LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA ...
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9 "LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO" SEBASTIÁN ÁVILA RIAÑO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C. 2011
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"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
SEBASTIÁN ÁVILA RIAÑO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2011
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"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
SEBASTIÁN ÁVILA RIAÑO
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO MAURICIO SOLANO
Politólogo, MA.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2011
11
"LAS DINÁMICAS DEL TRÁFICO DE ESTUPEFACIENTES EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO"
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA BOGOTÁ D.C.
2011
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 1
1. MARCO TEÓRICO……………………………………………………………………. 7
1.1 Seguridad…………………………………………………………………………….. 8
1.2 Narcotráfico y proliferación de mercados ilegales ……………………………... 10
2. NARCOTRÁFICO EN CHAPINERO: APROXIMACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE
FENÓMENOS ILEGALES……………………………………………………………... 15
2.1 El génesis y desarrollo de la localidad…………………………………………….15
2.2 Chapinero centro de oportunidades……………………………………………… 17
2.3 Chapinero, pocas nueces y mucho ruido………………………………………... 19
2.4 ¿Qué pasa en Chapinero?............................................................................... 21
2.5 Diagnostico de fenómenos urbanos……………………………………………… 22
2.6 Chapinero de día – Chapinero de noche; el cuento de la cenicienta………… 23
2.7 Así funciona el negocio, socio……………………………………………………. 27
2.8 Un negocio bastante tentativo……………………………………………………. 30
3. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y RESPUESTAS
INSTITUCIONALES…........................................................................................... 33
3.1 Chapinero entre la inseguridad y la desconfianza institucional……………….. 33
3.2 ¿Chapinero, para donde va?........................................................................... 35
3.2.1 Diagnostico de problemáticas de la Alcaldía de Chapinero………………… 36
3.3 Los proyectos que se contemplan en el Plan de Desarrollo Local…………… 37
3.4 Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes (PNVCC)………………………… 41
13
3.5 Avances impedidos………………………………………………………………… 43
CONCLUSIONES………………………………………………………………………. 45
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………. 51
ANEXOS………………………………………………………………………………… 57
14
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. Barrios de la localidad organizados por UPZ…………………………... 57
ANEXO 2. Instituciones educativas presentes en la localidad de Chapinero........ 59
ANEXO 3. Escenarios culturales……………………………………………………… 60
ANEXO 4. Promoción de servicios………………………………………………..….. 63
ANEXO 5. Ubicación sector “La Playa”……………………………………..……….. 64
ANEXO 6. Cuadrantes (PNVCC) en Chapinero…………………………………….. 65
15
ENTREVISTAS
Entrevista a Germán Ricaurte, candidato a Edil de Chapinero. Sector “La
playa”……………………………………………………………………………….……. 69
Entrevista a Harold Ernesto, residente del sector de “La playa”. Sector “La
playa”……………………………………………………………………….…….……… 73
Entrevista a Julián Hernández, estudiante. Sector “Parque de los
Hippies”………………………………………………………………………………….. 74
Entrevista a Miguel Araujo, peluquero de Chapinero. Sector “Lourdes y bares
gay”……………………………….……………………………………………………… 76
Entrevista a Pedro Franco, estudiante. Sector “Zona T y parque de la
93”………………………………………………………………………………………... 79
16
INTRODUCCIÓN
Analizar el fenómeno del tráfico de estupefacientes en Chapinero, parece ser una
tarea compleja. Los alcances de esta actividad no solo se quedan en la dificultad
de entender todo el accionar del sistema ilegal, sino también se trata de someter el
entendimiento hacia las redes conformadas por la multiplicidad de actores que se
confabulan para hacer actos delictivos.
Precisamente, en la localidad de Chapinero, se presentan casos en los cuales las
actividades ilegales y criminales, están concentradas en algunos puntos como
plazas, parques, cercanías a establecimientos de rumba y corredores viales, los
cuales se verán en el capítulo 2. Estas actividades influenciadas por mafias, son
en gran parte, las causantes de la inseguridad, ya que algunos establecimientos
públicos se asocian para distribuir y expender drogas ilícitas en algunos espacios
que se transitan diariamente en la localidad.
Cuando se habla realmente del problema de distribución y venta de drogas
ilegales dentro de la localidad de Chapinero, se determinan tres componentes
(social, político y administrativo) esenciales para analizar este fenómeno que mide
la capacidad de resultados de las políticas públicas “Toda política pública involucra
tres sistemas: el político, el administrativo y el social. El social, porque de alguna
manera pretende ser una respuesta del Estado/gobierno a problemas, demandas
o necesidades de la sociedad. El sistema político, porque fundamentalmente es en
el ámbito de lo político donde se toman las decisiones. Y finalmente, el sistema
administrativo, porque es el que va a ejecutarla, a poner en marcha esas
soluciones que impactan en el subsistema social que es el que recibe los
17
beneficios o los perjuicios de la acción del Estado/gobierno”1. Las actividades de
distribución y venta de drogas, se realizan en los distintos grados de las relaciones
sociales, y la dificultad para estudiarlas radica en lo ilícito de las mismas drogas, lo
cual aumenta la persecución que realizan las autoridades competentes y favorece
el anonimato de muchos de los actores que se desempeñan en esta actividad.
Esta posición no deja de ser polémica ya que el análisis del tráfico de drogas va
más allá de temas relacionados con su producción, distribución y expendio, sino
que se debe ampliar su rango de comprensión al incluir la naturaleza ilegal y
criminal de estos mismos actos, puesto que éste es un problema económico,
político, social y cultural que incumbe una respuesta del gobierno, donde se dé luz
a las problemáticas presentadas en un contexto dado. Estas dinámicas de
comercio y tráfico de estupefacientes, son además, actividades potencialmente
rentables –económicamente hablando–, y que permean los ámbitos sociales,
políticos y culturales de las interacciones que se dan en el territorio donde se
presenta este fenómeno.
Tal como se indicó atrás, la localidad de Chapinero no es ajena del tráfico de
estupefacientes en donde ha habido una proliferación de la industria ilegal
asociada a este fenómeno; logrando así una expansión del comercio y de las
actividades patrocinadas por las mafias. Por consiguiente, se hace necesario
estudiar los distintos factores que se rescatan en puntos estratégicos escogidos
por el autor, donde se puede llegar a evidenciar el tráfico de estupefacientes. A la
par de esta descripción, se abordarán las respuestas de la alcaldía de Chapinero y
de la Policía Metropolitana de Bogotá, examinando la gestión en el tratamiento de
esta problemática de inseguridad que se entrelaza con el tráfico de drogas que
afectan la sociedad.
Se considera que el fenómeno del tráfico de drogas está ligado con la creación de
nuevos fenómenos de ocupación criminal, en donde los negocios ilegales
1 SALAZAR, C. Políticas Públicas & Think Tanks”. Segunda edición 2009. P. 131.
18
parecieran ser un declive para la seguridad de la zona en donde se expenden los
fármacos. Bajo esta argumentación, Chapinero se consolida como un territorio
estratégico para las organizaciones ilegales; pues detrás de los actos delictivos
existe la posibilidad del financiamiento de nuevas bandas criminales y el lavado de
activos2. La motivación que impulsa la realización de este trabajo, es tratar de
comprender, la magnitud de las dinámicas del tráfico de estupefacientes que
afectan la seguridad en Chapinero y establecer si las políticas públicas producen
resultados que respondan a las problemáticas de seguridad y narcotráfico. Para
lograrlo, es imperativo entrar en profundidad con el análisis sistémico reflejado en
el contexto de la localidad, con el fin de entender cómo las demandas sociales son
procesadas al interior de la gestión pública local, para terminar dilucidando
políticas convertidas en decisiones.
Como se mencionó anteriormente, el enfoque seleccionado para la interpretación
del presente texto es sistémico, siendo David Easton3 el autor que mejor expone
los conceptos de entorno, ambiente, insumos (in puts), productos (out puts),
capacidad de adaptación y retroalimentación (feed back); que son los que
permiten dar una interpretación del fenómeno que se pretende estudiar.
Igualmente, existe una semejanza al momento de interpretar estos conceptos con
el análisis de política pública, pues permitirá más adelante identificar los rasgos de
la importancia de una política en el contexto local frente a la problemática de la
dinámica del tráfico de drogas.
De otro lado, las características físicas y urbanas de Chapinero hacen de esta
localidad un área muy particular e interesante para su estudio. La selección de
esta localidad se definió a partir de los diferentes espacios públicos y privados que
2 El lavado de bienes y divisas es un fenómeno complejo. Se define comúnmente como el proceso mediante
el cual se disfrazan los ingresos o capitales obtenidos ilegalmente, para que tengan una apariencia de legalidad. En: THOUMI, F.E. El imperio de la droga narcotráfico, economía y sociedad en los Andes. P. 200. 3 Easton define sistema como un “conjunto de interrelaciones aislado de cualquier otro conjunto de
interacciones dentro del cual puede existir”. En: LOSADA y CASAS, Enfoques para el análisis político. P. 235.
19
se prestan para el accionar de mafias dedicadas al narcotráfico. Es importante
reconocer que en Chapinero, se encuentran importantes zonas comerciales,
importantes centros de educación superior, al igual que una de las zonas
financieras más grandes de la ciudad. Estos grandes referentes dan un soporte
extra del porqué de la escogencia de esta localidad como objeto de estudio, pues
fija su atención en sectores o zonas que son de vital importancia para el análisis
del tráfico de estupefacientes y la construcción de este trabajo de grado. No
obstante, esta localidad también es conocida por ser un importante núcleo
comercial en donde se destacan las “zonas de rumba”, gran parte de la zona
hotelera de la ciudad, importantes centros comerciales y plaza-parques –que más
adelante se describirán con detalle–, en donde se puede estudiar y abordar las
temáticas de criminalidad y su asociación con circuitos ilegales.
Bajo este contexto, la problemática de las mafias4, tráfico de drogas y su
asociación con organizaciones criminales pareciera alterar los órdenes de
seguridad local5. Dicho esto, la problemática de las dinámicas del tráfico de
estupefacientes hace cambiar el comportamiento de la gestión institucional para
combatir este frente de inseguridad que se da al interior del sistema público de la
localidad de Chapinero. Sin menospreciar los avances en seguridad que se han
propuesto las autoridades competentes y la alcaldía local de Chapinero, no se
4 La mafia ha sido vista como espejo de la sociedad tradicional, con atención a los factores
políticos, económicos o –con más frecuencia– socioculturales; como una empresa o un tipo de industria criminal; como una organización secreta más o menos centralizada; como un ordenamiento jurídico paralelo al del Estado, o bien como un anti-Estado. LUPO, S. Historia De La Mafia, desde sus orígenes hasta nuestros días. P. 26. 5 La seguridad ciudadana ha adquirido una importancia creciente en las capitales del mundo como respuesta
al temor creciente de la población frente a los actuales niveles inéditos de delincuencia, el incremento constante de violencias en el ámbito privado y al impacto de temas de carácter social en la seguridad y la calidad de vida de los ciudadanos; violaciones de derechos humanos, amenazas al medio ambiente, problemas de convivencia, accesibilidad a los servicios básicos, ineficiente provisión de servicios sociales y demás inseguridades económicas y sociales que afectan el pleno desarrollo de los individuos. En: El concepto de seguridad ciudadana: un enfoque práctico a partir de la experiencia en Bogotá (Colombia), Grupo de reflexión sobre políticas públicas de seguridad ciudadana en Bogotá. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencia Política y Relaciones internacionales – Programa de Educación Continua Bogotá, Colombia junio de 2007.
20
puede desconocer que existe al interior de la misma localidad, estructuras
criminales que mutan de acuerdo a hechos del contexto y que son un foco de
tensión y de percepción de inseguridad urbana. Para lograr tal fin, este trabajo
pretenderá construir un análisis esquemático donde se dé cuenta de las relaciones
y operaciones de las estructuras criminales en distintos espacios donde se
presenta la distribución y venta de sustancias psicoactivas en Chapinero.
Adicionalmente, este trabajo se acerca a analizar la transformación de las
demandas en el proceso de la gestión pública de la alcaldía local, y si las
respuestas tienen algún impacto sobre las demandas exigidas por el ambiente.
Por último, este trabajo de grado tomó como punto de partida las siguientes
preguntas para iniciar el proceso de construcción de análisis y hacer más valioso
los aportes que este análisis pueda dejar.
¿Cómo operan los circuitos de tráfico de estupefacientes?
¿Cómo es la (in)seguridad en el lugar donde se distribuyen drogas ilícitas?
¿Cómo es la dinámica de tráfico de estupefacientes en la localidad?
¿Cómo responde el sistema político a las diferentes y múltiples demandas
que se generan en su ambiente?
Para desarrollar esta propuesta metodológica, se construyó la revisión de estudios
previos en dos categorías, seguridad ciudadana (que abarca los términos de
seguridad y convivencia) y narcotráfico; del mismo modo se produjo la elaboración
de entrevistas semi-estructuradas dirigidas a residentes, transeúntes y
conocedores de la misma localidad, los cuales ayudaron a la construcción de
situaciones detalladas, aportes de opinión institucional y críticas sociales. Así
mismo, la observación de campo fue fundamental para la descripción de los
fenómenos sociales que se dan dentro de la localidad de Chapinero.
En términos claros, la organización de este texto permite al lector dar un recorrido
por la introducción y las aproximaciones al término de seguridad asociadas al
21
fenómeno del tráfico de estupefacientes, que arrojó en gran parte resultados
empíricos y que permitió construir un modelo de análisis para entender el
desarrollo de operaciones criminales. Igualmente, muchos de los planteamientos
que se citan a lo largo del texto, son relacionados con aportes académicos con el
fin de construir las categorías ya mencionadas, para el análisis de este texto. Por
lo tanto, el estudio de este tema para la Ciencia Política ofrece una nueva visión
de los actores y del espacio que son abordados en este estudio. Así mismo, el
análisis del tráfico de estupefacientes visto desde la perspectiva de la Ciencia
Política tendrá un valioso aporte académico para las investigaciones futuras que
deseen tratar estos temas. La presente monografía de grado, pretende analizar si
las respuestas del gobierno local de Chapinero han mitigado los problemas de
seguridad dados por el tráfico de drogas ilegales.
El presente trabajo se compone de cuatro capítulos: el primero contiene los
aspectos teóricos que permiten construir y desarrollar las categorías de seguridad
ciudadana y narcotráfico que se tuvieron en cuenta para el desarrollo de esta
investigación; el segundo capítulo comprende la descripción general de la
localidad de Chapinero. Seguido a esto, se reflejan cuáles son las problemáticas
sociales que afectan la seguridad y convivencia de la localidad vistas desde las
acciones contraproducentes del narcotráfico. Este segundo capítulo desarrollará
un análisis ilustrado del sector de “La Playa” y su asociación con los negocios
comerciales que lo rodean.
El tercer capítulo explica cuáles son las medidas, estrategias y respuestas de la
alcaldía local de Chapinero que mitigan los impactos del delito en los puntos
donde se concentran los fenómenos de inseguridad ciudadana que se dan por el
tráfico de drogas. Por consiguiente, se hace un análisis de política pública para
entender cómo las demandas sociales se articulan en los procesos de decisión de
la alcaldía de Chapinero para considerar acciones de respuesta que contrarresten
los problemas de inseguridad y narcotráfico.
22
Por último, el capítulo final son las conclusiones de este estudio en donde se
analizan si las respuestas planteadas por la alcaldía local de Chapinero,
corresponden a los problemas de inseguridad que se dan a partir del tráfico de
drogas. Finalmente, se encontrarán los anexos de los barrios de la localidad
organizados por UPZ; tablas donde se describen con más detalle los centros
culturales y centros de educación existentes en la localidad; apartes de las
mejores entrevistas y gráficas que complementan valiosamente el análisis,
dedicación y empeño sobre las dinámicas del tráfico de estupefacientes.
23
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO
Es importante hacer claridad en conceptos fundamentales que permiten entender
el desarrollo del presente trabajo de investigación. En este capítulo se pretende
mostrar los conceptos teóricos que son fundamentales para cumplir con los
objetivos de la investigación y a su vez justificar acerca de la elección del enfoque
sistémico y los conceptos de seguridad ciudadana y narcotráfico. Dicho esto, el
intento de describir y explicar la realidad política que se percibe en la localidad de
Chapinero, se debe hacer a partir del análisis sistémico, dado el hecho de que la
concepción de sistema distingue los componentes de los actores y sus acciones
que se dan en un ambiente determinado, que en este caso, se relaciona
íntimamente con las dinámicas del tráfico de estupefacientes en la misma
localidad. Por lo tanto, se entenderá por enfoque un “Poderoso reflector que hace
ver ciertos aspectos de la realidad, pero deja otras en la penumbra o aun en total
oscuridad”6.
El enfoque pretende señalar algunas problemáticas particulares y deja atrás otros
conceptos o descripciones del fenómeno que se pretende estudiar. Es así como
este trabajo se concentra en los niveles de inseguridad que son alterados por el
tráfico de estupefacientes “[…] El impacto social del tráfico ilícito de drogas se
puede observar en un aumento de la violencia dentro del país, involucrando
personas, propiedades e instituciones, así como una corrupción a todos los
niveles”7; en un sentido más amplio, se fijan las zonas que funcionan como “ollas”
6 LOSADA L., Rodrigo, CASAS CASAS, Andrés. Enfoques para el análisis político. P. 15.
7 MANSILLA, Hugo. El narcotráfico, Revista Occidental: Estudios Latinoamericanos Separata. 1995. P. 127.
24
y su relación con circuitos ilegales que cambian para el beneficio de los distritos
industriales ilegales8.
1.1. Seguridad
Precisar el concepto de seguridad es necesario para la elaboración de este
trabajo, el cual resalta la lógica de afectación social por la distribución y venta de
estupefacientes en espacios públicos y privados. Es importante aclarar, que el
término de seguridad ciudadana, será complementado con los conceptos de
convivencia y seguridad humana. Como primera medida se dará un breve
recorrido por la evolución del concepto de seguridad hasta precisar la noción del
mismo. “Existen diversos puntos de vista o maneras de abordar el tema de la
seguridad. Desde los más tradicionales enfocados exclusivamente a la fuerza
pública hasta aquellos que se concentran en temas de prevención de la
violencia”9. Sumado a esto, el término “convivencia” hace referencia según el
Diccionario de la Real Academia Española, a la capacidad de vivir en armonía con
otros a pesar de sus posibles diferencias, y la expresión “convivencia ciudadana”,
tiene que ver más con la prevención del delito y con programas a largo plazo
cuyos efectos suelen ser más duraderos, pues mejora la comunicación entre las
partes y admite cualquier forma de resolver el conflicto que las partes elijan,
siempre que no sea el uso de la fuerza10.
Así, pues estos conceptos se integran al término de seguridad ciudadana que
denota la interpretación de factores y fenómenos de la realidad social y política
8 Los distritos industriales son conglomerados, económicamente muy dinámicos y concentrados
regionalmente, de pequeñas empresas de una rama, con alto grado de especialización y división interna del trabajo. Los distritos industriales ilegales necesitan de una multitud de relaciones con personas que no pueden ni deben estar relacionadas con el negocio ilegal: funcionarios que son de utilidad para el distrito industrial en la medida en que no sean sospechosos de corrupción; abogados, que clarifiquen los asuntos de derecho penal y civil; banqueros, que administren las cuentas con los dineros lavados, etc. Tomado de: DOMBOIS, Rainer. En: Dilemas organizacionales de las economías ilegales. Pp. 25-26. 9 Convivencia y seguridad ciudadana: un enfoque integral. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en
América Latina, LAC SURF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Junio. 2006. 10
CARRIÓN, Fernando. Seguridad ciudadana, ¿espejismo o realidad?, Quito (Ecuador), FLACSO Ecuador OPS-OM, 2002. Disponible en: http://www.flacso.org.ec/docs/sfseguridadciudadana.pdf.
25
que se da en un contexto determinado. Se asume, además, que “La seguridad
ciudadana ha adquirido una importancia creciente en las capitales del mundo
como respuesta al temor creciente de la población frente a los actuales niveles
inéditos de delincuencia, el incremento constante de violencias en el ámbito
privado y al impacto de temas de carácter social en la seguridad y la calidad de
vida de los ciudadanos; violaciones de derechos humanos, amenazas al medio
ambiente, problemas de convivencia, accesibilidad a los servicios básicos,
ineficiente provisión de servicios sociales y demás inseguridades económicas y
sociales que afectan el pleno desarrollo de los individuos”11. Por lo tanto, estas
temáticas son el eje principal en los debates públicos por ser el centro de
preocupación en la percepción de la ciudadanía. Sumado a esto, el concepto de
seguridad ciudadana del que se ocupó de reunir las variables que se tratan en
este trabajo, fue la propuesta por la Policía Nacional, porque la convivencia es uno
de los factores que alimentan la necesidad humana de seguridad en la vida de
todo ser.
Si bien se entiende que la seguridad ciudadana es una necesidad que
requiere ser resuelta por el Estado, con los cuerpos de Policía como
dinamizadores y articuladores, donde se madura la relación entre
autoridades y comunidad, la cual se caracteriza por ser integral, flexible,
dinámica, efectiva, eficiente y por privilegiar la prevención y la investigación,
es importante establecer que la seguridad ciudadana en el marco del
servicio de Policía debe entenderse como el conjunto de acciones jurídicas
y materiales a cargo de las autoridades político-administrativas, con
atribuciones ordinarias de Policía, tendientes a garantizar con el apoyo de la
Fuerza Pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las
11 El concepto de seguridad ciudadana: un enfoque práctico a partir de la experiencia en Bogotá (Colombia).
Grupo de reflexión sobre políticas públicas de seguridad ciudadana en Bogotá. Bogotá, Colombia. Junio de 2007.
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personas para el logro de la convivencia pacífica de los habitantes del
territorio nacional12.
El concepto de seguridad humana se compone de los supuestos de respeto por la
vida y dignidad de todo ser; es decir, está centrada en la integridad del ser
humano, donde “se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en una
sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso
al mercado y a las oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz”13.
Resulta fácil identificar los dos aspectos principales de la seguridad humana que
afianzan las variables de este concepto “[…] En primer lugar, significa seguridad
contra amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión. Y en
segundo lugar, significa protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la
vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad”14.
La descripción de la seguridad humana abarca varias amenazas que deben ser
consideradas, dentro de las cuales se encuentran: seguridad personal, seguridad
de la comunidad y seguridad política. En concomitancia con lo anterior, estas
amenazas rebasan las fibras sociales al ser tentadas por el tráfico de
estupefacientes, ya que “[…] En los últimos 20 años la industria de las drogas ha
pasado de las pequeñas industrias caseras a empresas multinacionales altamente
organizadas que emplean cientos de miles de personas”15, actores que muchas
veces, desangran la integridad humana para asegurar este negocio ilegal.
1.2. Narcotráfico y proliferación de mercados ilegales
12 Estrategia de la Policía Nacional para la consolidación de la Seguridad Ciudadana. Tomo 2.3 Estrategia de la Policía para la seguridad, Pdf. 13
PNUD, Informe sobre desarrollo humano 1994. Nuevas dimensiones de la seguridad humana. Capitulo 2. P. 25. 14
Ibíd. P. 26. 15
Ibíd. P. 42.
27
Importa advertir que, el término de narcotráfico es un concepto ambiguo que se
presta para muchas interpretaciones y asociaciones. Para efectos del presente
trabajo, se entenderá por narcotráfico “[…] una actividad perteneciente a la
categoría de crimen organizado, que hace referencia a los delitos llevados a cabo
por varios delincuentes”16 y se complementa con “[…] comercio de drogas toxicas
en grandes cantidades”17. Esta actividad, no solamente es exclusiva de la
distribución y expendio de sustancias psicoactivas en mercados internacionales y
locales, sino que también tiene todo un proceso de producción, distribución y
recaudación de ganancias como cualquier empresa legal18. De esta manera,
Rainer Dombois demuestra una división interna y diferenciada del trabajo en la
cadena de producción y distribución del narcotráfico. (i) Todo empieza con algunos
ejércitos de pequeños campesinos que son los encargados de cultivar la coca; (ii)
le siguen los cocineros de “pasta”, que con medios artesanales elaboran la pasta
de coca; (iii) los empresarios que compran la pasta hacen que los llamados
“químicos” la conviertan en cocaína, en pequeños laboratorios de producción; (iv)
los exportadores se ocupan del montaje y alistamiento de las redes de transporte y
comercialización; (v) los mensajeros, pilotos y empresarios de transporte que
manejan la mercancía dentro del país o en las zonas fronterizas; y (vi) finalmente,
la mercancía es dejada o puesta a disposición de distribuidores mayoristas o
minoristas que son los que en últimas venden la droga al menudeo en las calles o
puntos estratégicos. Es preciso aclarar, que en esta cadena de división del trabajo,
existen dos etapas más que componen este ciclo, estas son: el lavado de activos y
el personal de administración y de seguridad, abogados, policías y funcionarios
aduaneros corruptos. La lógica del narcotráfico asume para muchos autores y
teorías, que el narcomenudeo es el último eslabón de la cadena de distribución de
16 DUNCAN, Gustavo. Narcotráfico en Colombia – economía y violencia; Narcotraficantes,
mafiosos y guerreros. Historia de una subordinación. 17
Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española - Vigésima segunda edición. Tomado de: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=narcotráfico. 18 DOMBOIS, Rainer. Dilemas organizacionales de las economías ilegales – aproximaciones sociológicas a
propósito de la industria de la cocaína. P. 17.
28
drogas, en donde puede asociarse y entenderse como el causante de la gran
parte de la inseguridad que se dan en el contexto del lugar donde se expenden los
fármacos.
De igual importancia es congruente precisar el concepto de tráfico de drogas para
descifrar los avances de este fenómeno en la localidad mencionada anteriormente.
“En este sentido, podemos definir el tráfico ilícito de drogas como aquella actividad
ilícita que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos de fabricación,
comercialización o tráfico de estas sustancias”19.
El comercio de drogas ilícitas en pequeñas escalas y dosis, o el mejor llamado
“narcomenudeo”, es una actividad ilícita originada con la prohibición de las drogas
a principios del siglo XX y que se caracteriza por ser un fenómeno que adopta
múltiples acciones de orden delictivo, cuya finalidad es proveer sustancias
psicoactivas a sus compradores20.
Para efectos del presente trabajo se presentarán algunos hechos de coyuntura
nacional e internacional que afectaron los mercados y rutas de carteles
colombianos; logrando estrategias contraproducentes que incentivaron los
mercados locales y abrieron nuevos puntos de distribución para la
comercialización de drogas ilícitas. Cabe acotar que la proliferación en la
distribución de fármacos en nuevos puntos de la capital colombiana, obedece a
circunstancias del contexto que se presentaron a partir del nuevo milenio. Un claro
ejemplo y contrario a lo que se pensaba en re-socializar el sector de “El
Cartucho”21 en la localidad de Sante Fe en Bogotá, se desarrollo el proyecto
19 RUDA, José, NOVAK, Fabián. El tráfico ilícito de drogas en el Perú. En: Las prácticas de la
resolución de conflictos en América Latina. Instituto de Derechos Humanos. Manuel Ernesto Salamanca (coord.). P. 45. 20
Zamudio Angles Carlos Alberto. op. cit. 21
Durante décadas este fue uno de los barrios de mayor prestigio de la capital. Su deterioro coincidió con los disturbios del 9 de abril de 1948, cuando en reacción a la muerte del caudillo Jorge Eliecer Gaitán la turba enfurecida saqueó e incendió buena parte del comercio, oficinas
29
Parque Tercer Milenio que consistió en el desarrolló y recuperación del espacio
público de este sector, más conocido como el Bronx. Con la entrega de este
proyecto en 2005, los habitantes de la calle, recicladores, consumidores y
expendedores de drogas, se esparcieron por toda la ciudad abriendo nuevas
“ollas” y puntos de venta.
Por otra parte, se describen otros hechos de igual importancia que ayudan a
clarificar la expansión del comercio y del accionar criminal en la ciudad de Bogotá
se describen para dar un soporte a este trabajo.
Uno de estos fue el desmantelamiento de los grupos paramilitares que
hicieron presencia en la capital a partir de 2000, dejando muchos sectores
“libres” donde rápidamente ocurrió su relevo por estructuras criminales
locales, atraídas por la oportunidad de ofrecer servicios informales de
“protección” y extorsión. Otro hecho está relacionado con la modificación de
las condiciones de operación de las alianzas entre narcotraficantes
colombianos y mexicanos para pasar cocaína por las rutas terrestres que
atraviesan la frontera entre México y los Estados Unidos. A partir de 2005,
los carteles mexicanos establecieron control monopólico sobre las rutas
hacia los Estados Unidos, restringiendo así el ingreso directo de la droga de
las organizaciones colombianas a EE. UU.22.
públicas y algunos sectores residenciales ubicados en el centro de la ciudad. El evento desató el traslado apresurado de la mayoría de los hogares que residían en el centro a barrios nuevos de la ciudad, y los inmuebles abandonados en el barrio Santa Inés –conocido por una de sus calles que alguna vez estuvo adornada con cartuchos en los antejardines- fueron paulatinamente transformados en inquilinatos y bodegas para la compraventa de materiales para el reciclaje, así como para el comercio de autopartes y herramientas hurtadas, litografías, y negocios informales de ropavejeros, cachivacheros, prostíbulos y, por supuesto, expendios de drogas –bazuco y marihuana- conocidos como “ollas”. Tomado de: Ariel Ávila, Pérez Bernardo “Mercados de criminalidad en Bogotá”, Corporación Nuevo Arco Iris. Pág.80 22
Op. cit. ÁVILA, Ariel; PÉREZ, Bernardo. P. 153.
30
Esta situación exigió a las mafias colombianas buscar nuevos mercados y
promover otros; con lo cual, decidieron abrir el “mercado interno” de Bogotá,
ciudad con altos niveles de expectativa para la ampliación del mercado ilegal. Esta
medida contrajo la multiplicación de “ollas” barriales que poco a poco se fueron
consolidando en las urbes de la capital y también fueron las patrocinadoras de
algunas organizaciones criminales23.
Bogotá se ha convertido en la plaza más atractiva para el microtráfico y
para el lavado de activos. Es la ciudad más poblada y la más rica. Antes,
cuando las mafias tenían sus ojos puestos en los mercados internacionales,
la capital del país no era tan importante, lo eran ciudades cercanas a las
fronteras y a los cultivos, pero ahora este gran conglomerado humano
afronta un enorme riesgo24.
Si bien se ha mencionado la lógica de la empresa narcotraficante y sus
implicaciones en el contexto de la gran ciudad, es pertinente describir el concepto
de las mafias que cooptan el poder y depredan las relaciones sociales, afectando
las variables de seguridad y convivencia en el contexto urbano. La diversidad de
perspectivas para entender este concepto, ha llevado a la interpretación de una
forma más sofisticada de crimen organizado. Teniendo en cuenta lo anterior,
“mafia es un palabra que desde mediados del siglo XIX hasta hoy aparece
constantemente en el debate político; sin embargo, puede referirse a la influencia
de lobbies, asociaciones secretas o aparatos estatales desviados, también indica
una relación estrecha entre política, negocios y criminalidad; una ilegalidad o
23 Ibíd. P. 153.
24 Revista Semana. Inseguridad y criminalidad en Bogotá. Opinión por León Valencia. Sábado 11
de junio.
31
corrupción difusa; una mala costumbre hecha favoritismo, clientelismo, fraude
electoral; incapacidad de aplicar la lay en forma imparcial”25.
Ahora bien, una vez definido el concepto de mafia, los empresarios mafiosos26 son
clasificados por Gustavo Duncan, en dos categorías: el competitivo y el
oligopólico. El primero, son pequeños y números empresarios que se encargan de
los dos extremos de la cadena productiva del narcotráfico –siembra, recolección y
venta de drogas por papeletas, kilos o gramos–; el empresario oligopólico se
centra en las etapas de transformación y distribución al por mayor hacia los
mercados locales e internacionales. A partir de esta descripción, los empresarios
del narcotráfico, tanto los competitivos como los oligopólicos, necesitan de
aparatos violentos que los protejan de otras organizaciones armadas y violentas
que podrían expropiarlos de sus posesiones (mercancía, dinero y rutas de
mercados). En este orden de ideas, este tipo de organizaciones tienen mayores
posibilidades de éxito en el negocio si es capaz de construir un arsenal (que sea
más grande en superioridad) que tenga la capacidad de imponer las condiciones
desventajosas frente a otras organizaciones establecidas en el sistema
circundante27.
La orientación predominante de los argumentos más sobresalientes que se han
mencionado hasta el momento, inducen a la idea de que en el lugar donde actúan
las redes del narcotráfico existen mafias que contratan un sinnúmero de personas
dedicadas a proteger los hilos de las actividades ilegales y criminales. Lo cual,
deriva la siguiente premisa: el lugar donde operan las actividades asociadas al
narcotráfico necesariamente exige cualquier tipo de acciones que perturban la
seguridad y convivencia de la sociedad. Para el caso propiamente de Chapinero
25 LUPO, Salvatore. Historia de la mafia – Desde sus orígenes hasta nuestros días. Pp. 16-17.
26 Empresarios de la protección privada; es decir, organizaciones criminales que cobran un
“impuesto” por proteger a individuos y organizaciones y a sus actividades económicas. 27
Op. cit. DUNCAN, Gustavo. Narcotráfico en Colombia.
32
que se verá en el siguiente capítulo, se abordará la descripción de estas
actividades en el espacio urbano de la misma localidad.
33
CAPÍTULO 2: NARCOTRÁFICO EN CHAPINERO: APROXIMACIÓN Y
DESCRIPCIÓN DE FENÓMENOS ILEGALES
En el presente capítulo, se hará una breve descripción de la localidad de
Chapinero, resaltando los avances que tuvo en la primera mitad del siglo XX.
Igualmente, se presenta a la localidad como una fuente de alternativas que
atiende las necesidades básicas de la población, ya que en este espacio confluyen
importantes núcleos comerciales; atrae a gran parte de la comunidad estudiantil y
genera oportunidades laborales para constituir una empresa o entrar a ser parte
de alguna de ellas. Continuando con esta línea argumentativa, las descripciones
de fenómenos darán a conocer las dos caras de la localidad, en donde se dará
una reflexión de las dinámicas que se ven en el día y en la noche. Esta reflexión
relaciona la asociación de locales comerciales como lo son: algunos negocios de
prostitución, moteles, bares, tiendas de barrio y puestos ambulantes en las
distintas esquinas de los corredores viales; con los servicios de venta de
estupefacientes por encargo o al menudeo. Es preciso aclarar que esta reflexión
es construida bajo algunas entrevistas de residentes, trabajadores y estudiantes
del sector para ilustrar la problemática social que se ve en el contexto de las calles
de Chapinero. A la par de esta reflexión, se encuentra la descripción del análisis
en el funcionamiento del mercado ilegal y criminal en la zona de “La Playa” con los
sectores aledaños.
2.1. El génesis y desarrollo de la localidad
El nombre de Chapinero “[…] Refiere la tradición que un poco después de fundada
Santafé, vino a establecerse en ella un gaditano, el cual se casó con la hija de un
34
rico aborigen natural de Usaquén, que poseía una estancia en el sitio que hoy
ocupa Chapinero”28. El gaditano se llamaba Antón Hero Cepeda y fabricaba
chapines29, luego de un tiempo su calzado se hizo famoso y la reconocida clientela
decidió llamarlo Chapinero.
El sector que hoy se denomina Chapinero estuvo marcado por el progreso durante
la primera mitad del siglo XX. Los avances que se dieron en esta época fue la
instauración de la energía eléctrica y con ella la modernización de las calles con el
alumbrado público; así mismo, el servicio del tranvía mejoró la movilidad del sector
y transportaba grandes volúmenes de pasajeros30.
El desarrollo de Chapinero en la década en la primera mitad del siglo XX
fue paulatino; no obstante, en 1945 debido a la época de la violencia que se
vivía en el país y la imposibilidad que tenía el Estado por controlar todo el
territorio nacional, se produce un gran desplazamiento de personas de
todos los rincones del país hacia la ciudad y la localidad comienza a crecer
gradualmente. Con el Bogotazo en 1948 familias prestantes de la ciudad,
deciden iniciar la construcción de sus viviendas en lo que para entonces era
un lugar más tranquilo. Desde la segunda mitad del siglo XX Chapinero
empieza a convertirse en una de las localidades más importantes de la
capital, de grandes y selectas construcciones, la mayoría de ellas estilo
Victoriano31.
Seguido a esto, la localidad experimentó un crecimiento de nuevas
urbanizaciones, modernizando los corredores viales y creando nuevos ejes
28 ORTEGA RICAURTE, Daniel, MARTÍNEZ, Carlos, CASTILLO, Eduardo, GRATO, Valerio.
Miradas a Chapinero. P. 47. 29
Calzado formado por suelas de madera y correas de cuero, con las cuales se sujeta al pie y sirven para preservarse de la humedad y del barro. ORTEGA, Daniel et al., 2008. P. 47. 30
ORTEGA, Daniel et al., 2008. 31
GARCÍA, William. Informalidad en las calles de Chapinero entre anomia y políticas públicas [tesis doctoral], Bogotá, Pontificia Universidad Javeriana, Maestría en Política Social. 2011.
35
comerciales como el de la carrera 13. A mediados de los años 1980, en la
localidad se reafirmó el buen momento urbanístico que atravesaba por esos
tiempos, en donde empezaron nuevas mega-construcciones haciendo de
Chapinero nuevos centros empresariales como los de la calle 72 y calle 10032.
En suma, Chapinero podría considerarse como un eje fundamental que da vida y
es –en gran parte– un referente de Bogotá; que por su ubicación centro-norte
facilita el acceso, la movilidad y las oportunidades para todos los transeúntes y
residentes de la localidad. Dicho en otros términos, los espacios y características
de desarrollo social y económico, impulsa las actividades culturales y sociales; que
como se verá en el capítulo dos, las actividades ilícitas también se benefician de
estos espacios.
2.2. Chapinero centro de oportunidades
Esta localidad bogotana; “[…] ubicada al oriente de la ciudad; va de la calle 39 a la
calle 100, desde la Avenida Caracas hasta los Cerros Orientales. Limita con las
localidades de Santa Fe, al sur; Teusaquillo y Barrios Unidos, al occidente;
Usaquén, al norte, y con los municipios de Choachí y La Calera, al oriente. Al
norte, limita con la calle 100 y la vía a La Calera, que la separan de la localidad de
Usaquén. Por el occidente, el eje vial Autopista Norte-Avenida Caracas la separa
de las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo. En el oriente, las estribaciones
del Páramo de Cruz Verde, la “Piedra de la Ballena”, los cerros Pan de Azúcar y
La Moya marcan el límite entre la localidad y los municipios de La Calera y
Choachí”33. Por número de habitantes, Chapinero es la quinta localidad más
pequeña; según el Censo de 2005 ocupa la posición 15, con 122.089 personas, un
1,80% del total de la ciudad. Por sexo, el 55% constituida por mujeres y el 45%
32 Ibíd.
33 Ficha técnica Turística Localidad de Chapinero. Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá, D.C., 2004.
P. 11.
36
por hombres. Por rango de edad, el 60% de su población está entre los 15 y los 55
años34. Del mismo modo, la localidad de Chapinero está compuesta por 50 barrios
divididos en 5 UPZ35, que son: Chapinero 99, San Isidro Patios 89, Pardo Rubio
90, El Refugio 88, Chicó Lago 97 (ver anexo 1).
Las garantías económicas36 y beneficios que ven en el espacio de Chapinero,
están inclinados a la búsqueda de nuevas oportunidades laborales37; seguido a
esto, las cifras38 demuestran que en el ideario de los ciudadanos, existe gran
satisfacción por la oferta en los niveles de educación superior, ya que en este
espacio confluyen importantes universidades como la Universidad Javeriana,
Universidad Piloto de Colombia, Universidad Santo Tómas, Universidad de La
Salle, Universidad Manuela Beltrán, Universidad Politécnico Gran Colombiano,
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Universidad Pedagógica y
Universidad Sergio Arboleda (ver anexo 2). Es importante mencionar que el
espacio de Chapinero también ofrece grandes oportunidades de recreación y
cultura, ya que existen varias ferias artesanales, museos, monumentos de valor
patrimonial y parques representativos de la localidad (ver anexo 3).
34 Ibíd.
35 Las UPZ son áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. La función de
las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo urbano en el nivel zonal. 36
En Chapinero se localiza el mayor número de empresas de Bogotá, 23.581, equivalente al 12%. La estructura empresarial de la localidad se concentra en el sector servicios (84%), industria (5,9%) y construcción (5,8%). En la localidad hay una alta presencia de microempresarios. Del total de empresas (23.581), 16.283 son microempresas que representaron el 69% de la localidad y el 9,3% de Bogotá. Tomado de: Localidad de Chapinero Ficha Básica, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes. Bogotá Positiva, noviembre 2008. 37
Chapinero es la localidad que tiene la mayor concentración de activos de la pequeña, mediana y gran empresa de Bogotá, D.C., con una participación del 45,7% de los activos del Distrito. Por tanto, hace parte de la pieza más importante en el POT denominada centro metropolitano: calle 72 y avenida calle 100. La estructura de la plataforma empresarial por activos de la localidad pertenece principalmente a las actividades de mayor jerarquía como las financieras, las de telecomunicaciones e informática, los servicios de alta consultoría empresarial y la educación superior. 38
La encuesta fue aplicada a 13.019 personas mayores de 13 años y residentes de las 19 localidades, entre los meses de octubre y diciembre del 2009; de diferentes niveles socioeconómicos: bajos, estratos 1 y 2 (50,54%); medio (36,75%) y alto (2,71%). Diario ADN (2010, 09 de agosto), “Bogotá sigue enamorando a quienes no nacieron aquí”, núm. 450. Pp. 2.
37
Para los habitantes, Chapinero es sinónimo de grandes oportunidades para el
desarrollo humano39, ya que esta localidad se ha constituido como una ventana de
oportunidades que promueve y muestra grandes avances para constituir una
empresa o hacer parte de alguna de ellas40. No obstante, el espacio y el ambiente
que son propios de Chapinero, facilitan el comercio de bienes ilegales y promueve
actividades relacionadas con conductas criminales que son asistidas por el tráfico
de drogas. “Sin embargo, no es de extrañar que un lugar como éste sea además
un atractivo escenario para las principales modalidades delincuenciales del mundo
contemporáneo, entre ellas, el contrabando y la falsificación de todo tipo de
mercancías, el lavado de dinero, la extorsión y las “oficinas de cobro”, la
explotación sexual, el asesinato por encargo o “sicariato”, el expendio al menudeo
de drogas como la marihuana, el bazuco y la cocaína, entre otras, así como el
hurto y el atraco mediante sofisticados ardides como el “fleteo” y el “taquillazo””41.
De esta manera, las incidencias de estas actividades ilegales y criminales crecen y
se desarrollan en el contexto de la localidad de Chapinero, tema que será tratado
en el capítulo tres, en concordancia con la formulación de las políticas públicas
dadas por la alcaldía local de Chapinero.
2.3. Chapinero, pocas nueces y mucho ruido
La atención del tráfico de estupefacientes está ligada a la seguridad y convivencia
ciudadana, donde pareciera enfocarse en zonas con antecedentes negativos en
39 Estas opciones van desde el disfrute de una vida prolongada y saludable, el acceso al conocimiento y a los
ingresos necesarios para un lograr un nivel de vida digno hasta el disfrute de las libertades políticas, económicas y sociales. El desarrollo humano es el proceso que permite ampliar las opciones (incluyendo libertades y capacidades) de las personas. Disponible en: Convivencia y seguridad ciudadana: un enfoque integral. Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en América Latina, LAC SURF. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Junio 2006. pdf 40
En el 2004 se registraron 203 mil empresas en Bogotá. De éstas, 12%, equivalentes a 23.581 empresas, se ubicaron en la localidad Chapinero. Frente a las demás localidades de la ciudad ocupó el primer lugar por número de empresas. 41
ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo. Op. cit. P. 18.
38
cuestión de percepción de inseguridad y creación de espacios que facilitan las
diferentes modalidades de hurtos y el expendio de drogas42. Sumado a esto, la
proliferación de “ollas” ha sido detectada por la Policía Metropolitana, la cual
reconoce lugares de expendio en zonas residenciales en ocho localidades de
Bogotá: Usaquen, Chapinero, Suba, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy y Barrios
Unidos43.
Sin embargo, los aspectos de criminalidad e ilegalidad relacionados con el
expendio de drogas en la localidad de Chapinero parecieran estar inmersos bajo la
sombra de la convivencia de los transeúntes y habitantes de la localidad. La
concentración e intensidad de las actividades ilícitas, son claramente evidenciadas
en distintos puntos de la localidad; es así, como en las esquinas de los sectores
más concurridos (como por ejemplo en la carrera 13 entre calles 45 y calle 63) se
puede observar la venta de libros, CD y películas falsificadas, software que son
piratas, ropa y calzado (nueva y usados), distintas clases de licores e infinidades
de accesorios para equipos celulares (baterías, protectores de pantalla, carcazas
de protección e incluso aparatos de telefonía celular que son hurtados y dejados
en casas de compra-venta).
En este orden de ideas, la mayoría de los negocios informales son un negocio
popular que se acomoda a las exigencias de las demandas insatisfechas en el
ambiente urbano, pues se organizan en el contexto callejero donde tienen la
posibilidad de ofrecer y negociar sus bienes (ilegales) con gran cantidad de
simpatizantes (compradores) sin necesidad de hacer grandes inversiones en sus
puestos de trabajo (en donde la mayoría son ambulantes). Igualmente, no se
42 Las más visibles están en Kennedy, Suba, San Cristóbal, Ciudad Bolívar y Barrios Unidos. Además del
“narcomenudeo”, estas fuerzas controlan la extorsión, el asesinato por encargo, las redes de prostitución, los juegos de azar y las diversas modalidades de hurto. Inseguridad y criminalidad en Bogotá. Disponible en: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/1156 43
“Bogotá tiene cuatro “cartuchos” y múltiples “ollas” en ocho localidades”. Disponible en: http://www.feliperios.com/
39
pueden olvidar que la calle es el escenario donde cometen los actos de hurto44.
Además de esto, la dinámica criminal e ilegal que se ve al interior de esta localidad
se alimenta de una población joven y económicamente activa45.
Hasta el momento se han descrito algunos de los negocios que operan de manera
informal y que en el fondo se abastecen de mercancías falsificadas, piratas y de
contrabando; por otro lado, estas redes delincuenciales también se abastecen de
aparatos electrónicos modernos que son producto del hurto callejero. Igualmente,
cuando del subtítulo se sustraen los componentes de “pocas nueces y mucho
ruido” se hace referencia a que la dinámica criminal ha sobresalido en el ambiente
de Chapinero, pues las categorías de seguridad y convivencia se ven fuertemente
afligidas por el microtráfico en la distribución y expendio de estupefacientes.
2.4. ¿Qué pasa en Chapinero?
La “Suiza bogotana” arrastra problemas de seguridad, prostitución, vendedores
ambulantes y negocios de rumba intocables, que se volvieron un atentado contra
el descanso de los habitantes46.
De alguna manera esta afirmación induce la idea de que en Chapinero existen
problemas que afectan a la comunidad, y que algunos locales comerciales son los
44 Hurto a personas; Durante el 2006-I, la localidad ocupó el primer puesto con un total de 742 casos
reportados (participación distrital 14,0%), 463 casos por encima del promedio de la ciudad (279). Durante el 2006-II, Chapinero se ubico de nuevo en el primer lugar con 755 casos reportados (participación distrital 13,8%), manteniéndose encima del promedio distrital (287) esta vez por 468 casos. Finalmente, durante el 2007-I descendió a la tercer ubicación con 511 casos reportados (participación distrital 11,9%), ubicándose otra vez encima del promedio de Bogotá (227), en esta ocasión por 284 casos. Disponible en: Caracterización localidad de Chapinero. Análisis especial, Georreferenciación de la inversión local 2004-2007. Secretaría Distrital de Planeación, Instituto de Estudios Urbanos-Universidad Nacional. Convenio 230 de 2007. Bogotá, D.C., marzo de 2008. 45
Op. cit., Por rango de edad, el 60% de su población está entre los 15 y los 55 años. Localidad de Chapinero, Ficha básica, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes. Bogotá Positiva, noviembre 2008. P. 40. 46
En el año 2005, el Alcalde Mayor de Bogotá, Luis Eduardo Garzón, comparó la localidad de Chapinero con Suiza. El Tiempo, Bogotá, domingo 20 de noviembre de 2005 (citado en ORTEGA, Daniel. 2008).
40
causantes y promotores de la inseguridad que genera desconfianza en el
ambiente local. A su vez menciona los “negocios de rumba intocables” que al
parecer –y en este texto se relacionan con algunas entrevistas– son muchos los
que deciden sobornar o pagar vacunas para pasar por alto los controles de
seguridad hechos por la policía. Los controles de seguridad y requisa en los bares
son momentáneos y no se encargan de erradicar el problema de raíz. La policía es
corrupta y en donde vean y les ofrezcan plata, tapan lo que sea47.
Los problemas de inseguridad que perturban la tranquilidad y convivencia de los
habitantes y transeúntes de Chapinero, son procesados en críticas sociales que se
derivan en juicios de interpretación de factores que afectan a la sociedad. Es por
ello, que el “57% de los encuestados percibió que la inseguridad en Bogotá
aumentó en el primer semestre del año. Con respecto a la medición de junio de
2010, la percepción de inseguridad se redujo en seis puntos. El deterioro de las
condiciones socioeconómicas (36%) y la presencia de grupos delincuenciales
(33%) fueron los factores de mayor impacto sobre la percepción de aumento de
inseguridad (principalmente, delincuencia común y desempleo)”48.
2.5. Diagnóstico de fenómenos urbanos
En Chapinero se han identificado sectores como “La Playa”; sectores financieros y
bancarios que se concentran principalmente en la carrera 13 entre calles 50 y 63,
en la calle 72 entre la Carrera Séptima y la avenida caracas, en el Centro de
Negocios Andino y en el World Trade Center; zonas ubicadas sobre la vía La
Calera; Zona Rosa; la Zona G (calles 69 a 71, entre carreras 5.ª y 7.ª); la Carrera
Séptima entre calles 45 y 70, y el área circundante al Parque de la 93”49; donde
47 Trabajador de la zona de Chapinero. Entrevista realizada el día 11 de septiembre de 2011.
48 Cámara de Comercio de Bogotá. Resultados Encuesta de Percepción y Victimización de
Seguridad en Bogotá. 15 de octubre de 2011. 49
Identificación de las zonas críticas en las diferentes localidades de Bogotá con el objeto de crear nuevos pactos de convivencia y seguridad ciudadana. Secretaría de Gobierno de Bogotá D.C. Observatorio de
41
existen problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana, los cuales
proporcionan gran parte de los insumos y diagnósticos para formular medidas
específicas que se contemplan en los planes locales de seguridad.
Antes de empezar a desarrollar una aproximación “sistémica” que analiza los
componentes del tráfico de estupefacientes que circulan en el ambiente urbano de
las calles de Chapinero, es importante reconocer que esta interpretación analítica,
se basa en los componentes de demandas, procesos y productos relacionados
con la realidad que vive la localidad. De esta manera, se hará más fácil la
comprensión y la utilidad de este esquema para entender la operación de la
dinámica del tráfico de estupefacientes y su asociación con redes criminales.
Para apreciar las demandas del consumo de drogas que se presentan en el
contexto urbano de Chapinero, es preciso ubicarse en las calles, esquinas,
parques, puestos ambulantes, establecimientos comerciales y espacios privados;
donde se generan las demandas que necesitan ser suplidas por el sistema (in
put). Para la estructura criminal se hace un balance de la magnitud de demandas
insatisfechas por el sistema, y recurren a evaluar la cantidad de pedidos de
sustancias psicoactivas que necesitan ser despachadas a los lugares
mencionados anteriormente. De esta manera, la mercancía es rendida y
fraccionada en pequeñas dosis para su distribución (proceso). Finalmente y como
producto de este proceso, los distintos tipos de drogas son entregadas por
encargo a sus clientes que son los que distribuyen los estupefacientes en recintos
públicos y privados del sector (out put). Continuando con este proceso, el mismo
sistema se encarga de retroalimentar50 nuevas demandas que se generan en el
ambiente de Chapinero y que necesitan de un actor –o en este caso de una
Convivencia y Seguridad Ciudadana, SUIVD (Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia. Bogotá D.C., 2007 pdf. 50
Cabe anotar que este proceso de conversión de insumos en productos no es cerrado ni unidimensional, pues los mismos productos que en un momento determinado genera el sistema, sopesados por los actores del entorno, suelen dar lugar a un proceso de retroalimentación que refuerza las demandas o los apoyos o los modifica. Tomado de LOSADA L., Rodrigo, CASAS CASAS, Andrés, Op. cit. P. 234.
42
estructura criminal– que se dedique a satisfacer las demandas que brotan del
entorno (figura 1).
2.6. Chapinero de día - Chapinero de noche; el cuento de la cenicienta…
Siguiendo esta línea argumentativa, Chapinero pareciera tener las dos caras de la
moneda. En el día es –como en cualquier otra localidad– la receptora de gran
parte de la población universitaria y de los empleados de diversas empresas del
sector. En el transcurso de la jornada, las dinámicas que circulan y rodean la
localidad, son aparentemente normales en el contexto de la gran ciudad; es así
como se presentan las demandas de bienes y servicios que son insatisfechas por
el mercado y que de alguna manera u otra recurren a los ámbitos lícitos e ilícitos
para suplir las demandas diarias.
En lo que respecta a la noche, muchos de los establecimientos que funcionan
normalmente como restaurantes, cigarrerías y tiendas de barrio, se transforman en
bares y clubes de alguna razón social “Las ollas llegan a los barrios acompañados
de negocios de prostitución, delincuentes, habitantes de la calle y, por supuesto,
inseguridad”51. Es aquí cuando aparecen más notoriamente las denominas “ollas”
51 Expendios de drogas ilegales invaden a Bogotá y otras ciudades del país. Disponible en:
http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=545723 Caracol / Febrero 8 de 2008.
Contexto
Retroalimentación
Demandas Decisiones
*Balance de las cantidades de drogas insatisfechas por el sistema
*La mercancía se rinde y se fracciona en pequeñas dosis para despachar los pedidos.
Drogas entregadas por
encargo y repartidas en
recintos públicos y privados
Nuevas demandas que se generan en el ambiente
Calles, parques, puestos de
venta ambulante, discotecas y
bares
Fuente: Elaboración propia a partir de los conceptos de “sistema político” y resultados de esta investigación (Figura 1)
43
en distintos lugares que en el día no tendrían la sospecha de la percepción
ciudadana. Precisamente, este trabajo se ha fijado en el accionar de los expendios
de droga que se ubican en puntos estratégicos para camuflarse con negocios
formales. A continuación se presentan algunos de estos “puntos estratégicos”:
“La Playa”52: Sector ubicado en la Avenida Caracas entre calles 54 y 56.
Este reconocido lugar en la capital colombiana, es un espacio donde se
pueden encontrar agrupaciones que interpretan música vallenata, música
norteña, música ranchera y tríos musicales. Pero este lugar también es
sinónimo de venta de estupefacientes, hurtos y resguardo de algunos
ladrones del sector.
[…] junto con el ofrecimiento de las serenatas de los mariachis, también se
ofrece droga, se puede conseguir, por ejemplo, bazuco, coca, marihuana,
los pases que necesite. […] La verdad es tranquilo sí uno no se mete con
ellos, ellos no se meten con uno, aunque algunas veces algunos drogados
intentan robar, pero en la mayor parte del tiempo acá es relajado. […] No es
un sitio específico, no hay un chuzo o tienda, los mansitos tiene su bodega
camuflada, y le traen a uno lo que pide, solo toca contactarlos, pero no hay
un sitio exacto toca estar pendiente de esos perrinis53.
Moteles o residencias del sector54: estos establecimientos identificados
como complemento para el desarrollo de este estudio, fueron
comprendidos en la Avenida Caracas con calle 57 hasta la calle 63. En
este sector existe una gran cantidad de locales comerciales como: “casas
de compra-venta”, y “casas serenateras” de mariachis y otros ritmos
musicales. A parte de esto, es común ver en horas de la noche burdeles
52 Hoy por hoy, allí se ha originado un problema social grande, porque este lugar se ha convertido
en refugio de malhechores y expendio de estupefacientes, tanto que varios fallos de tutela han ordenado su reubicación. La alcaldía local de Chapinero, lo tiene como un problema prioritario. Disponible en, “La Playa de Bogotá”, NAIN RUIZ, Jorge el 19 de octubre 2005. El Tiempo. 53
Harold Ernesto. Residente del sector. Entrevista realizada el día 15 de septiembre de 2011. 54
Ver anexo 4.
44
iluminados por luces de neón, "clubes sociales" que simplemente son
"whiskerías"55 en donde se ofrecen servicios sexuales y en ocasiones
drogas. Estos servicios son ofrecidos en las esquinas de las calles por
“tarjeteros”56, los cuales invitan a transeúntes a pasar a los locales ya
referidos anteriormente.
“Parque de los Hippies”: este sector ubicado entre la Carrera Séptima y la
calle 60, es un lugar donde se ve claramente el flujo, intercambio, expendio
y consumo de drogas de diversa índole. Cabe resaltar que son grupos de
distintas expresiones culturales o tribus urbanas que se congregan en este
parque para hacer tertulias y de paso, compartir pequeñas dosis de drogas
que son ofrecidas por “jíbaros” del sector57.
Usted encuentra cualquier tipo de droga, sí usted sabe buscar o preguntar.
Pero, las drogas que yo he visto que más se venden son: hay diversos
tipos de marihuana, el “pasto loco” que es de muy mala calidad y vale de
mil a dos mil pesos. También existe el “corinto”, ese digamos que es el
término medio en la calidad de la marihuana y también venden “cripi”, que
es como lo más fino que se puede conseguir. Este sí puede variar los
precios dependiendo la cantidad, pero por ahí está entre cinco y veinte
lucas. También usted consigue “ácidos”, pero el más barato está como en
20 y las pepas es dependiendo de la cantidad, pero esas cuestan entre
diez mil hasta treinta mil […]58.
55 Término entendido por el autor como un establecimiento que ofrece servicios de baile erótico y
prostitución. Igualmente en este recinto se pueden consumir toda clase de bebidas alcohólicas y sustancias psicoactivas. 56
Término utilizado por el autor para describir personas que distribuyen tarjetas o volantes con propaganda de servicios de strip-tease, servicios sexuales, masajes eróticos y servicios de acompañamiento. 57
Observación, diario de campo hecho por el autor los días 19, 26 de agosto y 2 de septiembre de 2011. 58
Julián Hernández. Estudiante de universidad privada. Entrevista realizada el día 6 de septiembre de 2011.
45
Lourdes y bares gay: “Durán afirma que relacionar la inseguridad,
criminalidad, riñas y el expendio de drogas con la diversidad sexual es un
error y una expresión de intolerancia. Agrega que las cifras demuestran
que la rumba gay no está relacionada con muertes en Chapinero. Dice que
en 2009 ocurrieron 15 homicidios, 9 de ellos obedecen a causas de
delincuencia común y ocurrieron a la luz del día. Los otros seis casos, que
se presentaron en la noche, sólo uno de ellos ocurrió afuera de un
establecimiento de diversión y no era un bar gay”59.
[…] El entorno de Chapinero ofrece a cualquier persona cualquier tipo de
droga, de la calidad que usted se pueda imaginar y de los precios que
usted quiera. En esta zona, hay más que todo prepagos hombres y
prepagos mujeres. Los prepagos hombres son gays. También hay travestis
que se ubican en la 58 con novena, donde hay muchas residencias y donde
también hay niñas de todo Colombia que se las traen para prostituirlas. […]
las drogas más comunes que yo he visto son la marihuana que podría decir
que la consumen los locos y la gente que no tiene mucha plata y el éxtasis,
pero solo en ciertos lugares. Por ejemplo, en “Theatron” se vende este tipo
de droga, ósea la más fuerte y la más agresiva para el organismo y la
consumen adentro de los baños. Hay mucha gente que aparentemente se
ve normal y entran común y corriente, pero adentro se dedican a vender las
drogas que usted quiera. Y no son uno ni dos, son muchos que entran
como clientes y adentro son los que reparten la droga”60.
“Zona T”: está localizada en plena “Zona Rosa” al norte de la ciudad. En
esta zona se pueden ver la mayoría de los mejores hoteles, centros
comerciales, restaurantes y bares de Bogotá. Este sector es conocido por
ser uno de los lugares predilectos para la rumba o para escoger gran
59 "Artunduaga me deslegitima por ser lesbiana": alcaldesa de Chapinero. Disponible en:
http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=135074 09 de septiembre de 2011. 60
Miguel, peluquero de Chapinero. Entrevista realizada el día 11 de septiembre de 2011.
46
variedad de platos internacionales ofrecidos por los restaurantes de gran
nombre. Pero en el fondo, es un lugar que tampoco se salva de las redes
del expendio de estupefacientes, pues aunque no es tan notoria su
distribución sí existe un expendio y tráfico de sustancias psicoactivas. Su
operación es más sutil, casi desapercibida socialmente, en donde solo se
puede llegar a éstas preguntándole a “intermediarios”61 que se ubican en
las esquinas de las calles o avenidas. Algo similar ocurre en el sector del
“Parque de la 93”.
2.7. Así funciona el negocio, socio
En este aspecto, es conveniente aclarar que los comentarios y argumentos que se
presentarán en este punto, se hacen de acuerdo con la construcción de algunos
resultados de las entrevistas, de la observación de campo y de algunos aportes
académicos.
En el espacio del mercado ilegal en Chapinero, se han fijado algunas zonas que
ofrecen grandes posibilidades de distribuir mayoritariamente drogas lícitas, en
donde se expenden y se camuflan con otros negocios que a la vista son de orden
legal. Algunas “ollas” o puntos críticos que se describieron con antelación y de los
cuales fueron el producto de algunas entrevistas, como lo son: el sector de la
“Playa”, algunos moteles, el parque de los “Hippies”, la “Zona T”, plaza Lourdes y
bares gay; se pueden interpretar un modelo de funcionamiento de redes criminales
en los espacios públicos y privados de las calles de la localidad número dos.
Teniendo en cuenta lo anterior, el análisis que se desarrollará a continuación tomó
como punto focal el sector de “La Playa” y su asociación con los negocios
61 En muchas esquinas, los puestos de dulces y cigarrillos también ofrecen dosis de droga; también
sucede en muchos parques urbanos y entornos escolares donde la oferta es regular a través de “jíbaros” o “taquilleros”. Op. cit., ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo, P. 150.
47
aledaños del mismo sector en donde la seguridad y convivencia son intimidadas
por el tráfico de estupefacientes que circula por este mismo espacio (ver anexo 5).
Como primera medida y como ya se ha mencionado, el ambiente de las calles de
Chapinero es un ambiente que favorece el expendio, la venta y el consumo de
estupefacientes para diferentes grupos poblacionales. Del mismo modo, este
contexto favorece la asociación de este marcado ilegal con otros locales
comerciales de dudosa reputación. Dicho en otras palabras, el ambiente exige
unas demandas que necesitan ser satisfechas y no importa los medios ilegales
para lograr los fines. Dadas las circunstancias ofrecidas por el entorno urbano de
Chapinero y siguiendo los argumentos de Ariel Ávila y Bernardo Pérez (2011), los
estupefacientes que ingresan a Bogotá provienen de distintos lugares de toda
Colombia, por dar un ejemplo: llegan directamente del Vichada, Meta y Guaviare.
En las regiones de Putumayo y Nariño se distribuyen hasta un punto de acopio en
el Valle del Cuaca y, posteriormente hacen su arribo a Corabastos en la capital
colombiana. Concretamente, después de llegar a esta plaza, se procede por
medio del “transporte protegido” a la distribución de la mercancía a bodegas o
barrios populares62, o dicho en términos de los mismos autores, se llega a una
“casa segura”63. Siguiendo esta línea argumentativa y relacionándolo con algunos
apartes de las entrevistas realizadas, en Bogotá también existen otras “ollas”
mayoristas como el “Bronx”, “El Chorro de Quevedo” y el Parque Nacional64, que
se encargan de distribuir los estupefacientes en distintos barrios y localidades de
62 Un grupo de barrios es en el kilómetro 5 vía la Calera, barrios San Luis y La Esperanza. Los
otros barrios son arriba de la avenida circunvalar con calle 45 aproximadamente, barrios Pardo Rubio, San Martín de Porres y el Paraíso. Información sustraída de la observación de campo y entrevista al candidato a edil de Chapinero. 63
Para los autores, este término no se refiere a las características físicas de la edificación utilizada para tal fin; esta puede ser una bodega, un taller, un establecimiento de comercio o una residencia familiar. La “casa segura” significa el “manejo” o “tratamiento” dado al inmueble a fin de no atraer la atención o sospecha acerca de la función clandestina que se desarrolla dentro del mismo. Disponible en: ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo. Op. cit. P. 142. 64
Este parque comprendido entre las calles 36 a 39 y de la Carrera Séptima a quinta, no fue desarrollado en esta investigacion por algunas inconsistencias en los documentos oficiales; sin embargo, es considerado como una zona de influencia que alimenta y abastece algunas mini “ollas” cercanas a la localidad de Chapinero.
48
la ciudad. Seguido a esto, la mercancía vuelve a ser transportada por medios
particulares para finalmente, ser despachada en los negocios que demanden
estas sustancias en la localidad de Chapinero. Es así como la droga “[…] se
“corta” con otras sustancias para “rendirla”, luego se empaca en dosis personales
y se hacen paquetes de cien unidades para su despacho a los diferentes canales
de expendio al menudeo”65.
Dando continuidad a la descripción de los modos operativos en la distribución de
estupefacientes en Chapinero, las drogas que pretenden entrar al sistema de la
localidad, son ofrecidas en las calles por los “tarjeteros”, vendedores ambulantes,
“jíbaros”, “dealers” de un perfil más alto que operan espacios privados (discotecas,
clubes sociales, moteles y prostíbulos). Estos mismos actores, son los encargados
de fijar puntos estratégicos para la comercialización y venta de sustancias
psicoactivas, logrando así, cautivar una población determinada que varia según el
sector de la localidad. Dicho de esta manera, este análisis se centró en el sector
de “La Playa” y sus lugares aledaños comprendidos en la Avenida Caracas con
calle 57, donde se puede dar un acercamiento ilustrado del fenómeno en este
lugar (figura 2).
65 Op. cit., ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo. P. 142.
49
2.8. Un negocio bastante tentativo
El negocio del tráfico de estupefacientes en la localidad de Chapinero ha creado
múltiples estrategias para su comercialización y su distribución en puntos que son
denominados “ollas”. Según la Sijín de Bogotá, existen 450 ollas y expendios de
droga en toda la ciudad y se calcula que cada “olla” realiza transacciones por un
monto superior a los 12 millones semanales66; en donde el precio de las dosis está
ligado a la calidad y cantidad de la droga que el cliente seleccione. “Yo veo
66 Eltiempo.com, “Microtráfico Bogotá tiene más de 450 ollas”. 8 de noviembre de 2009.
Colombia:
Guaviare, Meta, Pereira, Putumayo, Nariño, Cauca, Cali
Bogotá:
“Bronx”, Chorro de Quevedo, Parque Nacional y Corabastos
Estupefacientes traídos de distintas partes del país y depositados en algunos
lugares estratégicos de la capital, donde no hay una
presencia fuerte de las autoridades
•Mercancía transportada por medios particulares y dejada en Bodegas preferiblemente de barrios populares
•La droga se “rinde” con otras sustancias y es empacada en pequeñas dosis para su distribución
Lugares donde se camufla la mercancía ilícita
La droga es ofrecida en la calle por los “tarjeteros”, vendedores ambulantes, “jíbaros” y habitantes de la calle
Los paquetes de droga, circulan por medio de los distribuidores de la localidad y se venden a los compradores mayoritarios (dueños de moteles, bares,
prostíbulos, clubes sociales, “wiskerias”) y minoristas (jíbaros y habitantes de la calle)
Plaza-parques: Lourdes y “Parque
de los Hippies”
Venta ambulante: puestos de dulces y cigarrillos ubicados en las esquinas de las calles aledañas a
este sector
Espacios privados: residencias, moteles, bares gay,
“wiskerias”, prostíbulos y discotecas
* Fuente: Elaboración propia a través de las entrevistas realizadas y consulta de textos académicos.
(Figura 2)
50
digamos que, en la zona rosa se consiguen drogas desde 3 mil pesos donde son
muy evidentes los vendedores ambulantes, algunos la tienen, la ofrecen, muchos
de los policías saben; así que yo pienso que si la Zona Rosa es un sector donde
se mueve tanta plata y se consiguen drogas desde dos mil a tres mil pesos, pues
en La Playa tiene que ser ese precio incluso menor”67.
Dada la siguiente información, se puede razonar que el precio de la droga está
atado a tres factores primordialmente. El primero es el factor de la cantidad que se
pida o que se consuma; el segundo es la calidad de la misma y, finalmente, el
precio se determina a partir de la zona o lugar (de mayor o menor estrato socio-
económico) donde los clientes compren sus dosis. Si se tuviera en cuenta que en
las ollas se consiguen sustancias y drogas de todo tipo, que varían sus precios
dependiendo de la calidad y cantidad que el consumidor requiera, se podría decir
que el narcomenudeo es una actividad muy lucrativa, dado el hecho de que “[…]
Cada 20 segundos, entre tres y cinco gramos de cocaína, base de coca, bazuco o
marihuana pasan de la mano de un jíbaro a la de un consumidor en las calles de
Bogotá”68. En este orden de ideas, las cifras permiten hilar la historia para
constituir las mega-finanzas de esta actividad ilícita. “Al mes, pueden ser unos
24.000 millones sumando la operación de todas las “ollas”, y al año, cerca de
300.000 millones de pesos: una cifra equivalente a lo que pagan todos los
bogotanos al año por impuesto de vehículos”69.
De acuerdo con los argumentos descritos, se puede calcular que si en Chapinero
existen seis “ollas” (La Playa, moteles o residencias, Parque de los Hippies,
plazoleta Lourdes y bares gay, calle 85 y Parque de la 93) que son las que se han
analizado en este texto y de las cuales se ha dicho que realizan transacciones por
67 Germán Ricaurte Camargo, candidato a edil de Chapinero. Entrevista realizada el día 20 de
Septiembre de 2011. 68
La cifra sale de un cálculo simple: en 10 meses, este año, la policía incautó poco más de 3 millones 800 mil gramos de alucinógenos, un promedio de 8,8 gramos por minuto. Disponible en: Eltiempo.com, “La caja menor de la mafia, guerra al microtráfico”. 8 de noviembre de 2009. 69
Op. cit., Eltiempo.com, “Microtráfico Bogotá tiene más de 450 ollas”.
51
un monto de 12 millones semanales, entonces estas generarían alrededor de 72
millones mensuales, cifras alarmantes para la localidad70.
En concordancia con lo anterior, se ve claramente que la distribución y expendio
de sustancias psicoactivas son de fácil acceso para los compradores de estas
mercancías. Prueba de ello, es que la localidad está siendo considerada hasta el
momento como un “mini-cartucho” donde se analizan los componentes de hurtos,
atracos, riñas callejeras y venta de estupefacientes, comparándolos con otros
lugares de altas incidencias sobre estos temas, como por ejemplo: “[…] el Bronx,
las Cruces, el 12 de Octubre, Bosa, Ciudad Bolívar y La Gaitana, en Suba”71.
Para concluir, en este capítulo se han descrito y analizado algunas de las
dinámicas y lugares en donde se evidencia el expendio de drogas relacionado con
los modos operativos de algunos locales y zonas comerciales que se disfrazan
para pasar desapercibidos ante las inspecciones de las autoridades. Es así como,
los parques y lugares aledaños, cercanías a las instituciones educativas, y
finalmente zonas de rumba, son fijadas por “jibaros” para ofrecer pequeñas dosis
de drogas –y de paso si el cliente lo necesita– servicios de acompañamiento
sexual. Así mismo, el ambiente y espacios que ofrece Chapinero, pueden ser
considerados como “favorables” para las actividades ilícitas y criminales, porque
por un lado se tiene lo que se puede llegar a denominar “una víctima potencial” en
donde se le despoja de sus objetos más preciados para venderlos en casas de
compra-venta. Continuando con esta argumentación y en resumidas cuentas, el
capítulo siguiente se centrará en desarrollar los componentes de in put, proceso y
out put en la gestión pública de la localidad para combatir y dar respuesta a los
fenómenos de inseguridad y comercio de drogas ilícitas que se gestan en este
mismo espacio.
70 Cálculos propios a partir de la información encontrada en diarios de amplia circulación.
71 Op. cit., Expendios de drogas ilegales invaden a Bogotá y otras ciudades del país.
52
CAPÍTULO 3: ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y RESPUESTAS
INSTITUCIONALES
Una vez descritas las categorías de seguridad y narcotráfico en la localidad de
Chapinero, este capítulo presenta y pone en debate las estrategias adoptadas por
la localidad de Chapinero, para mitigar los impactos del delito en los puntos donde
se concentra los fenómenos de inseguridad ciudadana. Del mismo modo,
relacionará estas temáticas con la evolución de la percepción de inseguridad que
se ve en las calles de Chapinero. Finalmente, se intentará hacer un análisis de
política pública en donde se fije el avance de los proyectos y metas para medir la
capacidad de respuesta que tiene la localidad ante el expendio de drogas y su
asociación con circuitos criminales.
3.1. Chapinero entre la inseguridad y la desconfianza institucional
La seguridad para la población es pésima. Cada día, los residentes de
Chapinero buscan vender sus inmuebles porque esto cada día esta peor.
Chapinero está por ser el nuevo “centro”, pues es muy peligroso e
inseguro72.
En la administración de Samuel Moreno Rojas 2008-2011 y más precisamente en
el plan de desarrollo del mismo alcalde, se formuló la siguiente premisa respecto a
la seguridad, entendida como “[…] un derecho y condición esencial para poder
72 Miguel, peluquero de Chapinero. Entrevista realizada el día 11 de septiembre de 2011.
53
ejercer la libertad, preservar la vida, la integridad personal y los bienes”73. ¿Pero
cuál resultaría ser la estrategia para acometer tal fin? Dentro de las ideas
contempladas en este programa de gobierno, pareciera que los lineamientos de
seguridad integral y convivencia ciudadana estuvieran supeditados únicamente a
propender “[…] por una policía más cercana a los ciudadanos y que genere mayor
confianza, continuaremos el programa de cofinanciación para el aumento del pie
de fuerza que permita una mayor presencia y respuesta a las necesidades de la
comunidad”74.
Es así como en el transcurso del primer año de gobierno “Se presentó una
significativa reducción en los delitos contra el patrimonio en Bogotá (3%). Sin
embargo, de acuerdo con las estadísticas del Instituto de Medicina Legal y de la
Policía Metropolitana de Bogotá es necesario intensificar las acciones
interinstitucionales para reducir en la localidad de Chapinero los homicidios, las
lesiones personales, los casos de extorsión y la participación de los jóvenes como
víctimas y victimarios”75. En este corto período de tiempo, pareciera ser un parte
favorable en la reducción de los delitos que se dieron contra el patrimonio de
Bogotá76. Para este caso en específico, un análisis más enfocado al espacio y
territorio, muestra que “En la localidad se lograron reducir los delitos contra el
patrimonio, excepto el hurto de vehículos que registró un aumento del 20% (22
casos más) en relación con lo ocurrido en el 2008”77. De la misma manera,
73 Programa de gobierno del candidato Samuel Moreno Rojas Para la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 2008-
2011. Por el Partido Polo Democrático Alternativo. Bogotá Positiva: Por el Derecho a la Ciudad y a Vivir Mejor. 74
Ibíd. 75
Observatorio de Seguridad en Bogotá. Balance del año 2009. Cámara de Comercio de Bogotá. 76
Estos delitos contra el patrimonio incluyen: hurto a personas, hurto a residencias y hurto de vehículos. Disponible en: Observatorio de Seguridad en Bogotá. Balance del año 2009. Cámara de Comercio de Bogotá. 77
Ibíd.
54
Chapinero fue la segunda localidad con mayor cantidad de casos de hurto a
personas, concentrando así el 10% de la totalidad que se dio en toda la ciudad78.
Ahora bien, para la vigencia de 2011 los tentáculos del narcomenudeo se
extendieron hasta las zonas residenciales, parques y establecimientos educativos;
logrando así, que se incrementen las ventas y el consumo de estupefacientes en
la localidad79. Para los residentes y transeúntes de Chapinero, es común toparse
con “jíbaros” y expendedores de drogas en sitios concurridos y denotados
socialmente como “ollas”. La desconfianza que genera un lugar como éste, no
está referida únicamente a los grupos poblacionales que se reúnen en estas
plazas para consumir sustancias psicoactivas; la desconfianza también se produce
en instituciones tan importantes como la policía y la alcaldía, pues ambas manejan
cifras distintas y las dimensionan de acuerdo a las investigaciones de cada
entidad. “Entre las mismas instituciones hay diferencias en las cifras reportadas,
ante la pregunta de la cantidad de estupefacientes incautados entre el 2010 y lo
corrido del 2011 la Secretaría de Gobierno reporta poco más de seis toneladas
mientras que la Policía Nacional no alcanza a dos toneladas”80.
3.2. ¿Chapinero, para donde va?
Dadas las circunstancias del contexto ilegal y criminal, la localidad de Chapinero
ha propuesto dentro de su Plan de Desarrollo Local 2009-2012, una serie de
estrategias que propenden contrarrestar el consumo de sustancias psicoactivas;
78 Op. cit., El 57% de los hechos se registraron en la vía pública. Por “descuido” se presentaron el 29% de los
casos y mediante atracos el 26%. Durante miércoles, jueves y viernes se concentró el 54%. Sin emplear armas se cometieron el 59% de los hurtos; le siguen los casos cometidos con armas blancas (14%) y elementos contundentes (12%). El 38% ocurrieron entre el mediodía y las 6:00 p.m. Cámara de Comercio (2009). 79
Los expendios de droga están concentrados a menos de diez cuadras de colegios y centros comerciales; así como de calles con deficiente alumbrado público, escenarios deportivos, establecimientos de rumba, venta y alquiler de video juegos, parques, rondas de ríos, humedales, lagunas y caños. Diario ADN (2010, 8 de noviembre), “Expendios de droga, cerca de los colegio”. P. 9. 80
Partidocambioradical.org; “En Bogotá fracasa la estrategia contra el narcomenudeo”. AVELLANEDA, Juan Carlos.
55
reducir los índices de homicidio81, lesiones personales y hurtos; y recuperar el
espacio público en algunas zonas donde se presenten focos de inseguridad.
Conviene aclarar, que las tres temáticas mencionadas son las que mejor se
relacionan con la dinámica del tráfico de estupefacientes, porque se centra en las
variables de seguridad, convivencia y narcotráfico tratado a lo largo de este texto.
Siguiendo esta línea argumentativa, se procede a desarrollar y a debatir los
proyectos propuestos por la alcaldía local de Chapinero.
3.2.1. Diagnóstico de problemáticas de la Alcaldía de Chapinero
Buscando una descripción coherente que se aproxime a la interpretación del
fenómeno de las dinámicas del tráfico de estupefacientes estudiado en este texto,
se hace necesario interpretar y analizar razonablemente el papel que juega la
alcaldía de Chapinero. Conviene señalar; sin embargo, que las estrategias que
propuso la alcaldía local están estipuladas en el Plan de Desarrollo Local 2009-
2012 (“Jóvenes visibles, con derechos y responsabilidades” y “Prevención de los
conflictos urbanos, las violencias y el delito”) y que en este texto se entenderán
como políticas públicas, que dan luces ante algunas problemáticas suscitadas,
anteriormente, en este documento. Como consecuencia de lo anterior, es
necesario precisar el concepto de política pública y del cual se entenderá como
“un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de
orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una
situación percibida como insatisfactoria o problemática”82.
81 En materia de seguridad la capital del país no sale tan bien librada si se tiene en cuenta que al finalizar el
2010 los homicidios aumentaron en un 5,4%, al pasar de 1.649 casos reportados por el Instituto de Medicina Legal en el 2009 a 1.739 en el 2010. Tomado de: Semana.com, “Inseguridad en Bogotá: ¿Cuál es la solución?”. 1.º febrero 2011. 82
ROTH, André-Noël, Políticas Públicas. Formulación, Implementación y Evaluación. P. 27.
56
Para apreciar mejor el sentido y el significado de este análisis, también se hará
una descripción sistémica desde la visión de la alcaldía local. Con frecuencia, (in
put) la alcaldía recibe quejas sobre distintas problemáticas sociales que afectan el
bienestar de la comunidad; una de ellas, es precisamente el tráfico de
estupefacientes. Otras problemáticas que se asocian entre sí son, los conflictos
urbanos, unidades delictivas y violencia en las calles de la localidad83. Presentado
este contexto, la localidad procede a elaborar estrategias para combatir y
contrarrestar los índices de hurto, violencia, lesiones personales, homicidios y
consumo de drogas psicoactivas (proceso). Luego de analizar estas demandas y
factores que afectan la convivencia y seguridad de la localidad, la alcaldía local
elabora propuestas para fortalecer sus proyectos y elaborar nuevas políticas
públicas (out put). La concepción que dilucida y hace frente ante las quejas
señaladas, son los proyectos de “Jóvenes visibles, con derechos y
responsabilidades” y “Prevención de los conflictos urbanos, las violencias y el
delito” que se describirán en el punto 3.3 de este mismo capítulo. Dando por
terminado este ciclo, el ambiente exige evaluar algunos componentes de los
proyectos presentados, pues este sistema constantemente se retroalimenta y
nuevas demandas se presentan en el contexto de la localidad de Chapinero (figura
83 En el primer semestre de 2011 se presentaron en la localidad, 11 reportes de homicidios y 839
casos de hurto a personas. El 83,3% se atribuye a la motivación del homicidio por causas de discusión o riñas, mientras que el 16,7% fue en defensa propia o actos violentos fortuitos, donde el 88,9% de las víctimas fueron hombres. Balance Muertes Violentas. Primer semestre 2010-2011, localidad de Chapinero. CEACSC 22 de agosto de 2011.
57
3).
3.3. Los proyectos que se contemplan en el Plan de Desarrollo Local
En el Plan de Desarrollo Local: económico, social y de obras públicas 2009-2012
“Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, se destacan aspectos y proyectos84 de
“Jóvenes visibles, con derechos y responsabilidades” y “Prevención de los
conflictos urbanos, las violencias y el delito”. En relación con estos puntos
estipulados en el Plan de Desarrollo Local, representan dos de los principales
factores de inseguridad que se evidencian en las zonas anteriormente citadas de
Chapinero, donde existe un comportamiento criminal que se soporta con bases de
datos estadísticos que miden los delitos de mayor impacto que se dan al interior
de la localidad.
El proyecto “Jóvenes visibles, con derechos y responsabilidades” está supeditado
a la temática de “Toda la Vida Integralmente Protegidos” cuya meta es lograr
“Implementar estrategias de prevención en el consumo de sustancias psicoactivas
beneficiando a 200 jóvenes de la localidad”. Pareciera, entonces que los
indicadores que se muestran a la luz del documento de la alcaldía local, son una
84 Para el presente trabajo, no se pueden desarrollar a profundidad los proyectos de “Jóvenes
visibles, con derechos y responsabilidades” y “Prevención de los conflictos urbanos, las violencias y el delito”; porque la información entregada por la alcaldía de Chapinero es escasa y carece de descripciones detalladas en los proyectos y metas.
Contexto
Retroalimentación
Demandas Decisiones
*Elaboración de estrategias para disminuir las acciones de hurto, violencia, lesiones personales, homicidios y consumo de estupefacientes.
*Plan de Desarrollo Local 2009-2012
Proyectos y
políticas públicas
Nuevas demandas que se generan en el ambiente
Problemáticas sociales que
afectan la seguridad,
convivencia y bienestar de la comunidad de
Chapinero
Fuente: Elaboración propia a partir de los conceptos de “sistema político” y resultados de esta investigación
(Figura 3)
58
gran estrategia porque permiten medir un número de beneficiarios y compararlos
con la línea base, que para este proyecto en 2006 se beneficiaron 2000 jóvenes85.
Pero la realidad es que revisando el plan de desarrollo de la localidad de
Chapinero, no se contemplan estrategias y acciones encaminadas a combatir
directamente el tráfico de estupefacientes. La formulación interna y la presentación
pública de este proyecto que resulta beneficiar a 200 jóvenes de la localidad se
entendería como un programa de rehabilitación social, el cual deja de lado las
operaciones que arremetan a las mafias, estructuras criminales y actividades
ilícitas.
Continuando en la inspección de los proyectos del Plan de Desarrollo Local 2009-
2012, también se puede encontrar la “Prevención de los conflictos urbanos, las
violencias y el delito” el cual tiene cuatro metas, pero solo se escogerán dos por
ser las que se relacionan con los temas presentados en este trabajo. La primera
meta pretende “Reducir en un 10% los índices de homicidios, lesiones personales
y hurtos a residencias; teniendo en cuenta la necesidad de promover la cultura de
la denuncia para contar con indicadores reales”86 y la segunda meta es “Mejorar
las condiciones de seguridad de por lo menos dos sectores priorizados en la
localidad (uno de ellos será el sector de La Playa, priorizado en encuentros
ciudadanos), a través de la construcción y apropiación de éstos como espacios
seguros para la convivencia87.
De acuerdo con estos proyectos y metas trazadas en este plan de desarrollo, se
puede analizar a la luz de los documentos oficiales de la Junta Administradora
Local de Chapinero. Para el componente de hurto a personas y establecimientos
de comercio se tiene un presupuesto de $200.000.000; que para las vigencias
2010-2011, deben dar continuidad y reforzar a los 12 frentes de seguridad
85 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de la localidad de Chapinero. 2009-
2012. “Bogota Positiva: Para Vivir Mejor Chapinero Diversidad Positiva”. P. 31. 86
Op. cit., Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de la Localidad de Chapinero. P. 34. 87
Ibíd.
59
existentes. Así mismo se espera ampliar el rango de frentes de seguridad en la
localidad. En la primera ejecución de este componente en 2010 “[…] se capacitó a
un total de 570 empleados de establecimientos de comercio de tal forma que su
conocimiento de las condiciones de seguridad dentro de la localidad, su capacidad
de articularse a los frentes de seguridad, resultase en un fortalecimiento integral
del entorno comercial de la localidad”88. Dando cumplimiento a estos acuerdos,
para la vigencia 2011 se pretende focalizar los esfuerzos institucionales y de la
comunidad para crear nuevos frentes de seguridad en las zonas donde la
percepción sea la más preocupante.
Para mejorar las condiciones de seguridad en dos sectores priorizados en la
localidad, es paradójico resaltar la coordinación institucional y de sus entes
participativos en la priorización de sectores. Esto quiere decir, que si se observa
rigurosamente el Plan de Desarrollo Local, se mencionan dos sectores priorizados,
en el que solamente se señala el sector de La Playa y no se describe el otro
sector. Para la Junta Administradora Local, el componente integral de los sectores
está referido únicamente al sector de la Zona Rosa y calle 85. En la Zona Rosa, se
ha procedido al desarrollo de operativos por parte de entes de control, para
supervisar y vigilar la presencia de menores de edad en discotecas y bares; de
igual manera se restringe el consumo de bebidas alcohólicas en espacios
públicos. “Igualmente se adelantó un importante proceso de fortalecimiento del
sector comercial, acorde con el novedoso aporte del Ministerio de la Protección
Social y la Secretaría Distrital de Salud, mediante la implementación de las
pruebas piloto del programa “Pactos por la Vida, Saber vivir, Saber beber”89. Es de
recordar que este componente de recuperación integral de la Zona Rosa, ha
contado con un presupuesto de $155.000.000, para la capacitación a
88 Fondo de Desarrollo Local. Decreto Local N.º 6 de 2010 (20 de diciembre de 2010). Junta
Administradora Local de Chapinero. 89
Ibíd.
60
establecimientos de comercio y la divulgación de la política distrital en el consumo
responsable y moderado de bebidas alcohólicas.
Como se mencionó anteriormente, el sector de “La Playa” es un cuadrante que ha
sido priorizado por la alcaldía local de Chapinero. No obstante, los programas y
proyectos apuntan a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia;
recuperando los espacios marginados y aumentando el pie de fuerza de la policía
local de Chapinero, tema que será tratado en el punto 3.5 de este mismo capítulo.
“Yo conozco un programa que ha tratado de hacer la alcaldía local de recuperar
La Playa, y se hizo en cómo arreglar los andenes, cómo aumentar la actividad
policiaca, trabajando de la mano con el sector de los músicos, pero es una zona
que sigue estando terrible. Yo pienso que sigue habiendo un problema
fundamental que no ha podido resolverse que es la presencia policial y la
corrupción de algunos individuos de la policía”90.
Existe un tercer proyecto de prevención de los conflictos urbanos cuya meta es
“Reducir la ocupación del espacio público por vendedores informales en zonas
recuperadas y zonas especiales de seguridad en la localidad”91. Es preciso aclarar
que las zonas especiales de seguridad se han dividido en ocho sectores para
tener frentes de seguridad mantenida en lugares como: zona registraduría,
alcaldía local de Chapinero, World Trade Center, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Clínica Barraquer, Funeraria Cristo Rey, Parque de la 93, Zona Rosa.
La recuperación de zonas y mantener la seguridad de la localidad, es una tarea
que le compete a la policía metropolitana de Bogotá.
Según el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas en la
localidad de Chapinero 2009-2012, la meta que asegura la supervivencia de la
policía local es realizar la reposición y adquisición del parque automotor obsoleto
de la Estación Segunda de Chapinero. Así mismo, adquirir y modernizar los
90 Op. cit., Germán Ricaurte. Entrevista.
91 Op. cit. Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas de la localidad de Chapinero.
2009-2012.
61
equipos de comunicación que se encuentren en mal estado para suplir las
necesidades básicas de la policía comunitaria de Chapinero. Estos componentes
serían los ideales para modernizar y volver más eficiente la institución encargada
por velar por la seguridad y convivencia del territorio y sus habitantes.
3.4. Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC)
Dado el contexto de inseguridad que se ha generado en la capital colombiana
desde 2010, las cifras otorgadas por la Cámara de Comercio de Bogotá92,
demuestran un inconformismo por parte de la población hacia las entidades
distritales y un mayor nivel de confianza hacia la policía por su presencia
constante en los barrios de Bogotá.
La estrategia implementada en el último año por esta institución es denominada
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, que es “[…] una
estrategia operativa del servicio de policía, orientada a asegurar las condiciones
de seguridad y convivencia ciudadana, permitiendo la asignación de
responsabilidades en área específica, potencializando el conocimiento y accionar
policial, a través de un modelo integral de servicio de policía, soportado en
herramientas tecnológicas y de gestión enmarcada en principios de calidad”93; que
dicho en otras palabras.
Esta estrategia permite acercar cada vez más a los ciudadanos con la policía y
combatir los focos de inseguridad que se presenten en su cuadrante. Igualmente
es importante resaltar que “[…] Cada uno de los cuadrantes, a cargo de un
92 La Encuesta de Percepción de Seguridad y Victimización realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá
durante el primer semestre de 2011 a 8.960 ciudadanos, refleja un comportamiento positivo respecto a la medición del primer semestre de 2010. 93
El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por cuadrantes busca optimizar el servicio de policía a través del fortalecimiento del talento humano, la delimitación territorial, la asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana. Tomo 2.3. Estrategia de la Policía para le Seguridad. pdf
62
intendente o un subintendente, cuenta con seis uniformados, cuya permanencia
mínima en cada sector debe ser de dos años”94. Este acercamiento pretende
generar más confianza en la institución policial, ya que el comandante del
cuadrante puede suministrar los teléfonos celulares de cada miembro de la
estación para incrementar la confianza de todos los habitantes de la zona.
De este modo, los resultados saltan a la vista cuando se observa el factor de
victimización y su reducción en los espacios locales de la capital. “La victimización
tuvo una reducción de 19 puntos porcentuales. Este indicador pasó de 45% en el
primer semestre de 2010 a 26% en el primer semestre de 2011. Los mayores
niveles de victimización fueron reportados por los habitantes de las localidades de
Fontibón, Antonio Nariño, Puente Aranda, Los Mártires y La Candelaria.”95 Para la
localidad de Chapinero el balance de delitos de mayor impacto social en el primer
semestre de 2011, registró la siguiente información: “lesiones comunes 4.153;
hurto a personas 8.225; hurto a establecimientos comerciales 1.180; se registraron
278 casos de fleteo en el 2010 frente a 261 durante el 2011, casos que
representan un -6%”96.
En Chapinero existen nueve cuadrantes (ver anexo 6) los cuales respaldan el
“39% de los encuestados consideraron que el barrio en donde habitan es seguro,
indicador que se mantuvo estable con relación a la medición del primer semestre
de 2010”97.
La implementación de esta estrategia, pretende generar confianza en la sociedad
y ser promotora del arraigo y pertenencia de los policías en los barrios de los que
son responsables; del mismo modo, ha tenido resultados que son palpables ante
94 Eltiempo.com; “Policía dispone 743 cuadrantes en Bogotá para mejorar la seguridad”. 6 de
marzo de 2011. 95 Op. cit., Cámara de Comercio de Bogotá. Resultados Encuesta de Percepción y Victimización de Seguridad en Bogotá. 96
Balance comportamiento muertes violentas y delitos de mayor impacto primer semestre. Localidad de
Chapinero 2010-2011. CEACSC lunes, 22 de agosto de 2011. 97
Ibíd.
63
la percepción en el 2011. Entrando en el plano local y cruzando el fenómeno del
tráfico de estupefacientes con la estrategia de la policía, se podría mencionar que
los esfuerzos de la policía para combatir las “ollas” y expendedores de drogas han
dado los siguientes resultados:
- La policía en los últimos 3 años recibió 763 requerimientos sobre "ollas" en
Bogotá. Entre 2009 y 2011 se han incautado cerca de 3 millones y medio
de gramos de estupefacientes en Bogotá y se realizaron 3.439 capturas98.
- Para la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia las cifras en 2009 fueron
positivas ya que los resultados para este período, se produjo 5.287
capturas por estupefacientes, se incautaron 159 kilos de cocaína, 2.388
kilos de marihuana y 357 kilos de bazuco; así mismo se originó la captura
contra 235 expendedores de sustancias psicoactivas99.
Desde esta perspectiva, también es importante “destacar que la mayoría de las
localidades presentaron importantes descensos en materia de homicidios entre
enero y abril de 2010, comparado con igual período de 2011. Se resaltan las
localidades como Chapinero que pasó de 11 casos en 2010 a 5 casos en 2011”100.
3.6. Avances impedidos
En concordancia con lo anteriormente expuesto, los esfuerzos de la policía por
incautar y capturar a traficantes, expendedores y vendedores de estupefacientes,
se ve impedido –en gran parte– por la Ley 30 de 1986, tema que no será
abordado con detalle, pero que merece una mínima explicación, ésta adopta las
definiciones de dosis para uso personal. “Dosis para uso personal es la cantidad
de marihuana que no exceda de veinte (20) gramos; la de marihuana hachís la
98 Partidocambioradical.org; “Bogotá tiene 4 “cartuchos” y múltiples “ollas” en 8 localidades”.
Concejal Felipe Ríos. Septiembre 03 de 2011. 99
Subsecretaría de Seguridad y Convivencia. Cifras sobre seguridad. Capital de Derechos, Datos 2009/ 1.º de enero a 22 de octubre. 100
Subsecretaría de Seguridad y Convivencia. “Seguridad en Bogotá, de enero a mayo de 2011”. Disponible en: http://www.gobiernobogota.gov.co
64
que no exceda de cinco (5) gramos; de cocaína o cualquier sustancia a base de
cocaína la que no exceda de un (1) gramo, y de metacualona la que no exceda de
dos (2) gramos”101.
Bajo esta premisa, algunos “jíbaros” se escudan en esta ley para traficar
libremente pequeñas dosis de estupefacientes y no preocuparse por ser
judicializados severamente por las leyes colombianas, pues se basan en “[…]
Cada quien tiene una dimensión diferente de cuánto es la dosis personal. Eso
hace muy relativo el control policial. Los traficantes no llevan en su bolsillo mayor
cantidad de lo que podría confundirse con una dosis personal, lo cual hace
imposible el trabajo de la policía para reprimirlos”102.
101 Procede a dictar sentencia en el proceso de constitucionalidad contra el literal j) del artículo 2.º y el
artículo 51 de la Ley 30 de 1986. Tomado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6960 102 Semana.com (2008), “A un 'cacho' de la penalización”.
65
4. CONCLUSIONES
El tráfico de estupefacientes es un fenómeno complejo de analizar. Su carácter
ilegal y criminal, involucra a un sinnúmero de actores que ocupan el último eslabón
de la cadena en el negocio del narcotráfico, que van desde los agentes
encargados de recolectar y procesar los diferentes tipos de drogas, hasta los
distribuidores mayoristas y minoristas que promueven mercados ilegales e
informales. Por esta razón, es imprescindible entender el narcotráfico, no
únicamente como un sistema económico, social o político, sino también se debe
considerar desde lo más profundo de su ser, ó sea examinar la naturaleza ilegal y
criminal de sus acciones como las trató está investigación. Es a su vez, un
fenómeno que perturba el orden social afectando los valores intrínsecos de la
comunidad donde se precede este fenómeno que contrae actividades ilegales y
criminales.
En el escenario de Chapinero, el narcotráfico se tomó por su cuenta puntos
estratégicos para resguardar, distribuir y expender sustancias psicoactivas, adoptó
múltiples facetas para pasar desapercibido ante las inspecciones de las
autoridades competentes y se asoció con negocios populares para expandir los
lucros de esta actividad ilegal. Esta localidad fue escogida por sus características
físicas y urbanas que la hacen una digna representante en los aspectos
económicos, sociales y políticos, los cuales la convierten en un sector ideal para
realizar el objeto de esta investigación. Esta misma localidad se ha preparado y
adaptado a lo largo de su historia, para ser un centro de oportunidad laboral103 en
la ciudad. De otra manera se considera como una localidad estudiantil (por su
103 Del total de empresas (23.581), 16.283 son microempresas que representaron el 69% de la
localidad y el 9,3% de Bogotá. Tomado de: Localidad de Chapinero, Ficha básica, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deportes. Bogotá Positiva, noviembre 2008.
66
variedad en grandes centros de educación superior), donde también ofrece “[…]
una amplia gama de posibilidades para disfrutar de la gastronomía y de la vida
nocturna, ya que allí se encuentran exclusivos bares, restaurantes, casinos y
centros comerciales”104. No se puede desconocer, que al ser un centro de
oportunidades, también lo sea para las actividades ilícitas, pues en Chapinero se
observaron actividades relacionadas con la falsificación de productos, expendio al
menudeo de drogas ilícitas en espacios públicos y privados, explotación sexual y
desconfianza en el ambiente de las calles por los actos de delincuencia asociados
a los atracos y hurtos callejeros105.
Como se advirtió en la introducción, se ha buscado realizar una contribución crítica
al debate del tráfico de estupefacientes y la posible alteración de la seguridad en
el lugar donde se expenden los fármacos. De acuerdo con este planteamiento y
siguiendo la realidad social de Chapinero tratada en esta investigación, se pude
concluir que “[…] la violencia no es el negocio principal de los mercados
informales e ilícitos; la violencia controlada es un medio para regular las
condiciones necesarias para que los mercados funcionen efectivamente”106. Sin
duda alguna, la observación de campo y los resultados a los que se llegó en esta
investigación dan cuenta, de que los negocios informales e ilegales traen consigo
niveles de delincuencia que son atraídos por el tipo de escenarios comerciales y
culturales que Chapinero tiene, tanto para hurtar como para revender o cambiar
los objetos robados en casas de compraventa.
De acuerdo a los argumentos más destacados en los capítulos de este texto,
Chapinero se constituye cada vez más como una plaza atractiva para las
actividades relacionadas con el narcomenudeo, ya que los espacios y poblaciones
que circulan dentro de la localidad, facilitan la maquinaria que una empresa ilegal
y criminal cómo esta necesita para su desempeño. Como se demostró en el
104 II Congreso Internacional de Ciencia de Policía, 5, 6 y 7 de octubre. Bogotá D.C., 2011.
105 Op. cit. ÁVILA, Ariel, PÉREZ, Bernardo. P. 18.
106 Ibíd. P. 73.
67
segundo capítulo, es loable mencionar la capacidad de transformación ilegal que
tiene esta localidad cuando ha transcurrido el día y llega la noche; pues la franja
nocturna es la preferida por muchos establecimientos comerciales para asociarse
firmemente a las redes que controlan el microtráfico. Es así como se puede ver, en
altas horas de la noche, la asociación de redes criminales con negocios de
prostitución y rumba, en donde libremente se refleja el tráfico, expendio y consumo
de sustancias psicoactivas.
El tráfico ilícito de drogas constituye una amenaza a la seguridad local de
Chapinero y de los Estados, en tanto ocurren dos componentes para su
configuración: “de una lado, la voluntad de las mafias y los carteles de la droga de
causar un daño a los Estados para facilitar sus actividades ilícitas, y, de otro, la
gran capacidad de movilización de recursos materiales y humanos con que
cuentan estos grupos delictivos”107 Sobre esto último, “[…] Actualmente las drogas
son uno de los bienes más comercializados y quizá los más lucrativos. Dado que
se trata de una actividad ilegal, no es posible establecer con precisión la cantidad
de dinero movilizada”108. Dada esta premisa, el análisis de este estudio permitió
calcular una cantidad aproximada monetaria que moviliza la localidad de
Chapinero en las “ollas” identificadas para esta investigación. Los resultados son
evidentes si se entiende que mensualmente se producen montos superiores a los
72 millones y al año se efectúa una recaudación aproximada a los 864 millones109.
La inseguridad que se vive en cada uno de los puntos descritos en este texto (“La
Playa”, cercanías a los moteles, parque de los hippies, plaza Lourdes y bares gay,
y finalmente Zona T y Parque de la 93), se puede atribuir a mini-estructuras
delincuenciales, que son independientes o asociadas a mafias que regulan las
dinámicas del mercado de estupefacientes y que jalonan las actividades en los
107 RUDA, José, NOVAK, Fabián. Las prácticas de la resolución de conflictos en América Latina.
Instituto de Derechos Humanos. Manuel Ernesto Salamanca (coord.) P. 45. 108
FLYNN, Stephen E. Erosión de la soberanía y la incipiente globalización del narcotráfico. P. 50. 109
Esta aproximación se hace de acuerdo a la información obtenida del diario Eltiempo.com, “Microtráfico Bogotá tiene más de 450 ollas”.
68
mercados ilegales (falsificación de productos, promoción de actividades dedicadas
al hurto, venta informal de artículos robados, venta de estupefacientes y servicios
de prostitución); que son en últimas, componentes que garantizan la sostenibilidad
y el arraigo en las actividades criminales de Chapinero que fueron analizadas
desde una visión sistémica que afectan el orden de la seguridad local.
Dicho esto, y sin desconocer la problemática de inseguridad a causa del tráfico de
drogas que afronta Chapinero, se han propuesto estrategias para reforzar el pie de
fuerza en la policía metropolitana y aumentar su presencia en las calles de la
localidad. Estas estrategias han tenido un proceso lento y con pocos resultados
que en gran medida se atribuyen a los recursos limitados, pues los componentes
de reposición y adquisición de nuevos equipos para la policía comunitaria que se
contemplan en la alcaldía local de Chapinero para fortalecer su presencia en las
calles, son escasos e insuficientes para cubrir todo el espacio y población que
circula al interior de la misma localidad. Prueba de ello, es que la jurisdicción del
territorio y población está bajo el mando de la Estación segunda de la Policía
Metropolitana, “[…] que para el ejercicio de sus funciones cuenta con un total de
345 personas entre oficiales, suboficiales, personal ejecutivo, agentes, entre otros;
que operan en nueve CAI y la estación misma”110. Sin duda alguna, los recursos y
bienes dados en reposición o adquiridos para la estación segunda de la localidad
de Chapinero, son limitados ya que esta localidad cuenta con “aproximadamente
con 160.000 habitantes residentes y 1.500.000 habitantes flotantes, concentrados
en 3.846 hectáreas que se dividen en 37 barrios normales y 23 barrios
subnormales de los estratos 1 al 6”111.
Los resultados de estas cifras dan a entender que no existe un control permanente
que cubra todos los rincones y espacios de la localidad; con lo cual se deriva la
proliferación de actividades ilegales dados los escasos operativos por parte de las
110 Op. cit. Fondo de Desarrollo Local. Decreto Local N.º 6 de 2010.
111 Ibíd.
69
autoridades competentes. Sumado a esto, cabe mencionar el poco presupuesto112
con el que cuenta la policía de la localidad para desempeñarse en las calles,
barrios y situaciones que se presentan en un día.
Por otro lado, una de las estrategias más sobresalientes es el Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), la cual ha permitido mejorar las
condiciones de seguridad y convivencia de acuerdo a la intervención rápida y
oportuna en los espacios donde se presentan focos de tensión. Seguramente, los
niveles de satisfacción han aumentado gracias a la presencia efectiva de la policía
en lugares estratégicos definidos como zonas críticas, donde se presentan altos
índices de inseguridad, violencia y hurtos. Sin duda alguna, esta estrategia ha
contribuido a garantizar la confianza se había perdido hacia la policía. Sin
embargo, a pesar de que la policía goza de una aceptación social importante, no
debe desfallecer en el intento de conservarla, dado el hecho de que muchos
habitantes de la localidad no ven confiadamente las acciones de la policía.
Hay que entrar a evaluar la rotación de los policías ya que ahí está la
policía, pero no pasa nada porque la policía sabe y no hace nada al
respecto, porque muchos están involucrados, porque algunos les pasan una
comisión113.
Es posible determinar que los procesos que generan tensiones al interior de un
sistema, se contrarresten con los esfuerzos y medidas alternativas que corrigen
esas problemáticas. La gestión en el tratamiento de afectación de la seguridad en
la localidad de Chapinero dada por el pernicioso tráfico ilícito de drogas,
corresponde a las condiciones del contexto que se presenta desde el 2006. Con lo
cual, las medidas de “Prevención de los conflictos urbanos, las violencias y el
112 El presupuesto para el desempeño de la policía local $100.000.000; está dirigido en gran parte
para disponer de un parque automotor compuesto por motocicletas, camionetas, camiones y buses, elementos didácticos, tecnológicos y de comunicaciones, y de elementos de seguridad personal. 113
Op. cit. RICAURTE, Germán.
70
delito”, “Fortalecimiento de la policía metropolitana de Bogotá” estipuladas en el
Plan de Desarrollo Local: Económico, Social y de Obras Públicas 2009-2012
“Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, no han sido las más acertadas, porque no
crean oportunidades para desarrollar programas o proyectos que intervengan
propiamente el tráfico de drogas ilegales asociados a nuevos fenómenos urbanos
de inseguridad que se viven en Chapinero. Si bien es cierto que la alcaldía ha
hecho esfuerzos mancomunados con la policía para disminuir los índices de
hurtos, riñas y consumo de drogas ilícitas, desde la visión que otorga el análisis de
estas políticas públicas114, se puede ver que el diseño de estas políticas están
mal direccionadas en su desempeño para combatir los índices de nuevos
fenómenos de inseguridad que son causados por estructuras mafiosas asociadas
al narcotráfico.
En estas consideraciones finales, se deben resaltar algunas dificultades que
afrontó la realización de esta investigación, una de ellas fue la elaboración de
entrevistas, puesto que al presentar temas relacionados con el narcotráfico las
verdades son cohibidas por el miedo a hablar acerca de este tema. De la misma
manera, en el proceso de elaboración de este texto, esta investigación encontró
algunas inconsistencias de datos y cifras, así como la falta de información en la
descripción de los programas elaborados por la alcaldía de Chapinero, para
responder a las demandas tratadas en el capítulo tres. Es por esto, que este
trabajo procuró realizar una investigación de corte cualitativo, que permitió
identificar desde otra visión la dinámica del tráfico de estupefacientes con la
alteración del orden de seguridad local. Finalmente, para este caso en particular el
paquete de herramientas otorgadas por esta investigación, tratado desde los
conceptos de política pública y vistos desde una visión sistémica, permitió develar
114 Op. cit. SALAZAR, Carlos. El análisis de política pública, se puede considerar en este texto como “un
paquete de herramientas capaz de ayudar en la toma de decisiones que consideren más ampliamente las condiciones, limitantes y efectos de una política determinada proyectada o actual” que a todas luces, ha intervenido y analizado fenómenos del tráfico de estupefacientes que se presentan en la vida cotidiana de Chapinero. P. 100.
71
la capacidad de respuesta de la alcaldía local de Chapinero, frente a la
problemática de distribución y expendio del tráfico de drogas ilícitas. No obstante,
se puede hacer el ejercicio de generar una política clara que corresponda a las
demandas que se generan en el entorno de la localidad, que para este caso, se
puede concebir la problemática de distribución y expendio de drogas ilegales en
las calles de Chapinero.
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76
ANEXOS
Anexo 1: Barrios de la Localidad organizados por UPZ.
77
Fuente: Localidad de Chapinero Ficha Básica. SECRETARIA DISTRITAL DE CULTURA,
RECREACIÓN Y DEPORTES VATORIO DE CULTURAS. Ursula Mena Lozano tora.
Noviembre de 2008.
78
Anexo 2: Instituciones educativas presentes en la localidad de Chapinero.
Fuente: Localidad de Chapinero Ficha Básica. SECRETARIA DISTRITAL DE CULTURA,
RECREACIÓN Y DEPORTES VATORIO DE CULTURAS. Ursula Mena Lozano tora.
Noviembre de 2008.
79
Anexo 3: Escenarios culturales.
La localidad concentra un gran número de espacios destinados para los eventos
culturales, artísticos y musicales. A continuación se nombran algunos de los
espacios más importantes de la localidad, tales como:
Centros de convenciones, que pueden funcionar en hoteles y clubes.
Universidades y colegios que cuentan con auditorios, centros culturales,
museos, teatros, bibliotecas, etc.
Anticuarios, artesanías, todas ellas dirigidas a la población en general y en
especial a turistas.
Ferias artesanales especialmente en la Zona Rosa, Calle 72, Parque Lourdes y
Parque Sucre, dirigidos a la población en general y especialmente turistas.
La Playa donde se encuentra la oferta más grande del país de grupos
populares musicales: mariachis, vallenato, papayeras, tríos, etc, oferta dirigida
a la población en general de toda la ciudad.
Librerías especializadas en cultura y en música así como establecimientos de
venta de instrumentos musicales, que se dirigen principalmente a los músicos.
Establecimientos de alquiler de cinearte.
Auditorios, salas etc, de instituciones distritales y locales: alcaldía local, Centro
operativo local y Centro de Servicio La Paz (DABS), Centro Comunitario LGBT,
Caja de Vivienda Popular, etc.
Parques que son potencialmente escenarios culturales y otros como la Plaza
de Lourdes, los Hippies y hasta el parque de la 93 y el Virrey, ya posicionados
como tales.
Iglesias y capillas, donde las más representativas son: Lourdes, La
Porciúncula, Santa María de los Ángeles, Nuestra Señora de Chiquinquirá, o la
sinagoga de la Calle 94.
80
Monumentos, que tienen un valor patrimonial como por ejemplo el de Giordano
Bruno en Quinta Camacho, monumento al Ganadero en el edificio de la
Porciúncula o el Monumento a Los Héroes.
Bares, salas de conciertos y algunos con actividades de cine bares dirigidos a
la población joven de la ciudad, y aficionada al cine arte.
Juntas de acción comunal de los barrios.
Arquitectura de patrimonio cultural e histórico como Villa Adelaida, Casa Museo
de El Chicó, Castillo Monseñor Osorio, Edificio Casa Medina, Gimnasio
Moderno, Seminario Mayor de Bogotá, Antigua Casa de la Carrera 13 N° 63-92
(hoy Centro Comercial Cosmos 64), Antigua Residencia de Francisco de Paula
Vélez, Casa Guillermo Bermúdez o los barrios Quinta Camacho y Sucre.
(Plaza Lourdes)
(Pontificia Universidad Javeriana) (Parque de las flores, Avenida Caracas)
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Fuente: Fotografías propias del autor.
(Parque “El Virrey”) (Plazoleta comercial “calle 82”)
(Centro comercial Andino) (Centro comercial el Retiro)
(Parque de la 93) (Zona empresarial, calle 100)
(Hotel Virrey Park, Cra. 15 #87-94) (Estación de Policía)
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Anexo 4: Promoción de servicios.
Tarjeteros: Personas que reparten volantes con información de servicios de strip-
tease, servicios sexuales, masajes eróticos, servicios de acompañamiento y
publicidad religiosa. Estos actores están asociados y es común verlos en los
alrededores de los moteles o residencias del sector. Los “tarjeteros” en muchas
ocasiones son un nodo de información que involucra la venta de estupefacientes
con los negocios anteriormente señalados.
Fuente: Material recolectado y producto de la observación de campo.
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Anexo 5: Ubicación de la zona denominada “La Playa” objeto del análisis de este
estudio.
Tomado de: Google Maps (2011). Modificado de acuerdo a los aportes de esta investigación
Zona demarcada; donde se observó a lo largo de la investigación que son espacios
donde refleja el expendio, venta y consumo de estupefacientes. Es preciso aclarar, que
muchos de los negocios en esta zona son: bares y discotecas ubicados en la Calle 60,
parques “Parque de los Hippies”, moteles y residencias, casas de compraventa ubicadas
en la Avenida caracas (K14), centros de reciclaje y el sector conocido popularmente como
“La playa” comprendido en la calle 57 con Avenida caracas.
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Anexo 6: Cuadrantes en Chapinero.
En la siguiente información se describe con detalle los cuadrantes del (PNVCC) presentes
en la localidad.
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ENTREVISTAS
1. ¿Es fácil conseguir drogas en este lugar? ¿Por qué?
2. ¿Qué población identifica usted en este lugar o en sus alrededores?
3. ¿Conoce que tipo de drogas venden allí? ¿Qué precio tienen?
4. ¿Existe algún tipo de control por parte de las autoridades competentes? ¿Cómo es
ese control?
5. ¿Sabe usted sí los expendedores de drogas andan armados?
6. ¿Sabe usted de donde proviene la droga? ¿Qué partes de Bogotá o Colombia?
7. ¿Cómo considera la seguridad o inseguridad del sector? ¿Por qué?
8. ¿Sabe usted donde venden drogas cerca a este lugar? ¿Cuáles lugares o
espacios?
9. ¿Sabe usted si algunos "jíbaros" tienen relación con grupos de protección privada?
Entrevista a Germán Ricaurte, candidato a Edil de Chapinero. Sector “La playa”
1. Sí, es un punto crítico, de hecho se hizo un estudio de seguridad de las 31
zonas más inseguras de Bogotá y aparece la Zona Rosa y la playa; fueron
las zonas de Chapinero que parecieron y esa inseguridad viene en parte del
tráfico de drogas. La playa tiene algo particular que la vuelve especialmente
insegura y especialmente atractiva para la prostitución y la venta de drogas
y es, que como alrededor de la caracas hay mucho comercio, por la noche
esa zona queda abandonada, se cierran algunas calles y otras quedan
abandonadas, algunos establecimientos comerciales bajan las rejas, por
esta zona no pasa gente que tenga un sentido de pertinencia y que le
preocupe esto, queda una zona muy oscura, abandonada y solo el que
quiera ir hacer algo malo se atreve a pasar.
2. En la playa hay una población muy variada, pero hay unos casos muy
particulares y representativos específicamente de la playa que son los
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mariachis que trabajan sobre todo en las horas de la noche. Ellos han
tratado de organizarse, han tratado de presentar propuestas y proyectos
para su seguridad física y su seguridad social. Ellos están conscientes del
problema de seguridad tan tremendo que hay en la zona; porque sí con los
mariachis comparten los que venden droga, comparten el sector de la
prostitución, comparten los indigentes por la noche. Es un sector que
cambia totalmente del día a la noche, de día es social, es movido, pura
población flotante que va a trabajar o que va a comprar algo, de noche
queda para los mariachis, los vendedores de droga, las trabajadoras
sexuales, los atracadores, eso es lo que queda por la noche ahí.
¿Usted cree que los mariachis, aparte de ofrecer sus servicios musicales,
están íntimamente relacionados con el expendio de droga?
Yo no pensaría eso, la verdad es que he conocido varios y yo los veo muy
trabajadores, muy constantes en lo que hacen, buscando una clientela;
pues es su música, se preocupan mucho por su música. Yo la verdad no
pienso que este involucrados en eso, sobre todo hay un factor que me hace
decirlo, y es que son ellos los que han presionado a las autoridades locales
y con la policía para buscar programas que mejoren la seguridad. Si ellos
estuvieran involucrados con este tema de mercados ilícitos, no promoverían
los frentes de seguridad.
3. La verdad es que no, pero no me cabe la menor duda de que se encuentra
de todo. Yo veo digamos que, en la zona rosa se consiguen drogas desde
3 mil pesos donde es muy evidente los vendedores ambulantes, algunos la
tienen, la ofrecen, muchos de los policías saben; así que yo pienso que si la
zona rosa es un sector donde se mueve tanta plata y se consiguen drogas
desde 2 mil a 3 mil pesos, pues en la playa tiene que ser ese precio incluso
menor. De pronto la diferencia que puede existir entre las dos zonas, es
que en la playa existe más indigencia, entonces existe la posibilidad de
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conseguir drogas de peor calidad. Le puedo asegurar que la calidad es la
peor, es así como se ve el bóxer y el basuco.
4. Yo conozco un programa que ha tratado de hacer la alcaldía local de
recuperar la playa, y se hizo en como arreglar los andenes, como
aumentar la actividad policiaca, trabajando de la mano con el sector de los
músicos pero es una zona que sigue estando terrible. Yo pienso que sigue
habiendo un problema fundamental que no ha podido resolverse que es la
presencia policial y es la corrupción de algunos individuos de la policía. No
es un secreto para nadie y ha salido en programas de televisión como
séptimo día, que en sectores en los que hay negocios ilícitos a la policía la
compran muchas veces. La policía sabe lo que está pasando y sigue, ahí
está la policía pero no pasa nada porque la policía sabe y no hace nada al
respecto, porque muchos están involucrados, porque algunos les pasan
una comisión. La policía ha tratado de llevar presencia, ha tratado de
trabajar con los músicos, para hacer eventos para que la gente valla, pero
yo creo que hay un problema de fondo y es que la policía que sigue
estando ahí sigue siendo la mismas de hace varios años y eso merece una
revisión a profundidad
5. No lo conozco, la verdad no sé hasta qué punto los vendedores de droga
sean los mismos atracadores, puede pasar aunque debe haber casos de
jibaros que se dedican solamente a lo suyo.
6. No, tampoco eso si lo desconozco totalmente. Sin embargo no se me haría
raro que en la localidad halla una concentración grande de droga. Un
mercado en la playa, en la zona rosa, y en chapinero es una localidad
importante para la venta de drogas y me imagino que deben tener una
reserva importante de drogas donde la almacenan. No sé de donde la traen
pero si debe haber lugares de almacenamiento.
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7. Evidentemente es crítica la inseguridad. Falta presencia policial, falta
mucho pie de fuerza, falta iluminación, pero falta también una revisión del
plan cuadrantes en esos sectores. Para que haya una rotación y no sean
los mismos policías en las zonas que no muestran un progreso porque
todos sabemos el problema, todos lo conocemos, la policía también lo debe
conocer y si están ahí parados porque no mejoran la situación? Hay que
entrar a evaluar la rotación de los policías. Definitivamente la iluminación
me parece que en la playa puede ayudar por esa misma falta de gente en la
noche, este lugar queda abandonado y oscuro. Toca que el Estado ilumine
esa zona que queda oscura.
8. Yo pienso que es ese mismo mercado y esa misma gente se expande hacia
la 60, el Carulla de la 63 y el parque de los hippies. Que en altas horas de
la noche se vuelve igual de peligros. Yo pienso que son los mismos, no
puede ser que haya distintas mafias. Además hay una cosa que no se
reporta la violencia de personas que transportan droga; no se ve una
competencia y por lo tanto es porque en estos sectores hay mafias
organizadas que abarcan esas tres zonas. Es que son tantos puntos
cercanos que debe de haber un centro donde estén almacenando la droga
en la Playa. Yo sé que hay ollas populares donde almacenan la droga
arriba de la séptima
9. No la verdad no conozco.
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Entrevista a Harold Ernesto, residente del sector de “La playa”. Sector “La playa”
1. Sí parcero junto con el ofrecimiento de las serenatas de los mariachis, también se
ofrece droga, se puede conseguir, por ejemplo, bazuco, coca, marihuana, los
pases que necesite.
2. Por acá hay mucho indigente, personas jóvenes y manes en severas camionetas
que vienen a conseguir droga.
3. Yo se que venden basuco, coca, marihuana, y le arman el pase que usted quiera.
4. No, ellos de vez en cuando hacen rondas y traman de que vigilan, pero la verdad
no hacen nada, se hacen los gringos.
5. Yo creo que si, pues fijo andan con chuzo, o puñal. Pero de totes si no
se, es probable que esas ñangas tengan uno de esos.
6. Huy la verdad hasta allá no me puedo meter, no me llega la sabiduría. Ahí no le
puede ayudar en ese punto.
7. La verdad es tranquilo si uno no se mete con ellos, ellos no se meten con
uno, aunque algunas veces algunos drogados intentan robar, pero en la mayor
parte del tiempo acá es relajado.
8. No es un sitio especifico, no hay un chuzo o tienda, los mancitos tiene su bodega
camuflada, y le traen a uno lo que pide, solo toca contactarlos pero no hay un sitio
exacto toca estar pendiente de esos perrinis.
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9. No se, creo que no, ellos se saben cuidar, pero de pronto tal vez tengan algunos
guardines para su trabajo.
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Entrevista a Julián Hernández, estudiante. Sector “Parque de los Hippies”.
1. Sí claro sí, usted encuentra cualquier droga sí usted sabe buscar y sí usted sabe
preguntar bien. Obviamente usted no le puede preguntar a un man vestido de
corbata; usted ya sabe identificar los que venden la droga y después la negocia.
2. Yo veo más que todo en este parque cuando es de noche sobre todo jóvenes,
tribus urbanas como los “Skinheads”, “Punkeros” y cualquier tipo de gente. Usted
ve hasta el “cucho” que viene a meter a este parque.
3. Usted encuentra cualquier tipo de droga, sí usted sabe buscar o preguntar. Pero,
las drogas que yo he visto que más se venden son: hay diversos tipos de
marihuana, el “pasto loco” que es de muy mala calidad y vale de mil a dos mil
pesos. También existe el “corinto”, ese digamos que es el término medio en la
calidad de la marihuana y también venden “cripi”, que es como lo más fino que se
puede conseguir. Este si puede variar los precios dependiendo la cantidad, pero
por ahí esta entre cinco y veinte lucas. También usted consigue “ácidos” pero el
más barato esta como en 20 y las pepas es dependiendo la cantidad pero esas
cuestan entre diez mil hasta treinta mil.
4. Hay cierto tipo de vigilancia. Pero por ejemplo la policía se puede llevara a la gente
a la “UPJ”. Pero en cierto modo la vigilancia de los bares es más competente que
la del parque. Esa policía no hace nunca nada.
5. Sí esos manes andan con cuchillos, cortaúñas, tambos y nunca he visto armas de
fuego.
6. Qué yo sepa eso la traen del Bronx, Chorro de Quevedo y del Parque nacional.
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7. Acá la seguridad es relajada, tranquila; porque de cierta manera el CAI de la
policía mete presión y hace que la gente se calme o si no se los llevan y los
cascan. Pero ojo que sí usted esta metido después de las 12 de la noche, si se
pone como pesado, porque muchos locos se traban y salen a robar, o a cascarse.
8. En el parque de Lourdes, solo he visto que venden los viernes por la noche. Ahí
usted consigue drogas hasta más baratas alrededor de la iglesia y del parquecito
que hay ahí. Ese negocio ahí es redondo, porque no se sí usted sepa pero ahí hay
artos prostíbulos y esos maricas siempre andan re-trabados, entonces por eso
venden arto por ese lado.
9. Ni idea.
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Entrevista a Miguel Araujo, peluquero de Chapinero. Sector “Lourdes y bares gay”.
1. Sí claro, el entorno de Chapinero ofrece a cualquier persona cualquier tipo de
droga, de la calidad que usted se pueda imaginar y de los precios que usted
quiera. Chapinero es demasiado insegura a causa de las locas y locos que salen
trabados, esa inseguridad es un problema grueso. Detrás de eso viene la droga,
por ejemplo en la calle 57 con 13 después de las 11 de la noche salen hartas
pandillas y se ubican en las esquinas para dedicarse a robar. La prostitución de la
calle 59 con 13 donde hay prepagos hombres y en la Caracas travestis, atraen la
droga y se prostituyen por eso. Por estar drogados y de paso le venden al que los
contrate.
2. En esta zona, hay más que todo prepagos hombres y prepagos mujeres. Los
prepagos hombres son gays. También hay travestis que se ubican en la 58 con
novena, donde ahí muchas residencias y donde también hay niñas de todo
Colombia que se las traen para prostituirlas. Todos ellos, ofrecen sexo a sus
clientes y por supuesto andan con pequeñas dosis de droga. Es más, muchos de
los prepagos muchas veces andan trabados por las calles esperando clientes.
3. Las drogas más comunes que yo he visto son la marihuana que podría decir que
la consumen los locos y la gente que no tiene mucha plata y el éxtasis pero solo
en ciertos lugares. Por ejemplo, en “Theatron” se vende este tipo de droga, ósea la
más fuerte y la más agresiva para el organismo y la consumen adentro de los
baños. Hay mucha gente que aparentemente se ve normal y entran común y
corriente, pero adentro se dedican a vender las drogas que usted quiera. Y no son
uno ni dos, son muchos que entran como clientes y adentro son los que reparten
la droga. En “Theatron” los vendedores entran pero disfrazados, para que me
entienda, son tipos de un perfil más alto, con un buen cuerpo y bien vestidos.
4. Es un control momentáneo, no se encargan de erradicar el problema desde la raíz.
La policía es corrupta y recibes sobornos o vacunas de los dueños de los
establecimientos, más que todo los de los bares gay. Lo que le digo la policía es
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corrupta y donde vean plata tapan lo que sea. Controlan la situación pero se les
sale de las manos. Por ejemplo en los bares gay entran “Poper” y el portero del
bar solo hace una requisa superficial. Los celadores se preocupan de que la gente
no entre con armas pero no se fijan en requisar la droga. Ósea que usted entra y
adentro ahí mucha gente que mete en los baños.
5. Depende, los que son de un perfil bajo ósea los hippies esos, andan con armados.
Por lo regular andan con arma blanca. Estos hippies andan trabados siempre. En
“Theatron” se consigue gente de más alto perfil, con buenos cuerpos y bien
vestidos y esos son los que venden.
6. La droga creo que la traen de los llanos, departamentos del Vichada, Caquetá, por
que hay muchos cultivos ilícitos, y por que precisamente por la localización de
estos departamentos que quedan en la selva. Esta droga la traen y la camuflan en
los barrios bajos, pero la verdad no se como llegan hasta acá Chapinero.
7. La seguridad para la población es pésima. En Chapinero la gente está vendiendo
los inmuebles porque esto cada día está peor. Esto está por ser el nuevo centro,
porque de día se puede transitar pero en la noche diga usted después de las 10 de
la noche es muy peligroso. Yo considero que en gran parte la problemática se
agudiza por el desaseo, las basuras en las calles y eso causa inseguridad. La
misma gente que consume drogas causa la inseguridad, porque está bajo los
efectos de sustancias alucinógenas.
8. En la Universidad de la Salle, en las compra venta de ropa usada les guardan la
droga a muchos expendedores. En el sector se mueve mucho indigente en la 15
con 57 y ahí es fácil conseguir drogas.
9. Yo asumo que sí pero no puedo dar fe. Ellos se guardan la espalda y se protegen
entre ellos y trabajan en grupos. Uno cubre al otro para poder trabajar.
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Entrevista a Pedro Franco, estudiante. Sector “Zona T y parque de la 93”.
1. Sí claro, al interior de los bares hay gente que paga el cover y se dedica a vender
droga en los baños. Igual los requisadotes o porteros de las entradas de los bares
también sabe y sí usted les pregunta ellos le remiendan a alguien. También en las
esquinas de la calle se vende, los vendedores ambulantes son los que más
venden.
2. De todo, gente joven, viejitos, niñas, niños, de todo. Eso depende del bar o
restaurante donde usted se meta, porque hay diferentes espacios para todos los
gustos.
3. Marihuana, cocaína, éxtasis y trip.
4. Es muy bajo, casi ninguno
5. Si tienen que proteger su negocio, y andan en manada, no es uno ni dos, son
varios.
6. Ni idea, pero me imagino que del centro de la ciudad.
7. Muy peligroso, más que todo en la madrugada, porque salen la gente borracha y
otros salen trabados y otros aprovechan a los borrachos para robarlos. Otra gente
sale a pelear y la policía lo único que hace es prender las sirenas de las
camionetas y por eso la gente se abre.
8. En la calle, los vendedores ambulantes.
9. No.
