La Universidad y Su Rol en La Sociedad

Coherencia Universitaria 2011

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La Universidad y su rol en la sociedad

Renato Constantino

Presidente FEPUC 2010

1. Presentación y preguntas introductorias

¿Por qué existen las universidades? ¿Qué sentido tienen en una sociedad de primer mundo y

qué sentido tienen en un país pobre como el nuestro? ¿Qué regulación es la más adecuada para

que pueda llevar a cabo sus fines? ¿Qué sentido tienen la autonomía universitaria y la libertad

de cátedra en una universidad? ¿Qué hace a una universidad una verdadera universidad? ¿Se le

debe algo a la sociedad?

2. Introducción

La universidad es una institución consolidada alrededor del mundo. Sin embargo, el embate de

la globalización, las nuevas tecnologías y la idea de competitividad han generado en Perú (y en

otras partes del mundo1) distintos marcos normativos para la educación superior universitaria.

Sin embargo, es necesario apreciar esta realidad críticamente y evaluar qué modelo es mejor

para la universidad que necesita el país.

3. Marco normativo

En la actualidad existen dos marcos normativos para las universidades en nuestro país. El

primero es la Ley Universitaria (Ley N° 23733) y el segundo es el Decreto Legislativo 882.

a. Comunidad universitaria

La ley universitaria 23733, establecida en el marco de la Constitución del 792, determinaba

claramente la existencia de una comunidad universitaria. Se reconocían también “dos principios

inherentes a la universidad: su condición de institución de servicio sin fines de lucro y el

1El futuro de las humanidades se debate en diversas partes del globo. Actualmente ocurre en Inglaterra con motivo del aumento de las tarifas universitarias. Ver nota 16. 2Artículo 31 del Constitución de 1979. La educación universitaria tiene entre sus fines la creación intelectual y artística, la investigación científica y tecnológica y la formación profesional y cultural. Cada universidad es autónoma en lo académico, normativo y administrativo dentro de la ley. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia. Las universidades nacen por ley. Son públicas o privadas, según se creen por iniciativa del Estado o particulares. Se rigen por la ley y por sus estatutos. Las universidades están constituidas por sus profesores, graduados y estudiantes. La comunidad y las universidades se coordinan en la forma que la ley señala. Las universidades otorgan grados académicos y títulos profesionales a nombre de la Nación.


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carácter democrático de su estructura de gobierno”3. Fomenta la democracia interna y

garantiza la participación de estudiantes, egresados y profesores en el gobierno de la

universidad con todo lo que esto significa (presupuesto, régimen académico, responsabilidad

social y demás temas). Al permitir la participación del estudiante, este no es un cliente sino que

pasa a ser un miembro activo de la comunidad con capacidad de gobernarla de forma efectiva.

El que los profesores también tengan ese estatus les permite ejercer la libertad de cátedra de

forma íntegra sin temor a represalias.

Obviamente, la ley no es perfecta y tiene vacíos que señala Eduardo Ísmodes:

“Una buena ley universitaria no debería dejar en el limbo definiciones

importantes para poder evaluar a las universidades en función de resultados que

se puedan medir. Debería ser claro lo que es un crédito, lo que es una tesis, lo

que es un Maestro y lo que es un Doctor”4

b. Críticas a la comunidad universitaria

La comunidad universitaria, a pesar de ser una institución democrática, tiene riesgos que

pueden convertirse en falencias como las siguientes:

1. Asambleísmo:

Algunas decisiones rápidas podrían demorar más de lo necesario por el tiempo que toman los

acuerdos en los órganos deliberativos.

2. Burocracia poco especializada:

Dado que los profesores gobiernan la universidad, podría darse el caso que quienes se

encarguen de ciertas áreas no sean los más adecuados.

c. Universidad empresa

El decreto legislativo 882 (Ley de Promoción de la Inversión en Educación) se da en la década

fujimorista bajo la excusa de fomentar la inversión en educación. Era obvio a todas luces que la

infraestructura en educación básica no cubría a todos los sectores de la población. Sin embargo,

no necesariamente se necesitaba esta propuesta legislativa para el ámbito universitario.

La ideología detrás de esta nueva forma de ver la institución universitaria se basa llevar las

prácticas empresariales al ámbito universitario. De esta manera, “las autoridades son

‘promotores’ y ‘gerentes’, los alumnos son ‘clientes’, y los profesores son ‘empleados’”5.

3 FLORES BARBOZA, José. “El Decreto Legislativo 882 y la desnaturalización de la Universidad” en. Investigación educativa. 2001. Año 5 Nº8. 4Ísmodes, Eduardo (2008, Setiembre). “Apuntes sobre una Ley Universitaria en el Perú” en Palestra. Portal de Asuntos Públicos de la PUCP. Disponible en: <http://palestra.pucp.edu.pe/?id=394> 5GAMIO, Gonzalo. “El falso liberalismo de la universidad privada” en Palestra. Portal de Asuntos Públicos de la PUCP. Disponible en: <http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=175&num=1>


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Asimismo, se busca profesionales eficaces capaces de enfrentarse al mercado laboral

exitosamente. Para esto, se busca adelantar en lo posible la formación profesional y dejar de

lado el estudio de las humanidades. Como bien señala Gamio:

“El mensaje parece ser el siguiente: “no interpretes o interpeles el sistema desde

sus fundamentos, hazlo producir para ti. No intentes trasformar el mundo o

pensar un mundo diferente, aprende a adaptarte a los cambios”. No obstante, si

la universidad no es una institución que promueva la capacidad de imaginar y

pensar un mundo más justo y libre, entonces claudica respecto de una de las

misiones más decisivas de su historia.” (Cursivas en el original)6

En el caso de los profesores, se les pasa a tratar como empleados y no como miembros de la

comunidad universitaria, lo cual obviamente limita sus posibilidades de crítica e investigación7.

También queda a decisión del dueño de la universidad la participación que podrán tener en el

régimen académico.8

Por último, se considera que la toma de decisiones de forma gerencial, supera la arcaica

democracia del claustro que solo servía para “diluir las responsabilidades”9.

d. Crítica de la universidad empresa

Creemos que la universidad empresa no es una opción adecuada para el país por los siguientes

motivos.

1. Impone objetivos y pensamientos propios del mercado pero no de la educación.

No creemos que se deba satanizar al mercado. Sin embargo, el espacio del mercado no puede

abarcar la misión que tiene la Universidad para con el país. Como rescata Walzer:

“La moralidad del bazar está bien en el bazar. El mercado es una zona de la ciudad, no la

ciudad entera”10

Reconocemos la importancia del mercado en la sociedad. Sin embargo, convertir ese valor en el

único válido dentro de la universidad desnaturaliza su propia esencia.

2. Impide la libertad de cátedra

Tratar a los docentes como simples trabajadores (y no como miembros de la comunidad

universitaria) les impide formular críticas de forma libre y merma así la producción intelectual

de la universidad

3. Clienteliza al estudiante

6Óp. cit. 7Artículo 6 del DL 882. El personal docente y los trabajadores administrativos de las Instituciones Educativas Particulares, bajo relación de dependencia, se rigen exclusivamente por las normas del régimen laboral de la actividad privada. 8Cfr. Artículo quinto del Decreto Legislativo 882 9Cfr. BUSTAMANTE BELAUNDE, Luis. La Nueva Universidad Lima, UPC 1998 p. 33 10 WALZER, Michael. Esferas de la Justicia. México, FCE 1993 p. 120


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Esto ocurre porque se le impide participar de las decisiones de la universidad. Asimismo, se

suele bajar el nivel educativo puesto que se prefiere que el cliente permanezca en la institución.

4. Permite la creación de filiales

El DL 882 no tiene en cuenta la necesidad de que las carreras dialoguen entre sí. Dado esto,

permite la posibilidad de tener filiales

5. No cuenta con obligaciones

Así pues no tienen el deber de investigación ni de proyección social que sí están contempladas

en la Ley Universitaria11.

d. Cuadro comparativo

CRITERIOS DE MODELO ASOCIATIVO MODELO

ANÁLISIS U. PUBLICA U. PRIVADA EMPRESARIAL

CREACIÓN

Dispositivo

legal

Ley Universitaria Nº

23733 Ídem

D.L. 882. Ley 26439

(CONAFU)

Fines

Enseñanza, Investigación

y Proyección Social Ídem

Enseñanza. No se

exige Investigación ni

Proyección Social.

Espectro de

carreras

profesionales

Amplitud del espectro:

Científicas, humanísticas

y tecnológicas

El espectro es menor en

favor de las de mayor

demanda

El espectro se reduce

a las que demanda

exclusivamente el

mercado

INVERSIÓN

Origen de los

fondos

Fondos del Tesoro

Público Patronatos, donaciones

Capital que aportan

los promotores

Propiedad y

rendición de

El propietario es el

Estado, pero ejerce solo

No existe un propietario

definido. No se ejerce la

Accionistas

particulares. No se

11Artículo 2°.- Son fines de las Universidades: a. Conservar, acrecentar y transmitir la cultura universal con sentido crítico y creativo afirmando preferentemente los valores nacionales; b. Realizar investigación en las humanidades, las ciencias y las tecnologías, y fomentar la creación intelectual y artística; c. Formar humanistas, científicos y profesionales de alta calidad académica, de acuerdo con las necesidades del país, desarrollar en sus miembros los valores éticos y cívicos, las actitudes de responsabilidad y solidaridad social y el conocimiento de la realidad nacional, así como la necesidad de la integración nacional, latinoamericano y universal; d. Extender su acción y sus servicios a la comunidad, y promover su desarrollo integral; y e. Cumplir las demás atribuciones que les señalen la Constitución, la Ley y su Estatuto.


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cuentas débilmente la rendición

de cuentas

rendición de cuentas ante

el Sistema Nacional de

Control

ejerce la rendición de

cuentas ante el Sist.

Nacional de Control

ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO

Estructura del

poder

Organismos de gobierno

de profesores, alumnos y

graduados. Renovación

periódica. Tercio

estudiantil efectivo en

toda instancia. Los

profesores contratados

no participan.

Organismos de gobierno

de profesores, alumnos y

graduados. Renovación

periódica. No es

obligatoria la vigencia del

Tercio Estudiantil (solo se

asegura su participación).

Los profesores

contratados no participan

Estructura que mejor

se acomode a los fines

de la empresa. Los

dueños designan y

remueven a las

autoridades de

acuerdo al DL 728. No

hay tercio estudiantil

Órganos de

decisión

Asamblea Universitaria,

Consejo Universitario,

Consejo de Facultad,

Decanatos,

Departamentos Ídem

Directorio General,

Gerencias Generales,

Directores de Escuela,

Coordinadores de

Carrera, etc.

Dinamismo en

la toma de

decisiones

Las decisiones son

difíciles de procesar y

lentas de ejecutar. Suele

haber negociación entre

los grupos de poder

docente y estudiantil.

Las pugnas entre

docentes y estudiantes

suelen ser menos

frecuentes.

La toma de

decisiones no tiene

muchas restricciones

por injerencias

extrañas. Es rápida.

Estilo de

administración

Burocracia empírica, no

especializada en

administración

universitaria

Las de punta aspiran a

una gestión de calidad

impulsados por la

competencia.

Burocracia

especializada.

DOCENTES

Ingreso y Línea

de Carrera

Los ordinarios por

concurso público, los

contratados por

invitación. Línea de

carrera: Auxiliar,

Asociado y Principal. Ídem

Por selección, de

acuerdo a criterios y

procedimientos del

Área de Recursos

Humanos. No existe

línea de carrera

Estabilidad

laboral

Los ordinarios gozan de

estabilidad por los plazos Ídem

No existe. Rige el DL

728


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indicados en la Ley. Los

no ratificados son

separados. No pueden

ser obligados a ser

cesados a los 70 años12

ESTUDIANTES

Selección

La selectividad está

asociada al prestigio de

la carrera.

Su selectividad está

asociada al prestigio de la

carrera.

Un proceso de ingreso

selectivo ahuyentaría

a la posible “clientela”

que sostiene la

universidad.

Organización

Gremial sólida.

Federaciones y Centros

Federados. Estilo

sindical.

Gremial débil.

Federaciones y Centros

Federados. Estilo Club

Social. Inexistente.

MARKENTING EXTERNO

Estrategias

Nulas. En las de

prestigio, los postulantes

superan largamente a las

vacantes disponibles.

Se aplican estrategias

para no perder el

posicionamiento previo

por acción de las

universidades – empresa

Estrategias fuertes.

Suelen asegurarles

una buena posición en

el mercado.

Elaboración de Karen Bertola y Renato Constantino sobre la base del esquema de Flores

Barboza13

3. Idea de conciencia crítica

Luego de esto, surge la pregunta: ¿qué queremos entonces de la universidad? Y luego de esto,

¿Cómo la concebimos de tal forma que pueda cumplir con esta misión?

En principio se desea que, como señala Lerner:

• “Estudiantes y profesores se reúnen libremente para ejerce la crítica abierta y

fundamentada; pues solo de este modo mujeres y hombres pueden

moldearse en su integridad”

• “Que entiende que su autonomía es una propiedad intrínseca a su esencia,

condición para dar cumplimiento a lo que ella aspira”

• “Que incentiva más el diálogo que el soliloquio”

12 NEVES MUJICA, Javier. “La edad como causal de extinción o de restricción de la relación laboral en nuestro ordenamiento” en Ius et Veritas. Año 18. Nº37. 2007 13 FLORES BARBOZA, José. Óp. cit. Página 10 – 11.


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• “Que está dispuesta a enfrentar con inteligencia los desafíos de su tiempo, a

abrirse al mundo moderno para entender la humanidad de hoy, sin renunciar

a su deber ser, que no es otro de afirmarse como casa de formación”

• “Que se compromete con el país, que viene de él y va hacia él, que lo

representa en sus gentes y en sus aspiraciones” 14

En la misma línea, Hélan Jaworski señalaba que:

(…) ser universidad es ser parte del hoy, ser actor del momento presente, en

cualquier dimensión nacional, interlocutor privilegiado del Estado, de la empresa

privada y de la sociedad civil, firmemente anclado en las certezas propias del

estudio y la investigación. Por ello avanza conservando y elaborando sobre la

tradición, contribuyendo a la creación científica y artística, leyendo e

interpretando los problemas actuales, evaluando las utopías y los mitos de la

historia con visión prospectiva, negando todos los fundamentalismos y siempre

abierta al diálogo y al debate serio y sereno, con el máximo pluralismo y en

autonomía, sin intemperancia ni arrogancia, punta de lanza de la reflexión y de la

intelectualidad nacionales.15

Son el diálogo y la crítica la que permiten la vida de la universidad. Esta solo se puede obtener

en un espacio de libertad e igualdad, donde cada opinión cuenta. Un lugar en el cual una

persona determina la permanencia de los otros en base a criterios no académicos (como en las

universidades – empresa) no permiten esto. Tampoco se puede ejercer la crítica en un espacio

que carezca de autonomía y se convierta en espacio de propaganda y alienación estatal. Así

pues, son el modelo asociativo o estamental y la autonomía universitaria medios para poder

cumplir mucho más adecuadamente con sus fines.

Últimamente, las universidades empresa se han convertido en espacios de complacencia. Terry

Eagleton, desde otra perspectiva señala que “debemos cambiar [el rol de la academia]

insistiendo que una reflexión crítica en los valores y principios humanos deben ser centrales a

todo lo que ocurre en la universidad, no solo al estudio de Rembrandt o Rimbaud”.16

Dentro de esta misión, nosotros, los estudiantes, tenemos un papel protagónico. No somos

comparsa de espera. Somos, más bien, el juvenil empuje que impide el anquilosamiento de la

14 LERNER, Salomón. “Universidad y compromiso con el país” en CASALINO, CARLOTA (coord.). Temas de reflexión en torno a la universidad peruana: conversatorio "por una nueva reforma universitaria" Universidad Nacional Mayor de San Marcos 10 de mayo de 2005. Lima: UNMSM. Comisión de Coordinación de Reforma Universitaria, 2005. Páginas 50 y 51. 15 JAWORSKI, Hélan. ¿Qué es ser Universidad hoy? en Palestra: Portal de Asuntos Públicos de la PUCP. En: <http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=325> 16 En el idioma original: “We will change it (role of academia) by insisting that a critical reflection on human values and principles should be central to everything that goes on in universities, not just to the study of Rembrandt or Rimbaud.” en EAGLETON, Terry “The death of universities” en <http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/dec/17/death-universities-malaise-tuition-fees>


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universidad, el viento fresco que renueva el pensamiento que se genera en nuestro centro de

estudios y que debe conducir el conocimiento de vuelta a la sociedad. Hace más de 40 años,

Henry Pease, presidente de la Federación de Estudiantes de la PUCP en aquella época,

señalaba:

“En la Universidad los hombres se dedican a tareas de estudio y creación. Ahora

bien, estas no tendrían sentido sin una realidad que la aliente: la sociedad. Así

pues, el país es el gran condicionante de la Universidad, y nosotros, universitarios

de un país pobre tenemos necesariamente que volcar y canalizar nuestras

inquietudes intelectuales en la búsqueda de soluciones para los grandes

problemas que el Perú vive.”17

Los estudiantes podemos contribuir a convertir a la universidad en un espacio que otorgue

respuestas a los problemas de nuestro país. Así pues, el compromiso con el conocimiento y con

la universidad se convierte en un compromiso con el país.

BIBLIOGRAFÍA

BUSTAMANTE BELAUNDE, Luis.

1998 La Nueva Universidad. Lima: UPC

EAGLETON, Terry 2010 “The death of universities” en The Guardian. 17 de diciembre del 2010.

Disponible en: <http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/dec/17/death-universities-malaise-tuition-fees>

FLORES BARBOZA, José.

2001 “El Decreto Legislativo 882 y la desnaturalización de la Universidad” en

Investigación educativa. Año 5 Nº8.

GAMIO, Gonzalo.

2005 “El falso liberalismo de la universidad privada” en Palestra. Portal de Asuntos

Públicos de la PUCP. Disponible en:

<http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=175&num=1>

ÍSMODES, Eduardo

17 PEASE, Henry. Carta al cachimbo. FEPUC. 1966


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2008 “Apuntes sobre una Ley Universitaria en el Perú” en Palestra. Portal de Asuntos

Públicos de la PUCP. Disponible en: <http://palestra.pucp.edu.pe/?id=394>

JAWORSKI, Hélan. 2007 “¿Qué es ser Universidad hoy?” en Palestra: Portal de Asuntos Públicos de la

PUCP. Disponible en: <http://palestra.pucp.edu.pe/index.php?id=325>

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2005 “Universidad y compromiso con el país” en CASALINO, CARLOTA (coord.). Temas

de reflexión en torno a la universidad peruana: conversatorio "por una nueva

reforma universitaria" Universidad Nacional Mayor de San Marcos 10 de mayo de

2005. Lima: UNMSM. Comisión de Coordinación de Reforma Universitaria, 2005

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2007 “La edad como causal de extinción o de restricción de la relación laboral en

nuestro ordenamiento” en Ius et Veritas. Año 18. Nº37.

PEASE, Henry.

1966 Carta al cachimbo. FEPUC.

WALZER, Michael.

1993 Esferas de la Justicia. México DF: Fondo De Cultura Económica

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