Las apuestas están hechas y de quien es la tierra

Las apuestas están hechas y ¿de quien es la tierra?

Emilio García Gutiérrez Leticia, marzo de 2012

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Imagen: Antolín Huascar: “La concentración de tierras ya es una realidad”. Enero 10 de 2010

Temario

1.La concentración de la tierra en Colombia

1.1. Contexto nacional

1.1.1. ¿La tierra para quien la trabaja?

2. Evolución de la concentración de la propiedad: 2000-2009.

3.Conflictos en el uso de la tierra

4. Elementos de discusión

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1.La concentración de la tierra en Colombia 1.1. Contexto nacional

En Colombia, durante las últimas décadas, en las cuales se ha producido una intensificación del conflicto armado, se generaron dos fenómenos interrelacionados: el desplazamiento forzado de campesinos y el despojo y concentración de sus tierras

Imagen: Revista Semana 25 septiembre 2011 3

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Contexto Nacional (II) Concentración Índice de Gini por Departamentos, PNUD, 2011

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Contexto Nacional (III) Concentración por superficie, población y municipios. PNUD, 2011

1.1. Contexto nacional 1.1.1.¿La tierra para el que la trabaja?

*De los 2,4 millones de propietarios de predios privados que hay en el campo colombiano, apenas 91.200 (el 3,8 por ciento) tienen más de 200 hectáreas. Sin embargo, sus terrenos abarcan el 41 por ciento de toda la superficie registrada.

*En contraste, los 943.200 dueños de menos de 3 hectáreas (39 por ciento de los propietarios) reúnen solamente el 3,7 por ciento de toda la base catastral.

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*Según la investigación, el país rural, históricamente latifundista, no sólo mantiene esa tendencia, sino que la está agudizando. Entre 1960 y el 2009, los minifundistas pasaron de constituir el 66,7 por ciento de todos los propietarios a ser menos de la mitad (49,8). Mientras tanto, los dueños de más de 500 hectáreas se elevaron del 0,4 al 1,4 por ciento del total.

*Lo que se mantiene es el área en poder de unos y de otros: entre 28 y 29 por ciento del territorio para unos pocos latifundistas, y 6 por ciento para los pequeños tenedores de tierras.

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*Durante la década del 2001 al 2010, ( “país de propietarios”), el índice de desigualdad Gini en la propiedad de la tierra pasó del 0,80 al 0,86 (el nivel máximo de desigualdad es 1). (Informe Nacional de Desarrollo Humano, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD).

*Colombia tiene hoy el peor índice de redistribución del ingreso en América Latina. "El país ha venido ampliando la brecha de desigualdad en los últimos 25 años", (Armando Montenegro, ex director del DNP).

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1.1. Contexto nacional 1.1.1. ¿La tierra para el que la trabaja?

*Hoy, el 41 por ciento de los terrenos rurales en manos privadas son grandes (abarcan más de 200 hectáreas) y el 40 por ciento, medianos (entre 20 y 200 hectáreas).

*Apenas el 18 por ciento, que equivale a 7 millones de hectáreas), corresponde a propiedades pequeñas (minifundio y microfundio).

9 Imagen: Diario El Tiempo , 41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueños


*Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra.

*Se calcula que 6,6 millones de hectáreas fueron despojadas por la violencia en las últimas dos décadas, esto es el 15% de la superficie agropecuaria del país.

*Un 18% de los propietarios de tierra no tienen formalizado sus títulos. Además, la informalidad entre los pequeños productores supera el 40%

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*El 80% de los pequeños campesinos tiene menos de una Unidad Agrícola Familiar (UAF ), es decir que son microfundistas.

*El 68% de los predios registrados en catastro se clasifican en pequeña propiedad, pero esta sólo cubre el 3,6% de la superficie productiva.

*A pesar de la falta de acceso a la tierra, el 70% de los alimentos que se producen en el país vienen de pequeños campesinos.

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• *En los últimos 50 años se han titulado 23 millones de hectáreas, el 92% de ellas baldíos o títulos colectivos. Por reforma agraria, apenas se ha titulado el 5,6% de ellas ( CEDE , Universidad de los Andes, 2012).

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Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 - Políticas Públicas 1/3

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2. Evolución de la concentración de la propiedad: 2000-2009

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*La concentración de la propiedad rural en Colombia aumentó en el periodo comprendido entre 2000 y 2009. La tendencia creciente del Gini se acentúa, en particular a partir de 2005. Aclaremos:

Imagen: vanguardia.com , 25 de Septiembre de 2011 ‟ “Colombia, uno de los países más desiguales por alta concentración de tierras”

¿Cuál es el contexto del problema de tierras en Colombia?

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*Primero, un valor de 0.88 es el valor más alto alcanzado hasta ahora en Colombia. Segundo, durante 30 años el Gini de tierras disminuyó 0.03 y en un periodo de nueve años este aumento en 0.02. Al controlar por la calidad de la tierra, se encuentra que los Ginis descienden levemente, pero la tendencia persiste. Ello implica que la concentración de la propiedad se ha presentado en regiones con tierras de una menor calidad.

* La brecha entre el Gini de tierras y el Gini de propietarios se amplía de manera significativa a partir de 2005 y en 2009 alcanzaba un valor de 0.03 (Ana María Ibáñez y Juan Carlos Muñoz, CEDE UniAndes ,2010).

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*Tres fenómenos complementarios pueden explicar este fenómeno:

*Por un lado, es posible la figura de testaferrato o con la fragmentación ficticia de varios propietarios como familiares o amigos y, por tanto, no se refleje en los indicadores de concentración.

*Por otro lado, la concentración puede aumentar poco cuando el despojo más que producir un incremento en las propiedades antiguas causó un cambio de propietarios de los mismos predios.

*Tercero, dado que no se cuenta con datos de la década de los noventa, el incremento pudo ser mayor al reportado.

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2. Evolución de la concentración de la propiedad: Gráfica 1. Evolución Ginis de tierras y propietarios: 2000 a 2009

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Fuente: Cálculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional – IGAC

2. Evolución de la concentración de la

propiedad: 2000-2009 *Los rangos de tamaño de predios en los cuales

presumiblemente se encuentran un alto porcentaje de las tierras de la población desplazada, entre tres y 20 hectáreas, pierden un poco de participación entre 2000 y 2009.

*Asimismo, predios entre 20 y 200 hectáreas exhiben un menor porcentaje en 2009 frente a 2000. Por otro lado, el porcentaje de predios más grandes de 200 hectáreas se acrecienta durante los nueve años, en particular los predios entre 1.000 y 2.000 hectáreas.

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*El Cuadro 2 reporta el número de nuevos propietarios que se registró entre 2000 y 2009 así como los cambios en tamaño de terrenos y propietarios para los antiguos en el periodo comprendido entre 2000 y 2009.

*El número de nuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional aumentó en un poco más de un 1.4 millones ( Grafica 2) . Ello equivale a un 46.4 por ciento de la tierra registrada en 2009 y un 51.6 por ciento de los propietarios. (un porcentaje de estos nuevos propietarios pueden atribuirse a compras o usurpación de predios antes propiedad de la población desplazada).

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*Las dinámicas de concentración se presentaron en un 14.78 por ciento de las tierras presentes en el Catastro de 2000 y un 17.24 por ciento de las propiedades. En particular, un 12.33 por ciento de las propiedades contribuyeron en los procesos de concentración al acumular sus propietarios más predios y de mayor tamaño.

*Por otro lado, un 3.82 por ciento de los propietarios permanecieron con el mismo número de propiedades, pero con un tamaño mayor.

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2. Evolución de la concentración de la propiedad Cuadro 2. Nuevos propietarios, fragmentación y concentración de la propiedad: 2000-2009

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2. Evolución de la concentración de la

propiedad: 2000-2009

*Los cambios en la concentración de la propiedad rural en Colombia entre 2000 y 2009 sucedieron en más de la mitad de los municipios. El Mapa 1 muestra los municipios cuya concentración aumentó, permaneció igual o disminuyó.

*Un poco más del 56 por ciento de los municipios registró un incremento en la concentración de la propiedad, mientras un 43.3 por ciento exhibe una disminución

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*El incremento en la concentración

se presenta a lo largo de todo el

territorio nacional y no es particular a municipios aislados del centro productivo del país.

*Es más, un alto porcentaje de los

municipios que registran concentración entre 2000 y 2009

están ubicados en las tres cordilleras y cerca de los principales ejes productivos del país. 26


3.Conflictos en el uso de la tierra • ¿La culpa es de la vaca?

*A Colombia le sobra mucha ganadería: de 39,2 millones de hectáreas que hoy se usan en esa actividad, solo 21 millones son aptas para ella.

*En contraste, de las 21,5 millones de hectáreas de tierra con capacidad agrícola, solo se usan 4,9 millones.

*No obstante, una hectárea de agricultura genera 12,5 más valor que una de ganadería.

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Acceso a tierra

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*Los cultivos forestales ocupan 7,4 millones de hectáreas, pero el potencial de Colombia se calcula en 24 millones.

*5,8 millones de hectáreas (más de lo que hay sembrado en comida) han sido otorgadas dentro de los 9.000 títulos mineros vigentes y hay 20.000 nuevas solicitudes.

*Se calcula que 2,5% de la tierra apta para agricultura está sembrada de agro combustibles como caña y palma

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*De las 34 millones de hectáreas que se han titulado a las comunidades indígenas y afrodescendientes apenas 3 millones son aptas para la agricultura. El resto es selva y bosque protegido.

*El 44,7% del área del país está protegida y el 11% son parques naturales.

*Cada año se deforestan 290.000 hectáreas, que casi

siempre pasan a la actividad ganadera. 30

Meridianos - ¿De quién es la tierra? - Universidad Nacional de Colombia

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4. Elementos de discusión *Primero, el periodo comprendido entre 2000 y 2009 enfrentó una concentración de la propiedad. Dados los altos índices de concentración prevalentes en 2000, los más altos en América Latina, parecía difícil prever incrementos adicionales. Empero, los incrementos se manifestaron a partir del año 2005.

*Segundo, la concentración de la propiedad, más que un incremento en el tamaño de los predios, fue el resultado de propietarios antiguos que adquirieron predios adicionales.

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4. Elementos de discusión *Tercero, la relativa estabilidad de los índices de concentración contrasta con la aparición significativa de nuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional. Estos nuevos propietarios pueden surgir por la compra de predios, las actualizaciones catastrales o la usurpación de tierras producto del conflicto.

*Cuarto, los municipios de Colombia con una concentración más alta están localizados en zonas aisladas, con presencia de recursos naturales, con tierras de mala calidad, en zonas de colonización y con presencia de grupos armados.

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*Es difícil establecer una relación causal entre la concentración de la propiedad y la presencia de grupos armados, unas correlaciones sencillas develan una relación positiva entre ambas variables.

*La presencia de todos los grupos armados - guerrilla, paramilitares y BACRIM ‟ está correlacionada de manera positiva con la concentración de la propiedad, en particular con la aparición de nuevos propietarios, con el incremento de propiedades por persona y con la ampliación del tamaño de las propiedades.

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*Por otro lado, las condiciones iniciales de concentración en 2000 exhiben la correlación más elevada entre todos los factores analizados.

*La debilidad en los mercados de tierras, las pocas transferencias que suceden, el conflicto armado y las políticas públicas que protegen a los grandes propietarios de tierras, parecieran ser obstáculos para revertir las inercias creadas por las distribuciones iniciales de la tierra en Colombia.

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4. Elementos de discusión Pobres entre los pobres

*Más que pobreza, en el campo colombiano hay indigencia. Mientras en las ciudades los pobres son el 30% y los indigentes el 7%; en el campo los pobres son el 65% y los indigentes el 33%

*Este es el resultado de décadas de abandono y olvido.

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*60% del empleo rural es informal.

*83% de la población rural está en el régimen subsidiado de salud.

*El 55% de los campesinos pobres nunca ha recibido asistencia técnica.

*El 11% no tiene vivienda y el 16% tiene vivienda en mal estado.

*El 85% de la población carece de alcantarillado. 37


*El crecimiento del PIB rural en la última década fue de 2,8%

*El ingreso promedio de un campesino era en 2009 de 220.000 pesos, mientras en la ciudad el ingreso promedio alcanzaba está 668.000 pesos.

*El analfabetismo es del 18,5%.

*60% no tiene agua potable 38

Colombia la tierra, tema imprescindible en diálogos de paz

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Referencias *“ Tierra concentrada, modelo fracasado” .Revista Semana 25 septiembre 2011.

*Diario El Heraldo, 26 de abril de 2013.

*CINEP Observatorio de tierras presentación power point .

*Diario El Tiempo En: “41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueños”. Bogotá.

*INCODER El compromiso del INCODER frente al desarrollo rural en Colombia Bogotá, julio 26, 2012.

*The Concentration of Land Ownership in Colombia Diana del Pilar Rodríguez y Edilberto Cepeda Cuervo. U Santo Tomas , Comunicaciones en Estadística Junio 2011, Vol. 4, No. 1.

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Referencias de videos *¿Cuál es el contexto del problema de tierras en Colombia?

http://youtu.be/bqFbvl3tDTI

*Caleidoscopio de RP: Marco Palacios l Serie Tierras http://youtu.be/vtCD5595Z5I

*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 -2010 - Políticas Públicas 1/3 http://youtu.be/pmaq47yrXrw.

*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 - Políticas Públicas 2/3 http://youtu.be/8ZTx_yu82aA

*Uniandes - Tierra en Colombia: concentración 2000 - 2010 - Políticas Públicas 3/3 http://youtu.be/tEDLo_czg3c

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http://youtu.be/vtCD5595Z5I










http://youtu.be/pmaq47yrXrw







http://youtu.be/8ZTx_yu82aA










http://youtu.be/tEDLo_czg3c








Referencia de videos

• *Acceso a tierra http://youtu.be/UHqCBFYdi64

• *Colombia la tierra, tema imprescindible en diálogos de paz http://youtu.be/owUM-UJgJBc

• *Meridianos - ¿De quién es la tierra? - Universidad Nacional de Colombia http://youtu.be/sDI8Bt4w2j4

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http://youtu.be/UHqCBFYdi64







http://youtu.be/owUM-UJgJBc








http://youtu.be/sDI8Bt4w2j4













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