La Relación Universidad-Estado:Tensiones, Conflictos y

Posibilidades en la solución de los problemas estructurales del país

Roger Carvajal Saravia, Ph.D.rcarvajal@umsa.bo

Premisas fundamentales• La solución de problemas estructurales, a través de la toma de decisiones y

de la formulación de políticas, requiere, en general, la utilización del CONOCIMIENTO, COMO EL INSUMO FUNDAMENTAL, para ser sostenibles y efectivas

• Existe la necesidad de caracterizar aquellos problemas y temas críticos cuyo manejo y solución requiere la generación y aplicación del conocimiento

• En general el Estado-Gobierno no utiliza este insumo para la toma de decisiones, las mismas que se realizan sobre otras bases:

Intereses políticos

Intereses de grupos de poder (gobierno corporativo)

Otros intereses

• Como máximo, se hace uso de consultorías, las mismas que, a su vez, tienen sus propios intereses o responden a otros

• El Estado cuenta con una Entidad encargada de la Gestión del Conocimiento, pero no la utiliza

Definición de Universidad

Clásica Establecimiento de

enseñanza superior que abarca todas las ramas del saber: ciencias, letras, artes y leyes. Se divide en facultades, carreras.. ……, etc.

Actual

Dentro de un Estado, es la entidad encargada de la gestión del conocimiento, hecho que incluye:

su transmisión,

su generación,

su asimilación,

su aplicación y actividades conexas.

Universidad y Gestión del Conocimiento

Generación o

Producción

Conocimiento

Nuevo

Asimilación

Crítica del

Conocimiento

Existente

Aplicación de

Conocimientos

en la Solución

de Problemas

Transmisión y

Transferencia

Sistematización

y Validación

INTERACCIÓN

SOCIAL

Formación

Capacitación

I

n

s

t

i

t

u

t

o

s

C

a

r

r

e

r

a

s

y

P

r

o

g

s

d

e

P

o

s

t

g

r

a

d

o

Profesionales,

Científicos y

Tecnólogos

•Conocimiento de la Realidad

•Solución de Problemas

•Generación y Desarrollo de

Productos y Procesos nuevos

o mejores (Innovación)

•Construcción de una cultura del

conocimiento

•Problems. Sector Productivo

•Problems. Sector Social

•Desarrollo de Comunidades

Estado y Sociedad Local

•Toma de Decisiones

•Pautas de Políticas

•Formulación de soluciones

a los grandes problemas

nacionales o regionales

Estado

Investigación

Tabla 1.-LA MISIÓN SEGUN LAS TENDENCIAS MAYORES:

Universidad

Revolucionaria

Universidad para el

Mercado

Universidad para la

Transformación Social

Benefi-

ciario

Las clases

desposeidas

El Estudiante

El Profesional

La Sociedad y el Estado

Producto

que se

entrega

Profesional

revolucionario

Intelectual

orgánico

Servicios Educativos

Servicios técnico-

tecnológicos

El Profesional

transformador/innovador

Conocimiento como

herramienta de desarrollo

Beneficio Instaurar la

revolución

Competitividad para la

Globalizacion

Abordaje complejo de la rea-

lidad para su transformación

Condi-

ciones y

Criterios

Politización en

el proceso

enseñanza-

aprendizaje y en

la interacción

social

Calidad/excelencia

Certificación/Eficiencia

Reproducción de la

situación

Productividad

Visión global y sistémica e

Integral/Innovación

Conciencia

social/Interculturalidad

Objetivos de Transformación

Planificación Prospectiva

Tenden-

cia

Universidad

estatal y

conducción de

los trabajadores

Universidad Privada

Universidad Estatal que

responde a demandas

de la clase dominante

Universidad estatal con función

estratégica en los planes de

desarrollo

QUÉ ES UNA ENTIDAD ESTRATEGICA EN EL

ESTADO ?

ENTIDAD PUBLICA QUE, SIENDO PARTE DEL ESTADO, SE

CONSTITUYE EN UN MECANISMO FUNDAMENTAL PARA

EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DEL

ESTADO

CUENTA CON ELEMENTOS ESTRATEGICOS QUE SON LA

BASE PARA CONTRIBUIR A FORMULAR PLANES

PROGRAMAS Y POLITICAS PUBLICAS DESTINADAS AL

CUMPLIMIENTO DEL PGDES

ES UN COMPONENTE CRITICO DE LA

SUPERESTRUCTURA PARA LA PLANIFICACIÒN EN EL

NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL (EVENTUALMENTE

SUPRANACIONAL)

En la relación Universidad –Estado: Puede la

Universidad cumplir un papel estratégico en el

desarrollo?.

Bajo qué enfoque?

• Depende de la concepción o del modelo de desarrollo

• Depende de la concepción de la Misión de la

Universidad

• Depende si se asume el conocimiento como una

herramienta del desarrollo?

• Depende del tipo de Estado(colonial, liberal,

plurinacioanal, etc)

LÍNEA DE ACCIÓN, EN LA UTILIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y LA

ORGANICIDAD DE LA UNIVERSIDAD, QUE CONTRIBUYE A LA SOLUCIÓN

DE LOS GRANDES PROBLEMAS LOCALES, NACIONALES O REGIONALES,

COMO PARTE DE SU PAPEL ESTRATÉGICO

Identificación de Problemas Globales

Caracterización del Problema

Diseño y Elaboración de Proyectos y Programas

Generación de Resultados

Proposición de Soluciones

Formulación de Políticas

Interdisciplinariedad

Pensamiento complejo

Visión Sistémica

Manejo Integral

Enfoque sistémico

Interculturalidad

Prospectiva

En el accionar de la Universidad como entidad estratégica del

Estado, el proceso de generación de proyectos y programas, a

partir de problemas de la realidad, y que pasa por la generación

de resultados, conduce a la elaboración de soluciones y

formulación de políticas para el:

• Desarrollo económico-productivo

• Desarrollo de la Cultura y la construcción de la

Interculturalidad

• Desarrollo Social

• Cuidado ambiental

Todo a través de.

• EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE

INVESTIGACIÓN/INNOVACIÓN

• FORMACIÓN DE AGENTES DE TRANSFORMACIÓN EN EL

POSGRADO

• PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA

Insumos Conceptuales y Operativospara este proceso

• Interdisciplinariedad• Transdisciplinariedadtransectorialidad• Pensamiento complejo (no complicado)• Enfoque sistémico• Trabajo cooperativo• Abierto a lo nuevo• Actitud creativa• interculturalidad• Visión Prospectiva

-Al ser la Realidad una Totalidad que No está planteada por Disciplinas

- Ya que la Realidad es Sistémica

- Ya que la Realidad es Compleja

Para conocerla es necesario una visión compleja, sistémica y transdiciplinaria

El Paradigma de la Ciencia Moderna

(de base Cartesiana) es:

- Fragmentario (analítico)- Lineal (sin retorno)- Objetivista (no consideran al sujeto)- Unidimensional

El Paradigma de las Ciencias de la Complejidad

- Integral y Sistémico- Interconectado y con bucles- Incorpora al sujeto- Multidimensional

Disciplinas Problemas

Resultados

Soluciones

Procesos

Productos

Interdisciplina

Desarrollo

UNIVERSIDAD SOCIEDAD

INNOVACIÓN

QUEDA CLARO, QUE EN GENERAL, LA UNIVERSIDAD NO

REALIZA PROCESOS DE INNOVACIÓN

PUEDE LA UNIVERSIDAD ACTUAL, CUMPLIR CON EL PAPEL

DE ENTIDAD ESTRATÉGICA DEL ESTADO?? (cuenta con

elementos, factores y condiciones que permitan caracterizarla

como entidad estratégica?

Tiene la POTENCIALIDAD:

Programas y actividades académicas: 34 Institutos, 57 carreras, cursos

de posgrado a nivel de doctorado, maestría ,especialidad, diplomado

Recursos instrumentales: laboratorios, gabinetes, granjas, equipamiento,

bibliotecas, redes informáticas, mecanismos de difusión

Recursos financieros: Co-participacion tributaria, IDH, aportes diversos

Personal: Investigadores y docentes con grados académicos de Doctor,

Maestria,licenciatura y tecnico superior

Tiene la POSIBILIDAD?

• Existe la voluntad política de autoridades y de la comunidad

universitaria?

• Se conoce el papel estratégico de la Universidad y ha sido asumida

la necesidad de su transformación?

• Que tanta transformación permitiría la estructura y el funcionamiento

actual

PUEDE LA UNIVERSIDAD ACTUAL, CUMPLIR CON EL PAPEL DE

ENTIDAD ESTRATÉGICA DEL ESTADO?? (cuenta con elementos,

factores y condiciones que permitan caracterizarla como entidad

estratégica?

Tiene la CAPACIDAD para?• Diseñar planes y proyectos integrados e inter-

disciplinarios con base en matrices de enfoquesistémico

• Convocar a los involucrados apelando al compromiso ya la adopción del pensamiento complejo y la visiónintegral del proceso de transformación

• Coordinar acciones y aspectos operativos entre lasdiferentes dependencias

• Coordinar acciones con otras entidades del Estado pararecibir demandas y entregar resultados y soluciones

• Elaborar soluciones y formular políticas.

En la situación actual, para participar en el desarrollo

(avance, liberación, transformación de la realidad, etc.),

qué papel debe cumplir la U, primordialmente?

o La transferencia de conocimiento (enseñanza y

difusión) no tiene mayor impacto en la actualidad y sus

perspectivas son a muy largo plazo

o La investigación produce RESULTADOS; se requieren

SOLUCIONES

o El Posgrado, en parte de los casos (posgrados

comerciales), forma REPRODUCTORES; se requieren

TRANSFORMADORES

o El proceso que convierte los resultados, o

conocimientos, en soluciones (nuevas o mejores) es la

INNOVACION

Capacidad de Respuesta ante las Demandas Sociales

• Existen demandas de diverso orden de la sociedad civil y desde el Estado que requieren transferencia, generación, desarrollo, aplicación de conocimiento.

• Sin embargo, éstas no están adecuada ni suficientemente formuladas ni caracterizadas

Fallas desde la demanda

• No existe demanda estructurada

• La sociedad civil no tomo posición

• El sector empresarial obtiene RRHH de sus Universidades

• Las MYPES no demandan

• El Estado no formula, ni solicita, ni propone, ni plantea problemas para que sean abordados por la universidad Ej. Inundaciones, desertificación, biodiversidad, destinos turísticos, endemias, contaminación minera, etc.

• Este utiliza profesionales (extranjeros o nacionales) organizados o libres, para abordar los problemas o parte de ellos, a través de actividades de Consultoría (no tiene cuadros técnicos)

La consultoría no resuelve problemas mayores

porque:

• La solución no necesariamente está ya establecida ( conocimientos ya existentes) y se requiere lageneración de conocimiento nuevo (investigación). (Solución Científica vs. Solución Profesional)

• En muchos casos (sector productivo) se requiere generar y desarrollar procesos y productos nuevos o mejorados (innovación)

• Gran parte de las soluciones (de largo plazo) requieren formación y capacitación en áreas específicas.

Sin embargo, se sigue solicitando

consultorías porque:

• Enfrenta los problemas con agilidad (tiene mecanismos administrativos y técnicos eficientes)

• Puede conjugar esfuerzos inter- y trans-disciplinarios sin problemas mayores.

• Propone soluciones (válidas o no) en lugar de resultados.

La universidad no responde porque:

1. No cuenta con mecanismos para detectar, identificar y caracterizar problemas.

2. Tampoco tiene procedimientos para conformar grupos de trabajo y formular programas interdisciplinarios con la agilidad, eficacia y eficiencia necesaria.

3. Frente a un problema aplica procesos de fragmentación disciplinaria y analítica, no tiene enfoque sistémico y no aplica pensamiento complejo (los problemas son totalidades no fragmentables por disciplinas).

4. Por tanto, no produce soluciones, ni procesos, ni productos, sólo resultados de investigación ( que, en general, se archivan)

5. Desconoce la condición de integralidad en la formulación de las preguntas y las respuestas. (Ej. Plantas medicinales)

Se requieren transformaciones generales y particulares

• Generales– Bases conceptuales y operacionales sobre el

nuevo rol de la Universidad en el Estado Nacional (la Universidad debe ser una Entidad Estratégica del Estado)

• Particulares:– Formación profesional (diferentes niveles)– Generación de conocimientos (CTI)– Servicios (estudios y transferencia de tecnología)– Intelligenzia de la sociedad (propuestas)

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA IDENTIFICAR TEMAS CRÍTICOS DE LA REALIDAD y

FORMULAR LINEAS DE ACCION• 1.-Identificación/caracterización

• 2.-FORO DE DISCUSIÓN GENERAL (Ej.-CatedraMQSC, foros facultativos)

– 2a) Toma de Posición Institucional

– 2b) Formulación de un Plan de trabajo interdisciplinario

– 2c) Formulación de Propuestas de Solución

• 3.- Formulación de Politicas de Estado

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA IDENTIFICAR TEMAS CRÍTICOS DE LA REALIDAD

TEMAS ATINGENTES/URGENTES

Ejs.-

• Agua/sequia/inundaciones

• Coca

• Tipnis

• Deforesatación/cambio Climatico

• Megarepresas

• Cambio de la CPE/Estado de Derecho

• Derrumbes/deslizamientos

TEMAS TRASCENDENTES

Ejs:

• Industrializacion, Matriz productiva/biodiversidad

• Matriz Energética

• Justicia

• Salud, Sistema de Salud

• Transgénicos/Seguridad Alimentaria, Nutrición Desnutrición

• Autonomías/pacto fiscal

• Litio y Minerales preciosos

Insumos Conceptuales y Operativospara este proceso

• Interdisciplinariedad• Transdisciplinariedadtransectorialidad• Pensamiento complejo (no complicado)• Enfoque sistémico• Trabajo cooperativo• Abierto a lo nuevo• Actitud creativa• interculturalidad• Visión Prospectiva

ESTUDIO, SOLUCIONES Y PROPUESTA DE POLITICAS PARA LA CONTAMINACIÓN REHABILITACION

DE LA CUENCA DEL RIO KATARI, LAGO TITICACA

A. LÍNEA DE BASE: ELEMENTOS, HECHOS Y PROCESOS A SER ESTUDIADOS

INSTITUTO

S Lo Físico Lo Biológico Lo Social

Instituto

Paisaje, estructura,

accidentes geológicos

Recursos Hídricos y

régimen de lluvias

Recurso suelo

Recursos

mineralógicos

metálicos y no

metálicos

Recurso viento

Energía solar y

radiación ambiental

Atmosfera

Fisiografía

Geografía física

Geomorfología

Geodinámica

Geoquímica

Hidrología

Hidrodinámica

Glaciares

Y de radiaciones

Mapa eólico

Mapa solar y de

radiaciones

Recursos biológicos.

Poblaciones

vegetales, animales

y de

microorganismos

El ecosistema:

Ecotopos y

biocenosis

Recurso suelo

Biodiversidad vegetal,

animal y microbiota

Sistemas de vida

Servicios ambientales

Habitantes y

grupos étnicos

De migraciones

Nivel de vida e

ingresos

Aspectos

culturales

Producción:

primaria y

secundaria

Servicios

Etnografía

Sociodemografia

Economía

Salud publica

Educación y cultura

Deportes

Otros servicios

B. El problema: Impacto del cambio climático y de la

contaminación ambientalLo Físico: Lo Biológico Lo Social

Los hechos

Reducción de

glaciar-es

Cambio en

regímenes de

lluvia y clima

Minería sin

cierre

-Aguas àcidas

-Residuos

químicos

Los impactos

Cambios en

flujos hídricos y

en caudales

Salinización de

suelos

Desertificación y

erosión

Cambio de clima

y lluvias

Residuos

químicos

Residuos

biológicos

Residuos

domésticos

Daño al suelo

Migración de

diversas especies

Cambio en flora, en

fauna y microbiota de

suelos y aguas.

Re-acomodación de

los ecotopos

Esterilización de los

suelos

Eutrofización

Especies en riesgo

Infección e

infestación de

animales

Reducción de la

biodiversidad

Desertificación

SALUD:

Residuos

químicos

metálicos muta-

génicos

-Nuevos

vectores

-Fecalismo

-Alteración de

control de

vectores

acuícolas por

Caza y pesca

exacerbados y

desequilibrio

eco-sistémico.

PRODUCCIÓN

SERVICIOS

-Agua, Luz.

Educación

(técnica)

Alcantarillado

Alta incidencia

de cáncer y

enfermedades

degenerativas

-Enfermedades

tropicales y

otras

emergentes

transmitidas

por vectores

-Alta

incidencia de

infecciones e

infestaciones

-Ausencia de

bioseguridad e

inocuidad

agropecuarios

-Reducción del

rendimiento

agrícola y

pecuario

- Turismo

disminuido

C. Soluciones y propuestas de base tecnológica

Lo Físico Lo Biológico Lo Social- Cierre de Minas

- Racionalización del consumo

de agua

- Reconstitución de cursos de

agua

- Tratamiento de aguas de mina

(bio-remediación)

- Tratado de aguas industriales

en fabrica

- Control de calidad de aguas

- Aprovechamiento de recursos

renovables

- Generación de Energía

- Rehabilitación edáfica

- Captura de iones y metales

pesados

- Otros

- Inventario de la biodiversidad

- Tratamiento de aguas

- Tratamiento de aguas

domesticas

- Re-fertilización de suelos

- Bio-remediación y

descontaminación biológica

de cursos de agua y del lago

- Control sistemático de la

Calidad del agua

- Eliminación de residuos

físicos y control de

disposición

- Infraestructura y normas

de calidad de residuos

- Control sanitario

permanente

- Control de calidad a La

producción agrícola

(BPA).

- Control de insumos en la

producción semi-

industrial e

industrial(BPI)

- Apoyo en servicios

básicos

- Desarrollo de unidades

productivas y empleo.

Desechos

industriales

Desechos

domésticos

Urbanos

Minería y

Metalurgia

Protozoos/

Bacterias G (-)

Químicos

Metales/

No

Metales

H

g

Fauna

Aquícola

ETA

EDA

IRA

Salud

Enfermedad

Contaminación

Intoxicaciones

Infecciones

Desequilibrio

ecosistémico

Pesticidas

Talado/Quema

Deforestación

Desertificación

Inundaciones

Sequía

Ganadería

Intensiva

Cultivos extensivos

Requerimiento

de Energía

Vectores

(insectos)

Biorreguladore

s

Vectores

(roedores)

Biodiversidad

Inmunidad

Leishmaniasis

F. Amarilla

Dengue

Malaria

Magiaro

F. Hemorrágica

Otras virosis

DesnutriciónIndustria Maderera

Metazoarios

Cambio Climático

Caza/Pesca

Colecta

Agricultura y

Ganadería

de

subsistencia

Industria Mundial

Gases, CO2

Calentamiento Global

Desechos

Domésticos Locales

Ríos

C

N

Oro

o

ETA

Mapa eólico

Energía eólica

Aerobombas Aerogeneradores - UMSS

Mapas sísmicos - YPFB

Agua de mantosfreáticos profundos

RIEGO

Confirmación por geomagnetometría

SERGEOTECMIN

Hidrodinámica por hidrología isotópica - IBTEN

Semillas, Fertilización Producción orgánica, Agroforestería, Forestación/reforestación INIAF

P

Caña

Frijol - El Vallecito UAGRM

Maíz

Algodón Fibra Medicinal larga - CIAT

Soya libre de LOX (ANAPO)

Trigo resistente a la Roya El VallecitoUAGRM

Pastos

Ají dulce Pimiento

erobombas

Maní hipolipídico ITA

BDP

EMAPA (Créditos)

Azúcar alcohol bagazo

Grano

Alimento balanceado para aves

Hilo algodón aceite

Harina fibra

(carne)

HARINA

Ganado

Secado solar envasado

(UASFXCH)

Pastas harinas

(ITA)

Tala

Cascarilla de arroz

Carbón vegetal

Celulosa

Pollo, huevos, gallinaza, plumas,

otros

Textiles

Absorventes

Desayuno Escolar Inst soya - UAGRM

Panificación

Carne

Cuero Curtiembre

CITE

Papel

Cartón

Plátano y otros SAJTA UMSS

MUTUN

Laminado de Acero

Ind. Química

Vinos

Otros

Exportación ALBA

Envejecido y decolorado biológico IIFBQ UMSA

Textileros bluejeans

Otros

CITE

CHACO 4.000.000 HasCORGEPAI 300.000 Has.

Represa ROSITAS en Rio Grande:Energia y Agua

Tara

IBBID

Intelligentzia de la Sociedad

• Propuestas de políticas publicas sobre base científica

• Análisis de la gestión publica y de las propuestas programáticas

• Validación Técnica de los planes y programas gubernamentales

• Interpelación crítica a los gobiernos nacionales y subnacionales

• Interpretación y canalización de la demanda social

GRACIAS …

• Roger Carvajal, Ph.D.

rcarvajal@umsa.bo