LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS EN ESPAÑA Tematicas/Internacional/Union Eur… ·...

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA

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LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS

EN ESPAÑA

Jornadas informativas al Sector Privado


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ÍNDICEI. El sector servicios en España

II. La Directiva de Servicios

III. Incorporación al Derecho Interno

A. Programa de trabajoB. Ley ParaguasC. Ley ÓmnibusD. Adaptación normativa reglamentariaE. Evaluación Mutua

IV. Impacto económico


I. EL SECTOR SERVICIOS EN ESPAÑA

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• Motor de crecimiento de la economía española

• Importante peso en el PIB y empleo: los servicios representan entorno al 65% del PIB y del empleo total.

• Impacto sobre la competitividad del conjunto de la economía: Los servicios suponen en torno al 38% de los consumos intermedios.

• Bienestar de las familias: en torno al 40% del gasto medio de los hogares se destina al sector servicios.

• España es el sexto exportador mundial de servicios comercializables



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• A pesar de la importancia del sector servicios, su marco regulatorio se caracteriza por ser ineficiente, restrictivo y poco transparente.

• Efectos de este marco regulatorio para la economía española:

− Escaso avance de la productividad (decrece la productividad de los servicios en España mientras crece en la UE-15 en los últimos 10 años)

− Menor potencial de crecimiento (amplio margen de expansión, menor participación del sector en el PIB en relación con la UE-15)

− Perdida de competitividad exterior (con respecto a nuestros socios comerciales)



II.LA DIRECTIVA DE SERVICIOS

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• Libertad de establecimiento y libertad de prestación de servicios (TCE, 1957: arts. 43 y 49)

• Estrategia de Lisboa (marzo 2000)

• Enfoque horizontal vs. Directivas sectoriales

• Directiva de Servicios: alcanzar un auténtico mercado único de servicios a través de la eliminación de las barreras legales y administrativas que actualmente limitan el desarrollo de actividades de servicios entre Estados miembros

• Largo periodo de transposición (3 años: 28 diciembre 2009)

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II. LA DIRECTIVA DE SERVICIOS COMOOPORTUNIDAD DE REFORMA


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• Objetivo de la Directiva de Servicios (2006/123/CE): crear un entorno regulatorio más favorable y transparente para el desarrollo de las actividades de servicios a nivel comunitario

• En España, oportunidad y punto de partida para reforma en profundidad del sector servicios (el más importante de nuestra economía en términos de PIB y empleo)

• Se promueve una reforma ambiciosa, mas allá de la mera aplicación de la norma comunitaria, que suponga un verdadero cambio en la cultura regulatoria en nuestro país

• Resultados del proceso: ganancias de eficiencia, productividad y empleo en sectores implicados; incremento de la variedad y calidad de los servicios disponibles para ciudadanos y empresas



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• Objetivo consolidar principios de:

Libre establecimiento de prestadores Libre prestación de servicios

• Sin olvidar que para que resulte eficaz y se garanticen los derechos de los destinatarios:

Cooperación administrativa Simplificación administrativa y ventanilla única Calidad de los servicios



III.INCORPORACIÓN AL DERECHO INTERNO

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• Diciembre 2006: aprobación de la Directiva de Servicios

• Julio 2007: aprobación del Programa de Trabajo por laCDGAE y remisión a CCAA y FEMP

• Julio 2008: acuerdo de impulso al Programa de trabajo aprobado por la CDGAE

• Agosto 2008: Acuerdo del Consejo de Ministro, antes del 31 de diciembre de 2008:

Elevar el anteproyecto de Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios

Elevar a la CDGAE una propuesta de modificación de la normativa estatal de rango legal de carácter sectorial

A. PROGRAMA DE TRABAJO


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INCORPORACIÓN AL DERECHO INTERNO

DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS

DOBLE ENFOQUE

LEY PARAGUAS

(Proyecto de Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio)

• Ley de carácter horizontal• Principios generales de la Directiva• Marco de referencia para toda

regulación del sector servicios

LEY ÓMNIBUS

(Proyecto de Ley de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley Paraguas)

• Modificación de 47 leyes estatales• Reforma de la regulación en diversos

sectores (afectados y no afectados por la Directiva)

Actualmente en tramitación parlamentaria

Actualmente en tramitación parlamentaria

A. PROGRAMA DE TRABAJO


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B. LEY PARAGUAS

La Ley Paraguas introduce los principios generales de la Directiva de Servicios en nuestro ordenamiento jurídico y aporta un marco de referencia para toda la regulación presente y futura en el sector servicios

• Introduce un nuevo marco para la regulación del sector servicios. Establece como regla general el principio de libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios.

• Propone la reducción de trabas y eliminación de obstáculos que restringen innecesariamente o desproporcionadamente la puesta en marcha de actividades

• Establece un ambicioso programa de simplificación administrativa e impulsa una ventanilla única para la tramitación electrónica

• Establece directrices y crea herramientas para la cooperación entre todas las Administraciones nacionales y comunitarias

• Refuerza los derechos y la protección de los consumidores y promueve una mayor calidad de los servicios


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• Cubre una amplia gama de serviciosServicios con contrapartida económica, que son ofrecidos o prestados en territorio español por prestadores establecidos en España o en cualquier Estado miembro de la UE

Profesiones reguladas Servicios prestados a

empresas Distribución comercial Turismo Ocio Artesanía Hostelería

Formación y educación Alquiler Inmobiliarios Servicios para el hogar Servicios de certificación Mantenimiento e instalación

de equipos

B. LEY PARAGUAS

Ámbito de aplicación


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• Restringe las excepciones a sectores muy específicos o que tienen

sus propias directivas

Financieros Redes de comunicación

electrónicas Transporte y navegación

marítima y aérea Audiovisuales Sanitarios Seguridad privada

Actividades de juego Actividades vinculadas al

ejercicio de la autoridad pública

Determinados servicios sociales

ETT´s Otras excepciones

B. LEY PARAGUAS

Ámbito de aplicación


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1. Principio de no discriminaciónQue no dé lugar, de manera directa o indirecta, a un trato diferenciado de los prestadores nacionales y de los procedentes de otros EE.MM.

2. Principio de necesidad Que exista una razón imperiosa de interés general (definida por el TJCE) que implique necesariamente esa regulación porque de lo contrario se incurriría en un daño irreparable o irreversible.

3. Principio de Proporcionalidad Que no sea posible conseguir el objetivo perseguido con una medida menos restrictiva

B. LEY PARAGUAS

Principios de mejora regulatoria


1. Principio de libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios

2. Principio de libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios + cumplimiento de requisitos.

3. Régimen de notificación o declaración responsable

4. Régimen de autorización previa: es excepcional

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B. LEY PARAGUAS

Modelo propuesto en el Proyecto de Ley


Ejercicio de una actividad económica por una duración indeterminada y por medio de una infraestructura estable a partir de la cual se lleva a cabo efectivamente la prestación de servicios.

Se consolida el principio del libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios. Para ello:

• Se eliminarán las autorizaciones administrativas que no estén justificadas por razones de interés general o sean desproporcionadas para atender tales fines

• Se sustituirán los regímenes de autorización por comunicaciones o declaraciones responsables a la autoridad competente

• Se garantizará la calidad de la prestación a través del refuerzo de los servicios de inspección y control a posteriori

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B. LEY PARAGUAS

Libre Establecimiento


Excepcionalmente se mantendrá un régimen de autorización. Características tasadas

• Se simplificará el procedimiento administrativo • Se reducirán los plazos de respuesta• El procedimiento deberá ser transparente, objetivo y dado a

conocer con antelación• El silencio administrativo supondrá una respuesta positiva• La autorización deberá ser válida en todo el territorio nacional• No se podrá limitar el número de autorizaciones• La duración de la autorización deberá ser indefinida

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B. LEY PARAGUAS



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• Requisitos prohibidos (lista negra)requisitos discriminatorios y/o excesivamente restrictivos que deben ser eliminados de los regímenes existentes y no ser reintroducidos en el futuro

• Requisitos a evaluar (lista gris)en determinadas circunstancias y en sectores muy concretos podrían estar justificados, por ello no se exige su prohibición total, sino que podrán ser de aplicación excepcional, estando sujetos a ev. previa

• Otros requisitos: el resto de requisitos deberán ser necesarios, proporcionados no discriminatorios; claros e inequívocos, objetivos, transparentes, accesibles y hechos públicos con antelación

B. LEY PARAGUAS



Ejercicio de una actividad de servicios por prestadores ya establecidos en otro EM que quieren ejercer temporalmente una actividad de servicios en territorio español.

• Se prohíben determinadas restricciones. Por ejemplo: obligación de que el prestador obtenga una autorización concedida por autoridades españolas, exigencias sobre uso de equipos y material, limitaciones al ejercicio como autónomo, etc.

• Cualquier otro tipo de restricción que se mantenga deberá resultar estrictamente necesaria y proporcionada

• Ahora bien, el principio de la libre prestación no será aplicable en determinados ámbitos. Por ejemplo: desplazamiento de trabajadores, servicio postal universal, traslado de residuos, electricidad y gas natural, servicios de abogacía, reconocimiento de cualificaciones profesionales

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B. LEY PARAGUAS

Libre Prestación de Servicios


• Ventanilla única: cualquier ciudadano podrá realizar los procedimientos y trámites necesarios para la puesta en marcha de una actividad de servicios, de forma telemática y a todos los niveles administrativos (europeo, nacional, autonómico y local)

• Procedimientos electrónicos: los prestadores de servicios podrán realizar todos los procedimientos y trámites a distancia y por vía electrónica

• Simplificación de procedimientos: Se reducirán cargas administrativas (inscripción en registros, renovación de autorizaciones, duplicación de trámites para la apertura de nuevos establecimientos)

• Garantías de información: Los consumidores podrán acceder, a través de la ventanilla única, a información sobre los prestadores, vías de reclamación, autoridades competentes, asociaciones de consumidores, etc.

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B. LEY PARAGUAS

Simplificación Administrativa


• El objetivo de la cooperación administrativa es garantizar la supervisión de los prestadores y sus servicios y, al mismo tiempo, evitar la duplicación de los controles.

• Para ello, las autoridades competentes españolas estarán obligadas a cooperar a efectos de información, control, inspección e investigación, entre sí, con las autoridades competentes de los demás Estados miembros y con la Comisión Europea

• Las autoridades competentes españolas aceptarán documentos procedentes de otro Estado miembro (sin exigir documentos originales o copias compulsadas) y comprobarán su validez por medio de la red de cooperación administrativa

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B. LEY PARAGUAS

Cooperación Administrativa


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• Se refuerzan los derechos y la protección de los consumidores

• Se establecen obligaciones de información para los prestadores

• Se eliminan las restricciones a la publicidad en las profesiones reguladas

• Se suprimen restricciones al ejercicio de varias actividades de servicios por un mismo prestador

• Se establecen obligaciones para los prestadores en materia de reclamaciones. Se reduce a un mes el plazo máximo para dar respuesta a las reclamaciones presentadas

B. LEY PARAGUAS

Calidad de los Servicios


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• Objetivo de la Ley Ómnibus: crear un entorno regulatorio más favorable y transparente para la actividad económica

• Se modifican 47 leyes estatales en la siguientes áreas: administración pública (3), consumo (1), servicios profesionales (3), empleo (4), servicios industriales y construcción (6), energía (3), transporte y comunicaciones (7), medioambiente y agricultura (13), sanidad (3), propiedad intelectual (1), otras (3). La reforma de la Ley de ordenación del comercio interior se tramitará separadamente.

• Se introducen nuevas formas de control de la actividad más eficaces pero menos gravosas para ciudadanos y empresas: se sustituyen autorizaciones previas (control ex ante) por comunicaciones o declaraciones responsables a la Administración (control ex post)

C. LEY ÓMNIBUS

La Ley Ómnibus se ha elevado en segunda vuelta al Consejo de Ministros el pasado 12 de junio para su aprobación como Proyecto de Ley y su remisión a las Cortes.


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C. LEY ÓMNIBUS

• Se simplifican procedimientos, se introduce mayor competencia, se otorga validez en todo el ámbito nacional a autorizaciones y se eliminan obstáculos injustificados o desproporcionados a la actividad económica

• Se introducen modificaciones horizontales en materia de procedimiento administrativo: se crean las figuras de declaración responsable y comunicación previa

• Afecta a los siguientes sectores: profesiones colegiadas, alquiler de vehículos, actividades industriales de instalación, mantenimiento y reparación, autoescuelas, servicios postales, instalación de alarmas, actividades ferroviarias auxiliares, tabacos, comercializadores de electricidad y otros operadores en el sector energético, etc.

Nº regímenes de autorizaciónque se suprimen…

…completamente 16

…y se sustituyen por comunicaciones o declaraciones responsables

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Nº requisitos que se eliminan 111

Nº requisitos que se sustituyen por otros menos restrictivos 11

Validez en todo el territorio nacional de la autorización o habilitación

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C. LEY ÓMNIBUS

• Industria: supresión de las autorizaciones que se vienen exigiendo a través de los Reglamentos de Seguridad que regulan por ejemplo la instalación de gas, la instalación de calderas o de recipientes frigoríficos.

• Energía: Se sustituyen 4 regímenes de autorización previa por comunicaciones Se suprimen determinados registros de operadores que son sustituidos por listados publicados en Internet Se eliminan 5 requisitos evaluables de carácter discriminatorio.

• Telecomunicaciones: se sustituye la autorización para la prestación de servicios de instalación o mantenimiento de equipos o sistemas de telecomunicación por una declaración responsable.

• Transporte Terrestre: se han eliminado tres regímenes de autorización que se derogan y no se sustituyen por ningún otro sistema de autorización.

Áreas afectadas


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C. LEY ÓMNIBUS

• Sector ferroviario: se ha eliminado la autorización previa a las actividades auxiliares que no sean prestadas por ADIF.

• Sector postal: se sustituye autorización para la actividad de servicios postales fuera del Servicio Postal Universal por declaración responsable y la inscripción en el registro pasa a realizarse de oficio y a renovarse automáticamente.

• MARM: se eliminan ocho regímenes de autorización y se eliminan diversos requisitos prohibidos de carácter discriminatorio y limitaciones territoriales.

• Ministerio de Vivienda: Se sustituye la acreditación oficial para entidades de control de calidad de la edificación y para laboratorios de ensayo para el control de calidad de la edificación por una comunicación y una declaración responsable.

• Comercio: cambio del régimen de distribución comercial no regulado a través de la Ley Ómnibus. En breve el Proyecto de Ley irá a Consejo de Ministros.

Áreas afectadas


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C. LEY ÓMNIBUS

• Colegios Profesionales

1.Se eliminan restricciones injustificadas a la publicidad de los servicios profesionales

2.Se eliminan las restricciones impuestas por el colegio al ejercicio conjunto de dos o más profesiones

3.El ejercicio de los profesionales también se verá favorecido por la supresión de trámites habituales como la obligación de comunicar el ejercicio fuera del territorio del colegio de inscripción.

4.Se suprime la función de los colegios de fijar baremos orientativos de honorarios, si bien se admite la colaboración con la Administración de Justicia a efectos de la tasación de costas.

Áreas afectadas


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C. LEY ÓMNIBUS

• Colegios Profesionales

5.La solicitud de visado colegial de los trabajos profesionales será voluntaria, salvo que lo exija un Real Decreto.

6.Se prevé que la cuota de inscripción o colegiación no podrá superar en ningún caso los costes asociados a la tramitación de la inscripción

7.Se establece la obligación de que los colegios cuenten con un servicio de atención a los usuarios y a los colegiados

8.Los solicitantes podrán tramitar su colegiación por vía telemática

9.Se refuerza la transparencia en el funcionamiento de los colegios, previendo que publiquen una memoria anual sobre su gestión

Áreas afectadas


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V. ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA ESTATAL CON RANGO REGLAMENTARIO

D. ADECUACIÓN NORMATIVA ESTATALCON RANGO REGLAMENTARIO

Durante los próximos meses, se abordará la adaptación de las normas estatales con rango reglamentario (reales decretos y órdenes ministeriales) a las disposiciones de la Ley Paraguas y la Ley Ómnibus.

• El pasado 12 de junio se ha aprobado en Consejo de Ministros un Acuerdo con las líneas generales de reforma y un listado de los reales decretos que serán modificados (alrededor de 120 normas)

• El Acuerdo también contempla los mecanismos de comunicación con las Comunidades Autónomas y Entidades Locales durante el ejercicio para facilitar la adaptación de su normativa y asegurar la máxima coherencia de las reformas en los distintos sectores

• Se da publicidad a este listado con el fin de dotar de la máxima transparencia al proceso a través de la página del Ministerio de Economía y Hacienda

• Asimismo, se impulsa el ejercicio de adecuación de la normativa colegial a la Ley Paraguas y la Ley Ómnibus


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V. ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA ESTATAL CON RANGO REGLAMENTARIO

E. EVALUACIÓN MUTUA

Durante los primeros seis meses del año 2010 se desarrollará el proceso de evaluación mutua, por el cual cada país examinará el marco regulatorio resultante tras la aplicación de la Directiva en el resto de EE.MM. y formulará observaciones al respecto.

• Coincide con la Presidencia española.

• Dado que España ha optado por un enfoque ambicioso durante la transposición, este proceso representa una oportunidad ya que será el momento de exigir también una aplicación rigurosa de la Directiva al resto de EE.MM. que permita explotar al máximo las ventajas de la integración económica y que facilite la inversión y la actividad exportadora de las empresas españolas.

• Conveniencia de coordinación con representantes de empresas para conocer los intereses ofensivos españoles. [email protected]


IV.IMPACTO ECONÓMICO

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• Gran oportunidad para dinamizar el sector.

Aumenta potencial de crecimiento Incrementos del PIB Disminución diferencial de inflación y de renta per cápita

Mejora mercado de trabajo Creación de empleo Aumentos de productividad

Facilita la labor a las empresas Ahorro de tiempo y coste Incentivo a la innovación e incorporación de TIC Acceso a un mercado más amplio

Beneficios para los consumidores Incrementos capacidad de elección Acceso a servicios más baratos y de mayor calidad

IV. IMPACTO ECONÓMICO


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IV. IMPACTO ECONÓMICO

Como resultado de todo el proceso a nivel estatal, autonómico y local, se espera la creación de entre 150.000 y 200.000 empleos y un incremento del PIB alrededor del 1,2%. A continuación se presentan los incrementos porcentuales esperados con respecto al nivel base.


Gracias por su atención

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