SERIE TURISMO y

CONSERVACIÓN

I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo

en Conservación

Las Áreas Naturales Protegidas de Nor-Patagonia y el Turismo

13 de Noviembre, 2012

Neuquén Capital

Neuquén

Libro de Actas

Daniel Paz Barreto

Matilde E. Encabo

Ana M. Boschi

Sandra Sánchez

Gabriela Torre

Juan M. Andrés

Yusara Mastrocola

Ma. Victoria Vázquez

Editores

I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación

“Las Áreas Naturales Protegidas de

Nor Patagonia y el Turismo”

13 de Noviembre, 2012 Neuquén Capital, Neuquén

LIBRO DE ACTAS

Matilde E. Encabo

Ana M. Boschi

Sandra Sánchez

Gabriela Torre

Daniel Paz Barreto

Juan M. Andrés

Yusara Mastrocola

Ma. Victoria Vázquez

Editores

Universidad Nacional del Comahue

I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación

“Las Áreas Naturales Protegidas de

Nor Patagonia y el Turismo”

Neuquén, 13 de Noviembre de 2012

LIBRO DE ACTAS

Matilde E. Encabo

Ana M. Boschi

Sandra Sánchez

Gabriela Torre

Daniel Paz Barreto

Juan M. Andrés

Yusara Mastrocola

Ma. Victoria Vázquez

Editores

educo Editorial de la Universidad Nacional del Comahue

Neuquén - 2013

Las áreas naturales protegidas de la norpatagonia y el turismo : I Jornada patagónica de recreación y turismo en conservación / Matilde Encabo ... [et.al.].1a ed. - Neuquén : EDUCO - Universidad Nacional del Comahue, 2013.E-Book.ISBN 978-987-604-363-21. Turismo. 2. Recursos Naturales. I. Encabo, Matilde

CDD 338.479 1

Universidad Nacional del Comahue Facultad de Turismo Departamento Recursos Turísticos – Área Recursos NaturalesProyecto de Investigación Buenas Prácticas Ambientales paraTurismo y Recreación Proyecto de Extensión El Manejo de la Recreación y el Turismode Conservación

Serie Turismo y Conservación 4Editora Matilde ENCABOmatilde.encabo@fatu.uncoma.edu.ar

Otros Títulos de la Serie:

1- La Interpretación en la Naturaleza. 2009. Encabo M., S.Sánchez, M. G. Torre, J. M. Andrés, A. Mc Caskill (Eds.)

2- Actas del Simposio Biodiversidad – Turismo y Recreación enÁreas Naturales y Áreas Naturales Protegidas. 2011. Encabo M. (Ed.)

3- Aviturismo en Conservación. Experiencias en Argentina y Chile.2012. Encabo M., J. Rau Acuña, V. Vázquez, C. Tobar Borquez, D. Paz Barreto, J. Cursach.

© - 2013 Educo – Editorial de la Universidad del ComahueBuenos Aires 1400 (8300) Neuquén, Argentina

Índice

Ex positores

Prólogo

Matilde Encabo

Introducción

Las Áreas Naturales Protegidas y el Turismo Sustentable

Hernán Povedano

Uso Público en Áreas Naturales Protegidas del Neuquén

Martín Lazaro

Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo.

Municipalidad de Cipolletti, Prov. de Río Negro

Guadalupe Del Castillo (exp.) Facundo Rosatti, Mirna

Keller, M. Cecilia Iurco, M. Martínez

El Uso Recreativo en las Áreas Protegidas Municipales,

Ciudad de Neuquén

Ignacio Massei

Tres Tendencias en la Gestión de Áreas Protegidas

Jim Barborak

Parque Nacional Quebrada del Condorito

Marcelo Ochoa

Conclusiones

Fotos

Prologo

Esta publicación presenta las exposiciones realizadas y

las conclusiones a las que se llego entre el público

presente en el marco de la Primera Jornada de

Recreación y Turismo en Conservación Las Áreas

Naturales Protegidas de NorPatagonia y el Turismo.

El Grupo Recreación y Turismo en Conservación, crea y

recrea conocimiento sobre la relación entre el uso público

turístico y recreativo y las áreas naturales y áreas

naturales protegidas, desde una perspectiva de

sustentabilidad que priorice los aspectos ambientales y

sociales, los derechos del ser humano y de la naturaleza

por sobre aspectos económicos cortoplacistas.

El Turismo y la Recreación están en un proceso que

incorpora de manera más efectiva al sistema los aspectos

ambientales y de de conservación de la naturaleza.

Como espacio interdisciplinario de estudio, planificación,

intervención, gestión y manejo del Turismo y la

Recreación, en una crisis ambiental y de pérdida de

biodiversidad, que algunos autores destacan como crítica,

éste grupo busca una aproximación diferente, en

concordancia con organizaciones internacionales como la

WTO (Organización Mundial del Turismo) y otras con

mayor vinculación a la conservación como la UICN (Unión

Mundial para la Naturaleza), la CBD (Convención de

Diversidad Biológica de las Naciones Unidas). La

celebración del día Mundial del Turismo 2010 de la OMT

tuvo como tema el Turismo y la Biodiversidad, y que

Naciones Unidas ha declarado 2010 – 2020 la Década de

la Biodiversidad.

La relación áreas naturales protegidas – visitantes es

histórica. En lo que se considera la etapa moderna de los

parques nacionales – hoy genéricamente Áreas Naturales

Protegidas-, desde fines del siglo XIX, la conservación del

paisaje para el disfrute de los visitantes eran

prácticamente una sola cosa. En la actualidad, ese

concepto ha evolucionado incorporando un abanico de

actividades fundamentadas en la conservación de la

biodiversidad y elementos culturales asociados, que van

desde la protección absoluta hasta el aprovechamiento

sustentable de recursos; una de las actividades

compatibles es el Uso Público Turístico - Recreativo. Por

otra parte se afianzan los derechos de la naturaleza y el

enfoque por ecosistemas.

El incremento de visitantes que busca ambientes

naturales prístinos, ubicados en áreas naturales y áreas

naturales protegidas, se traduce en aportes a la economía

global, regional y local, tan relevante que, en ciertos

casos, no pueden ser sustituidos por otras actividades

económicas. En la última década, la Administración de

Parques Nacionales, incrementó en un 24% la superficie

de áreas naturales protegidas (casi 5 millones de has) con

un aumento de 50% de personal en los parques

nacionales y de su presupuesto de 73 millones en 2003 a

373 millones en 2011; y los visitantes pasaron de ser

2.100.000 en 2005 a 4.000.000 en 2011.

En años recientes se incorpora la importancia de las

ciudades y centros urbanos en la conservación de la

biodiversidad y el uso turístico recreativo, desde el punto

de vista de la conservación del entorno natural en el que

están insertos, y para la calidad de vida de sus habitantes,

rol que cumplen las Reservas Urbanas y los espacios

verdes públicos y privados.

El Grupo Recreación y Turismo en Conservación –

Departamento Recursos Turísticos – Facultad de Turismo

– Universidad Nacional del Comahue viene trabajando

desde hace mas de 20 años en la relación Recreación –

Turismo y la Conservación de dichos espacios; el grupo,

integrado por docentes e investigadores de ésta y de

otras Instituciones, organizó esta I Jornada como un

primer eslabón de una sucesión en las que esperamos

profundizar nuestra labor desde el nuevo Paradigma de

Turismo en Conservación. Para eso consideramos

ineludible la vinculación y colaboración de la gestión, con

el ámbito académico y científico

En esta oportunidad responsables de Áreas Naturales

Protegidas de Nor Patagonia (Provincias de Neuquén y

Río Negro, Ciudades de Neuquén y Cipolletti), un

especialista internacional y el Intendente de un Parque

Nacional, exponen sobre la situación de las Áreas

Naturales Protegidas y la relación con el Uso Público

Turístico y Recreativo.

Nosotros como anfitriones, formadores de recursos

humanos en Turismo y Recreación impulsamos estén

comprometidos y sean proactivos como agentes de

conservación para conservar biodiversidad en los

espacios donde se recrea.

Prof. Matilde E. Encabo

Introducción

La primera Jornada patagónica de recreación y

turismo en conservación, se realizó es el 13 de Noviembre

del año 2012 en el Auditórium de la Facultad de Turismo –

Universidad Nacional del Comahue en Neuquén Capital.

Es la primera de una serie de eventos anuales en las que

se abordará el turismo y la recreación en naturaleza

desde una perspectiva diferente, desde sus aportes

efectivos para la conservación.

Sus objetivos fueron:

Conocer las Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Urbanas en Norpatagonia.

Conocer la administración del turismo y la recreación en las Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Municipales en Norpatagonia.

Conocer la experiencias internacionales de la relación Áreas Naturales Protegidas / Turismo y Recreación

Conocer la gestión del Turismo y la Recreación en unidades de conservación nacionales en desarrollo.

Analizar la relación del Turismo y la Recreación en Áreas Naturales Protegidas Provinciales y Urbanas en Norpatagonia desde la perspectiva de la conservación

El territorio no puede ser analizado como espacios a

conservar y espacios a deteriorar, es importante analizar

el territorio de manera más integral. Por eso nos pusimos

como el objetivo de la primer jornada, conocer las

políticas de conservación de biodiversidad in situ en las

provincias de Rio Negro y de Neuquén, y también

entender cómo funcionan bajo la responsabilidad de un

organismo administrador.

En ese sentido, el Licenciado Hernán Povedano,

participó como responsable del Sistema de Áreas

Naturales Protegidas, dependiente de la Secretaría de

Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia

de Rio Negro, con su disertación “Las Áreas Naturales

Protegidas y el Turismo Sustentable” presentó las 12

áreas naturales protegidas a su cargo, los biomas que

protegen, la evaluación de efectividad de manejo, el uso

público turístico que se desarrolla en las unidades de

conservación y el caso de Meseta de Somuncura e Islote

Lobos.

Por la provincia del Neuquén participó en

representación del Director General de los Recursos

Faunísticos y Áreas Naturales Protegidas, Marcelo Haag,

el Lic. Martin Lázaro de la Dirección Provincial de

Recursos Naturales, con su exposición “Uso Público en

Áreas Naturales Protegidas de Neuquén”, donde explicitó

el valor de las áreas naturales protegidas para

conservación de biodiversidad, preservar cursos de agua

y suelo y para uso turístico y recreativo. Desde ese

aspecto pondera la importancia de que los visitantes de

áreas naturales protegidas se acerquen de manera

ordenada, segura y garantizando la conservación,

comprensión y aprecio de sus valores. Refuerza la

normativa fijada por autoridades estatales para las 11

áreas naturales protegidas bajo jurisdicción provincial.

Como ejemplo de uso público para desarrollar tomó el

caso del Parque provincial Copahue.

La ciudad de Cipolletti, provincia de Río Negro, estuvo

representada por la Lic. Guadalupe del Castillo, a Cargo

del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo de la

Secretaría de Gobierno de la Municipalidad de Cipolletti,

exponiendo sobre el “Programa de Desarrollo Turístico –

Recreativo Municipalidad de Cipolletti – Provincia de Río

Negro”. La ciudad no cuenta con Reservas Urbanas ni

con una unidad municipal de áreas naturales protegidas,

pero sí con espacios naturales. El programa desarrolla

actividades con visitantes en “Isla Jordán”, la denominada

“Margen Sur” de los ríos Limay y Negro, que incluyen el

área protegida provincial Parque Cretácico; y los espacios

rurales irrigados. Las actividades se plantean desde la

perspectiva recrear, valorizar, cuidar.

El Licenciado Ignacio Massei, a cargo de las áreas

naturales protegidas de la ciudad de Neuquén, de la

provincia homónima, expuso sobre la experiencia de la

gestión de las tres 3 áreas naturales protegidas de la

ciudad en su presentación “El Uso Recreativo en las

Áreas Protegidas Municipales: Ciudad de Neuquén”. Al

respecto destacó el grado alarmante de deterioro de las

unidades de conservación, el escaso control ejercido en

las mismas, y las estrategias para su recomposición

centradas en continuar aplicando los mecanismos

determinados en la anterior gestión de gobierno, y en

nuevas medidas como la rehabilitación de ecosistemas

con la participación de la Universidad Nacional del

Comahue, ordenar el uso público del espacio por parte

de actividades recreativas aeróbicas con fines de lucro a

partir de la generación de normativas; prohibición de

apertura de nuevos caminos, entre otras. También se

plantea la creación de una oficina interpretativa, creación

de circuito de miradores tematices.

Representando a la Administración de Parques

Nacionales, expuso en modalidad de teleconferencia el

Intendente del Parque Nacional Quebrada del Condorito,

Gpque. Marcelo Ochoa, con su presentación: “Parque

Nacional Quebrada del Condorito”.

En su exposición rescató la importancia del Parque en

relación a la reserva hídrica provincial Pampa de Achala,

Provincia de Córdoba, describió las categorías de manejo

del Parque, la biodiversidad y los procesos ecológicos que

protege. En relación al uso público Turístico, destacó el

incremento en el número de las visitas, llegando en el año

2011 a 19.288 visitantes. Para ordenamiento, seguridad y

conocimiento del visitante el parque dispone de puntos

panorámicos, senderos interpretativos y centro de

visitantes.

La última exposición, por medio de teleconferencia,

estuvo a cargo Magister James Barborak, a cargo del

Centro para Manejo y Capacitación de Áreas Naturales

Protegidas de la Universidad Estatal de Colorado,

Estados Unidos, que expuso sobre: “Tres Tendencias en

la Gestión de Áreas Protegidas”. En la conferencia realizó

un recorrido sobre las Áreas Naturales protegidas a nivel

mundial y en particular centró la mirada en áreas

protegidas urbanas en diferentes países y su importancia

para la biodiversidad, dado que conservan especies y

hábitats únicos y también son imprescindibles para la

recreación del habitante urbano. En ese sentido plantea la

importancia de que los gobiernos municipales controlen

los procesos de ordenamiento territorial.

En relación a los municipios plantea la importancia que

se supere el enfoque de áreas tradicionales de deporte y

no en espacios de naturaleza silvestre, máxime cuando el

50% de la población mundial vive en ciudades. En ese

sentido plantea una nueva tendencia en las ciudades a

valorizar sus espacios naturales.

En la segunda parte de la exposición, mostró la

importancia de las áreas naturales protegidas para el

turismo y la recreación al aire libre, y una nueva tendencia

a pasar de un modelo de libre mercado que favorece el

turismo masivo, la inversión extranjera, el retorno de la

inversión a corto plazo, el sistema de “todo incluido” y la

generación a divisas y empleo; a un modelo social donde

se promocionen empresas familiares, el retorno de la

inversión a largo plazo, exista un bajo impacto ambiental,

una mayor distribución a las áreas naturales protegidas y

a las comunidades y una diversificación laboral y

económica. Para ello es importante involucrar al “afuera”

de las áreas naturales protegidas.

Posteriormente, se realizó un debate entre todos los

presentes para generar conclusiones que acompañen a

los textos y presentaciones de los expositores en un

documento final.

Expositores

Hernán Povedano, Licenciado en Biología, A cargo de las

Áreas Naturales Protegidas de la Provincia de Río Negro,

Secretaría de Medio Ambiente.

Martín Lazaro, Licenciado en Turismo. Dirección Provincial de Recursos Naturales, Provincia del Neuquén. Guadalupe Del Castillo, Licenciada en Turismo.

Municipalidad de Cipolletti, Prov. de Río Negro.

Ignacio Massei, Licenciado en Saneamiento y Protección

Ambiental. Municipalidad de Neuquén. Prov. del Neuquén.

Jim Barborak, M.S en Recursos Naturales. Co-Director del

Centro para el Manejo y Capacitación para Áreas

Protegidas, Facultad Warner de Recursos Naturales.

Universidad Estatal de Colorado

Marcelo Ochoa, Guardaparque Nacional, Técnico Univ. en

Manejo de Áreas Protegidas. Intendente Parque Nacional

Quebrada del Condorito, Administración de Parques

Nacionales

Las Áreas Naturales Protegidas y el

Turismo Sustentable

Hernán Povedano

Las Áreas Naturales Protegidas y el turismo

sustentable Conocer y experimentar para cuidar

de la naturaleza y el hombre en las áreas protegidas

Definiciones en la ley 2669 � AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Son territorios naturales o seminaturales,

comprendidos dentro de ciertos límites bien definidos, afectados a protección legal y manejo especial para lograr uno o varios objetivos de conservación. Pueden pertenecer al Estado o ser de propiedad privada, pero siempre manejadas de acuerdo a normas fijadas por autoridades estatales. Se las

denomina también como Unidades de Conservación. � SISTEMAS DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS: Es un conjunto de Areas

Naturales Protegidas, que ordenadamente relacionadas entre sí y a través de su protección y manejo conservacionista, contribuyen al logro de determinados objetivos de conservación preestablecidos. Se lo conoce

también como Sistema de Unidades de Conservación. � ECOTURISMO: Ejecución de un viaje a áreas naturales que están relativamente

sin perturbar o contaminar, con el objetivo específico de estudiar, admirar y gozar el panorama junto con sus plantas y animales silvestres y asimismo, cualquier manifestación cultural (pasada y presente) que se encuentre en las mismas

La ley 2669 crea el SPANP , fue promulgada el 26 agosto de 1993

Objetivos del SPANP

� Artículo 3o.- Son objetivos generales de conservación del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas en el ámbito de su competencia:

� a) Conservar muestras representativas de las unidades biogeográficas presentes en la provincia.

� b) Conservar ecosistemas, ambientes y hábitats terrestres y acuáticos que alberguen especies silvestres autóctonas, migratorias, endémicas, raras y amenazadas.

� c) Propiciar y realizar investigaciones en Áreas Naturales Protegidas, y promover toda acción que coadyuve a la participación de la comunidad.

� d) Conservar, preferentemente, en su lugar de origen los recursos genéticos. � e) Proteger los ambientes que circundan las nacientes de cursos de agua,

garantizando su subsistencia a perpetuidad. � f) Preservar el paisaje natural. � g) Garantizar el mantenimiento de la diversidad biológica, genética y los

procesos ecológicos y evolutivos naturales. � h) Propiciar la creación de Áreas Naturales Protegidas Municipales y Privadas. � i) Conservar el patrimonio cultural, arqueológico, paleontológico, espeleológico

y antropológico.

Ubicación de las ANPs de la provincia de Rio Negro

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JAGÜEL DE VI CTORIANO

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30 0 30 60 Kilometers

N

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AREAS NATURALES PROTEGIDAS

PROVINCIA DE RIO NEGRO

12

3

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4

5

6

7

8

910

11

12

1. PUNTA BERMEJA2. CALETA DE LOS LOROS3. BAHIA DE SAN ANTONIO4. COMPLEJO ISLOTE LOBOS5. PUERTO LOBOS6. MESETA DE SOMUNCURA7. BOSQUE PETRIFICADO VALCHETA8. RIO AZUL - LAGO ESCONDIDO9. PARQUE AZUL10. CIPRES DE LAS GUAITECAS11. RIO LIMAY12. VALLE CRETACICO

Golfo San Matías

Area de Planificación yGestión Ambiental Regional

CODEMA

Rio Negro

SPANP y su representatividad biogeografica

Bosque Subantartico

Estepa Patagonica

Monte de Llanuras y Mesetas

Marinas

Valle aluvial del rio negro

Espinal

TOTAL 3.839.280 has

Es urgente la creación de AP en el Espinal y Valle

Aluvial del Rio Negro

El total de las ANP del SPANP representan un 20 % de la sup. provincial. Quitando Somuncura queda solo un 2 %

�

Punta Bermeja

Pozo Salado Pta Mejillon

Bahia de san Antonio

Islote Lobos

Puerto Lobos

Somuncura

Laguna carrilaufquen

Rio Azul Lago Escondido

Rio Limay

Valle Cretacico

Azul

Bosque Petrificado

Cipresal de las Guaytecas

Efectividad de manejo � ANP

Evaluación de las ANP de Rio Negro. Las áreas con valores inferiores a 40 puntos se encuentran pobremente implementadas, requieren de Guardias Ambientales y acciones de ordenamiento y

conservación in situ”. Estas representan el 41 % del total de las AP de Rio Negro.

0

20

40

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80

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140

Series1

Uso Turistico actual de las APs

Intenso (Bermeja-Caleta-Bsao-ANPRALE)

Moderado (Somuncura-Cretacico- Rio Limay-Bosque petrificado)

Bajo (I Lobos- Pto Lobos- Azul- Guaytecas)

Retorno económico al sistema únicamente en ANP Punta Bermeja

El nivel bajo puede ser por falta de desarrollo o por medidas de protección en áreas frágiles

Sustentabilidad Financiera en las ANP, rol del turismo sustentable

� Acotado presupuesto anual del gobierno para manejo de las Áreas Protegidas Fondos para funcionamiento operativo. Ley de presupuestos mínimos.

� Ingresos generados por las AP, solo en Bermeja en concepto de entrada y ventas.

Moviéndonos hacia la sustentabilidad financiera

Turismo Pagos x Servicios Ecosistemicos

Fondos Ambientales

Pagos x Compensaciones por perdida de biodiversidad o daño ambiental •Tarifas entradas

•Concesiones •Tasas

Caso de Meseta de Somuncura

Caso Islote Lobos

Desafios y Vision � Instalar en la sociedad el SPANP mediante La difusión y conocimiento de las ANPs. Lo cual

generara mayor demanda turística sobre las AP

� Crear nuevas ANP en áreas de espinal y Rio Negro. Dotar de PM a todas las areas

� Generar mecanismos de auto financiamiento en las ANP apuntando a una sustentabilidad financiera

� Capacitar a los Guardias Ambientales y darles recursos para que trabajen “dentro” del las AP

Fin

Uso Publico en Áreas Naturales Protegidas

del Neuquén

Martín Lázaro

Uso Público en Áreas Naturales Protegidas de Neuquén

Martín Lázaro

Técnico del Área de Uso Público

Dirección Provincial de Recursos Naturales - Provincia del Neuquén.

Contacto: anpusopublico@neuquen.gov.ar

Resumen

Las Áreas Naturales Protegidas son una pieza fundamental para la

conservación de la Biodiversidad en nuestro país. Además de los aportes a la

economía, con una adecuada administración de ellas, se obtienen beneficios para la

sociedad y para una gestión eficiente de los recursos naturales.

Las Áreas Naturales Protegidas representan una fuente primordial de trabajo

para muchas familias que desarrollan en ellas la actividad turística, prestan servicios

ambientales esenciales para las poblaciones cercanas, son de gran importancia para

salvaguardar nuestro patrimonio natural y cultural, a la vez que posibilitan la

generación de conocimiento por las oportunidades que ofrecen para la investigación

científica y la educación ambiental.

Introducción

Las Áreas Naturales Protegidas cumplen importantes funciones ambientales y

socioculturales. Entre ellas se destacan las de preservar la biodiversidad, proteger

zonas naturales con grandes valores paisajísticos, preservar cursos de agua y el

suelo, pero especialmente en los últimos años, se las ha elegido como destinos para

la practica del turismo y la recreación.

Es decir que hoy en día puede hablarse de una doble función que cumplen las

Áreas Naturales Protegidas: la de conservar y recrear. Por ello el deseo de

conservación deberá compatibilizarse necesariamente con la creciente demanda

turística y recreativa que se da hoy en día en las Áreas Naturales Protegidas.

Es en este marco que el desarrollo del Uso Público en Áreas Naturales

Protegidas se constituye en el conjunto de programas, servicios, actividades y

equipamientos que deben ser provistos con la finalidad de acercar a los visitantes a los

valores naturales y culturales de una forma ordenada, segura y que garantice la

conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores. 1

Desarrollo

Las Áreas Naturales Protegidas son territorios naturales o seminaturales,

comprendidos dentro de ciertos límites bien definidos, afectados a protección legal y

manejo especial para lograr uno o varios objetivos de conservación. Pueden

pertenecer al Estado o ser privadas, pero siempre manejadas de acuerdo a normas

fijadas por autoridades estatales.

1Manual 05 EUROPARC - España Catálogo de buenas prácticas en materia de accesibilidad en espacios naturales

protegidos. Serie manuales EUROPARC-España Año 2005.

La Provincia del Neuquén cuenta con un muy interesante conjunto de Áreas

Naturales Protegidas bajo su administración regida por la Ley 2594, que junto con los

Parques Nacionales resguardan buena parte de los ambientes naturales de la

Provincia.

Estas áreas contribuyen y contribuirán al desarrollo económico de la Provincia,

en la que el turismo adquiere cada vez mayor importancia, y donde actividades como

la ganadería y la explotación hidrocarburíferas necesitan reconvertirse para encontrar

formas sustentables o de bajo impacto para el aprovechamiento de los recursos

naturales.

En Neuquén encontramos cuatro Áreas Naturales Protegidas de jurisdicción

nacional y once de jurisdicción provincial. En total, estas quince áreas abarcan una

superficie de 1.223.337 hectáreas, lo que representa el 13% de la superficie de la

provincia, de las cuales 914.410 has. (el 75%) corresponden a áreas nacionales y

308.927 has. (el 25%) a áreas provinciales.

Objetivos de conservación

En la Ley 2594 también se establecen cuáles son los objetivos de conservación

que deben regir todos los lineamientos de acción en las Áreas Naturales, estos se

agrupan en tres tipos:

Conservar la biodiversidad: es decir la variedad de seres vivos sobre la tierra y

los patrones naturales que la conforman, resultado de miles de años de evolución

según procesos naturales.

Propiciar la realización de actividades educativas y de investigación en las

Áreas Naturales Protegidas.

Propiciar el desarrollo de actividades en aras del desarrollo sostenible.

Conservación

Es la gestión de utilización de los recursos naturales por el ser humano, de

forma tal que se produzca el mayor y más sostenido beneficio para las generaciones

actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades de las

generaciones futuras.

La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, protección,

mantenimiento, utilización sostenible, restauración y mejoramiento del área natural.

A través de la conservación se pretende: mantener los procesos ecológicos y

sistemas de sustentación de la vida que sean esenciales, preservar la diversidad

genética y utilizar en forma sostenible tanto las especies como los ecosistemas.

Uso publico

Dentro de esa gestión de utilización de los recursos naturales por el ser

humano, el uso publico de las Áreas Protegidas, se constituye como una estrategia de

manejo tendiente a conectar a los visitantes con los valores naturales y culturales de

un Área Protegida de forma adecuada, convincente y que asegure la conservación.

Toda actividad de uso publico de las Áreas Protegidas que realmente pretenda

definirse como sostenible debe considera los siguientes aspectos:

Uso adecuado de los recursos naturales.

Respeto por la diversidad Socio-Cultural.

Asegurar prácticas públicas adecuadas.

Planificación del Uso Público

En las últimas décadas se ha generalizado una forma de concebir a la

planificación que ha incluido entre sus premisas fundamentales la participación y el

diálogo de los distintos actores involucrados para lograr el consenso necesario en la

definición de objetivos y cursos de acción comunes que garanticen la eficacia del

proceso y la implementación de los proyectos.

Estas ideas no han sido ajenas al ámbito de la planificación del Uso Público en

espacios naturales y actualmente las estrategias participativas conforman uno de los

ejes centrales que sustenta las formas de pensar la planificación sectorial. En efecto,

la planificación del Uso Público ha dejado atrás las formas tradicionales de proceder, para

enmarcarse dentro de lo que se denomina actualmente como “planificación

estratégica” y que incluye como uno de sus postulados la necesidad de otorgar un rol

destacado a los actores vinculados a través de la participación.

Ante el progresivo aumento de la afluencia de visitantes los administradores de

espacios protegidos debemos organizar las actividades y desarrollar una oferta de

equipamientos, instalaciones y servicios para facilitar el conocimiento y disfrute del

espacio por parte de las personas que los visitan.

Por ende la planificación del uso público debe intentar satisfacer todas las

demandas de los visitantes, al tiempo que se intenta minimizar los impactos,

manteniendo así el equilibrio óptimo entre demanda y oferta. En este sentido el uso

público se ha convertido en una potente herramienta para la gestión de la

conservación del espacio protegido.

Equipamiento e infraestructura

Dentro del sistema de uso público de un espacio protegido el equipamiento e

infraestructura ocupan un lugar preponderante, ya que son los encargados de recibir

acoger a los visitantes y transmitir mensajes sobre el espacio protegido y sus

características, normativa y usos, significado de la conservación, patrimonio cultural,

desarrollo sostenible.

Las principales funciones de este equipamiento e infraestructura se centrarían

en:

Dar la bienvenida a los visitantes y atender sus necesidades de orientación

Satisfacer las necesidades de información en cuanto a características del

patrimonio natural y cultural, normativa de uso del espacio, recursos

disponibles y actividades que pueden desarrollarse.

Mostrar a los visitantes los objetivos de conservación del espacio protegido, las

prácticas de manejo sostenibles del territorio, hábitos y comportamientos

respetuosos con el entorno.

Canalizar los flujos de visitantes para mejorar la utilización del espacio y

disminuir los impactos sobre el territorio.

Mejorar la imagen de la institución encargada de la gestión del espacio.

Obtener apoyo y comprensión por parte del público visitante sobre la gestión

del espacio protegido.

Dinamizar socio-económicamente el territorio mediante el suministro de

información actualizada acerca de la oferta de alojamientos, restaurantes o

actividades en la naturaleza que se ofrecen desde las empresas locales.

Informar sobre peligros y hacer recomendaciones sobre la seguridad de los

visitantes.

Clasificación de los equipamientos de uso público en espacios protegidos

según el tipo de actividad que en ellos se desarrolla:

Equipamiento de

Información y

recepción

Equipamiento

Educativo

Equipamiento

Recreativo

Equipamiento

Apoyo

Centro de Visitantes Aula de naturaleza Área Recreativa Estacionamientos

Casa del Guardaparque Centro de

Interpretación

Bici sendas Albergue Refugio

Cartelería y

Señalización

Centro de

Documentación

Miradores Muelles, Pasarelas

y tranquillas

Senderos Áreas de Acampe

Desarrollo del Uso publico en Áreas Naturales Protegidas de Neuquén

Las Áreas Naturales Protegidas que reciben mayor afluencia de visitantes son

Copahue, Epulauquen, Domuyo y Tromen. En ellas se prestan servicios turísticos y

se desarrollan prácticas turísticas – recreativas y deportivas, y se promueve la

realización de Actividades de bajo impacto.

Ejemplo del Uso publico en Áreas Naturales Protegidas: Sendero cascadas del

agrio - Parque Provincial Copahue 2

El sendero se desarrolla en un recorrido lineal de aproximadamente 1.300

metros de longitud, que transcurre por la margen sur del río Agrio. Tiene una

pendiente considerable que exige esfuerzos físicos. Durante el trayecto existen cuatro

miradores que permiten observar a cuatro de las cascadas del río Agrio: Cascada del

Basalto, Cascada Cabellera de la Virgen, Cascada de la Culebra y Cascada del

2Equipo Técnico Áreas de Usos Publico – Dirección Provincial de Recursos Naturales

Gigante. Estos atractivos son comunicados por dos vías, una para vehículos

automotores y caballos y otra para uso pedestre.

El Sendero cuenta con algunas facilidades tales como miradores, palenques,

cartelería, entre otras que aumentan la seguridad y disfrute de los visitantes, y

permiten ordenar la actividad, dotándolo de las instalaciones necesarias para optimizar

la experiencia de los visitantes, permitiendo la difusión de los valores naturales del

área y la generación en el público de una actitud favorable a la conservación en un

área de estas características.

El visitante contará con un folleto que será entregado con anticipación en la

oficina de informes y/o en el centro de Visitantes inmediato a la casa del

guardaparque.

Esquema Grafico del recorrido

Relevamiento Fotográfico

Conclusiones

La noción de sustentabilidad tiene básicamente un sentido bien definido y es

el de considerar al crecimiento como un medio y no un fin en sí mismo y por ende,

coloca en el centro de la preocupación el compromiso con las generaciones presentes

y futuras, al tiempo que apunta a respetar la integridad de los sistemas naturales que

permiten la vida en el planeta y constituyen la base misma del desarrollo.

No debe interpretarse a la naturaleza como un recurso inagotable de bienes y

servicios comerciables.

Concebido como un instrumento para proteger, mantener y ampliar los

recursos naturales, implementar políticas de uso sostenible y fortalecer la gestión

ambiental, es el Estado quien tiene el deber de garantizar la preservación del

patrimonio a través del uso sustentable de los recursos, para que las actividades que

se desarrollen en el presente no comprometan el futuro y los intereses colectivos de la

sociedad sean resguardados.

Bibliografía

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Reino Unido de Gran Bretaña. Año 2005.

Di Martino, S., Maletti E., Mazieres A. (Eds.): Plan General de Manejo Área

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Guasp, J. (Traducción, compilación y redacción): Prácticas de bajo impacto

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Regional Patagonia, Administración de Parques Nacionales. San Carlos de

Bariloche. Año 2005

Cole, D.: Prácticas de bajo impacto para actividades recreativas en Áreas

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Interior

Manual 05 EUROPARC - España Catálogo de buenas prácticas en materia de

accesibilidad en espacios naturales protegidos. Serie manuales EUROPARC-

España Año 2005.

Programa de Desarrollo Turístico –

Recreativo. Municipalidad de Cipolletti,

Prov. de Río Negro

Guadalupe Del Castillo (exp.) Facundo

Rosatti, Mirna Keller, M. Cecilia Iurco, M.

Martínez

Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo

Municipalidad de Cipolletti – Provincia de Río Negro

Guadalupe Del Castillo1; Facundo Rosati; Mirna Keller,

M. Cecilia Ijurco y Mariana Rodríguez

Introducción:

La ciudad de Cipolletti se ubica al oeste del departamento General

Roca, provincia de Río Negro, en la región conocida como el Alto Valle.

La superficie total correspondiente al Municipio de Cipolletti es de

525.781 hectáreas (5.257,81 km²):

1.485 has. corresponden al ejido urbano;

13.441 has. conciernen a la zona rural irrigada;

y 510.855 has. conforman el territorio ubicado en la “Margen Sur”

de los ríos Limay y Negro. Una región inmensa que hacia el oeste

se extiende hasta el arroyo Naupa Huen (frente a las jurisdicciones

de Piedra del Águila y Picún Leufú).

En cada una de las macro zonas mencionadas con anterioridad,

desde el año 2007, el Programa de Desarrollo Turístico y Recreativo de la

Municipalidad de Cipolletti, lleva a cabo diferentes acciones tendientes a

sensibilizar a la comunidad local y visitantes sobre aspectos que hacen al

cuidado y buen uso de los espacios verdes recreativos y del área natural

protegida provincial Valle Cretácico ubicada sobre la Margen Sur.

1 A Cargo del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo. Secretaría de

Gobierno. Municipalidad de Cipolletti turismo@cipolletti.gov.ar

Algunas de las acciones realizadas desde el área de turismo y

recreación municipal tendientes al cuidado o buen uso de diferentes

espacios de especial valor ambiental, se esgrimen mediante:

Investigación y relevamiento de las áreas para la realización de

folletería interpretativa y material de promoción.

Investigación y elaboración de Boletines de Educación Ambiental

para orientación y ayuda al docente a abordar diversas temáticas

ambientales.

Desarrollo del Programa de Educación Ambiental “Manitos a la

Obra” para instituciones de nivel inicial, Primarias, Secundarias,

tanto públicas como privadas, el cual se cristaliza mediante charlas

ambiental didácticas sobre el cuidado del ambiental, conservación

de los recursos, reciclaje, etc.

Elaboración de boletines de “Fruticultura” y charlas

correspondientes, y que se establecen a partir de brindar

herramientas para el conocimiento de la historia y cultura local /

regional relacionado a la práctica frutícola.

Elaboración de proyectos normativos y de ejecución (normativa de

Turismo Rural 2010 y Programa Integral Institucional de

Construcción en Tierra Cruda 2011 / 2012).

Actividades programadas: “Fiesta de la Pesca Deportiva: Copa

Confluencia” desde el año 2009; salidas programadas guiadas en

la Isla Jordán (desde el año 2010), y diferentes sectores de la

Margen Sur (desde el 2009), entre otras.

Planificación y desarrollo de capacitaciones vinculadas a la

actividad turística conjuntamente con el área de capacitación de la

Unidad de Desarrollo Económico Municipal (desde el año 2009).

Capacitación mediante pasantías y estudiantes universitarios

(Voluntariados UNCo. 2011)

Todas las acciones mencionadas con anterioridad procuran, de

forma amena no sólo a mejorar la calidad de la experiencia turística –

recreativa, sino a sensibilizar al público sobre la importancia de la

conservación y mejoramiento de las condiciones ambientales vigentes.

Algunas de las acciones tendientes a la sensibilización y

conservación de los recursos naturales:

1º. Programa de Educación Ambiental “Manitos a la Obra”,

realización y edición de Boletines de Educación Ambiental y

actividades vinculadas

Para el abordaje de temáticas específicas, se han trabajado en

concordancia con otros sectores, tales como Espacios Verdes, Mesa

Directiva Honoraria de Pesca Deportiva del Alto Valle Oeste y Fundación

Patagónica de Pesca, entre otros.

Desde hace cinco años se desarrolla dicho programa y se

encuentra dirigido principalmente a los alumnos de escuelas primarias

públicas y privadas de nuestra ciudad, ubicadas en ambientes urbanos

como rurales, del cual ya participaron más de 10.000 estudiantes.

A través de dicho programa se realizan diferentes actividades en

conmemoración de fechas o calendario ambiental, tales como: el Día

Mundial del Agua (22 de Marzo), el día Mundial de la Tierra (22 de abril) el

día Mundial del Medio Ambiente (5 de marzo) y Día Nacional del Árbol (29

de agosto), entre otras. Asimismo, se abordan temáticas puntuales como el

reciclaje, y la actividad que dio origen a la ciudad y demás localidades del

Valle: la Fruticultura, y las prácticas laborales realizadas según cada

estación del año.

Dentro de las aulas se realizan charlas con material audiovisual,

juegos educativos y actividades prácticas, referidos a las diversas

temáticas.

Los contenidos, generalmente, se desprenden desde los general (a

escala global), hasta lo local (escala municipal), atravesando las escalas

intermedias (regional y provincial), contribuyendo así a la construcción

mental global e interrelacionada por parte del público / alumnos de los

diferentes aspectos tratados.

Durante el año 2008 y 2009, se desarrollaron conjuntamente con

las charlas educativas en los establecimientos escolares de nivel primario /

1º y 2º ciclo del EGB (hasta 7º), obras de teatrales para los niños de

establecimientos de nivel inicial. La primera obra, realizada en el marco del

día del Medio Ambiente, cuenta sobre las distintas etapas que atravesó el

mundo respecto al cambio climático, desde la Revolución Industrial hasta

el presente, y explica de manera didáctica el efecto invernadero.

La segunda obra, realizada para el día del Agua, aborda el ciclo del

agua, a través de un viaje en el tiempo, donde los chicos conocen desde el

inicio (precipitación del agua en la cordillera como nieve, granizo u agua),

su recorrido hasta llegar al mar (pasando por las presas, la generación de

energía, el sistema de riego del Alto Valle, el consumo doméstico del agua,

etc.), su interacción con el ecosistema que la contiene, y lo que debería ser

“el uso racional del agua”. En dicho viaje se exhiben los recorridos de los

principales cuerpos de agua de la provincia, lo que permite que los chicos

accedan a identificar que estos procesos se realizan en su entorno

inmediato.

Otras actividades que se realizan se vinculan a las plantaciones de

árboles en escuelas de la ciudad y la siembra de alevines de truchas

marrones en el río Limay y río Negro, con alumnos de las escuelas

primarias. Las mismas, funcionan como actividades de sensibilización

ambiental para los alumnos y maestros, como así también padres que

acompañan.

Conjuntamente, a la realización de las actividades anteriormente

mencionadas, se realizan diversos Boletines Electrónicos Ambientales,

siendo hasta la actualidad 4 ediciones y 11 números, que funcionan como

una herramienta de apoyo al trabajo de los docentes.

Asimismo, se adjuntan actividades áulicas para desarrollar,

vinculadas a las temáticas tratadas en cada uno de los números de los

boletines y charlas brindadas a las escuelas, las cuales en ocasiones son

suministradas a los docentes para que sean aplicadas.

Cabe destacar, que durante el año 2011, y a pedido de los

docentes, se incursiona en la elaboración especial de boletines de

educación ambiental para escuelas secundarias / 8º y 9º del 2º Ciclo del

EGB y Polimodal, conjuntamente con actividades prácticas y charlas en los

establecimientos vinculadas a las temáticas.

2º. Fiesta de la Pesca Deportiva

Esta actividad es propuesta desde el Programa de Desarrollo

Turístico – Recreativo Municipal desde el año 2008 conjuntamente con la

Mesa Directiva Honoraria de Pesca Deportiva del Alto Valle Oeste

dependiente de la Dirección de Recursos Naturales de la Provincia de Río

Negro (Ministerio de Producción) y con la Fundación Patagónica de Pesca

El objetivo principal que persigue la fiesta en cuestión pueden

resumirse en: sensibilizar hacia el cuidado y / o buen uso de los recursos

(cuidado del agua / río, especies ictícolas como truchas – especie

introducida de valor deportivo en la Patagonia –, percas – especie

autóctona – y carpas –especie introducida –, y el ecosistema en general).

El evento se orienta a compartir en familia (ya sean turistas o

recreacionistas) las diferentes actividades propuestas según la edad o

gusto de quien asiste, como ser salidas guiadas en bicicletas con

prestadores de la zona, caminatas guiadas, flotadas en el río Negro, rincón

infantil, y juegos para los más chicos y adultos, como también juegos

intergeneracionales.

Asimismo, antes y durante la fecha indicada, se realizan actividades

junto a los niños como ser siembras de alevines de truchas en la ribera del

río Negro, obras de títeres vinculadas a la educación ambiental sobre el

hábitat de la fauna ictícola local, realización de manualidades o pinturas en

donde se dan a conocer los recursos naturales locales, entre otras

actividades ya mencionadas.

Para el público adulto, se brindan charlas temáticas sobre pesca

deportiva con referentes de la Pesca Deportiva a nivel Local, Regional y

Nacional, referidas a: clases de lanzamiento, atado de mosca, equipo

según el nivel de conocimiento por parte del pescador, manejo de la pieza

y demás y, a su vez, los pescadores tienen la opción de realizar las

diferentes actividades guiadas propuestas.

Asimismo, durante el período en el que se desarrollan las

actividades, los estudiantes de diversas carreras vinculadas a la actividad

turística dictadas en la Universidad Nacional del Comahue, como así

también los estudiantes de los diversos cursos relacionados al turismo

dictados por personal del Programa de Desarrollo Turístico - Recreativo

Municipal y el área de Capacitación de la UDE.

3º. Prestación gratuita de salidas guiadas

a. Circuito de Cicloturismo

En el año 2010 y 2011, el Centro de Informes Turísticos

(dependiente del Programa de Desarrollo Turístico – Recreativo Municipal)

organizó, recorridos en bicicletas para toda la familia por la Margen Sur, en

el marco de las actividades del Programa “Descubrí Cipolletti” y el Evento

Fiesta de la Pesca Deportiva: Copa Confluencia.

En la actividad participan numerosas personas no sólo de la

localidad de Cipolletti sino que también de ciudades vecinas y visitantes.

El objetivo del CIT en la organización de la presente salida sobre la

Margen Sur, es que los participantes conozcan no sólo el área sino

también que descubran una parte de la ciudad de Cipolletti y las

alternativas en materia de actividades turísticas y recreativas que ofrece la

misma, y la apropiación simbólica de los sitios de interés de valor especial

a través del conocimiento.

b. Trekking / Caminata a la confluencia:

Desde el año 2010 se han organizado diferentes salidas mediante

las cuales los visitantes y residentes conocieron, en profundo contacto con

la naturaleza, un bellísimo y particular paisaje a sólo unos kilómetros del

centro de la ciudad.

Durante la caminata se busca acercar a los participantes con el

área natural. Para ello se realizan una serie de paradas interpretativas a lo

largo del recorrido. Así, durante las tres horas que dura la actividad, se

transmite de forma amena mediante la interpretación las particularidades

del ambiente, su origen geológico, la flora y fauna que lo pueblan y la

fragilidad del ecosistema.

La presente actividad permite vislumbrar los diferentes tipos de uso

del área, como ser motocross y circulación tipo travesía de vehículos 4x4

que dejan de manifiesto una degradación que producen otros tipos de

actividades “recreativas” Uno de los aspectos a destacar, es que varios de

los visitantes, a pesar de vivir hace muchos años en la región nunca

habían visitado el área Margen Sur, e incluso algunos no habían siquiera

escuchado hablar de ella antes de la convocatoria del Centro de Informes

Turísticos de esta municipalidad.

Llamó la atención el profundo compromiso que se despertó en los

visitantes para con la conservación del patrimonio natural. Puesto que se

vieron motivados a seguir visitando el área para conocerla con más

profundidad y a trasmitir la vivencia a familiares y allegados. Esto es un

gran logro que deja en evidencia la utilidad de estas visitas para la

formación de una “conciencia colectiva” en nuestra comunidad y la

consecuente conservación del sitio visitado.

Hasta el momento, en la presente actividad han participado más de

250 personas.

c. Salidas guiadas en kayak:

Las salidas guiadas en Kayaks en la Isla Jordán son organizadas

por el personal del CIT con colaboración de la Dirección General de

Deportes mediante la Escuela Municipal de Kayak, y se realizan desde el

año 2011.

Durante el desarrollo de dicha actividad, los participantes no sólo se

encuentran acompañados por el profesor correspondiente a la mencionada

práctica deportiva sino que cuentan con el acompañamiento de un guía

perteneciente al equipo de trabajo del área de turismo.

En el despliegue de la actividad se realizan diferentes detenciones

para interpretar aspectos naturales que caracterizan al sitio, a su vez se

realiza avistamiento de aves desde el agua.

La actividad programada mencionada no sólo permite conocer

Cipolletti desde el agua sino también sensibilizar sobre el estado del

recurso hídrico y el ecosistema en general.

La estrella de la actividad es el río, la Isla Jordán en su totalidad,

sus lagunas temporarias, sus aves, en especial la colonia de cisnes de

cuello negro que habitan hace tanto tiempo en el lugar, los sauces de la

ribera, y las charlas en el sector de las lagunas, y por supuesto el hacer

algo diferente, una actividad recreativa / deportiva al aire libre

acompañados del silencio de una mañana en la ribera de nuestros ríos.

Hasta el momento de la actividad participaron alrededor de 120

personas.

4º. Tareas de relevamiento y realización de folletería:

El equipo de trabajo del Programa de Desarrollo Turístico –

Recreativo de la Municipal realiza diferentes actividades vinculadas a la

investigación, relevamiento y trabajo en el campo de los diferentes sitios

detectados no sólo por el organismo municipal como de valor especial sino

también por parte de la población general o por inquietudes manifestadas

como consultas en el CIT.

Dichas acciones no sólo se cristalizan en la realización de mapeos

de los recursos sino también en la elaboración de informes y folletería

especial sobre las áreas de valor especial, como así también en la

formulación de proyectos especiales como ser la Ordenanza de Turismo

Rural (sancionada durante el 2011 y que se vincula a la conservación del

uso del suelo mediante al diversificación económica de las unidades

productivas) y el Proyecto: Edificación de Eco - albergue de gestión

municipal el cual cumple una doble función ya que no sólo se encuentra

destinado al alojamiento sino también como centro integral de educación

ambiental y como centro de demostración de tecnologías alternativas y

sociales.

Conclusiones:

Si bien se han realizado numerosas acciones para despertar en la

población en general un sentido de pertenencia y pertinencia sobre

diferentes espacios de uso recreativo, aún falta un mayor alcance de las

medidas implementadas.

Las gestiones realizadas desde el área de turismo municipal

propensas a contribuir a la conservación de los espacios y los recursos

naturales marcan el inicio de un camino proclive al accionar sinérgico de y

con otras áreas de gestión municipal, provincial, nacional, ONGs y el

residente. Este último, ya no sólo se ocupa sino que se preocupa por el

estado de la ciudad y alrededores.

Las actividades turísticas y recreativas desarrolladas,

conjuntamente con las acciones desenvueltas a través del programa de

educación ambiental municipal, han provocado un despertar en la mirada

holística necesaria para poder abordar asuntos vinculadas a la

conservación.

En la actualidad nos encontramos ante ciudadanos con mayor

información, más activos, más preocupados sobre su calidad de vida y

como ésta se relaciona con el ambiente inmediato y mediato, y más

demandante de un Estado presente. Es por ello que es tarea de la gestión

pública el cumplir el rol de animador en cuanto a la participación social en

el proceso de diagnóstico y en la toma de decisiones orientadas hacia el

bien común como es el ambiente en general (incluyéndose cada uno de los

componentes del mismo).

Aunar esfuerzos y dar soluciones consensuadas, y el desarrollo de

una co – gestión de los recursos naturales y la conservación de los mismos

parece ser el camino más adecuado a seguir, aunque el proceso y los

resultados (nunca finales) demorasen en el tiempo, ya que debe

considerarse ese transitar como un proceso de retroalimentación continua.

La cuestión es comenzar a transitar en el camino de la

conservación, siendo el puntapié inicial el acceso a la información, ya que

“no se cuida lo que no se conoce”.

El Uso Recreativo en las

Áreas Protegidas Municipales

Ciudad de Neuquén

Ignacio Massei

El Uso Recreativo en las Áreas Protegidas

Municipales:

Ciudad de Neuquén

Ignacio Massei1

Resumen

El ejido de la ciudad de Neuquén posee tres Áreas

Protegidas creadas por normativa municipal. El Parque

Regional Bardas Norte (Ordenanza Nº 4538, Ord. 9640), es un

área de aproximadamente 390 Has, y los valores de

conservación que posee este sitio son los paisajes de bordes

de mesetas y taludes de bardas, Biodiversidad, recursos

paleontológicos y geológicos. El Patrimonio Natural Parque de

los Dinosaurios (Ordenanza Nº 9679) de aproximadamente 45

Has, está ubicado en la zona Oeste de la ciudad, y sus valores

de conservación están relacionados con los recursos

paleontológicos y geológicos, yacimientos de Cáscaras de

huevos de Dinosaurios, el paisaje de bardas y su biodiversidad.

El Patrimonio Ecológico de las Lagunas de San Lorenzo

(Ordenanza Nº 10113) es otra zona de 17 Has

aproximadamente que posee como valor un humedal urbano y

aves acuáticas.

Todas estas áreas presentan estados alarmantes de

degradación y sus grados de control son muy bajos,

principalmente en las dos últimas mencionadas. En la

1 Municipalidad de Neuquén imassei@yahoo.com /

areasprotegidas@muninqn.gov.ar

actualidad, a excepción de Parque Regional Bardas Norte, las

otras áreas no presentan usos turísticos ni recreativos

básicamente por el estado en el que se encuentran y porque

hasta el momento no se han aplicado políticas públicas

eficientes.

Desde el gobierno local se está intentando llevar

adelante acciones tendientes a poner en valor las áreas, con la

prioridad de intervención sobre Parque Regional Bardas Norte.

Introducción

Las áreas protegidas, reservas urbanas o áreas de

conservación municipal, son espacios naturales que se

encuentran en el interior o cercanos a ciudades. Son espacios

físicos o áreas geográficas que se encuentran en estado

natural o que pueden tener algún grado de intervención por

parte del hombre, localizados dentro del ejido municipal de

Neuquén, de propiedad estatal o privada, que por sus

características – paisajísticas, turísticas, de protección de

biodiversidad en general o de especies de interés conservativo

en particular - pueden ser sometidas a un régimen legal de

protección.

Los objetivos de estas áreas son diversos, pero

primordialmente es el de conservar a perpetuidad una muestra

del ambiente natural donde se erigió la ciudad.

Las áreas protegidas de la ciudad de Neuquén, desde

un análisis individualizado, poseen una historia importante,

pero poco objetiva y exitosa, en la que poco se ha concretado y

efectivizado en el tiempo para conformarlas en verdaderos

espacios de conservación. En la actualidad conforman

principalmente espacios protegidos “de papel”, donde hasta no

hace mucho tiempo, la existencia de una protección se

asociaba directamente a la existencia de una normativa de

carácter municipal.

Recientemente hacemos referencia a la Ordenanza

11.874 del año 2010 como el inicio en el camino de la

consolidación de las reservas urbanas de la ciudad de

Neuquén. A partir de esta norma se crea el Sistema Municipal

de Áreas Protegidas que tiene por objetivo implementar

Programas que garanticen la conservación y protección de

áreas protegidas existentes y las que puedan incorporarse en

el futuro, siempre que conserven muestras representativas de

todos los ecosistemas presentes.

La selección y manejo de las áreas deben someterse a

los presupuestos normativos y objetivos de conservación de la

biodiversidad, la implementación de programas educativos y de

investigación en las áreas a proteger y al desarrollo de

actividades de bajo impacto promoviendo condiciones de

restauración y recuperación de ecosistemas degradados.

La normativa contempla también la creación de una

Unidad de Gestión de Áreas Protegidas, tanto para la toma de

decisión respecto a la creación e incorporación de nuevas

áreas protegidas al SIMAP, como para dar el tratamiento de

proyectos, obras y acciones de manejo a desarrollar en las

áreas protegidas, que impliquen temas de alta sensibilidad

social, económica y política.

Las Unidades de Conservación

Las tres áreas con las que cuenta el municipio de

Neuquén son: el Parque Regional Bardas Norte, Patrimonio

Natural Parque de los Dinosaurios y Patrimonio Natural

Ecológico Laguna San Lorenzo.

Parque Regional Bardas Norte: La Expresión del Monte

Neuquino

De los tres espacios protegidos, sin duda el Parque

Regional Bardas Norte es el de mayor reconocimiento y

constituye uno de los espacios de la ciudad más concurridos

por la población. Esta área es una reserva urbana, que ocupa

aproximadamente 392 hectáreas en el sector norte de la

Ciudad de Neuquén y su principal valor de conservación es su

paisaje de bardas y ecosistema de Monte. Su ubicación precisa

se enmarca en un polígono que tiene como límite Este al Río

Neuquén, al Norte Limita con el Cañadón de la Cabras (por el

cual en pocos meses se finaliza la vinculación de una Autovía

con el tercer puente carretero interprovincial (Neuquén-

Cipolletti), al Sur limita con terrenos privados de la Universidad

Nacional del Comahue y particulares, mientras que la Ruta

Provincial N° 7 constituye el limite Oeste.

La reserva se encuentra en la Ciudad e Neuquén, a 15

cuadras del microcentro, su acceso más importante es por el

Sector Sur, ingresando por Avenida Argentina al 1500. En

cuanto a sus límites estos son difusos, por lo que este dato de

gran relevancia, será firme cuando se cuente con la mensura

de esta área protegida. La totalidad de las tierras son fiscales

municipales.

El turismo y la recreación en Parque Norte poseen una

dinámica histórica que se puede explicar analizando los

procesos de urbanización que ha sufrido la Ciudad de

Neuquén.

Este no ha sido un sitio destinado al turismo y la

recreación, sin embargo las transformaciones han ido

modelando un lugar que hoy, en un momento coyuntural,

ofrece posibilidades de intervención para el desarrollo del

ecoturismo desde la perspectiva de la conservación. No se

presenta como una tarea sencilla, poner en valor un

ecosistema árido implica enfrentar una representación social

construida en el tiempo con una fuerte impronta europea

producto de las inmigraciones ocurridas en el territorio. Esto es

más sencillo de visualizar cuando se analizan los porcentajes

de tipos de ecosistema que existen bajo protección, por

ejemplo, en la Provincia de Neuquén. Este proceso de

transformación de una determinada concepción se complejiza

en una gran ciudad donde los procesos de homogeneización

cultural son más pronunciados.

En la actualidad y resultado de procesos de

urbanización y globalización imperantes, el Parque Norte se ha

convertido en una zona predilecta para el desarrollo de

actividades físicas y recreativas, en mayor medida trekking,

pedestrismo y ciclismo entre otros. Para graficar esto, algunos

relevamientos realizados indican que sólo durante el fin de

semana concurren más de 10.000 personas.

Desde el punto de vista del turismo, el Parque

actualmente no está preparado para recibir visitantes, no posee

infraestructura adecuada ni atractivos desarrollados. Sin

embargo, el sector sur del área, por ser punta de la avenida

principal de la ciudad es un lugar que generalmente es visitado

por los turistas que se encuentran en Neuquén. Pero la

actividad se reduce al tradicional recorrido por el “balcón del

valle” y la “plaza de las banderas”.

Patrimonio Natural Parque de Los Dinosaurios: La Vida del

Grupo Neuquén

El Patrimonio Natural Parque de los Dinosaurios, una

reserva de 45 has, sólo posee una norma de creación pero

nunca se han desarrollado acciones sobre este sitio, al punto

que en la actualidad se encuentra sometido a procesos

urbanoambientales que ponen en riesgo su existencia y su

principal valor de conservación. Posee muestras fósiles de

importancia científica y cultural de protección absoluta. Según

los informes elaborados por el Ing. Maletti (Ex Director de

Áreas Protegidas de la Municipalidad de Neuquén), esta

reserva posee un proyecto elaborado en el año 2003, por la

Unidad de Gestión del Parque de los Dinosaurios, conformada

por diversos organismos municipales y por la Universidad

Nacional del Comahue. El mencionado proyecto no pudo

implementarse y actualmente se encuentra bajo una gran

presión urbana que se instala fuera de toda planificación, lo

que hace peligrar los yacimientos si la el avance urbano no se

detiene. Siguiendo con los aportes de Maletti, se considera que

se encuentra en un punto de inflexión sobre la vulnerabilidad

de los recursos por lo que se visualiza como fundamental

redefinir los alcances del proyecto elaborado con el fin de

actualizarlo a la realidad urbana de estos días, en este sentido,

el día 14 de Noviembre.

Patrimonio Natural Ecológico Lagunas de San Lorenzo:

Humedal en Peligro

La laguna de San Lorenzo propiamente dicha, se

encuentra ubicada en el barrio del mismo nombre. Esta área

fue creada mediante Ordenanza Nº 10113, como “Patrimonio

Natural Ecológico, consta de 7.7 ha. de la Laguna propiamente

dicha, a la que se le suma 9.3 ha. del espacio verde Toma La

Paz.

Fig. 1 – Imagen satelital Laguna San Lorenzo (Fuente: Google Earth)

La Laguna San Lorenzo surgió a raíz de la extracción

de áridos para la construcción del Aeropuerto y otras obras.

Esta Laguna constituía un depósito aluvial perteneciente al

cauce del Río Limay, ya que el propio río lo fue clasificando y

almacenando a lo largo de miles de años. Al ubicarse la ciudad

de Neuquén próxima al río Limay y a fin de reducir el costo de

transporte, se convirtió en un punto de extracción muy próximo

al área urbana.

Esta cantera ha sido excavada por debajo del nivel

freático del terreno, y tras cesar su explotación, el agua afloró a

la superficie rellenando en poco tiempo la depresión practicada

al extraer los áridos, pudiendo ser usado el área como zona

deportiva y de recreación o como hábitat adecuado para

albergar fauna silvestre.

En la actualidad este sitio se encuentra muy afectado

por la presencia de residuos de todo tipo y la infraestructura se

encuentra abandonada, por lo que el área se encuentra en un

proceso de redefinición a partir del proyecto de creación del

Parque del Oeste, una iniciativa conjunta entre los gobiernos

provincial y municipal.

Diagnóstico

El estado de degradación de las áreas hace más de una

década que viene acentuándose, este hecho motivó en su

momento la generación de las normas legales respectivas. En

la actualidad estas zonas sufren la presión de muchos

procesos juntos que magnifican el efecto, el crecimiento

urbano, la globalización de una sociedad de consumo, y

sumado a estos, los síntomas urbanos manifestados en

conductas de la población. Estos fenómenos se hibridan con

falta de políticas públicas aplicadas a la real conservación y

protección de este tipo de espacios públicos, y esta hibridación

resulta en los momentos complejos que pasan nuestras áreas.

Para ser conciso, en el caso del Parque de los

Dinosaurios la principal problemática es la presión de los

asentamientos informales, las Lagunas de San Lorenzo sufren

la afectación por residuos sólidos urbanos y el Parque Norte, si

bien es el más valorado y en mejores condiciones, sufre una

variedad de problemáticas como son la práctica del enduro, los

residuos sólidos urbanos, los efluentes cloacales, la presión

urbana, etc.

Como se mencionó antes, a excepción de la zona del

Bosque Protector que se ubica en el Parque Regional Bardas

Norte, las acciones llevadas adelantes por los diferentes

gobiernos municipales, han sido escasas, poco efectivas y de

baja duración en el tiempo. Las instituciones académicas de la

región han realizado valiosos aportes que no han sido tomados

los gobiernos y muchos de ellos han perdido la vigencia junto a

la dinámica de transformaciones de las áreas.

Propuestas de la Gestión

La actual gestión de gobierno ha rescatado el trabajo

realizado por la anterior gestión en materia de áreas protegidas

con la intención de dar continuidad a un trabajo técnico de gran

nivel.

Si bien no se asignó presupuesto específico a la gestión

de las AP, se fueron realizando algunas acciones importantes,

principalmente en Parque Regional Bardas Norte. Un ejemplo

fue la prueba piloto de rehabilitación del ecosistema en

conjunto con el laboratorio Larrea de la UNCo. Otra acción más

reciente aún es la intervención las actividades recreativas

aeróbicas, las cuales a través de los grupos de entrenamiento

han generado un incremento de actividad en el Parque Norte,

con una modalidad novedosa, masiva y con fines de lucro. En

este sentido, se está conformando un proyecto de Ordenanza y

hasta el momento se ha consensuado un procedimiento de

aprobación de eventos en conjunto con el Área de Deportes y

con al Área de Comercio encargada de regular los eventos en

la vía pública. La Subsecretaria de Servicios Ambientales exige

que, previo a la realización del evento, la organización deberá

presentar el recorrido a realizar, por medio de una imagen

google earth, la ubicación de los puntos de control y/o

abastecimiento, con detalle del armado (deberá detallar cómo

se realizarán estos puntos) y un detalle de la gestión de

residuos generados en el evento.

También se establecieron norma a cumplir para la

correcta realización del evento, quedando prohibida la

demarcación del circuito por medio de cintas u otro tipo de

marcas sujetadas a la vegetación nativa. Sólo se permite

marcar por medio de estacas u otro tipo de marcas que no deje

residuales ni afecte el medio natural. Además, quedará

estrictamente prohibida la apertura de caminos nuevos, así

como también el tránsito por caminos que tengan menos de 1,5

mts de ancho.

Con el objeto de intentar consolidar este espacio como

un sitio propicio para el desarrollo de actividades de bajo

impacto y actividades de interpretación, para el año 2013, de

lograrse la asignación presupuestaria, se prevén ejecutar varios

proyectos que en esta línea de trabajo, tienden a poner en

valor el Área Protegida Parque Norte.

Creación de Oficina Interpretativa: el proyecto

contempla la reparación y puesta en funcionamiento del edificio

existente en Parque Norte que actualmente es utilizado por

Espacios Verdes. Este lugar se acondicionará para instalar una

oficina y un espacio de recepción para información a visitantes

y usuarios del Parque. Esto permitirá además contar con un

sitio de referencia en el lugar desde el cual se podrán aumentar

los controles.

Construcción de la Etapa I del circuito de Miradores

temáticos: Los miradores temáticos consistirán en sitios para

la interpretación y observación del paisaje y tiene un objetivo

turístico y ambiental de interpretación y concientización en Área

Protegida Parque Norte

En esta primera fase se realizarán 3 miradores, donde

cada uno de ellos será para interpretar un aspecto del paisaje

característico del sitio, uno para la geología, otro para factores

de formación del paisaje y otro para la interpretación de los

procesos ambientales de formación del ecosistema rural-

urbano.

Estos miradores estarán conectados por un camino

señalizado con cartelería que además invitará a los transeúntes

a visitar el sitio.

Plan de Manejo: Actualmente se está en un proceso de

revisión del Plan preliminar de Manejo realizado anteriormente

por el equipo encabezado por el Ing. Ernesto Maletti. El mismo

contempla dentro de sus programas de acción un Programa de

uso público donde el objetivo es orientar la utilización del

espacio protegido al conocimiento, uso turístico y deportivo y al

disfrute de los recursos naturales y paisajísticos, destacando el

valor de conservar la diversidad biológica y los procesos

ecológicos naturales que se desarrollan en él.

En otra línea de trabajo, otros proyectos que se

encuentran en un estado de avance para esta reserva urbana

son:

Senderismo: a partir de un valioso trabajo de

investigación del Lic. Andrés Guglielmetti, se está trabajando

en el proyecto de creación de una red de senderos

sustentables a partir del uso de sistemas de información

geográfica y las evaluaciones multicriterio.

Ensayo de recolección y almacenamiento de

germoplasma: En la época de recolección de semillas, se

comenzará una colecta inicial de ensayo con un piloto de

reproducción en el vivero municipal.

Restauración: A partir de un convenio realizado con la

Facultad de Ciencias del Ambiente y la Salud de la UNCo se

comenzó este año con un ensayo de restauración ecológica en

una de las zonas más fragmentadas del área. A partir del 2013

se ampliará la iniciativa a la recuperación por medio de la

plantación de 1000 plantines de nativas para el cierre y

clausura de picadas y senderos.

Bibliografía

Maletti, E. J, J.C. Martínez, C. Díaz, V. Scioscia, F. Gauna, O.

Farías, C. Álvarez, G. Mauricio, H. Carracedo y M. Romero.

2011. Plan de Gestión y Manejo del área protegida Parque

Bardas Norte – documento preliminar. Dirección de Áreas

Protegidas, Subsecretaría de Gestión Urbana y Ambiental,

Secretaría de Desarrollo Local, Municipalidad de Neuquén. 101

páginas. 20 mapas temáticos.

Digesto Municipal – Ordenanza N° 11874 /2010

Digesto Municipal -Ordenanza Nº 4538 /1990

Digesto Municipal – Ordenanza N° 9640 /2002

Digesto Municipal - Ordenanza Nº 9679 /2002

Digesto Municipal - Ordenanza Nº 10113 /2004

Tres Tendencias en la Gestión

de Áreas Protegidas

Jim Barborak

I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación

Tres Tendencias en la Gestión de Áreas Protegidas

Jim Barborak Centro para Manejo y Capacitación en Áreas Protegidas

Universidad Estatal de Colorado

Miembro, Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas IUCN / WCPA

y Grupo sobre Ciudades y Conservación, WCPA

Áreas Protegidas

� 170,000 a nivel mundial

�+13% del superficie terrestre

� 2% de la superficie marina

� Varios convenios mundiales

� Muchos zoológicos, jardines botánicos

�Mayor crecimiento en países

en desarrollo

Argentina ha sido pionero

Lugares Especiales Naturales, Culturales,

Históricas y de Carácter Mixto

Fuerte San Lorenzo, Panamá

Sitio arqueológico Chichen Itzá, México

Busque Nuboso en Costa Rica

Áreas protegidas urbanas, privadas y no federales juegan un papel mayor en conservación, turismo

l Muchas áreas urbanas conservan especies y hábitats únicos y son hotspots de biodiversidad

l Gobiernos locales controlan los procesos de ordenamiento territorial en muchos países

Image: Central Park, New York City, New York

� Gobiernos locales y regionales y propietarios privados periurbanos manejan decenas de miles de áreas protegidas y millones de hectáreas

� Áreas protegidas urbanas y sistemas municipales y regionales pueden recibir mayor cantidad de visitantes que áreas protegidas federales

� Municipalidades están invirtiendo en restauración de barrios, basureros, cauces de ríos, ferrocarriles y áreas industriales abandonadas

Tendencia 1

� Sirven como corredores y zonas de amortiguamiento � Proveen servicios ambientales vitales para poblaciones urbanas � Son sitios clave para la educación ambiental

� Juegan un papel vital en promover salud física y mental de poblaciones urbanas

� Normalmente combinan valores naturales y culturales

� Ayudan a prevenir desastres naturales como inundaciones, derrumbes, etc.

Image: São Paulo, taken from Pedra Grande in the Cantateira State Park - the

most visited State Park in Brazil; photo by Glen Hyman

La importancia de áreas protegidas urbanas, municipales, privadas y regionales para el

turismo

El papel de gobiernos locales y regionales en la conservación está en pañales

l Poca autonomía fiscal l No manejaban catastro,

registro, impuestos territoriales

l Enfoque en cuestiones �marrones� y �grises� y no verdes

l Poco involucramiento de las comunidades en planificación y gestión ambiental

l Enfoque en �plays� y áreas tradicionales de deportes activos (canchas, etc.) y no en espacios naturales

Image: Hampden Park in Eastbourne Bourough, United Kingdom

� Gobiernos muy centralizados � Poco capacidad humana,

institucional � Falta de fuentes de financiamiento � Poco enfoque en paisajismo

Ha habido mucha reforma en las ultimas décadas

l Marcos legales, institucionales cambiantes: elecciones directas; mayor aceptación de subsidiaridad, mayor participación publica

l Gobiernos locales con impuestos directos, autoridad sobre sistemas catastrales y registros de propiedad e impuestos

Image: Yoyogi Park, Tokyo, Japan

� Profesionalización del staff � Nuevas constituciones, leyes

dan mayor autoridad ambiental a gobiernos locales

� Mayor preocupación de gobiernos locales y habitantes sobre la conservación

� Munis con papel mas activo en la gestión de AA.PP.

La situación sigue evolucionando

l Co-gestión involucrando gobiernos locales

l Apoyo financiero internacional a gobiernos subnacionales

l Creación de departamentos urbanos de parques naturales

l Promoción de estrategias ambientales locales/Agendas 21

l Mas de 50% de población del mundo en ciudades

Ejemplo: El Corredor Montanas a Praderas, Colorado

Colaboración entre entes federales, del Estado de Colorado, Condado de Larimer, Ciudad de Fort Collins, ONGs incluyendo TNC, y propietarios privados; financiado con lotería, aportes de gobiernos, e impuesto verde de la ciudad y condado Uso de servidumbres para bajar costos de conservación, lograr apoyo de propietarios

Image: Red Mountain Open Space; photo by Rick Price

� (www.co.larimer.co.us/naturalresources/laramie_foothills.htm).

Image: Laramie Foothills-Mountains to Plains Project; courtesy of the Fort Collins Master Naturalist Program

l Sistema de reservas de agua de Nueva York l Co-gestión gobiernos centrales y municipales

(Tijuca, Rio de Janeiro; Cajas, Ecuador) l Creación y gestión innovador, Parque Municipal

Curundú, Ciudad Panamá l Creación de sistemas de senderos

naturales/culturales (San Cristóbal, México)

Mas ejemplos prometedores

Image: Tijuca National Park, Rio de Janeiro, Brazil; photo courtesy of www.rioturismoradical.com.br/hiking.htm

Image: Delaware River in New York�s Catskills; photo courtesy

of the Catskill Association for Tourism Services

Image: Cajas National Park in Ecudor, near Cuenca; photo by Delphine Ménard

Tendencia 2: Mayor importancia de áreas

protegidas para turismo y recreación al

aire libre

El esquema tradicional de turismo en la region y el enfoque deseado en AP

Modelo de libre mercado

l Promoción de la inversión extranjera

l Turismo masivo

l Retorno de inversión en el corto plazo

l Sistema �todo incluido�

l Generación de empleos, divisas

Modelo social

l Promoción de empresas sociales (comunidades, familiares)

l Turismo de bajo impacto

l Retorno de inversión en el largo plazo

l Mayor distribución de beneficios a AP y comunidades

l Diversificación económica y laboral

Haciendo AP amistosos a los vecinos

l El involucramiento directo de comunidades y el sector empresarial local en el desarrollo de los programas de uso público dentro y adyacente a las reservas, puede promover el bienestar humano, producir empleo e ingreso a sectores marginados, y contribuir a la protección de la biodiversidad.

Hay varias modalidades para lograr esto

l Contratos, concesiones, co-manejo y convenios dentro de áreas protegidas públicas

l Proyectos de desarrollo turístico comunitarios y empresariales en zonas de amortiguamiento y corredores adyacentes a áreas protegidas publicas

l Fomento del desarrollo de redes de áreas protegidas privadas y comunitarias.

l Cuidadosa planeación y desarrollo de nuevos destinos y atractivos ecoturísticos en áreas protegidas

El éxito del turismo en áreas protegidas como un motor de desarrollo económico tiene varios

requisitos

l Caracterización de los recursos y potenciales atractivos y segmentos de mercado

l Planificación cuidadosa y participativa l Capacitación, fortalecimiento institucional, acceso a crédito

y asistencia técnica, buenas estándares de calidad l Claras y transparentes procesos de adjudicación de

derechos y supervisión de operaciones l Monitoreo del impacto ambiental y sociocultural l Utilizar destrezas, productos y conocimiento tradicional en

el desarrollo de productos y segmentos de mercado l Definir nichos muy claros diferenciados para diferentes

actores locales.

El Abanico de Opciones Institucionales para Manejo de

Turismo en AA.PP. l Manejo por agencias federales, regionales, o locales l Manejo por paraestatales l Manejo por ONGs l Manejo por universidades l Manejo por propietarios privados l Manejo por étnias y comunidades l Manejo por empresas Nota: Uno puede (y normalmente debe) usar varios de

estos en un solo sitio!

Se usa un abanico de fuentes de personal con énfasis en

habitantes locales!

l Personal permanente tiempo completo l Personal tiempo parcial l Personal estacional l Contratistas para obras específicas l Concesiones para actividades y programas l Personal prestado de otras institucione l Voluntarios l Pasantes l Tesistas

Haciendo AA.PP. amistosos al usuario

l No se necesita infraestructura cara como centros de visitantes

l Encuestas demuestran que un buen sistema de senderos con infraestructura y servicios mínimos asociados (rótulos, guías, estacionamientos, baños, folletería, miradores, etc.) es clave para el disfrute de visitantes

l Seguridad del visitante es sumamente importante

El empleo e ingreso generados para comunidades de las AP no se debe limitar solamente a la provisión de

servicios turísticos directos

l Constuir y mantener senderos e infraestructura

l Producir alimentos para visitantes

l Apoyar investigaciones

l Protección y vigilancia

Cómo se definen las actividades a promover ?

l Análisis de recursos, atracciones y nichos y segmentos de mercado y el abanico de usos posibles y permisibles

l Estudios de preferencias y comportamiento de usuarios del área y áreas similares

l Los usos propuestos deben ser compatibles con la categoría de manejo, zonificación, planes de ordenamiento y carácter local

l Desarrollo en forma escalonada dependiendo de riesgo y costos de inversión

l Estudios de capacidad de carga y límites de cambio aceptable

Lecciones aprendidas

l No se deben construir grandes obras de infraestructura en destinos y reservas nuevas

l La gente no visita las áreas naturales para estar encerrado en un centro de visitantes!

l Aunque existen recursos para hacer grandes obras, no siempre conviene construirlos!

l Arrancar con lo básico: baños; rotulación y folletería; senderos y miradores; servicio de guías

l El desarrollo de infraestructura grande en areas naturales requiere estudios de impacto

l Si las AA.PP. son pequeñas y no muy aislados muchas veces es mejor construir infraestructura afuera, no adentro

Mas lecciones aprendidas� l El estado es pésimo operario turístico

l Muchas ONGs, comunidades y propietarios privados incursionan en el ecoturismo sin los fundamentos necesarios; capital, conocimiento, y capacitación

l Alianzas entre operadores turísticos, comunidades, y agencias gubernamentales funcionan mejor

l Los mochileros e investigadores pueden oler feo pero son la vanguardia del ecoturismo!

l No hay que menospreciar el visitante nacional!

l El ecoturismo no es una panacea u opción única de desarrollo ni es una solución milagrosa a los problemas de pobreza, desempleo y marginalización

Gracias!

Jim Barborak

jim.barborak@colostate.edu

Algunos slides fueron preparados por

Ryan Finchum, Kat Sever y Chris

Mayer y su apoyo es reconocido y

agradecido

Parque Nacional Quebrada del Condorito

Marcelo Ochoa

Una experiencia de Uso Público en un

Espacio Natural Protegido:

Parque Nacional Quebrada del Condorito.

Marcelo Livio OCHOA1

Resumen

El uso de los espacios naturales de la Provincia de Córdoba

tiene una alta demanda. La creación de un Espacio Natural

Protegido como es el Parque Nacional Quebrada del Condorito

permite darle un uso sustentable y ordenado. La experiencia

desarrollada alcanza a una década y media de trabajo.

Introducción

El Parque Nacional Quebrada del Condorito fue creado

por Ley 24.749 el 28 de noviembre de 1996. Abarca una

superficie de 37.344 hectáreas.

Su jurisdicción comprende dos categorías de manejo:

Parque Nacional con una superficie de 24.714 ha y Reserva

Nacional con 12.630 ha., constituida ésta última por las

Estancias Santo Tomás, Atalaya y Viejo del Carmen, todas

propiedades privadas dedicadas a la cría de ganado vacuno.

1 Intendente PN Quebrada del Condorito. Administración de Parques

Nacionales mochoa@apn.gov.ar

El Parque Nacional constituye a su vez la zona núcleo

de una Unidad de Conservación mayor de jurisdicción de la

Provincia de Córdoba, la Reserva Hídrica Provincial Pampa de

Achala, la cual posee una superficie de 117.531 ha.

Dentro de los objetivos específicos del área, se destaca

la protección de las nacientes de las cuencas hídricas que

abastecen a los ríos de la provincia. El batolito de Achala

representa el cinco por ciento de la superficie provincial. En

este lugar, se origina la mayoría de los cursos de agua

provinciales. La Pampa de Achala funciona como una gran

esponja que dosifica el agua de superficie que recorre la

provincia.

Enclavada entre cuatro valles que la circundan, Achala

se vincula con: Traslasierras, Punilla, Paravachasca y

Calamuchita. La topografía del Parque Nacional presenta

diversos accidentes, propios del pajonal de altura donde se

ubica. Numerosas pampas y quebradas se alternan entre sí. En

las quebradas, ríos serranos transportan torrentes de agua

fresca que descienden hacia los valles aledaños.

Uso Público en el Territorio

Existen vestigios del uso del lugar a lo largo de la

historia. Pueblos originarios, colonizadores hispanos, miembros

de la Compañía de Jesús, tropas unitarias y federales de

mediados del Siglo XIX así como la población local, han

recorrido la zona dejando muestras de su presencia desde

mucho antes de la creación del área protegida. Numerosos

visitantes comentan las experiencias en el lugar antes de que

fuese designado como parque nacional. Al uso, no siempre

cuidadoso y razonable que se hacía del sitio fue necesario

ordenarlo, motivo por el cual se impulsó la creación de un

parque nacional.

El Parque Nacional, ubicado entre 1700 y 2000 m.s.n.m,

posee la más visitada de estas quebradas: la “Quebrada del

Condorito”. Allí no solo se puede apreciar un singular paisaje,

sino que además puede observarse a simple vista la numerosa

población del cóndor andino (Vultur griphus) que utiliza el sitio

como escuela de vuelo, constituyéndose el lugar en una

excelente opción para los amantes de un contacto con los

ambientes naturales silvestres, donde la naturaleza prístina del

lugar permite disfrutarlo de manera particular.

El acceso al área protegida se realiza por un camino de

ripio que nace a la altura del kilómetro 55 de la ruta provincial

34 Jorge Raúl Recalde. La intersección representa una

maniobra compleja para aquellos visitantes que se desplazan

en la ruta, ya que se encuentra en una curva cerrada donde la

visibilidad suele ser baja. Para darle solución al problema, la

Institución en conjunto con las direcciones de vialidad nacional

y provincial trabajan mancomunadamente en un proyecto que

implica la construcción de un puente de acceso y la debida

señalización del lugar. La obra será ejecutada por la provincia

con el financiamiento de la nación. Actualmente, la obra ha sido

licitada y se encuentra adjudicada, encontrándonos a la espera

de que se concreten las mismas.

Planificación del Uso

El adecuado manejo de un Área Protegida, necesita de

una herramienta que organice su uso y permita alcanzar los

objetivos de conservación por los cuales fue creada. Por este

motivo, se ha diseñado una zonificación del área protegida que

determinada áreas de uso público intensivo, extensivo y áreas

intangibles. La evaluación del Plan de Manejo de la Unidad y la

implementación de un Plan de Gestión (el cual se encuentra en

proceso de elaboración e incorpora aspectos más amplios

como son la gestión administrativo/financiera de la unidad),

permitirá aplicar un diseño de manera adecuada al uso que

actualmente tiene el Parque Nacional.

El acceso a los sitios de interés para el público se

efectúa a través de senderos. Una variada oferta de opciones

posibilita recorrer diferentes sectores del parque nacional. El

principal sendero lo constituye el que permite que los visitantes

arriben al Balcón Norte de la Quebrada del Condorito. Este

sendero ha sido diseñado y consolidado, efectuándosele tareas

de mantenimiento rutinario que le brindan al visitante una

senda cómoda y segura, minimizando el impacto mediante un

diseño y construcción que posibilita ordenar el tránsito de los

usuarios. El tiempo que insume el paseo desde la playa de

estacionamiento del Centro de Visitantes Achala hasta la

quebrada es de aproximadamente unas cinco horas

considerando la ida y vuelta.

Una positiva experiencia recreativa incluye la

información previa que se pone a disposición mediante la

página web del parque nacional (www.condoritoapn.com.ar),

folletería general y específica, boletines trimestrales y

respuestas electrónicas a las consultas que se recepcionan

cotidianamente. El seguimiento que se efectúa a través de la

página web nos demuestra la importancia que tiene esta

herramienta.

Para lograr que el visitante maximice el disfrute de la

naturaleza que le brinda el parque nacional, se reformuló el

diseño y se implementó una muestra en el Centro de Visitantes

Achala con personal capacitado y calificado que brinda una

atención diaria, se realizaron obras de señalización y cartelería

específica de las sendas, y un puente peatonal sobre el Río de

los Condoritos que permite conectar la ladera norte con la sur y

acceder al Balcón Sur de la Quebrada.

El diseño y valorización de alternativas interpretativas,

para aquellos que no disponen del tiempo necesario para llegar

a la Quebrada del Condorito o consideran que no se

encuentran en buenas condiciones para realizar la caminata,

motivó el estudio, creación y ejecución de opciones. Surgen así

el Sendero Secreto Bajo Nuestros Pies y el Sendero Piedra

Libre Para el Zorro.

Los Visitantes

La visitación en el área protegida se ha incrementado

considerablemente a partir del año 2009. Las estadísticas

obtenidas permiten apreciar que el conocimiento de la oferta

que brinda el parque, aun cuando no se efectúan campañas de

difusión en los medios masivos de comunicación, genera

expectativas en los visitantes.

Visitantes por año

5493

74906614

83859604 9562 9282

14666

16567

19288

0

5000

10000

15000

20000

25000

Años

Nº

pers

on

as

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

La experiencia de las personas que visitan el lugar,

recopilada in situ en un libro destinado a tal fin, arroja

resultados positivos.

Analizar el presente nos permite planificar el futuro. La

preferencia que expresan nuestros visitantes y usuarios, las

necesidades y expectativas que manifiestan sobre la visita, nos

posibilitan diseñar una planificación del uso público que no

genere un deterioro del ambiente. Los resultados a los que

arribamos indican que es necesario diversificar la oferta

haciendo un uso sustentable del recurso, sin entender por esto

que continua presión de uso sobre el área nos imponga un

diseño alejado al cumplimiento de los objetivos y valores de

conservación.

Por este motivo, hemos estudiado y analizado

alternativas de recreación en otros sectores del área protegida

donde el impacto negativo de la visitación es nulo. Estamos

trabajando en el Camino de las Estancias, Sendero

Interpretativo Baño de las Ovejas, Sendero al Cerro de la Cruz,

opciones ubicadas en el sector oeste del parque nacional que

ponen en valor rasgos culturales e históricos, posibilitando a su

vez oportunidades laborales para los pobladores locales

habilitados como guías de sitio, previa capacitación de la

Administración.

Como meta, consideramos necesario implementar

alternativas recreativas que nos identifiquen con un parque

accesible. El desafío de adecuar la infraestructura disponible y

desarrollar nueva bajo otros parámetros, implica no solo recrear

un diseño armónico, sino también un esfuerzo financiero

significativo. El parque nacional se encuentra abocado a la

búsqueda de financiamiento para alcanzar este objetivo.

Bibliografía

APN, 2005. Plan de Manejo Parque Nacional Quebrada del

Condorito – 2005-2010.

Parque Nacional Quebrada del Condorito, 2012 – Material

Informativo

Parque Nacional Quebrada del Condorito, 2012. Informes

Anuales del Uso Público PNQC, años 2009, 2010 y 2011 – Lic.

Valeria CATALFO – Documentos inéditos de uso interno.

CONCLUSIONES

I Jornada Patagónica de Recreación y Turismo en Conservación

Las Áreas Naturales Protegidas de Nor Patagonia y el Turismo

Neuquén, 13 de Noviembre 2012

Conclusiones

Introducción

Para esta primer Jornada se resolvió analizar la relación turismo y

conservación en áreas naturales protegidas en el del Norte de la

Patagonia desde el punto de vista de quienes tienen a cargo de

mantener las condiciones que motivaron su creación, y administrar el

Uso Público Turístico y Recreativo.

La relación Áreas Naturales Protegidas / Turismo, en este caso

tomado como sinónimo de visitantes, es de larga data, por ejemplo

en la creación de los primeros parques nacionales considerados

“modernos”, Yellowstone y Yosemite en la década de 1870, motivada

por el majestuoso paisaje. Y los legisladores norteamericanos dejan

asentado en el texto que debían preservarse para el beneficio y

disfrute de la gente.

En la actualidad la creación de unidades de conservación es más

compleja, y tienen un rol imprescindible en la conservación de la

biodiversidad y los aspectos culturales asociados. Esta necesidad es

perentoria por la actual crisis de pérdida de biodiversidad.

Lo que no significa que hayan perdido valor para el Turismo, todo lo

contario, la biodiversidad también es un atractivo, al menos en sus

manifestaciones más notables para el ser humano. Los paisajes, la

biodiversidad y la conservación como un valor agregado para la

actividad.

Es poco probable encontrar un área natural protegida sin sitios

adecuados para la visita y sólo ocurre en aquellas cuyo objetivo es

únicamente la conservación.

Las Áreas Naturales Protegidas Nacionales en Nor Patagonia

En Argentina la región andino nor patagónica tuvo un rol

transcendental en el desarrollo del actual sistema federal de áreas

naturales protegidas; la cesión de tierras que realizó el Perito F.P.

Moreno en 1903, en la zona de Puerto Blest, dio origen al actual

Parque Nacional Nahuel Huapi. El 6 de Noviembre pasado se

cumplieron 109 años de historia de la conservación en el país, en ese

marco los funcionarios nacionales de Turismo y Parques Nacionales

mencionaron que en los últimos 9 años, la superficie de los parques

nacionales se incrementó en un 24%, incluyendo ambientes marinos,

y los visitantes pasaron de 2.1 millones a 4 millones.

Los Parques Nacionales Laguna Blanca y Lanín en la Provincia del

Neuquén, el Parque Nacional Nahuel Huapi en las Provincias de

Neuquén y Río Negro, y los Parques Nacionales Puelo y Los Alerces en

la Provincia del Chubut, cumplen su rol de conservación del paisaje,

biodiversidad y aspectos culturales asociados, también son atractivos

turísticos y recreativos de proyección nacional e internacional.

Esto no ocurre únicamente en ambientes terrestres ni espacios

protegidos, la especie Monumento Natural Ballena Franca, en

jurisdicción nacional y de las provincias de Chubut y Río Negro, es

indudablemente un atractivo mundial.

El arribo, alojamiento, servicios se realiza a través de los centros

poblados vecinos de las provincias en las que están estas unidades de

conservación. Encontramos un sistema económico que se vincula

directamente al disfrute de las áreas naturales protegidas, sistema

complejo y de una amplitud tal que comienza en el lugar de origen

del visitante, que puede ser en un sitio cercano o remoto como se

nos pueda ocurrir.

Que los espacios naturales protegidos nacionales son de interés para

el público, lo podemos comprobar en el análisis de áreas de creación

más reciente. La conferencia sobre el PN Quebrada del Condorito,

unidad creada en el año 1996 en la Provincia de Córdoba -jurisdicción

reconocida por sus atractivos naturales-, nos muestra un incremento

sostenido en la cantidad de visitantes y las consecuentes decisiones

administrativas necesarias en función del visitante y los objetivos de

conservación.

Este ejemplo nos muestra además la confluencia de esfuerzos de

conservación sobre las cuencas hídricas entre diferentes

jurisdicciones -Nación / Provincia de Córdoba-, en lo que se

consideran áreas transfronterizas.

Particularmente hay que destacar la mención del uso de

herramientas como el Plan de Manejo, y Zonificación para ordenar el

uso. La Interpretación de la Naturaleza y el análisis de las

preferencias y necesidades de los visitantes, consistentes con los

objetivos de conservación, en la planificación y la incorporación de

pobladores como guías.

Las Áreas Naturales Protegidas Provinciales en Nor Patagonia

En los últimos veinte años las Provincias de la región Nor patagónica

han creado sendos Sistemas de Áreas Naturales Protegidas,

incluyendo un cuerpo de guardaparques o guardafaunas con las

tareas propias del personal de campo; al sur, la vecina Provincia del

Chubut vinculó el Turismo y las ANPs casi desde su origen, llegaron a

denominarse Reservas Naturales Turísticas y gestionadas por el

organismo con competencias en turismo.

En la Provincia de Neuquén se considera promordial establecer la

protección legal, la ley necesita algunas adecuaciones y debe ser

reglamentada.

La posición adoptada es que para poder cumplir con el desarrollo

sustentable debe darse un cambio de paradigma. El crecimiento

económico debe ser un medio, no un fin.

La Categoría de Manejo más utilizada es la de Recurso Manejados,

para la gestión resulta más útil por contar con pobladores en las

unidades de conservación. El establecimiento de corredores es una

herramienta útil para la creación de ANPs.

Existen algunos conflictos (petróleo, crecimiento urbano), y se busca

ordenar mediante la planificación, como paso para poder hacer

control. Para todo es necesario contar con los fondos necesarios,

para esto la ley de Bosque Nativo es una fuente accesible.

Uso Público no es sinónimo de Turismo en la Provincia, aunque se

reconoce un incremento acelerado de la actividad.

La Provincia de Río Negro estableció su Sistema de Áreas Naturales

Protegidas a inicios de la década de los noventa, la intensidad del uso

turístico es diferente en cada una y no está vinculado a la fecha de

creación. El objetivo principal que impone la ley es la Conservación.

En la Provincia de Río Negro los casos que se destacan de unidades

de conservación con uso público recreativo lo encontramos en la

cordillera (ANP Río Azul – Lago Escondido); las Lagunas Carri

Laufquen como balneario y lugar de pesca -afectadas por la sequia en

la actualidad- , son muy importantes para la localidad de Ing.

Jacobacci e influencia en la Línea Sur; Punta Bermeja, a 60 kilómetros

de la ciudad capital, Viedma, en un sitio de visita obligada; Caleta de

los Loros como balneario también recibe visitantes en temporada

estival; la Bahía de San Antonio con la influencia del Balneario Las

Grutas va posicionando el turismo de naturaleza, al igual que el Islote

Lobos, con la influencia de Sierra Grande y el Balneario Playas

Doradas. La Meseta de Somuncurá presenta atractivos, y la reciente

incorporación del avistaje embarcado de ballena franca, con el

antecedente de esta actividad en la vecina Chubut, puede pensarse

que tiene un crecimiento concreto en el futuro.

La autoridad de aplicación ha encontrado que es necesario completar

el muestreo con representaciones del Espinal y el valle aluvial del Río

Negro.

El Turismo es una actividad que puede generar ingresos para la

administración del sistema, pero hay que establecer los mecanismos

de captación de los mismos.

Las Áreas Naturales Protegidas Municipales en Nor Patagonia

El núcleo urbano más importante de Patagonia es el conformado por

las ciudades vecinas Neuquén Capital y Cipolletti, con unos 310.000

habitantes de acuerdo al censo del año 2010, unidas por los ríos

Neuquén y Limay.

En la actualidad la teoría y práctica de la conservación de la

biodiversidad promueven particularmente la participación de las

ciudades; por el impacto que generan y por el aporte que pueden

hacer conservando biodiversidad urbana.

En el caso que nos ocupa, Neuquén Capital ha creado formalmente

un Sistema Municipal de Áreas Naturales Protegidas que, junto a los

espacios verdes, suman un importante número de hectáreas para

conservar biodiversidad nativa y realizar actividades de recreación.

La autoridad de aplicación ha encontrado un grado importante de

degradación y un proyecto de conservación en marcha, continuado

en el cambio de gestión. Destaca que es necesario poner en valor un

ambiente árido que, en la población, puede ser considerado de

escaso valor. En forma paralela describen un intenso uso recreativo,

superior a quince mil personas por fin de semana en Parque Norte.

Se propone el ordenamiento y se mencionan prácticas no

compatibles como el enduro-

De la exposición sobre la ciudad de Cipolletti se destaca el tamaño

del Municipio, más de 525 mil hectáreas abarcando unidades de

conservación provinciales (Valle Cretácico), zona urbana y rural.

Desde 2007 trabajan en poner en valor los espacios verdes

recreativos y el Área Natural Protegida, destacando su conservación.

La relación con otras instituciones de la sociedad civil es para

subrayar, así como el énfasis en la generación de conciencia

ambiental, trabajando en la responsabilidad del vecino y en el ámbito

educativo. En forma paralela, la Municipalidad organiza actividades

de recreación. Con todo esto esperan un ciudadano más demandante

de la calidad ambiental.

El organismo que lleva adelante estas iniciativas, es el área de

turismo.

Reflexiones sobre la relación areas urbanas y ares silvestres

Las areas urbanas reciben más visitantes que las áreas silvestres, y

deben ser incorporadas en los planes de ordenamiento territorial. Los

gobiernos locales deben “pensar en verde”.

El financiamiento es transversal a todo, y en general como problema,

es necesario encontrar mecanismos novedosos. Impuesto Verde,

porcentajes de la Loteria, impuesto al agua.

El modelo Libre Mercado no es inclusivo, debe trabajarse en un

Modelo Social.

Las ANPs deben ser mas amistosas con el visitante.

Otras acciones posibles

Surge que es necesario actualizar la normativa e incorporar el rol de

las ciudades en la conservación de biodiversidad y su relación con la

recreación y el turismo. También la reglamentación de las normas.

No surgió el rol que puede cumplir cada uno de los actores del

Sistema Turístico: Prestadores, Guías, Transportistas, entre otros.

Se realizaron menciones a instituciones académicas y científicas que

pueden realizar aportes para la gestión, que deben concretarse. Hay

algunas específicas (el Parque Universitario con las Areas Protegidas

de Neuquén Capital), otras de generación de conocimiento para la

planificación y gestión, y otras de evaluación del manejo.