La Solucion Estatal Al Problema de La Contaminacion
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LA SOLUCION ESTATAL AL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION
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Solución estatal al problema de la contaminacion
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LA SOLUCION ESTATAL AL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION
LA SOLUCION ESTATAL
El problema central de toda política económica ambiental es como internalizar las externalidades, con el fin que se vean reflejados en el sistema de precios
Problema de la política legislativa será que instrumentos elegir y cuales reformar para alcanzar la internalización
LA SOLUCION ESTATAL
Dos enfoques de un mismo problema:- Ecoliberales: establecen que “el cuanto” y
“el quien” debe pagar por la apropiación de los bienes ambientales lo determina el mercado por medio de un procedimiento automático y flexible, con poco derecho y pocas políticas
LA SOLUCION ESTATAL
ECOKEYNESIANOS: confían al derecho penal, administrativo y fiscal el establecimiento de responsabilidades económicas, mediante la técnica de las sanciones y por medio del derecho financiero a través de tributos, subsidios, cánones.
LA SOLUCION ESTATAL
De acuerdo al esquema ecokeynesiano la solución óptima al problema de la contaminación estaría condicionada a los siguientes factores:
Uso de los recursos sometidos a un límite planificado de tipo administrativo
Y a un precio establecido por el Estado (precio)Mediante a los cuales se le de vida al principio
quien contamina paga
LA SOLUCION ESTATAL
Además la solución óptima exigiría:Que el Estado incentivare la utilización
racional de los recursos naturales mediante técnicas de fomento (subsidios)
Una modificación legislativa del sistema de responsabilidad civil que permita ampliar los supuestos de responsabilidad objetiva extracontractual a las actividades riesgosas para el ambiente
LA SOLUCION ESTATAL
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, DE INSTALACION Y DE LIMITES DE CONTAMINACION (Command and Control)
EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA FISCAL DE TRIBUTOS
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Es el modelo vigente de regulación jurídica ambiental
Establecimiento de normas que fijan niveles de contaminación por encima de los cuales la actividad económica debe ser sancionada, o no se le permite obtener licencia, o bien debe someterse a una EIA
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Mediante normas jurídicas se pretende regular la cantidad de descargas permitidas, la zonificación de las actividades contaminantes, la tecnología referida a la contaminación, y el otorgamiento de licencias, permisos y prohibiciones.
La autoridad estatal debe ejercer un control directo sobre la actividad teniendo el inconveniente que esto representa fuertes gastos (mecanismo de comando y control)
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Por un lado se encuentran las normas que tratan de afectar el comportamiento
La técnica consiste en tipificar una conducta
Y una vez comprobada la vulneración de la conducta tipificada por acción u omisión, imponer una sanción administrativa o penal al actor
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Se abren dos vías para la sanción: lo administrativa y la penal
Recordando que la vía penal debe ser la última ratio por el principios de intervención mínima, únicamente las conductas absolutamente gravosas para el ambiente deben ser sancionadas por el derecho penal
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Por otra parte están las norma de producto o aquellas que afectan el resultado de la producción.
Serían las normas de embalaje y etiquetado de alimentos, restrictivas de comercialización de ciertos productos
Necesitan de inspección estatal y de campañas de información y educación para ser eficaces.
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
También están las normas que afectan la instalación, exigiendo determinadas características técnicas a las instalaciones industriales, sin las cuales no se otorga licencia o se pierde, tras una inspección y a la apertura de un expediente
Son las normas de sanidad e higiene
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Las normas ambientales de comando y control obedecen a una regulación estática ambiental.
Responden a índices de contaminación tolerables preestablecidos
No incentivan la renovación tecnológica ni la inversión en la restauración ambiental
SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS, INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Mediante su uso las empresas adquieren un derecho a contaminar por debajo de los límites preestablecidos (nivel óptimo de contaminación)
Una vez que el contaminador logra llegar al tope máximo, no se le incentiva a rebajar sus cargas contaminantes, pues no se le sanciona ni se le premia.
Cualquier rebaja a sus niveles de contaminación le repercutiría económicamente.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOS
Conformado de tres instrumentos:SubsidiosEmisiones públicas de bonos transferiblesEcoimpuestos
SUBSIDIOS
Estado brinda subsidios económicos, préstamos de fomento, venta de insumos, o bien eximirlo de hacer algo o dar algo
Se incentivan las buenas conductas ambientales bajo la creencia que quien causa un perjuicio ambiental lo hace para lograr un beneficio económico.
Se le da entonces un beneficio económico para que no causa un perjuicio ambiental
SUBSIDIOS
Se subvenciona a aquellas empresas que utilicen racionalmente el recurso
Entre mayor sea el uso del recurso menor será el subsidio
Es una forma de internalizar el sistema de precios en el tanto, la tasa de subsidio que se deja de percibir es el precio que se paga por contaminar.
SUBSIDIOS
Suelen dar buenos resultadosEmpresas prefieren los subsidios a
cualquier otro instrumento ambientalLos organismos internacionales los
otorgan con generosidad, así como los Estados
SUBSIDIOS
Como defectos están:Exige una disposición presupuestaria de fondos
por parte del Estado Requiere un cierto grado de información técnica
no siempre disponiblePuede ser utilizado por el Estado para proteger
sus empresas ante competencia extranjera (competencia desleal, violación a los principios de trato nacional y nación más favorecida)
SUBSIDIOS
Resultan injustos pues su carga recae sobre quienes no perjudican al ambiente
Quien contamina el ambiente merece castigos y no subsidios
Se deben otorgar con mucha prudencia, por tiempo limitado y dentro de un programa global de preservación ambiental
SUBSIDIOS
El monto del subsidio debe ser tan alto como para disuadir al beneficiario de seguir degradando el ambiente
Y tan bajo como para que la comunidad no esté pagando más de lo que efectivamente vale la preservación ambiental que se logra.
SUBSIDIOS E INCENTIVOS
El Estado puede incentivar las buenas prácticas ambientales mediante: galardones, premios o certificados de calidad ambiental, los cuales habilitan al productor para la promoción de su nombre o marca comercial.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSBONOS CANJEABLES:Consiste en emitir certificados de deuda
pública por un importe total determinado sobre la cantidad de contaminación que se quiere reparar, dejando que el precio sea fijado por la demanda de los que utilizan los recursos naturales.
Se pueden comprar o vender en un mercado de permisos.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOS
El bono fija directamente la cantidad de contaminación e indirectamente el precio (contrario al impuesto)
Se utilizará cuando sea más fácil determinar la cantidad óptima de contaminación que se quiere reparar, dejando que el precio sea fijado por la demanda.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOS
Ley del Aire Limpio en 1990 creó un mercado de bonos
La autoridad fijó la descarga total anual de dióxido de azufre en la atmósfera que permite a cada emisor
Los cupos de emisión asignados incluyen las reducciones necesarias para lograr la reducción global de todas las emisiones, lo que beneficia a la comunidad
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSPara evitar la escasez eventual en la
oferta de derechos a emitir, la ley reservó a la EPA un cupo de permisos sin otorgar
La capacidad receptora de la atmósfera funciona como una cuenta corriente contra la cual giran los propietarios de permisos
Cada empresa debe instalar medidores que permiten verificar en cualquier momento el volumen que emite.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSPara cumplir esas reducciones, el emisor
puede optar por tecnologías más eficientes.
Además se habilitó un sistema de transacciones privadas de derechos de emisión
Objetivo es disminuir las emisiones Se negocian unidades de reducción
debidamente certificadas
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSEl que efectúa la reducción obtiene un
certificado que lo habilita para emitir en otra región, ahorrarlo para otro año o venderlo en el mercado,
La emisiones han disminuido, la salud pública mejoró
Se calcula que una tonelada de dióxido de azufre causa daños por $4.000, mientras que el costo de reducir no llega a $200 por tonelada.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSSi el mercado de permisos es libre, estará
abierto a quien los quiera comprar, por lo que un grupo ecologista los podría comprar todos, manteniéndolos fuera del mercado o llegando a destruirlos.
Esta solución sería eficiente siempre y cuando el Estado no reaccionara de modo adverso volviendo a sacar a la venta permisos ya que el nivel óptimo de contaminación no llegó a su tope máximo
Habría que reservar siempre cupos de emisión
ESQUEMA DE TRIBUTOS ECOLOGICOSHabría que fijar su duración en el tiempo para
evitar que se conviertan a perpetuidad y por tanto un derecho subjetivo
Protocolo de Kyoto establece un sistema de negociación de permisos entre los países desarrollados, y la compra de certificados a los países en desarrollo.
El sistema se justificaría cuando las prohibiciones que impone el Estado no se cumplen
ESQUEMA DE TRIBUTOS ECOLOGICOS
Permite al Estado fijar los límites de emisiones, que con el tiempo se podrían ir reduciendo
Para su establecimiento hay que tomar en cuenta la capacidad receptiva del medio y fijar niveles máximos de emisión por zona y por planta.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSTRIBUTOS AMBIENTALES: No son frecuentes ya que el instrumento regulador por
excelencia son los estándares, es la excepción no la regla
Se trata de instaurar una carga impositiva sobre las empresas contaminadoras que compense los costos sociales y ambientales que produce su actividad
El impuesto ambientalmente óptimo está relacionado con el valor monetario del daño ocasionado, por ello, para encontrar un óptimo impositivo es importante determinar con exactitud la cuantía del daño.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSUna evaluación por encima del daño real
podría generar una paralización de la actividad productiva por falta de rentabilidad
Una evaluación por debajo por debajo del daño real haría correr el riesgo de estimular la contaminación, ya que resultará más rentable el pago del impuesto que la reparación del daño.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSComo ventaja está que utiliza
mecanismos de mercado para cargar un precio sobre servicios hasta entonces no tasados, pero muy valiosos que proporciona el medio ambiente.
Hasta cierto punto imita al mercado ya que el impuesto podría ser variado para reflejar la creciente escasez de esos servicios.
ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS ECOLOGICOSEl problema radica en cómo evaluar el daño y
que criterios utilizar para cuantificar monetariamente la externalidad?
Una elevada recaudación fiscal por impuestos ambientales debería ser mal vista por los ecologistas, pues la carga tributaria debería disminuir si se cumple con el efecto incentivador, pues debería ser más barato reducir la contaminación que pagar impuestos por la misma.
Además la industria siempre se resistirá al establecimiento de nuevos impuesto.
Estándares, impuestos y subvenciones
La forma más habitual de regulación ambiental son los estándares
El establecimiento de estándares suele implicar el establecimiento de determinados niveles de contaminación “óptima” o tolerable, relacionado por lo general con la salud
Serán económicamente eficientes solamente de forma accidental, pues es poco probable que asegure el nivel óptimo de externalidad.
Estándares, impuestos y subvenciones
El establecimiento de estándares conlleva la necesidad de contar con algún tipo de agencia de control que supervise la actividad e imponga sanciones.
La probabilidad de ser sancionado es baja, máxime que por lo general los sistemas previenen al contaminador con el fin que realice los cambios necesarios para evitar la contaminación. Solamente si incumple la prevención sería sancionado.
En casos de contaminación generalizada es difícil identificar el agente contaminante y por tanto sancionarlo
Estándares, impuestos y subvenciones
Una opción que integre tanto estándares como impuestos será preferible a la exclusiva adopción de estándares.
El impuesto es un incentivo constante para bajar la carga de contaminación, pues el agente contaminador sigue tributando aún en el caso de una contaminación óptima.
Los estándares no incentivan la reducción de la contaminación por debajo del nivel óptimo preestablecido
Estándares, impuestos y subvenciones
Tanto en el caso de los estándares como en el de establecimiento de impuesto se requiere supervisión estatal que genera un costo económico.
En los estándares se necesita un sistema de control y penalización
Los impuestos requieren su recaudación
Estándares, impuestos y subvenciones
Las subvenciones no gozan de muchos adeptos dentro de los economistas
La idea es pagar a aquella empresas que contaminen por debajo de un nivel previamente establecido
Las subvenciones pueden llegar a aumentar la contaminación en el tanto, al existir un incentivo económico más empresas estarían dispuestas a acogerse a a este sistema.
“Tres elementos deben ser las bases de la futura actuación desde una fuerte educación ambiental como premisa: el reforzamiento de los medios de inspección y policía, los instrumentos de promoción ambiental (estímulos económicos de todo tipo, impuestos y tasas ecológicos, subvenciones, etc.) y coacción (responsabilidad, delito ecológico, sanciones administrativas); y, por último, la participación” Jordano Fraga
