5º CONGRESO DE TURISMO UNIVERSIDAD Y EMPRESAUNIVERSITAT JAUME I . CASTELLÓN

Benicàssim 23-25 Abril 2002

LANZAROTE, LIMITES Y PROCESOS DE UN SISTEMA INSULAR INTEGRADOPRESENTACIÓN DEL LIFE L+B 2 OBTENIDO PARA LA RESERVA DE BIOSFERA

Aquilino Miguélez López

Observatorio de LanzaroteConsejo de la Reserva de Biosfera

Nota aclaratoria: Ponencia elaborada a partir del documento de presentación del proyecto Life de la Unión Europea para el período 2001-2004 referido en imagen superior, del cual: Autor: Aquilino Miguélez LópezAsesoramiento: Fernando Prats Palazuelo, AUIA; Ana Carrasco Martín, gerencia Consejo de la Reserva de Biosfera.Equipo Técnico: Los citados y Esteban Armas Matallana, Leolpoldo Díaz Bethencourt, Miguel Ángel Martín Rosa, Mario Alberto Perdomo Aparicio, Amparo Romero Ortega. Diseño gráfico, ilustraciones y mapas: Juan Carlos Sastre.

• Una auténtica Reserva de Biosfera (Unesco-MaB)

• Un mosaico natural

• Una cultura insular propia

• La isla tejida por redes humanas

• Perspectivas

• Life Lanzarote en la Biosfera 2

Resumen

Lanzarote intenta desde hace décadas controlar su oferta turística, no sólo para

distinguirse como un destino singularizado, sino para mantener la calidad de vida

que los residentes desean también para sí. Sin embargo, una vez inserta la isla en

el mercado turístico internacional, esta intención enfrenta enormes dificultades

políticas, legales, administrativas, sociales, culturales y ambientales, por lo que

resulta inevitable hablar de crisis en el momento actual, aunque la causa

fundamental sea debida al éxito turístico.

A continuación se ofrece síntesis descriptivas geográficas, sociopolíticas y

culturales que definen los límites y procesos de esta Reserva de Biosfera

empeñada en conseguir un equilibrio entre turismo y desarrollo. Sendas referencias

al significado dado por la Unesco a las Reservas de Biosfera y el reto de Lanzarote

como tal, abren y cierran la presentación.

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Una auténtica Reserva de Biosfera (Unesco-MaB)

“Las Reservas de Biosfera no deben acabar siendo islas de sensatez en un océano de despropósitos”

(Imagen y frase tomadas del boletín MaB Información, nº 10-11, pág. 4. Comité Español MaB, julio1995)

Lanzarote representa una Reserva de Biosfera (R.B.) de nueva generación

(Unesco’95), al asumir las contradicciones propias del modelo occidental de

desarrollo e intentar insertarlo dentro del funcionamiento de la biosfera. Por eso no

evita los vertederos o el aeropuerto, sino que ambos pertenecen a la R.B.

Lanzarote, como el planeta entero, marca de manera clara unos límites físicos

a una actividad humana extraordinariamente dinámica. Entenderlo y actuar en

consecuencia supone atravesar una fuerte crisis de adaptación que sólo estamos

iniciando en la isla, pero no hacerlo ahora sólo aumentaría el problema futuro y

socavaría la propia base de la oferta turística actual.

Por eso, en 1997 se impulsó una Estrategia hacia la sostenibilidad insular, con

estructura aproximada de Agenda 21 Local, y hoy exploramos nuevas posibilidades

de actuación con el Life Lanzarote en la Biosfera 2.

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DATOS BÁSICOS 2000

Población residente 106.255 habitantesTuristas 49.005 promedio diario de turistasPoblación total (habitantes equivalentes) 155.260 habitantes + turistas diariosVisitantes anuales 1.801.201 turistas / añoCapacidad alojativa 58.132 plazas turísticas legalizadasDensidad territorial 184 hab.equiv. / km2

Espacios naturales protegidos (P.Nac. Timanfaya + LENAC’94) 41,6 % superf. de Isla + islotesMáximo suelo urbanizable (Plan Insular de Ordenación vigente) 8,8 % superf. de Isla + islotesProducción agrícola 4,6 % superf. insular cultivada

FUENTES: ISTAC / Centro de Datos y Oficina del Plan Insular del Cabildo, 2000

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Joven a escala planetaria, los más de diez millones de años de esta isla

convierten a Lanzarote, junto a Fuerteventura, en primogénitas del archipiélago

canario. Por ello muestran un relieve aplanado, tras el desgaste causado por la

erosión en un edificio volcánico generado por etapas. Última de las cuales resultó

recubierta un tercio de la isla hace 178 y 272 años de manera muy marcada por las

erupciones de Timanfaya.

Su escasa altura y suave relieve no permiten captar la humedad de los alisios,

por lo que se dificulta enormemente el crecimiento vegetal, de modo que sin

apenas obstáculos topográficos ni cubierta vegetal, la isla resulta trasparente a la

mirada. Por ello reconocemos fácilmente el paisaje real en el desnudo relieve lunar

que simula el ordenador. Por eso resulta tan difícil esconder nuevas edificaciones o

resulta tan palpable la suciedad en el campo.

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Aunque la isla es hoy un oasis templado y soleado para el turista europeo, el

ambiente insular está caracterizado por una gran aridez a la que contribuyen tanto

la dominancia del sol frente a la lluvia como el fuerte viento que atraviesa la isla de

punta a punta. Esto hace que tanto plantas como animales, y entre éstos los

humanos, hayan buscado refugio y protección.

De modo que, a la latencia que siguen muchas plantas y las cautelas de los

animales, se suma la memoria cultural de los humanos, que hoy ofrecen al turismo

la franja costera más desértica y bonancible, aunque hubo tiempos en que el

horizonte marino era símbolo de aislamiento forzado y origen de peligros. Las

poblaciones se refugiaban en el interior o, incluso, trasladaron su emplazamiento

(Guatiza) para esconder sus luces nocturnas del mar por donde arribaban los

piratas en busca de esclavos.

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Las erupciones de Timanfaya ofrecieron un nuevo recurso con sus cenizas

volcánicas, puesto que extendidas sobre los campos de cultivo, aislaban las raíces

y la humedad del suelo de los rayos del sol y del viento. De este modo se lograba

retener la escasa e impredecible lluvia y podían producirse mayores cosechas de

una variedad más amplia de cultivos. Pero las técnicas artesanales desarrolladas

son hoy de difícil mecanización.

Además, el desierto cultivado ofrece un ejemplo de cómo la sociedad

lanzaroteña ya logró una vez dilatar los límites impuestos por la naturaleza insular

sin romper su equilibrio, aprovechando las negras cenizas de una catástrofe. Hoy la

actividad turística ha forzado el abandono de una agricultura cuyos paisajes

resultantes ofrece como gran atractivo. Pero estamos lejos de un equilibrio con la

isla y con el planeta.

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Como cualquier isla sujeta a oscilaciones que un pequeño territorio no puede

amortiguar, la escasez e irregularidad de los recursos en Lanzarote ha empujado a

su población, siempre que ha sido posible, a buscar intercambios con el exterior,

representados en la imagen con las prinicipales puertas de entrada a la isla de

mercancías y pasajeros procedentes de todo el mundo.

Pero ello no siempre ha servido para paliar el infortunio insular. El exterior

también ha potenciado sucesivos auges y declives económicos. Las gráficas

simuladas intentan expresar dichas oscilaciones económicas, causadas por

diferentes razones tecnológicas, económicas o políticas que hicieron decaer fuertes

desarrollos económicos, con graves repercusiones sociales que ahora se quieren

evitar con el turismo.

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A mediados del siglo XX, la voluntad de abrir la isla al mercado turístico recibe

la generosidad e imaginación de muchos implicados y cuenta con el particular

entendimiento del poder político con los criterios artísticos empleados en las

intervenciones sobre varios rincones singulares de la naturaleza insular. El

presidente del Cabildo, José Ramírez Cerdá, en plena dictadura, emplea dinero

público para estimular un estilo colectivo de Arte-Naturaleza cuyo más destacado

representante e intérprete es César Manrique.

El resultado es la red de Centros de Arte, Cultura y Turismo del Cabildo,

incluyendo el más importante, la Ruta de los Volcanes, en el único Parque Nacional

creado a inciativa de la población local. La administración insular se convierte en la

principal empresa turística insular, a través de un peculiar proceso económico de

capitalización, logrando una importante fuente de ingresos por visitas que permitirá

generar mucho empleo público. Y, sobre todo, la red enseña una isla tan extraña a

los visitantes que acaba distinguiendo a Lanzarote de otros destinos turísticos, al

tiempo que refuerza la identidad cultural.

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Pronto surge la sensación de que el éxito se escapa de las manos. Los años ’80

ven sometida la isla a una explosión urbanística que el nuevo poder insular,

democrático, intenta atajar mientras César y el movimiento ecologista siembran una

conciencia social que no ha dejado de crecer y animar posteriores debates. Así, el

Cabildo desarrolla un Plan Insular de Ordenación, tramitado y defendido por varios

partidos políticos, que resulta pionero en el Estado al realizar aportaciones de gran

calado y novedad en 1991:

El Plan adopta una visión integrada y unitaria de la isla

( y condiciona estilos arquitectónicos)

Plantea la capacidad de carga insular como un límite cercano.

Reduce expectativas de construcción, desclasificando más de 250.000

plazas turísticas previstas y limitando la ocupación del litoral a tres zonas

frente a la mitad prevista.

10

En 1997, la Unión Europea aprueba un proyecto para impulsar la Estrategia Lanzarote

en la Biosfera (L+B), hacia la sostenibilidad insular. Con ella se intentaba dar contenido a la

declaración en 1993 de la isla como Reserva e Biosfera por la UNESCO. La década se inició

con una leve crisis turística, pero en 1997 volvía a acelerarse la presión constructora. La

Estrategia L+B venía a preguntar si el futuro previsto para la isla sería mejor que el presente.

Y la opinión general fue que ‘no para la mayoría’, pero que sí generaría deterioros irreversibles

en la Isla.

La opinión pública fue concluyente, como se aprecia en la encuesta, y fijó la postura de

los partidos políticos. La intensa dinámica social surgida elevó la calidad técnica del debate

público, tensó la vida política y trasladó a la calle una discusión sobre la primacía del interés

particular o el general para temas urbanísticos, que tuvo su reflejo en los tribunales, donde

diversos propietarios habían denunciado la limitación a 10.707 nuevas plazas turísticas a diez

años (2010) impuesta por el Cabildo como primera medida para dar ocasión a la población de

repensar el modelo de desarrollo insular. Se necesitaba tiempo y serenidad para ‘articular la

inteligencia colectiva frente a la inteligencia personal’.

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La dinámica social surgida con la Estrategia L+B impulsa el órgano de

participación de la Reserva de Biosfera (R.B.), de modo que, a la diversidad de

opiniones e inquietudes expresadas espontáneamente a través de un número

creciente de asociaciones y grupos en diversidad de foros, se superpone la

participación social reglada en el Consejo R.B., el cual comienza a tomar inciativas,

emitir comunicados y adoptar decisiones sobre proyectos trascendentales para la

evolución territorial y económica de la isla, de la Reserva de Biosfera, en un

momento en que el debate sobre la contención del crecimiento se extiende hoy al

ámbito canario.

Sin embargo, el fortalecimiento del tejido social no ha evitado una cierta

crispación por los desajustes entre las demandas ciudadanas para poner en

marcha el conjunto de propuestas de la Estrategia L+B, o el simple cumplimiento

de la legalidad en la avalancha de construcciones, y la incapacidad administrativa y

política para impulsar las primeras y resolver lo segundo.

EUFORIA

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▼Fase inicial del desarrollo, visitantes e inversores son bienvenidos, pocos planes y mecanismos de control.

APATÍA▼

Los visitantes se dan por sentado, los contactos entre residentes y visitantes toman forma comercial, la planificación está dirigida fundamentalmente al marketing.

ENOJO▼

El punto de saturación está próximo. Los residentes recelan de la industria turística, la administración trata de solucionarlo creando infraestructura más que limitando el crecimiento.

ANTAGONISMO▼

La irritación es abiertamente expresada, los visitantes son vistos como la causa de todos los problemas, la planificación trata de remediarlo, pero la promoción decrece y se deteriora la reputación del destino.

Índice de irritación de Doxey (Murphy, 1984:124)(Tomado de A.Santana (1997) Ed. Ariel. Col. Antropología y turismo)

Por ello, podemos decir que el éxito turístico y la alta conciencia social ha llevado a

la sociedad insular a un interesante conflicto de intereses, contradicciones y deficiencias

propias, más evidentes y mejor comprendidas que antes, acompañadas con reacciones

más o menos afortunadas para evitar un nuevo colapso económico. La duda es si

estamos a tiempo para evitar que la sociedad insular caiga del estadío 3 (ENOJO) al 4

(ANTAGONISMO) con respecto al turismo. El último dato de la encuesta Ecocanarias

distingue a Lanzarote del resto de Canarias como más templado en su valoración sobre

la relación entre el turismo y el medio ambiente. Lanzarote parece decir ‘Turismo sí, pero

bajo control’.

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¿COMO CREE QUE INCIDE LA ACTIVIDAD TURISTICA EN EL MEDIO AMBIENTE?

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

M U YF A V OR A B LE

F A V OR A B LE N O T IEN EN A D A QU E

V ER

D E F OR M AN EGA T IV A

M U YN EGA T IV A

D EPEN D E D ELT U R ISM O

N S/ N C

GRAN CANAR.

TENERIFE

LANZAROTE

FUERTEVENT.

EL HIERRO

LA PALM A

LA GOM ERA

Ecocanarias 2001, Gobierno de Canarias / Servicios Integrales Comunitarios S.L.

(En creación de patrimonio turístico –1997-2001-, estimación de N.Láiz, 2002, comunic. oral)

14

Lo cierto es que la Isla soporta una presión humana creciente cuando el grado de

humanización ya es patente en todos los órdenes, espacios y épocas del año. El

desierto se ha poblado de humanos y su cohorte de artefactos y técnicas merced a un

trasiego ingente de energía fósil, mercancías y personas que entran y salen de la isla.

Con su contraparte de residuos líquidos, sólidos y gaseosos vertidos al ambiente

insular o planetario a causa de estilos de vida irresponsables y tecnologías obsoletas.

El sistema insular actual equivale a Un bello portaaviones de lujo escorado por su

carga contaminante (A.del Val. 2000. Lanzarote, el papel de la crisis. Fundación César

Manrique). El 99% de la agua consumida procede de desalación de agua marina. La

energía eólica representa el 3 % del consumo total de energía, o el 17 % del consumo

por desalación .

De otro modo, la economía insular depende del turismo en más de ¾ partes, pero

no ha servido para potenciar la agricultura, sino un intercambio desigual, no sólo de

mercancías elaboradas por deshechos y residuos, sino de capitales, donde la sociedad

insular transfiere propiedades a cambio de salarios.

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Agua, energía, residuos y transporte eran los cuatro sectores ambientales clave

de la Estrategia L+B y resultan definitorios del modelo occidental de vida. La isla

tiene que enfrentarlos para aplicar la mejor tecnología disponible y lograr el mínimo

impacto ambiental, si bien ello supondrá más que inversiones cuantiosas como ya

se realizan en la isla, con anterioridad a otras islas canarias.

Gestionar esas necesidades básicas de manera más eficiente y responsable

exige cuestionar hábitos administrativos y empresariales, conductas personales y

valores sociales. Lanzarote ya cuenta con una alta sensibilidad estética (paisaje) y

debe ampliar su coherencia ambiental al resto de los sectores. Este era el reto

lanzado por la Estrategia L+B en 1998. ¿Y hoy?

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En todo caso, la implantación de la moratoria insular ha coincidido con

fuertes movimientos de capitales financieros, especialmente relacionados con la

Reserva de Inversiones de Canarias (R.I.C.) y con la entrada del Euro. Por ello, el

grueso de las plazas turísticas que se podían construir desde 1998 a 2010,

entrarán en oferta este año 2002.

En consecuencia, la presión humana ha crecido bruscamente, con la llegada

de población atraída por la fuerte actividad económica. Y, en paralelo, han crecido

los problemas sociales, laborales y ambientales. La moratoria insular turística se ve

ahora apoyada por iniciativas similares del Gobierno de Canarias, pero

enfrentamos tres niveles de incertidumbre:

Garantía de cumplimiento de la legalidad urbanística y turística.

Intervenir decididamente en el resto de programas de la Estrategia L+B.

Evitar nuevos desbordamientos de la capacidad de carga insular a partir de 2010.

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Sugerencia del Cabildo Insular de Lanzarote al trámite de información pública del Avance de las Directrices de Ordenación General y del Turismo en Canarias, 3726 Anuncio del 8 de octubre de 2001. BOC 2001 / 136, miércoles 17 de octubre de 2001.

Con posterioridad a 2010, la normativa urbanística insular permite la

construcción de varias decenas de miles de camas turísticas y varias decenas de

miles más de carácter residencial en zonas turísticas. Lanzarote necesita nuevas

herramientas para frenar esas presiones sobre un sistema insular ineficiente. La

meta es no construir ni una plaza turística más.

Por eso el nuevo Life se orienta a la superación de los obstáculos encontrados

en diversos ámbitos, como la falta de información insular, especialmente en

economía; en las carencias de los procedimientos administrativos regionales,

especialmente urbanísticos; en el marco legal y financiero canario con el que puede

maniobrar la isla para, incluso, rescatar derechos edificatorios en suelo urbanizable

consolidado. O las posibilidades de aplicar fiscalidad ambiental insular para inducir

cambios en las estrategias empresariales y en los estilos de vida de residentes.

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Para acometer esta exploración de nuevas líneas de actuación, financiación

y fiscalidad para la Reserva de Biosfera, se están realizando diversos estudios que

amplíen el conocimiento sobre los márgenes de maniobra y mejoren las

herramientas del Cabildo para intervenir en el ordenamiento territorial y urbanístico.

Dentro de ello, los análisis permitirán extraer conclusiones para abordar la

posibilidad de plantear medidas fiscales con las que implicar al turismo actual en la

preservación de la isla tal y como la conocemos, evitando las nuevas

construcciones; y medidas para orientar el consumo racional de recursos naturales

y generación de residuos. Estas posiblidades requieren acuerdos con el Gobierno

de Canarias, que posee la capacidad legislativa necesaria.

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Así pues, esta Reserva de Biosfera, a principios del siglo XXI, intenta cambiar la

mentalidad y legislación desarrollista, para lo que necesita implicar a varios niveles

administrativos del Estado de las Autonomías. Además pretende cambiar el

comportamiento de las personas, no sólo en relación con el despilfarro de agua, energía,

etc, sino intentado superar una cultura individualista y consumista que no conduce siquiera

a la satisfacción1 de quienes disponen de medios para vivirla en plenitud.

Como Reserva de Biosfera, Lanzarote acierta al extender la conciencia de los

límites y unidad del sistema insular, y lo hace también al impulsar líneas de ordenación

territorial, participación social, transición cultural, conservación y desarrollo, turismo

sostenible... pero al hacerlo se convierte, como buen representante de un planeta en crisis,

en una isla conflictiva que ha iniciado lentos procesos de transformación, de los que tanto

aciertos como fracasos serán de utilidad para la Red Mundial de Reservas de Biosfera

como laboratorio de la humanidad.

1 Durning, A.T., ¿Cuánto es bastante?, La sociedad de consumo y el futuro de la Tierra. Ed. Apóstrofe, Barcelona, 1994. Cembranos, F. Bienestar, ecología y participación social, Intervención Psicosocial n. 5, Madrid 1993 (consultable en:

http://habitat.aq.upm.es/boletin/n3/afcem.html)

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