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La variable ambiental en políticas de desarrollo y combate a la pobreza:
El caso de los PTC
Stefano PettinatoCentro Regional para ALC, PNUD
17 de septiembre, 2012
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Porque priorizar el medio ambiente en países o comunidades pobres?
• ¿No deberíamos anteponer el crecimiento económico a la salvaguardia del medio ambiente?
NO • La reducción de la pobreza y la gestión del medio
ambiente están íntimamente vinculados. Como?– fuentes de ingreso/activos ligados a recursos naturales– Factores medioambientales que impactan la salud– Asimetrías en vulnerabilidad a riesgos ambientales
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La doble causalidad
Medio ambiente Pobreza
Preguntas clave: ¿Una intervención de combate a pobreza (específica) tiene
efectos sore el medio ambiente? ¿Cuáles? ¿Las políticas ambientales tienen implicaciones sobre las
opciones económicas y sociales de los pobres? ¿cuáles?
Problema: identificación de los efectos
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Intervenir sobre cuales instrumentos?
a. En planes y políticas sociales (desarrollo y reducción de la pobreza) con elementos de sostenibilidad del medio
ambiente (por ej. PTC verdes, ‘trabajo verde’)
y/o…b. En planes y políticas medioambientales
con elementos sociales y económicos (por ej., enfoque pro-pobres en políticas de manejo de residuos solidos)
AUTORIDADES DE MEDIO AMBIENTE
AUTORIDADES DE DES. SOCIAL,
PLANIF., FIN.
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Como se ha reducido la pobreza en ALC?
• ALC conocida (entre otras) por:– Altas tasas de desigualdad– Sistemas de protección social innovadores (PTC)
• Tres áreas principales de política para la reducción de la pobreza en ALC:
– Políticas para la generación de empleos– Políticas de incentivos (fiscales, crediticios, etc.) a las MPYMEs y
pequeños productores– Sistemas de protección social– …
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Sistemas de Protección Social
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Los PTC en ALC
• Muchos modelos tienen características comunes• Surgieron de pocos referentes (Mex, Bra, Chi), luego
adaptados• Existen modelos alternativos– Condicionalidad fuerte o blanda– Prestaciones a la demanda o a la oferta– Transferencias (no) monetarias, o servicios (apoyo social,
capacitaciones)• Hoy, uno de cada seis latinoamericanos está cubierto
por un PTC
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Elementos tipológicos de PTCs
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Por donde hacer PTC “verdes”
y medio ambiente
Sostenible
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Actores para políticas publicas eco-sostenibles
• Marco legal/institucional
• Inversion de m/l plazo
• Coordinación y plan.
• Incentivos economicos
• Resp. social
• Sensibilizacion• Participacion• movilizacion
• Patrones de consumo
• Uso de energia• Sentido civico
Individuos Ciudadania
GobiernoSector privado
PEI
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ConclusionesNo hay modelo especifico para romper espiral pobreza – deterioro ambiental y promover espiral virtuosa, pero a partir de PEI algo sabemos…
• Flexibilidad de aplicabilidad y enfoques• Aceptar doble causalidad• Enganchar en politicas existentes• Asegurar, promover y renovar compromiso politico• Vincular instrumentos con objetivos especificos• Articular con todos los actores clave (vertic y horiz)• Ejercicio interagencial exitoso• Asegurar continuidad y sostenibilidad financiera (mostrar
resultados)
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Gracias