIO

INVERSIN MUNICIPIOS

AUTORIZADO EJERCIDO EFICACIA EFICIENCIA CONGRUENCIA PROMEDIO

TEPIC 86,451,857 86,029,512 99.76 100.49 100.00 100.08TECUALA 12,490,090 12,490,090 100.00 100.00 100.00 100.00SAN BLAS 12,335,205 11,368,411 95.87 108.05 95.83 99.92DEL NAYAR 6,996,685 6,961,354 99.75 100.51 91.67 97.31LA YESCA 3,648,530 3,605,998 99.42 101.18 86.41 95.67SANTIAGO 29,421,723 29,272,790 99.68 100.37 85.56 95.20RUIZ 7,019,482 6,417,774 93.33 104.17 86.40 94.63SAN PEDRO LAGUNILLAS 2,184,547 2,149,150 97.80 98.82 84.62 93.75ACAPONETA 10,270,682 10,123,686 93.87 90.46 96.77 93.70XALISCO 11,393,733 11,004,214 96.45 99.73 83.83 93.34AHUACATLAN 5,486,427 5,236,432 97.72 104.77 76.37 92.95HUAJICORI 3,093,959 2,588,924 89.06 112.87 74.83 92.25IXTLAN 7,947,845 7,858,136 99.44 101.14 73.58 91.39TUXPAN 8,849,018 8,328,068 84.56 79.69 100.00 88.08JALA 5,298,379 5,100,723 93.96 60.00 100.00 84.65ROSAMORADA 9,740,198 9,259,597 97.53 105.19 37.34 80.02COMPOSTELA 18,813,544 18,645,325 97.56 96.89 41.47 78.64SANTA MARIA DEL ORO 6,900,537 6,537,655 96.70 104.14 18.23 73.02BAHIA DE BANDERAS 25,645,717 22,153,050 81.64 89.01 39.21 69.95AMATLAN * - - - - 0.00 0.00TOTAL ESTADO 273,988,158 265,130,889 95.48 97.76 81.68 91.64




41

FONDO DE APOYO MUNICIPAL 2006 CLASIFICACIN EN FUNCIN DEL PROMEDIO

MUNICIPIOS AUTORIZADO EJERCIDO EFICACIA EFICIENCIA CONGRUENCIA PROMEDIOAHUACATLAN 391,450 375,652 147.98 104.21 85.71 112.63XALISCO 588,818 510,281 93.33 115.39 100.00 102.91ACAPONETA 744,178 699,066 96.97 106.45 100.00 101.14SAN PEDRO LAGUNILLAS 506,548 485,012 97.87 104.44 100.00 100.77HUAJICORI 603,405 595,952 99.38 101.25 100.00 100.21COMPOSTELA 578,909 572,907 99.48 101.05 100.00 100.18RUIZ 415,979 414,806 99.86 100.28 100.00 100.05TUXPAN 515,129 614,174 99.92 100.16 100.00 100.03IXTLAN 465,790 465,628 99.98 100.03 100.00 100.00LA YESCA 546,387 546,387 100 100 100.00 100.00SANTA MARIA DEL ORO 572,325 572,324 100.00 100.00 100.00 100.00SAN BLAS 570,445 478,473 86.94 107.30 100.00 98.08ROSAMORADA 570,277 567,123 99.59 100.84 85.71 95.38JALA 616,043 511,773 88.49 113.03 83.33 94.95BAHIA DE BANDERAS 1,166,735 584,313 55.62 122.14 100.00 92.59SANTIAGO 564,483 563,823 99.94 100.12 66.66 88.91TEPIC 569,549 435,457 71.73 87.63 100.00 86.45AMATLAN * 0 0 0 0 0.00 0.00DEL NAYAR * 0 0 0 0 0.00 0.00TECUALA * 0 0 0 0 0.00 0.00TOTAL ESTADO 9,986,450 8,993,151 96.30 103.78 95.38 98.49



42

FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL INVERSIN Y GRADO DE MARGINACIN (FONDO III 2006)

INVERSIN GRADO DE MARGINACIN MUNICIPIOS AUTORIZADO EJERCIDO MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA

Acaponeta 10,819,909 9,738,101 15 39 15 3 1Ahuacatln 3,916,434 3,870,234 0 4 10 5 1Amatln * 0 0 4 14 9 3 0Baha de Banderas 14,653,204 7,742,028 2 13 10 20 5Compostela 11,082,661 11,077,962 21 47 28 7 0Del Nayar 34,184,071 31,753,569 255 21 1 0 0Huajicori 8,655,662 8,180,664 62 37 1 0 0Ixtln * 0 0 4 7 5 3 1Jala 7,907,513 7,879,471 13 13 4 0 0La Yesca 11,907,481 10,833,405 97 39 5 0 0Rosamorada 18,762,083 18,086,129 6 25 14 1 0Ruiz 6,838,454 6,437,120 23 15 7 0 0San Blas 4,545,133 4,514,171 1 15 18 10 2San Pedro Lagunillas * 0 0 0 0 8 2 0Santa Maria del Oro 5,726,583 4,924,369 11 17 13 6 0Santiago 17,855,675 16,450,481 3 41 35 5 1Tecuala 12,755,379 12,691,919 2 26 17 3 0Tepic 26,384,853 17,769,289 13 44 21 10 3Tuxpan 4,305,011 4,305,011 0 2 4 1 0Xalisco 5,224,862 4,841,725 1 10 10 3 2

TOTAL ESTADO 205,524,968 181,095,648 533 429 235 82 16Cuadro 5 *NO PRESENTO CUENTA PBLICA



43

FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL- INDICADORES DE DESEMPEO (FONDO III 2006)

INDICADORES MUNICIPALES

MUNICIPIOS AUTORIZADO EJERCIDO EFICACIA EFICIENCIA CONGRUENCIA PROMEDIO

Acaponeta 10,819,909 9,738,101 93.15 95.98 22.22 70.45

Ahuacatln 3,916,434 3,870,234 99.55 100.93 80.00 93.49

Amatln* 0 0 0 0 0 0.00

Baha de Banderas 14,653,204 7,742,028 79.56 86.50 27.69 64.58

Compostela 11,082,661 11,077,962 98.58 97.29 24.62 73.50

Del Nayar 34,184,071 31,753,569 96.79 98.82 27.25 74.29

Huajicori 8,655,662 8,180,664 88.42 87.11 40.66 72.06

Ixtln* 0 0 0 0 0 0.00

Jala 7,907,513 7,879,471 99.26 99.97 59.52 86.25

La Yesca 11,907,481 10,833,405 86.65 90.49 44.33 73.82

Rosamorada 18,762,083 18,086,129 96.49 104.19 48.25 82.98

Ruiz 6,838,454 6,437,120 98.08 100.23 45.24 81.18

San Blas 4,545,133 4,514,171 99.89 100.07 72.22 90.73

San Pedro Lagunillas* 0 0 0 0 0 0.00

Santa Maria del Oro 5,726,583 4,924,369 95.26 112.45 22.40 76.70

Santiago 17,855,675 16,450,481 94.78 98.76 25.47 73.00

Tecuala 12,755,379 12,691,919 99.58 100.94 21.35 73.96

Tepic 26,384,853 17,769,289 78.24 104.10 43.99 75.44

Tuxpan 4,305,011 4,305,011 100.00 100.00 0 66.67

Xalisco 5,224,862 4,841,725 86.55 122.89 15.00 74.81

TOTAL ESTADO 205,524,968 181,095,648 93.58 100.04 36.48 76.70Cuadro 6 *NO PRESENTO CUENTA PBLICA


44

EFICACIA, EFICIENCIA Y CONGRUENCIA EN EL EJERCICIO DEL RECURSO (FONDO III) 2006

0

20

40

60

80

100

120

140

POR

CEN

TAJE

EFICACIAEFICIENCIACONGRUENCIA

Grafica 1



45

PROMEDIO DE DESEMPEO MUNICIPAL (FONDO III) 2006

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

POR

CEN

TAJE

PROMEDIO POR MUNICIPIOPROMEDIO MUNICIPAL

Grafica 2


46

INVERSIN EJERCIDA POR MUNICIPIO (FONDO III) 2006

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

MIL

ES D

E PE

SOS

EJERCIDA

Grafica 3



47

INVERSIN EJERCIDA POR PROGRAMA (FONDO III) 2006

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

MIL

ES D

E P

ESO

S

EJERCIDO

Grafica 4


48

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PRIORIDADES - FONDO IV 2006

INVERSIN MUNICIPIOS AUTORIZADO EJERCIDO

EFICACIA EFICIENCIA DEUDA PBLICA SEGURIDAD PBLICA

OTROS REQUERIM.

Acaponeta 10,270,682 10,123,686 93.87 90.46 5,443,417 4,353,263 327,006Ahuacatln 5,486,427 5,236,432 97.72 104.77 3,427,469 571,449 1,237,514 Amatln* Baha de Banderas 25,645,717 22,153,050 81.64 89.01 8,685,334 13,467,716 Compostela 18,813,544 18,645,325 97.56 96.89 5,751,903 1,981,104 10,912,318 Del Nayar 6,996,685 6,961,354 99.75 100.51 3,242,360 3,138,805 580,189 Huajicori 3,093,959 2,588,924 89.06 112.87 814,695 1,122,664 651,565 Ixtln 7,947,845 7,858,136 99.44 101.14 858,351 4,923,979 2,075,806 Jala 5,298,379 5,100,723 93.96 60.00 4,557,344 543,379 -La Yesca 3,648,530 3,605,998 99.42 101.18 2,501,599 614,399 490,000 Rosamorada 9,740,198 9,259,597 97.53 105.19 3,216,805 240,995 5,801,797 Ruiz 7,019,482 6,417,774 93.33 104.17 3,630,190 1,914,920 872,664 San Blas 12,335,205 11,368,411 95.87 108.05 5,263,058 5,631,724 473,629 San Pedro Lagunillas 2,184,547 2,149,150 97.80 98.82 902,565 916,021 330,564 Santa Maria del Oro 6,900,537 6,537,655 96.70 104.14 1,191,634 5,346,021 Santiago 29,421,723 29,272,790 99.68 100.37 19,070,951 5,974,035 4,227,804 Tecuala 12,490,090 12,490,090 100.00 100.00 6,946,533 5,543,557 -Tepic 86,451,857 86,029,512 99.76 100.49 37,352,566 48,676,946 -Tuxpan 8,849,018 8,328,068 84.56 79.69 7,170,668 1,157,400 -Xalisco 11,393,733 11,004,214 96.45 99.73 7,474,382 1,750,000 1,779,832 TOTAL ESTADO 273,988,158 265,130,889 95.48 97.76 117,624,856 98,931,608 48,574,425 Cuadro 7 *NO PRESENTO CUENTA PBLICA



49

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL FONDO IV 2006 INDICADORES DE DESEMPEO. INVERSIN MUNICIPIOS

AUTORIZADO EJERCIDO EFICACIA EFICIENCIA CONGRUENCIA PROMEDIO

ACAPONETA 10,270,682 10,123,686 93.87 90.46 96.77 93.70AHUACATLAN 5,486,427 5,236,432 97.72 104.77 76.37 92.95AMATLAN* - - - - 0.00 0.00BAHIA DE BANDERAS 25,645,717 22,153,050 81.64 89.01 39.21 69.95COMPOSTELA 18,813,544 18,645,325 97.56 96.89 41.47 78.64DEL NAYAR 6,996,685 6,961,354 99.75 100.51 91.67 97.31HUAJICORI 3,093,959 2,588,924 89.06 112.87 74.83 92.25IXTLAN 7,947,845 7,858,136 99.44 101.14 73.58 91.39JALA 5,298,379 5,100,723 93.96 60.00 100.00 84.65LA YESCA 3,648,530 3,605,998 99.42 101.18 86.41 95.67ROSAMORADA 9,740,198 9,259,597 97.53 105.19 37.34 80.02RUIZ 7,019,482 6,417,774 93.33 104.17 86.40 94.63SAN BLAS 12,335,205 11,368,411 95.87 108.05 95.83 99.92SAN PEDRO LAGUNILLAS 2,184,547 2,149,150 97.80 98.82 84.62 93.75SANTA MARIA DEL ORO 6,900,537 6,537,655 96.70 104.14 18.23 73.02SANTIAGO 29,421,723 29,272,790 99.68 100.37 85.56 95.20TECUALA 12,490,090 12,490,090 100.00 100.00 100.00 100.00TEPIC 86,451,857 86,029,512 99.76 100.49 100.00 100.08TUXPAN 8,849,018 8,328,068 84.56 79.69 100.00 88.08XALISCO 11,393,733 11,004,214 96.45 99.73 83.83 93.34TOTAL ESTADO 273,988,158 265,130,889 95.48 97.76 81.68 91.64



50

EFICACIA, EFICIENCIA, CONGRUENCIA EN EL EJERCICIO DEL RECURSO (FONDO IV) 2006

0

20

40

60

80

100

120

POR

CEN

TAJE

EFICACIAEFICIENCIACONGRUENCIA

Grafica 5



51

PROMEDIO DE DESEMPEO MUNICIPAL (FONDO IV) 2006

0

20

40

60

80

100

120

POR

CEN

TAJE

PROM EDIO POR M UNICIPIOPROM EDIO M UNICIPAL

Grafica 6


52

INVERSIN EJERCIDA POR MUNICIPIO (FONDO IV) 2006

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

MIL

ES D

E PE

SOS

EJERCIDA

Grafica 7



53

INVERSIN EJERCIDA POR PROGRAMA (FONDO IV) 2006

-10,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,000

100,000110,000120,000

MIL

ES D

E PE

SOS

EJERCIDO

Grafica 8


54

INVERSIN ESTATAL EJERCIDA POR PROGRAMA RAMO 33 F III - IV 2006

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

MIL

ES D

E PE

SOS

EJERCIDA

Grafica 9



55

FONDO DE APOYO MUNICIPAL 2006 INVERSIN GRADO DE MARGINACIN MUNICIPIOS

AUTORIZADO EJERCIDO MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA Acaponeta 744,178 699,066 15 39 15 3 1Ahuacatln 391,450 375,652 0 4 10 5 1Amatln* 0 0 4 14 9 3 0Baha de Banderas 1,166,735 584,313 2 13 10 20 5Compostela 578,909 572,907 21 47 28 7 0Del Nayar* 0 0 255 21 1 0 0Huajicori 603,405 595,952 62 37 1 0 0Ixtln 465790 465628 4 7 5 3 1Jala 616,043 511,773

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