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Índice  

Índice ............................................................................................................................................................ 1 

1  Introducción......................................................................................................................................... 3 

2  Análisis de la capacidad de carga insular por factores ........................................................................ 7 

2.1  Capacidad ecológica .................................................................................................................... 7 

2.1  Afección a los recursos naturales................................................................................................ 8 

2.1.1  Recursos hídricos .................................................................................................................... 8 

2.1.2  Recursos geológicos.............................................................................................................. 10 

2.1.3  Recurso suelo ....................................................................................................................... 11 

2.1.4  Recursos litorales .................................................................................................................. 12 

2.2  Capacidad paisajística ............................................................................................................... 14 

2.3  Capacidad social ........................................................................................................................ 16 

2.4  Capacidad de las infraestructuras ............................................................................................. 22 

2.4.1  Infraestructuras del transporte ............................................................................................ 22 

2.4.2  Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento ............................................................. 23 

2.4.3  Infraestructuras energéticas ................................................................................................. 25 

2.4.4  Infraestructuras de residuos ................................................................................................. 28 

2.5  Capacidad del mercado ............................................................................................................. 30 

2.5.1  Oferta turística...................................................................................................................... 30 

2.5.2  Demanda interna de productos básicos ............................................................................... 32 

2.6  Disponibilidad de recursos tecnológicos, profesionales y laborales ......................................... 34 

2.7  Disponibilidad de recursos turísticos ........................................................................................ 36 

3  Conclusiones ...................................................................................................................................... 38 

 

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1 Introducción   

Las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias  (DOT), establecen en  su Directriz 25 que  los 

instrumentos  de  planeamiento  relacionados  con  la  ocupación  de  suelo  turístico  integrarán  un 

documento autónomo que determine la capacidad de carga. A pesar de que el presente Plan Insular de 

Ordenación  de  Lanzarote  no  prevé  la  ocupación  de  nuevos  suelos  turísticos,  se  estima  apropiado  el 

análisis de  la  capacidad de  carga  asociada  al nuevo modelo  territorial propuesto. En este  sentido,  la 

Directriz 26 del citado documento  legislativo   determina que el planeamiento  insular deberá declarar 

agotada la capacidad de carga de zonas o núcleos concretos de una isla o a la totalidad de la misma. Los 

efectos de la declaración serán los siguientes: 

a. En el ámbito declarado, no se podrá aumentar el número de plazas  turísticas sobre  la oferta 

existente. 

b. En las zonas turísticas incluidas dentro del ámbito declarado, no se podrá aumentar el número 

de  plazas  residenciales,  salvo  expresa  previsión  en  contrario  del  Plan  Insular,  debidamente 

justificada. 

 

Las Directrices de Ordenación General en su Directriz 54 aluden al concepto de capacidad de carga a 

situaciones específicas que se atribuyen a determinadas islas en particular, y que constituyan la base de 

la ordenación del territorio y de los recursos naturales definida a través de políticas de suelo dirigidas al 

equilibrio: 

Establecer  en  las  islas  de  Lanzarote  y  Fuerteventura  ritmos  de  crecimiento  adecuados  a  su 

limitada capacidad de carga social y a la habilitación de las infraestructuras y servicios exigidas, 

al tiempo que preserven  la fragilidad ambiental de Lanzarote y  la amplia capacidad territorial 

de desarrollo de Fuerteventura. 

 

De este modo, las Directrices reconocen la singular fragilidad ambiental de Lanzarote sobre el resto del 

Archipiélago, y para  las  islas de Fuerteventura y Lanzarote ha referencia al concepto de “capacidad de 

carga social”; es decir, contener el crecimiento atendiendo a la población. 

 

Según las DOT, la determinación de la capacidad de carga deberá estar fundamentada en los siguientes 

factores: 

 

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a. Capacidad ecológica, que identificará y valorará los cambios que previsiblemente haya 

de producir en los ecosistemas la implantación de la actividad turística de que se trate. 

b. Capacidad  social,  que  analizará  los  efectos  sobre  la  población  residente,  sobre  sus 

condiciones urbanas, habitacionales, de mercado de trabajo y de entorno cultural, así 

como  su  afección  a  los  servicios  educativos,  sanitarios  y  de  bienestar  social 

disponibles. 

c. Capacidad  paisajística,  definida  como  la  potencialidad  del  paisaje  para  asumir  las 

actuaciones previstas sin alteración de sus rasgos y elementos característicos. 

d. Capacidad de  las  infraestructuras de accesibilidad y otras existentes para atender el 

funcionamiento  y  abastecimiento  del  ámbito,  y  posibilidad  de  absorción  de  los 

impactos que se deduzcan de la dotación o ampliación de dichas infraestructuras. 

e. Capacidad del mercado, considerando el crecimiento potencial de la demanda frente a 

la nueva oferta, con el fin de evitar que la generación de desequilibrios entre oferta y 

demanda deteriore la competitividad del destino y de los operadores. 

f. Disponibilidad de recursos  tecnológicos, profesionales y  laborales necesarios para  las 

fases de construcción y explotación de los establecimientos turísticos que se prevean, 

estimada bajo la hipótesis de aplicar medidas y sistemas adecuados a la conservación 

del medio  ambiente,  el  ahorro  de  energía  y  de  agua,  y  la  correcta  gestión  de  los 

residuos. 

g. Disponibilidad de recursos turísticos, evaluados en relación con los productos turísticos 

previstos, fundamentada en un inventario valorado, destinado a estimar la orientación 

turística del ámbito y la correspondencia entre recursos, productos turísticos, tipo de 

demanda y actividades turísticas propuestas. 

h. Afección a  recursos naturales existentes en  los ámbitos propuestos para  la actividad 

urbanística,  y  en  su  entorno  de  influencia  ambiental,  paisajística  y  funcional, 

fundamentada en un  inventario y valoración de  los  recursos y en  la previsión de  las 

medidas para su conservación. 

 

Se realiza, entonces, un análisis de  la capacidad de carga basada en  la situación actual y  las dinámicas 

recientes, apoyado en el escenario futuro previsto desde una perspectiva de máximos tras la aprobación 

del PIOL en función de las determinaciones que el mismo establece. 

 

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Cabe  destacar  que,  pese  a  la  clara  apuesta  por  la  contención  al  crecimiento  turístico  del  PIOL,  la 

existencia  de  suelos  ya  comprometidos  para  su  desarrollo,  llevará  a  un  incremento  de  la  población 

turística existente en la actualidad en la isla.  

 

Resulta interesante en una primera instancia analizar y establecer los principales fenómenos con mayor 

incidencia territorial que se prevén en el futuro: 

- Incremento  de  la  población  flotante  (turistas),  que  lleva  asociado  el  aumento  en  el 

consumo de  recursos y  la necesidad de nuevas  infraestructuras y equipamientos. La 

capacidad de carga dependerá del grado de consumo, tipo de uso y explotación que se 

haga de los recursos y del modelo infraestructural y dotacional por el que se opte. 

- Incremento  de  la  población  residente,  que  conlleva  el  aumento  en  el  consumo  de 

recursos y  la necesidad de nuevas  infraestructuras y equipamientos. La capacidad de 

carga dependerá del grado de consumo, tipo de uso y de explotación que se haga de 

los recursos, así como del modelo infraestructural y dotacional que se desarrolle. 

- Intensificación agrícola. Conlleva un incremento del consumo de los recursos hídricos, 

energéticos y geológicos. Una elevada intensificación implicaría a su vez la disminución 

de  la  capacidad  de  autorregeneración  del  suelo  así  como  un  aumento  de  las 

necesidades de insumos del exterior. 

 

El primer  resultado derivado de dichos procesos  se  relaciona directamente  con un  incremento en el 

consumo de los recursos tanto insulares como los de procedencia externa: 

- Incremento  del  consumo  hídrico.  El  consumo  de  recursos  hídricos  aumentará  si  se 

cumplen  las previsiones establecidas en  la revisión del PIOL, que establece  la gestión 

de  su  abastecimiento  y  saneamiento mediante  fuentes  renovables. En  todo  caso, el 

acrecentamiento del consumo hídrico conllevará un incremento de la presión sobre las 

aguas subterráneas así como una multiplicación en la producción de salmueras. 

- Incremento  del  consumo  energético  mediante  fuentes  renovables.  Las  propuestas 

sobre el modelo territorial, relacionadas con una importante apuesta por las energías 

renovables, comportan una multiplicación de su uso. 

- Incremento del consumo de productos petrolíferos. La no  implementación del 100% 

de  los nuevos  requerimientos  energéticos mediante  fuentes  renovables  así  como  el 

incremento del uso del automóvil asociado al aumento poblacional, se relaciona con 

un aumento en el consumo de derivados del petróleo. 

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- Incremento  de  las  extracciones  de  material  geológico,  asociado  a  las  nuevas 

necesidades agrícolas e infraestructurales, así como las determinaciones en materia de 

integración paisajística. 

 

Estos  fenómenos o procesos que previsiblemente se desencadenarán en  la  isla se  relacionan con una 

serie de efectos que son examinados a través de  la valoración de  los factores propuestos por  las DOT. 

Con  la  intención  de  dilucidar  esos  resultados,  se  procede  a  su  análisis mediante    indicadores  que 

permiten una aproximación a  la estimación de  la capacidad de carga. Dicho análisis está basado en  las 

determinaciones  y  propuestas  contenidas  en  el  documento  publicado  por  la  Consejería  de  Medio 

Ambiente  y  Ordenación  Territorial  del  Gobierno  de  Canarias  “Metodología  para  la  apreciación  y 

evaluación de los factores determinantes de la capacidad de carga, especialmente en zonas turísticas”. 

 

 

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2 Análisis de  la capacidad de carga  insular por factores 

2.1 Capacidad ecológica 

 

La biodiversidad  constituye uno de  los principales elementos patrimoniales y de  riqueza de  la  isla de 

Lanzarote, especialmente la diversidad ligada a la flora vascular. Es por ello, que la protección directa o 

indirecta  a  las  especies de  flora  y  fauna  amenazadas o  sus hábitats,  tanto  terrestres  como marinos, 

supongan la eliminación de actividades o procesos potencialmente dañinos. 

 

A pesar de contar con una  importante presencia de áreas protegidas, en  la  isla de Lanzarote  todavía 

existen  un  importante  número  de  espacios  y  especies  valiosos  que  se  ven  amenazados.  Entre  éstos 

pueden  destacar  las  praderas  de  fanerógamas  o  sebadales,  ecosistemas  claves  de  la  biodiversidad 

marina, los sistemas dunares, las cuevas o los hábitats de interés comunitario terrestres. 

 

El modelo territorial propuesto apuesta por el mantenimiento de su capacidad ecológica, a través de la 

protección mediante categorías específicas de los hábitats de interés comunitario y de la franja litoral de 

500  metros.  Establece  también  la  protección  estricta  de  los  sebadales,  las  cuevas  y  las  dunas, 

prohibiendo  cualquier  afección  sobre  los  mismos.  Por  otro  lado,  se  crean  medidas  dirigidas  a  la 

protección de  la avifauna, a  través de  las propuestas de  soterramiento de  todas  las nuevas  redes de 

infraestructuras eléctricas y de las existentes a su paso por Zonas de Especial Protección para las Aves, 

para erradicar las muertes por colisión y electrocución. 

 

Un elemento aún no resuelto y que puede afectar a la capacidad ecológica de la isla es la apuesta por el 

incremento de  la desalación. La generación de salmueras asociada puede provocar perturbaciones en 

los  ecosistemas marinos  si  se  realizan  vertidos masivos  al mar  o  el  incremento  de  la  salinidad  del 

sustrato  edáfico  en  las  proximidades  de  las  nuevas  pequeñas  desaladoras  que  previsiblemente 

proliferarán y que podrán afectar a los ecosistemas terrestres más próximos. 

 

 

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2.1 Afección a los recursos naturales 

La afección a los recursos naturales constituye uno de los principales factores de análisis de la capacidad 

de carga de un territorio.  

 

Debido al carácter  limitado de  los mismos, son considerados para el análisis  los recursos naturales no 

renovables,  a  saber:  recursos  hídricos,  recursos  geológicos,  el  recurso  suelo  (relacionado  con  la 

disponibilidad de espacio) y  los recursos litorales. 

2.1.1 Recursos hídricos 

Es  un  hecho  constatado  que  la  capacidad  de  carga  del  sistema  hidrológico  insular  se  encuentra 

completamente  superada,  significando  el  aprovechamiento  de  los  recursos  de  agua  dulce  propios 

únicamente el 3% de los requerimientos hídricos insulares.  

 

El abastecimiento hídrico procede del agua desalada en  las  instalaciones de Punta Grande y de Yaiza 

gestionadas  por  la  empresa  Canal  Gestión  Lanzarote  SAU,  y  mediante  sistemas  autónomos  de 

desalación con los que cuentan un importante porcentaje de los establecimientos hoteleros.  

 

Los datos relativos al volumen de agua desalada por los hoteles no se encuentran disponibles, por lo que 

no se puede estimar el volumen total de agua que se consume en  la  isla. Considerando, por tanto, los 

datos  oficiales  relativos  al  consumo  hídrico  proporcionados  por  INALSA  (actualmente  Canal  Gestión 

Lanzarote  SAU),  se  obtiene  que,  en  el  año  2011,  el  consumo  fue  de  12.825.253 m3,  de  los  cuales 

11.016.462 m3 reflejan el dato registrado en los diferentes contadores, 80.017 m3 fueron abastecidos a 

través de cubas y 1.728.774 m3 fueron procedentes de agua reutilizada. 

 

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Gráfico 1. Evolución del volumen de agua consumida según tipo (m3). Elaboración propia. Fuente: INALSA en Centro de Datos del Cabildo 

En relación a la evolución en el consumo de agua, éste ha experimentado a nivel general un incremento 

en  la  última  década muy  importante.  Hasta  el  año  2008  el  crecimiento  fue  interanual,  pero  con  la 

llegada de la crisis las cifras de consumo se han reducido, cayendo especialmente el  consumo industrial 

/turístico, seguido del doméstico; los cuales constituyen los principales sectores consumidores.  

 

 

Gráfico 2. Evolución del volumen de agua consumida según tarifa de consumo (m3). Elaboración propia. Fuente: INALSA en Centro de Datos del Cabildo 

 

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A pesar del retroceso en el consumo de los últimos años, la tendencia vuelve a invertirse ligeramente en 

2011 gracias al aumento del uso de agua reutilizada. Las previsiones de  incremento poblacional (tanto 

turística como local), así como el aumento en el consumo destinado a los sectores agrícola y ganadero, 

llevan asociado una multiplicación del consumo hídrico total en los próximos años. El PIOL, asumiendo la 

incapacidad  de  los  recursos  de  agua  dulce  insulares,    prevé  que  estos  nuevos  consumos  sean 

abastecidos  mediante  desalación,  lo  que  conllevará  un  incremento  sustancial  en  la  producción  de 

salmueras. 

 

El análisis de  la capacidad de carga asociada al recurso hídrico, no depende tanto de  la disponibilidad 

natural del  recurso,  ya que  es  inexistente,  si no de  la  capacidad de  carga de  las  infraestructuras de 

abastecimiento analizadas en el apartado correspondiente del presente documento y de la capacidad en 

la  gestión  de  las  salmueras  y  sus  efectos  en  los  ecosistemas  terrestres  y marinos,  cuestión  aún  no 

resuelta. 

 

Resultará  fundamental  en  el  proceso  hacia  la  consecución  de  una  capacidad de  carga  relativamente 

amplia, un cambio en  los hábitos de consumo  relacionado con  la  reducción del gasto del  recurso, así 

como medidas destinadas al ahorro y la reutilización del mismo como son el uso de agua depurada y la 

renovación de infraestructuras obsoletas, que eviten el derroche. 

2.1.2 Recursos geológicos 

La  ausencia de datos  relativos  al  volumen de materiales  geológicos  extraídos no permite  conocer  el 

consumo actual del mismo ni estimar las necesidades futuras que se puedan requerir. 

 

A pesar de la inexistencia de datos, sí se estima un incremento en el consumo de dichos recursos debido 

a  la previsible recuperación de  la actividad agrícola, dependiente de grandes cantidades de rofe en  los 

cultivos de arenados naturales,  tierra vegetal en  los arenados artificiales y arena para  los  cultivos en 

jable;  además  de  las  necesidades de  piedras  basálticas para  los muros  y  edificaciones  asociadas,  así 

como para cumplir los requerimientos de integración paisajística determinados en el Plan Insular. 

 

El  Plan  Insular  establece  una  serie  de  suelos  definidos  como  Zonas  de  Actividad  Extractiva,  que  se 

corresponden con ámbitos que cuentan en la actualidad con concesión minera para su extracción y que 

son coincidentes con zonas ya determinadas para tal fin en el Plan Insular de Ordenación de Lanzarote 

del año 1991. Al no haberse consumido el recurso extractivo   en  la mayor parte de  las zonas previstas 

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para  ello,  se  estima  que  el  volumen  vacante  que  contienen  aún  estos  ámbitos,  será  suficiente  para 

cubrir los requerimientos futuros. Además, el PIOL autoriza en algunas zonas de la isla el traslado de los 

recursos geológicos propios de una finca a otras zonas de la isla donde se permita el uso agrícola, para 

compensar la transferencia de materiales que se produjo con la tormenta tropical Delta acontecida en el 

año 2005. 

  

El  Plan  Territorial  Especial  para  la  actividad  extractiva  propuesto  por  el  PIOL,  deberá  considerar  la 

capacidad  de  carga  de  los  recursos  geológicos  antes  de  establecer  propuestas  que  conlleven  un 

incremento en el consumo previsto.  

 

2.1.3 Recurso suelo 

La urbanización,  transformación y desarrollo de  los  suelos  supone un cambio  irreversible en el corto, 

medio  y  largo plazo. Al  tratarse de un  recurso  limitado,  la progresiva  transformación del  suelo  lleva 

hacia  su  agotamiento,  por  lo  que  resulta  fundamental  el  uso  racional  del mismo  para  garantizar  la 

capacidad de carga de ámbitos con unos límites territoriales tan restringidos como los insulares. 

 

Del  total  de  84.475,63  Ha  que  presenta  la  isla  de  Lanzarote,  7.326,81  Ha.  se  encuentran  ya 

transformadas urbanísticamente o están comprometidas por los planeamientos en vigor y otras 983,89 

Ha. están destinadas al uso extractivo. Esto significa que, además de pequeñas actuaciones puntuales en 

el suelo rústico, un 9,84% del suelo de la isla se encuentra transformado o  está destinado a ello.  Con 

estas cifras, se estima que la capacidad de carga se encuentra en niveles muy reducidos. 

 

Para paliar los efectos del consumo de suelo asociado a las previsiones de crecimiento ya aprobadas, el 

Plan Insular establece como prioritaria la implantación de nuevos usos en los suelos vacantes de zonas 

ya transformadas, no permite el crecimiento más allá de las zonas turísticas previstas y tan sólo permite 

la transformación de nuevos suelos en el entorno de Arrecife, en caso de ocuparse  la totalidad de  los 

espacios vacantes mencionados. 

 

Además,  las  determinaciones  relativas  a  la  restauración  de  las  zonas  degradadas,  permite mitigar  la 

escasez  de  territorio  posibilitando  la  implantación  de  ciertas  infraestructuras  o  equipamientos  en 

ámbitos ya alterados.  

 

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2.1.4 Recursos litorales 

Los ámbitos  litorales  constituyen una de  las  zonas más  frágiles y más alteradas de  las  Islas Canarias, 

además de constituirse como uno de  los principales valores turísticos, ecológicos y económicos de  las 

mismas. 

 

El litoral lanzaroteño se encuentra sometido a una serie de impactos que provocan que su capacidad de 

carga en relación a los recursos litorales esté en una situación límite: 

- La    actividad  turística  lanzaroteña  se  concentra  en  el  litoral  y  principalmente  en  el 

litoral meridional  de  la  isla.  Todas  las  zonas  definidas  como  turísticas  y  la  inmensa 

mayoría  del  resto  de  alojamientos  se  concentran  junto  a  la  línea  de  costa,  lo  que 

implica que  tan  sólo un   0,88% de  las plazas  alojativas ofertadas  se  localicen  en  el 

interior. Además, es en el espacio litoral donde se concentra la inmensa mayoría de la 

oferta complementaria insular. 

- Las playas  se encuentran  sometidas a una  importante presión debido al  intenso uso 

público,  especialmente  aquellas  ubicadas  en  las  zonas  turísticas  o  junto  a  ellas. 

Algunas de ellas han desaparecido por la actividad urbanizadora como es el caso de la 

Playa del Berrugo. 

- Los  sistemas  dunares  se  encuentras  gravemente  afectados  por  la  gran  presión 

turística. Muchos  de  ellos  han  desaparecido  directamente  por  el  desarrollo  de  la 

urbanización sobre ellos como ha ocurrido en Puerto del Carmen. 

- Los  caladeros  insulares  se  encuentran  sobreexplotados,  lo  que  no  permite  la 

regeneración sostenible de las explotaciones. 

- Las  praderas  de  fanerógamas marinas  (sebadales  de  Cymodocea  nodosa),  especies 

clave  de  la  biodiversidad marina  lanzaroteña,  están  desprotegidas,  lo  que  pone  en 

serie  peligro  la  pervivencia  de  la  capacidad  ecológica  marina  y  de  la  actividad 

pesquera. 

- Contaminación de  las aguas marinas debido al transporte marítimo, a  las actividades 

pesqueras,  a  la  actividad  industrial‐  que  vierte  sus  aguas  residuales  sin  depurar 

directamente al océano‐ o a la gran cantidad de aguas residuales procedentes del uso 

residencial  y  turístico  que  vierten  al  mar  sin  haber  recibido  tratamientos  de 

depuración. 

- Invasión de especies alóctonas, que al encontrarse fuera de sus ecosistemas naturales, 

presentan el riesgo de convertirse en plaga o de desplazar a las especies autóctonas al 

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no contar con depredadores naturales. Destaca de  forma alarmante  los blanquizales 

de Diadema antillarum, que además de afectar a la biodiversidad, afectan también a la 

actividad económica‐ pesquera debido a la invasión de los arrecifes. 

 

Ante esta situación se puede estimar que los recursos litorales de la isla de Lanzarote se encuentran en 

el  límite  de  su  capacidad  de  carga  y  es  necesario  revertir  esta  situación  de manera  inminente.  La 

posibilidad añadida de implantación de plataformas petrolíferas a 60 km del litoral canario, así como las 

previsiones de incremento del nivel del mar asociadas al cambio climático, multiplican este problema de 

forma alarmante. 

 

Las propuestas del PIOL en relación al  litoral se dirigen a  la contención del uso turístico en el  litoral y 

fomento del turismo rural en el interior, potenciación de una oferta complementaria en el interior, con 

la  intención  a  incitar  a  reducir  la  presión  sobre  las  zonas  costeras;  regulación  de  las  actividades 

pesqueras y marisqueras con criterios de sostenibilidad y protección específica de  los sebadales y  los 

sistemas dunares. Se estima que el cumplimiento de estas medidas ayudarán a aumentar  la capacidad 

de carga de los recursos litorales lanzaroteños. 

 

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2.2 Capacidad paisajística 

Los paisajes de la isla de Lanzarote se reconocen por presentar una gran diversidad, ser muy dinámicos, 

muy frágiles y contemplar un grado de conservación e integridad muy apreciables. Se estima, por tanto, 

que  la  capacidad  de  carga  paisajística  actual  es muy  alta,  pero  que  debido  a  la  gran  fragilidad  que 

presenta debe ser considerada con mucha atención ante el riesgo de revertirse esta situación en poco 

tiempo. 

 

La capacidad paisajística es  interpretada como  la potencialidad del paisaje para asumir  las actuaciones 

previstas sin alteración de sus rasgos y elementos característicos. Debido a esta diversidad, fragilidad y 

dinamismos que presentan los paisajes insulares, resulta un factor muy importante a tener en cuenta ya 

que los paisajes constituyen un recurso turístico esencial y un factor de identidad, de calidad de vida y 

de disfrute del entorno de  la población  local. Los criterios de capacidad de carga han de referirse, por 

tanto, a la consideración de los paisajes en las políticas territoriales, a la conservación de sus elementos 

singulares o al mantenimiento de los elementos culturales o antrópicos que los sustentan. 

 

Uno  de  los  ejes  fundamentales  del modelo  territorial  del  PIOL,  consiste  en  el  fortalecimiento  de  la 

salvaguarda  y  gestión  del  patrimonio  natural  y  cultural,  a  través  de  una  propuesta  fundada  en  los 

valores del paisaje, que se construye sobre la base del estudio de caracterización y valoración del paisaje 

de  Lanzarote  llevado  a  cabo  dentro  de  los  trabajos  del  PIOL.  Sobre  esta  base  paisajística  de  la 

ordenación, se intenta mantener la coherencia interna de la trama territorial de las diferentes unidades 

que conforman el paisaje insular, a la vez que se busca preservar los elementos funcionales del mismo. 

El esfuerzo y el ímpetu por el fomento del desarrollo agrario de la isla y la contención del desarrollo de 

las zonas turísticas, es también una clara apuesta en este sentido. 

 

El  aspecto  de  la  capacidad  de  carga  paisajística  que  se  relaciona  con  las  afecciones  a  elementos 

singulares, grandes panorámicas y elementos visuales, es considerado de forma taxativa por el PIOL tal y 

como aparece reflejado en el apartado específico al respecto, estableciendo determinaciones relativas 

a:  la mejora de  la escena paisajística,  la  restauración de  las áreas degradadas,  la preservación de  los 

conos  volcánicos,  la  mejora  de  la  escena  rural  y  urbana,  la  valorización  integral  de  los  paisajes 

productivos,  la  mejora  de  los  bordes  de  los  asentamientos,  la  mejora  de  la  fachada  marítima,  la 

propuesta de creación de espacios libres, la puesta a disposición de infraestructuras de interpretación y 

disfrute del paisaje,  la mejora del  conocimiento,  formación y  sensibilización del paisaje de  la  isla;  las 

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pautas  de  integración  de  las  nuevos  paisajes;  así  como  una  importante  batería  de  criterios  de 

integración paisajística para las construcciones, infraestructuras y edificaciones. 

 

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2.3 Capacidad social 

La capacidad de carga social constituye un factor de análisis relevante, tal y como aparece reflejado en 

las Directrices de Ordenación General en relación a la isla de Lanzarote. La consideración de este factor 

trata  de  analizar  los  efectos  sobre  la  población  residente  en  relación  a  una  serie  de  fenómenos  y 

procesos. 

 

 

Gráfico 3. Evolución de la población residente. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. 

 

El  gran  crecimiento  poblacional  experimentado  en  Lanzarote  en  las  últimas  décadas,  ligado 

fundamentalmente  al  gran  incremento  de  la  demanda  de  mano  de  obra  para  el  sector  de  la 

construcción, se ha visto truncado con la llegada de la crisis económica. Es a partir del año 2009, cuando 

el  crecimiento  anual  que  se  venía  produciendo  entorno  al  5%  reduce  su  crecimiento  a  tasas  de 

alrededor el 1%, llegando incluso a ser negativo (es decir, experimentando pérdida de población) entre 

los años 2009 y 2010. 

 

Las mayores  caídas  en  las  tasas  de  crecimiento  se  han  experimentado  en  los  sectores  de  población 

extranjera, aunque presentando dinámicas internas muy dispares. Los jubilados extranjeros, a pesar de 

la caída, constituyen el sector de población que más crece en la isla, con una tasa anual en torno al 10% 

entre  los  años  2009  y  2011;  el  resto  de  población  extranjera  han  experimentado  un  importante 

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descenso,  como  el  de  los  jóvenes  extranjeros  que  en  el  mismo  período  han  experimentado  tasas 

negativas en torno al ‐5% y ‐2%. 

 

 

Gráfico 4. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística. 

 

Se  aprecia, por  tanto, desde el estallido de  la  crisis, una estabilización  (con un  cierto  ascenso) en el 

número de habitantes de  la  isla, no exenta de  fluctuaciones en  las que,  a  grandes  rasgos,  se pierde 

población extranjera y se gana población envejecida1. 

 

HABITANTES  2004  2007  2008  2009  2010  2011 

Total  116782  132366  139506  141938  141437  142517 

Extranjeros  22722  33641  38871  40623  39629  39797 

%extranjeros  19,46  25,42  27,86  28,62  28,02  27,92 

Jóvenes españoles  17909  18791  19178  19312  19517  19646 

%jóvenes españoles  15,33  14,20  13,75  13,61  13,80  13,78 

Jóvenes extranjeros  3716  4802  5595  5708  5394  5287 

%jóvenes extranjeros  3,18  3,63  4,01  4,02  3,81  3,71 

Jubilados españoles  7725  8407  8882  9279  9621  10044 

%jubilados españoles  6,61  6,35  6,37  6,54  6,80  7,05 

                                                                 1 Análisis demográficos más detallados, se encuentran en la Memoria de Información Territorial del PIOL.  

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Jubilados extranjeros  1084  2133  2646  3087  3510  3799 

%jubilados extranjeros  0,93  1,61  1,90  2,17  2,48  2,66 

Población 16‐65 años  86348  98233  103205  104552  103395  103741 

% población 16‐65 años  73,94  74,21  73,98  73,66  73,10  72,79 

Tabla 1. Elaboración propia. Fuente: Instituto Nacional de Estadística 

 

Otro  fenómeno  importante para poder  contextualizar y analizar  la  capacidad de  carga  social,  son  las 

dinámicas que se producen en relación a la población flotante o turística. 

 

La llegada de la crisis ha afectado significativamente a la población turística insular: 

‐ Con el estallido de  la crisis,  se  reduce el número de pernoctaciones, no obstante  se 

recupera la tendencia creciente en al año 2010,  alcanzando los 9 millones en 2011 (2 

millones más que en el año 2005),  y  con un  crecimiento  continuado hasta 2012.  La 

bajada de turistas procedentes de la Península ha sido suplida con un incremento del 

turismo extranjero. 

‐ La estancia media se ha reducido en casi un 20%, en una transición claramente iniciada 

a partir de 2009, pasando de 8,5 días en enero de 2005 y 9,2 en agosto del mismo año 

a 7,23 en enero de 2012 y 6,61 en agosto de 2011. Se aprecia también una reducción 

de las oscilaciones estacionales de la estancia media.  

‐ La ocupación turística también se reduce, al  igual que  la amplitud de sus oscilaciones 

mensuales. Se pasa del 70% en enero de 2005 y más del 100% en agosto del mismo 

año a un 58% en enero de 2012 y un 85% en agosto de 2011.  

‐ El  reparto  reciente  por  edades  de  los  turistas muestra  que  han  cobrado  fuerza  las 

visitas  de  los  turistas  de  entre  25  y  64  años,  separándose  progresivamente  desde 

inicios de 2010 del resto de grupos de edad. Las visitas con niños se han reducido, al 

igual que las de jubilados y adolescentes. 

 

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Gráfico 5. Entradas agregadas en establecimientos hoteleros y extrahoteleros, evolución mensual desde enero de 2007 de la cifra total y de turistas procedentes de España. Elaboración propia según datos del ISTAC 

 

En cuanto a la situación del mercado laboral insular, la división por sectores en el segundo trimestre de 

2012  muestra  cómo  casi  un  90%  de  la  población  empleada  trabaja  en  el  sector  servicios  y, 

específicamente,  casi un 28%  trabaja en  la hostelería. El  resto de  sectores presentan una proporción 

muy reducida con respecto al  total,  lo que se aprecia una elevada dependencia del actividad  turística 

(hostelería y demás actividades relacionadas, como el comercio) en la generación del empleo insular. 

 

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Gráfico 6. Ocupación por sectores de la población activa. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo 

La evolución de la contratación muestra un desplome entre 2007 y 2009, con una vuelta al crecimiento 

en 2010 y 2011 que no se corresponde con una reducción del paro (probablemente por el aumento de 

los contratos temporales). Entre diciembre de 2006 y febrero de 2012 se ha pasado de 5.922 parados 

registrados  a  17.066,  con  incrementos  relevantes  en  todas  las  ramas  de  actividad;  en  términos 

estructurales,  el  paro  en  “otros  servicios”  pasa  a  ser  más  relevante  sobre  el  conjunto  que  el  de 

hostelería  (la  categoría más  numerosa  en  2006,  y  la  que más  retrocede  en  su  contribución  al  paro 

global),  y  el  paro  en  construcción  incrementa  su  representatividad  sobre  el  conjunto  del  paro 

igualmente.  

 

En este contexto,  las propuestas del PIOL con  incidencia en  la capacidad de carga social se relacionan 

con  la  contención  del  crecimiento  turístico,  el  fomento  del  turismo  rural,    y  con  el  fomento  de  la 

creación de empleo en otros sectores. 

 

En un destino turístico maduro como es Lanzarote,  la sola generación de empleo no basta para medir 

correctamente los beneficios sociales del turismo, si no que es la cualificación del empleo turístico local 

el indicador de progreso y beneficios para la población local. En este sentido, la apuesta por el turismo 

rural, de la naturaleza, gastronómico, cultural o el agroturismo, incrementa la capacidad de carga social 

de  la actividad turística. La concepción de un turismo sostenible, se basa en  la mejora de  la economía 

local, contribuyendo a mejorar  los  ingresos y el empleo e  incentivando el mantenimiento de sectores 

productivos tradicionales y característicos del lugar.  

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Es entendido que para mantener una actividad turística a unos niveles adecuados socialmente, resulta 

fundamental  la relación entre población residente y plazas turísticas. En esa misma  línea, el desarrollo 

turístico  no  debe  superar  la  capacidad de  los  servicios  públicos  (sanitarios,  asistenciales,  educativos, 

etc.), como tampoco puede sobrepasar la capacidad de asimilación de sus efectos en el gasto público; ya 

que,  además  de  repercutir  negativamente  en  la  calidad  de  vida  de  la  población  local,  afecta 

negativamente en la imagen del destino. Esta presión del turismo en relación con la población residente 

y sus formas de vida cotidiana acabará dependiendo del perfil de  los turistas, de  las características del 

producto  turístico  ofertado, de  la  actividad  que  realicen  o  del  grado de movilidad  que  presenten  e, 

incluso, con el grado de proximidad  respecto a  la población  local. Por este motivo,  se aprecia que el 

desarrollo  turístico  concentrado  en  los  polos  turísticos del  sur  de  la  isla  se  encuentra  ya  saturado 

desde  un  punto  vista  social,  para  lo  cual  se  establece:  la  división  de  las  zonas  turísticas  de  las 

residenciales, erradicando las formas mixtas; fomento del transporte colectivo a través de la creación de 

nuevas  líneas que conecta  las grandes  zonas  turísticas y  la capital  insular,  fomento del  transporte en 

bicicleta mediante la creación de una red completa y mallada, y apuesta por el turismo rural, cultural, de 

la naturaleza y gastronómico. 

 

En relación a la enorme dependencia del turismo de la economía,  y consecuentemente de la sociedad 

insular, ésta se advierte extremadamente alta, cuestión que se asocia a una elevada fragilidad social y a 

una muy reducida capacidad de carga.  Por este motivo, la necesidad de revertir esta situación mediante 

el fomento de otros sectores productivos se estima urgente. En este sentido, la apuesta del PIOL por el 

fomento del  sector primario, mediante el  impulso de  la  implantación de una  red de  riego  insular,  la 

creación  de  facilidades  para  el  desarrollo  de  explotaciones  ganaderas  o  la  promoción  de  pequeñas 

industrias artesanales, entre otras medidas; así como la previsión de nuevos suelos para el desarrollo de 

actividades de investigación y de desarrollo tecnológico, constituyen propuestas encaminadas a mejorar 

esta situación de dependencia exclusiva que se estima repercutirá positivamente en la sociedad insular. 

 

Más allá de que el turismo ha sido el principal motor de desarrollo y uno de los factores originarios del 

gran crecimiento poblacional experimentado, el extraordinario incremento del sector de la construcción 

ha constituido también el soporte del desbordamiento de la capacidad de carga insular y de alteración 

social.  A  pesar  de  que  tras  la  llegada  de  la  crisis  económica  el  sector  se  ha  desplomado,  no  sería 

deseable desde  el punto de  vista de  la  capacidad de  carga  social,  la  vuelta  a un  incremento de  la 

capacidad residencial. Es por ello que el PIOL apuesta por la minimización de la tendencia creciente de 

ocupación residencial, a través del fomento de la consolidación de los ámbitos existentes y el cierre de 

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los núcleos actuales, además del  fomento de  la vivienda de protección oficial, dirigida a  la población 

joven y trabajadora de la isla situada en los núcleos urbanos.  

2.4 Capacidad de las infraestructuras 

Este factor de capacidad de carga se relaciona con la aptitud que tienen las infraestructuras existentes 

de asumir  los requerimientos del modelo territorial, así como  la capacidad de asumir  la ampliación de 

las mismas o  la  creación de nuevas.  Estas  infraestructuras  son  las  relacionadas  con  el  transporte,  el 

abastecimiento y el saneamiento hídrico, la energía y la gestión de residuos. 

2.4.1 Infraestructuras del transporte 

Las infraestructuras del transporte insulares las constituyen la red viaria, las infraestructuras portuarias 

y la infraestructura aeroportuaria. 

 

La capacidad viaria de Lanzarote presenta un importante grado de saturación en torno a la conurbación 

del sur insular que conforma el eje Puerto del Carmen‐ Aeropuerto‐ Arrecife‐ Costa Teguise. Dentro de 

este  eje,  la  principal  carretera  estructurante,  la  LZ‐2,  que  soporta  un  elevado  tránsito  de  vehículos, 

atraviesa  además  varios  núcleos  urbanos  como Arrecife,  Tías  y Mácher.  El  Plan  Insular  propone  dar 

prioridad dentro del eje a la vía LZ‐40 que se encuentra en fase de obras de desdoblamiento, y convertir 

la LZ‐2 en bulevar urbano. Además, incorpora la creación de una variante en Arrecife conectada con la 

LZ‐2, que descongestiona el núcleo y mejora  la fluidez del tráfico entre el Puerto de  los Mármoles y el 

aeropuerto. 

 

Otro punto de  la red viaria que encuentra saturada su capacidad, es  la carretera de acceso al Parque 

Nacional  de  Timanfaya,  debido  a  la  gran  afluencia  de  vehículos  que  soporta  y  por  el  lugar  de 

emplazamiento de la entrada del Parque. El PIOL propone la transformación de la carretera en una vía 

de un único sentido (norte‐sur) acompañada de un carril bici, lo que se espera no reduzca el número de 

coches que transitan el ámbito, pero sí los atascos generados. 

 

Los puntos de concentración  turística, especialmente en  las zonas costeras, son en general zonas que 

presentan dificultades relacionadas con el aparcamiento de vehículos. Tales son los casos de la Playa de 

Famara o las playas de La Corona, en las que se produce una seria afección a los sistemas dunares por la 

ausencia de gestión del aparcamiento u otros lugares de gran afluencia como Los Jameos del Agua.  

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Es  por  ello  que  en  ámbitos  turísticos  como  Lanzarote,  fenómenos  como  el  alquiler  de  coches,  o  la 

ausencia de una oferta atractiva de movilidad, agravan esta situación. La mitigación de estos procesos 

reside en  la promoción de  los sistemas colectivos de transporte, modos alternativos como el fomento 

del uso de la bicicleta, o nuevos sistemas de motorización del transporte como el empleo de vehículos 

eléctricos  o  de  emisión  baja.  En  este  sentido,  el  PIOL  establece  una  clara  apuesta  por  el  uso  de  la 

bicicleta  mediante  la  propuesta  de  creación  de  unos  360  km  de  carril  bici  y  por  el  fomento  del 

transporte  público  a  través  de  la  creación  de  uso  exclusivo  en  el  eje  sur,  que  conecte  desde  Costa 

Teguise hasta Playa Blanca, pasando por Yaiza,  lo que previsiblemente produzca una descongestión de 

ese tramo de la red. 

 

Además de  las  infraestructuras viarias, Lanzarote cuenta con otras dos muy  importantes: el Puerto de 

los Mármoles  y  el  Aeropuerto,  principales  puntos  de  entrada  a  la  isla,  los  cuales  no  alcanzan  las 

dimensiones necesarias para poder acoger barcos o aparatos más grandes, respectivamente. En el caso 

del aeropuerto, sus dimensiones no permiten la llegada de aviones de mayor tamaño que no requerirían 

efectuar escalas para llegar a la isla desde el norte y centro de Europa, como actualmente ocurre; y en 

cuanto  al  puerto,  un  aumento  de  su  capacidad,  permitiría  un  aumento  en  la  llegada  de  cruceros 

trasatlánticos. La capacidad de dichas  infraestructuras  resulta evidentemente  insuficiente para acoger 

elementos de mayor tamaño para lo cual el PIOL prevé su ampliación. No obstante, la ejecución de las 

ampliaciones  llevará  asociado  previsiblemente  un  incremento  de  la  carga  turística  en  la  isla, 

aumentando el número de visitantes, lo cual reduce la capacidad de carga general a nivel insular. 

 

2.4.2 Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento 

La  situación  actual  de  la  isla  de  Lanzarote  en  relación  a  la  capacidad  de  las  infraestructuras  de 

abastecimiento y saneamiento resulta deficiente. 

 

La  presencia  de  infraestructuras  de  saneamiento  de  la  isla  ha mejorado  considerablemente  en  los 

últimos años, si bien es cierto aún existen algunas situaciones sin resolver: 

‐ Sólo el 76,7% de  la población de  la  isla  tiene acceso al servicio de alcantarillado, siendo este 

porcentaje en los núcleos de Tinajo y Teguise del 15,1% y 33,7%, respectivamente. 

‐ Alrededor de 11.800 viviendas, concentradas mayoritariamente en Teguise y Tías, dependen de 

sistemas autónomos de saneamiento (pozos negros, fosas sépticas o sistemas similares). 

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‐ La isla de La Graciosa no cuenta con ninguna estación depuradora, vertiendo  directamente sus 

aguas residuales a pozos negros. 

‐  Según datos del Gobierno de Canarias existen alrededor de 80 puntos de vertido procedentes 

de núcleos urbanos y turísticos en los cuales se produce la evacuación de aguas residuales sin 

depurar directamente al mar. 

 

En  cuanto  a  las  infraestructuras  de  abastecimiento  hídrico,  en  la  actualidad  existen  más  de  80 

desaladoras en  la  isla entre públicas  y privadas,  la  cuales presentan algunos problemas de  gestión  y 

rendimiento energético y  residual. El modelo  industrial de generación de agua potable  se articula en 

torno  a  la  desalación  de  agua  salada mediante  la  ósmosis  inversa  y  la  compresión  de  vapor  que  se 

desarrolla en los dos centros de producción públicos de la isla, cuya gestión corre a cargo de la empresa 

pública  INALSA, dependiente hasta el pasado año del Cabildo  Insular de Lanzarote, y privatizada como 

Canal Gestión Lanzarote, SAU : 

- La  desaladora  de  Punta  del  Viento  (Arrecife),  cuenta  con  una  capacidad  de  desalación  de 

60.000 m3/día. 

- La desaladora INALSA SUR (Yaiza), ubicada en las proximidades de las Salinas del Janubio, tiene 

una capacidad de desalación de 11.500 m3/día. 

 

Además, existe un pequeño módulo en la isla de La Graciosa, aunque se encuentra actualmente parado 

y el abastecimiento a la isla se realiza a través de tuberías submarinas. 

 

Todo este tipo de instalaciones dependen de derivados del petróleo para su funcionamiento, por lo que 

la disponibilidad y los precios del agua vienen marcados por los de ese recurso. 

 

Por  otro  lado,  se  estima  que  entre  un  30%  y  un  40%  se  puede  llegar  a  perder  en  conducciones 

defectuosas y en mal estado, o bien, para casi la mitad de estas pérdidas, en conexiones ilegales a la red 

de abastecimiento. 

 

A pesar de no existir  cifras oficiales  relativas al  total del  consumo hídrico de  la  isla ni al volumen de 

aguas residuales producidas, dadas las anteriores circunstancias comentadas, se juzga que la capacidad 

de carga insular en relación a las infraestructuras de abastecimiento y saneamiento está rebasada. 

 

Para lograr aumentar esta capacidad, el PIOL establece una serie de propuestas: 

a) La localización de nuevas reservas de agua subterránea susceptibles de captación. 

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b) La restructuración de los aprovechamientos en las áreas que, por razón de la concentración de 

pozos, presenten una alteración brusca del nivel freático que evidencie una sobrexplotación. 

c) La localización y construcción de nuevos depósitos reguladores. 

d) El  trazado  de  nuevas  conducciones  a  partir  de  las  nuevas  infraestructuras  de  captación  y 

regulación. 

e) La mejora y modernización de las redes de distribución que eviten las pérdidas de agua. 

f) La  realización de un  censo de extracciones,  características de  salobridad del  agua extraída  y 

volumen total de la misma.  

g) La construcción de depósitos subterráneos comunes en polígonos  industriales y nuevas plazas 

públicas para utilización del agua recogida en el mantenimiento de las zonas verdes. 

h) La construcción, desarrollo y gestión de la red de riego para la agricultura, que estará basada en 

la  captación mediante  pequeñas  desaladoras  con  abastecimiento  energético  autónomo  y  a 

través de fuentes renovables. 

i) Nuevos colectores e  instalaciones de  impulsión y conexión con  las estaciones depuradoras de 

aguas residuales. 

j) Ampliación y mejora de  las estaciones existentes, con  implantación de tratamientos terciarios 

con  seguimiento  continuo,  con objeto de  reutilizar  los efluentes para el  riego preferente de 

zonas verdes y espacios urbanos, así como de la agricultura. 

k) Ampliación de la depuradora de Caleta de Famara para dar servicio a Island Homes. 

 

2.4.3 Infraestructuras energéticas 

 

Según los datos de producción eléctrica para el año 2011, en la isla de Lanzarote la producción depende 

de los combustibles fósiles en un 99,6% (producida en la central térmica de Punta Grande); generándose 

tan sólo un 0,34% a través de los parques eólicos de Montaña Mina y Los Valles. 

 

La   producción de energía eléctrica ha experimentado un aumento exponencial en  los últimos 20 años 

pasando de los 290.720 MWh producidos en el año 1991 hasta alcanzar el máximo en el año 2009 con 

una  producción  de  906.818 MWh.  Desde  ese momento,  las  cifras  han  descendido,  probablemente 

debido al descenso de la actividad constructiva, pasando a una producción de 839.334 MWh en el año 

2011. 

 

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Gráfico 7. Evolución de  la producción bruta de energía eléctrica en el período 1991‐ 2011. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo 

 

Por otro  lado,  las estadísticas  relativas a  la entrada de productos petrolíferos en  la  isla desde el año 

2004 muestran unos valores más o menos constantes en  torno a  las 400.000 Tn, experimentando un 

descenso en el año 2010 debido a una disminución en la entrada de gasóleo. 

 

 

Gráfico 8. Evolución de la importación de productos petrolíferos en el período 2004‐ 2011. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo 

 

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Se observa, por tanto, una diferente evolución entre la producción de energía y la entrada de productos 

petrolíferos que puede estar justificada por un incremento del uso del automóvil que, según el Gobierno 

de Canarias, supone algo más de un 20% del consumo total de energía primaria. 

 

Se aprecia entonces una muy importante demanda de combustibles fósiles que se relaciona a su vez con 

una situación de consumo creciente. Esta evolución, a pesar de de los resultados de los últimos 3 años, 

podría volver a repuntar debido sobre todo a la tendencia creciente de aumento de la población tanto 

local como turística. 

 

Por otro lado, la isla recibe a su vez suministro eléctrico a través de cables submarinos procedentes de la 

isla de Fuerteventura; por lo que considerando el conjunto de la situación se puede afirmar que, en este 

sentido,  la  capacidad  de  carga  insular  se  encuentra muy  cercana  al  agotamiento,  ya  que  cualquier 

eventualidad, podría dejar la isla desabastecida y sin capacidad de producción eléctrica. 

 

Por estos motivos  se estima  fundamental  la  formulación de medidas encaminadas a  la  reducción del 

consumo per  cápita, medidas de  ahorro  y  eficiencia  energética, de  reducción de  la dependencia del 

automóvil y de fomento de energías renovables; que  incrementan de forma sustancial  la capacidad de 

carga insular de las infraestructuras energéticas. 

 

En este sentido, el PIOL establece, a través de la regulación urbanística, una serie de propuestas de gran 

calado, con el fin de minimizar los riesgos de dependencia energética: 

- Delimitación de grandes áreas para la generación de energía solar y eólica al sur de la 

isla, tras el frente urbano del borde costero. 

- Definición de zonas de implantación puntual de energía solar y eólica. 

- Fomento de  la  implantación de  instalaciones de energía solar en edificaciones de uso 

industrial, residencial y establecimientos hoteleros y turísticos en general. 

- Se  establece  como  obligatoria  la  implantación  de  instalaciones  de  energía  solar  en 

edificaciones en suelo rústico y en las instalaciones autónomas de desalación 

- Refuerzo del corredor eléctrico con Fuerteventura. 

- Creación de una central minihidráulica en la presa de Mala. 

- Implantación de  instalaciones de generación   mediante  la energía de  las olas en  los 

puertos, tanto deportivos como de mercancías. 

- Previsión  de  un  sistema  de  revalorización  energética  de  residuos  en  el  complejo 

ambiental de Zonzamas. 

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Además,  las propuestas de mejora de  las redes de transporte colectivo y  la creación de  la red ciclable, 

son medidas directamente encaminadas a reducir el consumo de productos petrolíferos de  la  isla, que 

amortiguan las previsiones de aumento de su consumo y disminuyen la dependencia la externa. 

 

2.4.4 Infraestructuras de residuos 

 

La generación de  residuos y  la gestión de  los mismos, constituye un  factor básico de  la capacidad de 

carga insular y su límite viene determinado por la capacidad de disposición final de todas las fracciones 

producidas, tanto de residuos sólidos urbanos,  industriales, residuos agroganaderos o residuos  inertes 

de la construcción.  

 

En  este  sentido,  el  PIOL  asume  las  iniciativas  ya  iniciadas  por  el  Cabildo  Insular  de  Lanzarote  y  el 

Gobierno de Canarias con la creación del Complejo Ambiental de Zonzamas, en el cual se lleva a cabo la 

clasificación de envases ligeros, la valorización energética (biometanización) de la fracción orgánica y los 

lodos  de  EDAR  y  la  eliminación  en  vertedero  controlado  de  los  rechazos  y  residuos  no  reciclados  o 

valorizados.  El  PIOL  será  completado  en  su  regulación  de  los  residuos  a  través  del  Plan  Territorial 

Especial de Residuos, donde se recogerá la regulación de la implantación de puntos limpios y plantas de 

transferencia,  así  como  el  incremento  de  la  capacidad  de  Zonzamas:  ampliación  de  la  planta  de 

clasificación, creación de nueva planta de compostaje, creación de nueva celda de vertido de residuos 

no peligrosos  y ampliación de  la existente, ampliación del ecoparque  y  la  creación de una planta de 

valorización energética de rechazos.  

 

El PIOL  contiene además Áreas de  restauración paisajística, en  las que  serán valorizados  los  residuos 

inertes de la construcción.  

 

Para poder alcanzar unos valores adecuados de  capacidad de  carga en materia de  residuos,  resultan 

fundamentales  las actuaciones de  reducción,  reciclaje y  reutilización,  relacionadas con cambios en  las 

pautas de consumo. En esta línea, el PIOL establece la declaración de la isla como “Zona libre de bolsas 

de plástico”.  

 

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No obstante, existe un  factor  aún no  resuelto que podría  revertir  esta  situación dirigida  a una  clara 

mejora de la capacidad de carga de la isla en materia de residuos, y es la previsible producción masiva 

de  salmueras  que  se  producirá  con  el  incremento  de  la  desalación  como  consecuencia  de  la 

implantación de la nueva red de riego insular.  

 

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2.5 Capacidad del mercado 

 

La  consideración  de  la  capacidad  de  carga  del  mercado  consiste  en  analizar  los  equilibrios  o 

desequilibrios entre oferta y demanda en relación a  las actividades económicas de  la  isla. Este análisis 

estará basado en el estudio de equilibrios relativos a  la actividad turística (principal producto ofertado 

por la isla) y a la demanda interna de productos básicos. 

2.5.1 Oferta turística 

Las estadísticas  relativas al grado de ocupación de  la oferta alojativa de  la  isla  ‐  la cual cuenta con  la 

existencia de 74.728 plazas‐ relativas al año 2011, muestran un grado de ocupación relativamente alto a 

lo  largo  de  todo  el  año,  siendo  agosto  y  septiembre  los  meses  que  presentan  mayores  tasas  de 

ocupación, llegando a valores que superan el 90% en alojamientos como los apartahoteles o los hoteles 

de 4 estrellas.  

 

 

Gráfico 9. Tasa de ocupación de la oferta alojativa según meses y tipo de alojamientos. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo. 

 

Se aprecia una situación desigual respecto a  los diferentes tipos de alojamientos ofertados, siendo  los 

apartamentos y  los apartahoteles  los que mayores  tasas de ocupación presentan con valores medios 

anuales en torno al 80%, y los hoteles rurales los que menos, con un 40% en el grado de ocupación. 

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  Ocupación oferta  alojativa media anual 

Hoteles 5* 59,49%Hoteles 4* 77,67%Apartahoteles 82,57%Apartamentos 80,25%Bungalows 69,97%Hoteles rurales 40,14%

Tabla 2. Tasa de ocupación de la oferta alojativa media anual por tipo de alojamientos. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo. 

 

En  la  isla  existe  además una  capacidad de plazas  vacantes,  relativas  a  los planeamientos  aprobados, 

suelos clasificados y ámbitos por desarrollar. Se estima que pese a que la oferta alojativa se encuentra 

ya en una  situación de máximos,  la existencia de plazas  vacantes en un 20%  respecto  al número de 

plazas totales existentes es suficiente para acoger las posibles demandas del mercado a largo plazo.  

 

No obstante, este análisis no puede quedarse en  la mera observación de  la existencia de plazas y   el 

grado de ocupación de  las mismas. El  sistema alojativo es un elemento más del producto  turístico  y 

debe  adaptarse  al  mejor  aprovechamiento  de  los  recursos  y  valores  existentes,  así  como  a  las 

expectativas  que  la  futura  demanda  tenga  sobre  las  actividades,  recursos  y  productos  ofertados.  La 

capacidad  de  la  oferta  turística  no  debe  incrementarse  sobre  recursos  con  una  capacidad  de  carga 

limitada o sobre productos poco definidos y no adecuados a los nuevos segmentos de la demanda y el 

mercado. Es por ello que la nueva oferta alojativa deberá evitar la reiteración del patrón de productos 

estándar  y  estar  dirigida  a  una  tipología  de  producto  apropiado  y  diferente.  Resulta,  por  tanto, 

fundamental reconducir la oferta al tipo de demanda deseada. 

 

En  este  sentido,  el  PIOL  opta  por  no  comprometer  nuevos  suelos  para  la  creación  de  nuevas  zonas 

turísticas  y  apuesta  por  la  reconversión  de  la  oferta  alojativa  hacia  un  turismo  de  mayor  poder 

adquisitivo vinculado a alojamientos hoteleros de 4 y 5 estrellas y hacia un turismo rural, localizado en 

los núcleos de interior y de la naturaleza. 

 

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2.5.2 Demanda interna de productos básicos 

Lanzarote  presenta  una  importante  dependencia  de  productos  básicos  del  exterior.  Los  principales 

productos  importados  son  los alimenticios,  seguidos de  los energéticos, ya analizados en el apartado 

relativo a infraestructuras energéticas del presente documento. 

 

Las estadísticas del Puerto de Arrecife2 del año 2010, muestran que ese año entraron en la isla 176.449 

toneladas de productos de alimentación y salieron 29.501 toneladas3, lo que arroja una cifra de 146.948 

Tn  de  déficit  alimentario.  Esta  situación  de  balances  negativos  se  da  en  todos  los  productos 

alimentarios, siendo mayoritaria la relación entre las toneladas importadas y las exportadas superior al 

90%.  

 

 

  Tn EXPORTADAS  Tn IMPORTADAS  DIFERENCIA  % DIFERENCIA 

PRODUCTOS LACTEOS Y HUEVOS  674  21.653  20.979  96,89 PESCADO SECO, SALADO Y AHUMADO  1  14  13  92,86 CONSERVAS DE FRUTAS Y LEGUMBR.  866  21.732  20.866  96,02 CARNE CONGELADA  734  8.244  7.510  91,10 CONSERVAS DE PESCADO  7  251  244  97,21 PESCADO CONGELADO  3.451  4.832  1.381  28,58 ACEITES COMESTIBLES  485  2.001  1.516  75,76 OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS  4.907  70.984  66.077  93,09 ALCOHOL, VINO Y LICORES  1.345  124.558  123.213  98,92 CACAO Y CAFÉ  22  748  726  97,06 CEREALES Y SUS HARINAS   8  11.050  11.042  99,93 ANIMALES VIVOS  52  206  154  74,76 PAPAS  21  3.718  3.697  99,44 PLATANOS  0  3  3  100,00 TOMATES  9  45  36  80,00 PEPINOS  0  5  5  100,00 OTRAS FRUTAS Y HORTALIZAS  838  14.509  13.671  94,22 AZUCAR  0  228  228  100,00 

Tabla 3. Flujos  de  exportaciones  e  importaciones  de  productos  alimentarios  a  través  del  Puerto  de  Arrecife. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo. 

                                                                 2 Datos de la Memoria Anual 2010 de la Autoridad Portuaria de Las Palmas. Estos datos se han comparado con los de años anteriores, que muestran patrones similares. 3 Principalmente en los apartados “varios” y “otros productos alimenticios”.  

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A pesar de que la isla produjo en el año 2010 27.250 Tn de cultivos agrícolas, especialmente productos 

hortofrutícolas, las importaciones de estos productos equivalen a la mitad de la producción local. En el 

caso de la ganadería, las más de 8.000 Tn de carne congelada importada constituyen una cantidad muy 

superior a las 433 Tn del ganado sacrificado en el matadero insular. Y en cuanto a la pesca, producción 

que  se encuentra en alza especialmente por el desarrollo de  la  acuicultura,  los  valores de  toneladas 

importadas y exportadas son tendentes al equilibrio, debido, a priori, a que los productos importados se 

corresponden con especies distintas a las exportadas. 

 

Esta dependencia del exterior encarece  los productos, afectando al poder adquisitivo de  la población 

insular (la cesta de la compra4 es en el primer trimestre de 2012 un 2% más cara que la media canaria y 

un 7% más que en Gran Canaria), y los hace más vulnerables a las fluctuaciones de los mercados. 

 

El  resultado  de  estas  dinámicas  es  una  situación  de  fuerte  desequilibrio  en  el mercado  debido  a  la 

existencia de una fuerte demanda, que se estima necesario revertir. La potenciación de  la producción 

agroalimentaria  insular  resulta  fundamental  para  poder  cambiar  esta  situación,  además  de  ayudar  a 

reducir los costes por transporte y conservación. La potenciación de la acuicultura y la ganadería puede 

reducir el  recurso a  la carne y el pescado congelado, mejorando  la accesibilidad de  los hogares a  los 

productos  frescos. No obstante, es  recomendable el desarrollo de una producción agraria ecológica y 

adaptada al medio árido lanzaroteño, la cual requerirá menos insumos que una producción intensiva y 

fuertemente dependiente de las circunstancias del mercado. 

 

Por otro lado, la apuesta por las energías renovables favorecerá a reducir la dependencia de productos 

petrolíferos, lo cual reduce la vulnerabilidad lanzaroteña al incremento de los precios de un recurso tan 

demandado y de carácter limitado. 

 

                                                                 4 Datos de Cesta de la Compra‐ Encuesta de Precios de Canarias, ISTAC. 

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2.6 Disponibilidad  de  recursos  tecnológicos,  profesionales  y laborales 

Este  factor  de  análisis  está  basado  en  la  suficiencia  tecnológica  y  la  existencia  de  profesionales 

capacitados para  la  implantación, gestión y mantenimiento del modelo  territorial propuesto, desde  la 

óptica  de  la  capacidad  tecnológica  y  la  innovación;  refiriéndose  específicamente  al  desarrollo  de  las 

energías  renovables,  la  gestión  eficiente  y  reutilización  del  agua,  así  como  la  optimización  de  los 

procesos de desalación. 

 

En  relación  a  esta  temática,  en  el  año  2011,  el  Cabildo  Insular,  en  colaboración  con  la  Cámara  de 

Comercio de Lanzarote, diseñan una estrategia en materia de I+D+i considerando las particularidades y 

condiciones específicas de la isla de Lanzarote.  

 

Según  lo analizado en  la Estrategia de I+D+I de Lanzarote, en el momento actual,  la  isla cuenta con un 

desarrollo muy limitado de actividades de I+D debido, entre otras cuestiones, a: 

- Baja cultura de  I+D a  todos  los niveles que no generan una demanda adecuada para 

este tipo de actividades de alto valor añadido. 

- Falta  de  centros  de  trabajo  y  de  recursos  de  personal  estables  pertenecientes  a 

entidades canarias responsables de las actuaciones en materia de I+D+i en la isla, con 

afincamiento y conocimiento específico de las necesidades y potencialidades locales, y 

con poder de decisión en este marco de acción. 

- Bajo grado formativo de la población insular. 

- Poca aplicación y retorno de la I+D realizada en el área del turismo desde el punto de 

vista empresarial,  fundamentalmente por el desconocimiento y  la  falta de confianza 

hacia la innovación y la reticencia hacia el impacto de las nuevas tecnologías. 

- Decrecimiento de  las ayudas públicas destinadas a  la modernización y renovación de 

las infraestructura turísticas. 

- Falta generalizada de infraestructuras, medios y servicios de apoyo especializados para 

la realización de  I+D e  innovación empresarial, como paso posterior al fomento de  la 

cultura innovadora y el avance tecnológico. 

- Escaso (prácticamente nulo) personal investigador en las empresas locales. 

 

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No obstante,  Lanzarote  cuenta  con una  serie de potencialidades  y  ventajas  en  relación  al desarrollo 

tecnológico: 

- Es pionera en España en  la obtención de agua potable a  través de  la desalación del 

agua del mar. 

- Elevados niveles de conocimiento en materia de desalinización de agua, derivados de 

la utilización y necesidades asociadas a dicho proceso. 

- Alta conciencia local y compromiso de actuación acerca de las carencias, necesidades y 

dependencia en materia de disponibilidad de recursos como el agua y la energía. 

- Iniciativas  desde  entidades  como  la  Agencia  Canaria  de  Investigación,  Innovación  y 

Sociedad de la Información (ACIISI) y el Consejo Superior de Cámaras para la puesta en 

marcha  de  un  Centro  de  I+D  y  otro  de  Innovación  turística  y  vitivinícola 

respectivamente, ubicados en la isla y con compromisos. 

- Posibilidad de competir en base a  la calidad y especialización de productos del sector 

agroalimentario  y  no  a  la  cantidad,  potenciando  los  productos  locales  y  las 

denominaciones de origen existentes, y vinculándolo con el sector turismo. 

- Cuenta  con  las  condiciones  óptimas  para  la  ejecución  de  iniciativas  y  proyectos 

“demostradores”  en  materia  de  transporte  y  movilidad  bajo  el  concepto  de 

sostenibilidad y energías limpias, como el coche el coche eléctrico y/o la bicicleta. 

 

El PIOL define propuestas relacionadas con la reserva de espacio y la regulación de usos que fomentan el 

desarrollo  tecnológico  insular  basado  en  la mejora  de  la  eficiencia  y  la  autosuficiencia, mediante  la 

reserva  de  suelos  para  la  implantación  de  centros  de  investigación,  la  implantación  de  energías 

renovables o la eficiencia en el aprovechamiento hídrico. 

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2.7 Disponibilidad de recursos turísticos 

Además de la capacidad de la oferta alojativa, ya tratada en el apartado de análisis de la capacidad de 

carga del mercado,  resulta muy  significativa  la  consideración de  la oferta  complementaria, que  suele 

referirse  al conjunto de elementos  que sustentan el ocio turístico más allá de las plazas alojativas. En el 

caso  de  Lanzarote,  la  oferta  complementaria  se  constituye  por:  campos  de  golf,  parques  temáticos, 

puertos deportivos, instalaciones náuticas, karting, equipamientos de interpretación ambiental, museos, 

cascos históricos, submarinismo, paisajes, etc. 

 

Es común a muchos destinos turísticos, centrar su oferta complementaria en el desarrollo de actividades 

y  productos  estandarizados  como  el  golf  o  los  parques  temáticos,  olvidando  los  recursos  propios  y 

singulares  que  hacen  diferente  a  un  destino  turístico  de  otro,  que  potencia  sus  valores  y  que  está 

adaptado a la realidad territorial, ambiental y paisajística de su entorno. 

 

Una adecuada oferta complementaria resulta fundamental para lograr la calidad de un destino turístico, 

y se determina en función del estado de conservación y singularidad de sus recursos, de  la percepción 

obtenida, de la presencia de áreas de esparcimiento, de la no saturación de los espacios y de la calidad 

de los servicios. 

 

Debido a  la naturaleza dispar que presentan cada uno de  los diferentes elementos que constituyen  la 

oferta complementaria de Lanzarote, no resulta posible establecer una estadística comparativa respecto 

al  grado  de  afluencia  a  los  diferentes  tipos  de  oferta. No  obstante,  los  datos  de  afluencia  de  a  los 

Centros  de  arte,  cultura  y  turismo  del  año  2011,  muestran  una  escasa  afluencia  a  los  mismos  si 

consideramos el total de  los visitantes de  la  isla y una estancia media en torno a  los 7 días, siendo el 

Centro de Montañas del Fuego  el más concurrido. 

 

Total turistas isla 

Jameos del Agua  Mirador del Río  Cueva de los Verdes 

Montañas del Fuego  Jardín de Cactus  Castillo de San José 

Nº visitantes 

Nº visitantes 

%   Nº visitantes 

%   Nº visitantes 

%  Nº visitantes 

%  Nº visitantes  %   Nº visitantes % 

2.076.070  683.899  32,94  350.792  16,90  379.227 18,27 878.259 42,30 288.279 13,89  55.456 2,67

Tabla 4. Afluencia a los centros de arte, cultura y turismo. Elaboración propia. Fuente: Centro de datos del Cabildo. 

 

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Esta  situación muestra que  en  la  actualidad un porcentaje muy  importante del  turismo no opta por 

hacer uso de una oferta complementaria basada en  la puesta en valor y el disfrute de  los paisajes,  la 

cultura, la naturaleza o los elementos singulares de la isla, decantándose probablemente por un turismo 

de sol y playa y alejado de los estándares de calidad deseados. 

 

Resulta  fundamental  revertir esta  situación, por  lo que el PIOL además de establecer una mejora de 

algunas de las infraestructuras existentes o permitir la creación de algún otro campo de golf, establece 

una  apuesta  contundente por  la puesta  en  valor  y  la  conservación de  los paisajes  insulares  y por  el 

acceso  a  los mismos,  a  través  de  una  importante  batería  de  iniciativas  de mejora  de  la  integración 

paisajística,  la  creación de una  red  ciclable de  acceso  al paisaje,  el  acondicionamiento de puntos de 

observación y disfrute del paisaje o nuevas propuestas de centros de interpretación y de arte, cultura y 

turismo.  

 

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3 Conclusiones El  estudio  de  la  capacidad  de  carga  de  Lanzarote,  está  basado  en  el  análisis  pormenorizado  de  la 

capacidad de una serie de  factores indicados por las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias: 

capacidad ecológica, de los recursos naturales, paisajística, social, capacidad de las infraestructuras, del 

mercado, de los recursos tecnológicos y de los recursos turísticos.  

 

El  análisis  se  efectúa  a  través  de  la  consideración  de  la  situación  actual  de  la  isla,  determinando  la 

capacidad  de  carga  en  el momento  presente,  así  como  el  efecto  que  producen  en  ella  las medidas 

propuestas por el Plan Insular de Ordenación de Lanzarote. 

 

Los  resultados obtenidos del análisis son, que  la  isla de Lanzarote, en su conjunto y en el momento 

actual presenta una capacidad de carga limitada. Uno de los elementos más sensible es la ocupación de 

suelo,  ya  que  el  análisis  ha  mostrado  que  la  mayor  parte  del  suelo  insular  tiene  cualidades 

geomorfológicas, ecológicas o agrícolas de alto valor, que deben  ser preservadas  tal como el modelo 

plantea. 

 

Ahora bien, el Plan  Insular provee una mejora  racional de equipamientos e  infraestructuras capaz de 

soportar  armónicamente  los  techos  de  capacidad  alojativa,  turística,  residencial  y  de  actividades 

económicas  previstas  en  el  modelo  de  ordenación  adoptado  y,  así  mismo,  existe,  conforme  a  las 

previsiones de la planificación energética insular, capacidad para dar respuesta en energías renovables y 

convencionales a  los potenciales  incrementos de demanda asociados a  los  incrementos de capacidad 

alojativa  permitidos  respecto  a  la  existente.  En  todo  caso,  los  crecimientos  deberán  acompasarse  al 

ritmo de disponibilidad de  agua potable, que  en  Lanzarote  está  vinculada  al desarrollo de  la  red de 

desaladoras, así como a la planificación energética insular y canaria. 

 

Por  tanto, se pude concluir que  las propuestas establecidas por el Plan  Insular amplían en todos  los 

factores analizados  los márgenes de  capacidad,  siendo necesario, no obstante, mantener un  control 

racional del consumo de  recursos,   especialmente  la ocupación de suelo,   para no poner en  riesgo el 

frágil equilibrio actualmente existente. Será primordial que el conjunto de  las políticas con  incidencia 

territorial sean coherentes con el modelo propuesto desde el PIOL, dirigiéndose prioritariamente a  la 

reducción  de  la  dependencia  insular  de  fuentes  externas  en  materia  energética  o  alimentaria, 

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orientándose hacia  la diversificación económica que huye de  la monodependencia del turismo y en el 

marco de una protección efectiva de los recursos naturales y paisajísticos de la isla.