La Reforma Energética

Senado de la RepúblicaLXII Legislatura, 2014

Senador David Penchyna Grub

Los siguientes pasos

Índice

I. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: QUÉ LOGRAMOS

II. LAS LEYES SECUNDARIAS Y LOS PLAZOS

III. LOS RETOS POR VENIR

IV. CONCLUSIONES

La reforma constitucional

PARTE I

Los 7 fundamentos del nuevo modelo energético mexicano 4

1. Los recursos son propiedad de la Nación

7. Transparencia y mejores prácticas

4. Sector abierto a la competencia

3. Vigorosas empresas

productivas del Estado

2. El Estado como rector de la política energética

5. Renta petrolera

como palanca de

estabilidad y desarrollo

6. Responsable con la sustentabilidad y el medio ambiente7

El NuevoModelo Energético

Mexicano

El Estado como rector de la política energética 5

Estado Mexicano

CNH

CRE

CNC Gas

CNC Electricidad CFE

SENER

SHCP

SEMARNAT

Además de ser rector, el Estado también participa como competidor a través de sus

empresas productivas.

PEMEX

Regulación ambiental a través de la Agencia Nacional de

Seguridad Industrial y Medio Ambiente.Establece condiciones

económicas para licitaciones y contratos.

Establece, conduce y coordina pol. energéticaAdjudica asignaciones (incluida ronda cero)Establece términos para fomentar acceso

abierto del sector eléctrico

Asesoría técnica a SENER.Recopila info. geológica

Realiza y asigna licitacionesSupervisa planes de extracción

Hidrocarburos: regula y otorga permisos de almacenamiento , transporte, distribución,

acceso a ductos y venta.Electricidad: regula y otorga permisos para

generación así como tarifas de porteo.

Operador del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento

Operador del sistema eléctrico nacional, el mercado eléctrico mayorista, acceso a la red nacional de transmisión y redes generales de distribución.

TRANSFERENCIA

TRANSFERENCIADes

conc

entr

ados

Des

cent

raliz

ados

Empresas productivas

25 27 28

Tres artículos constitucionales

21 disposiciones transitorias

¿Qué se reformó? 6

Obligación del Congreso de realizar adecuaciones a 26* leyes secundarias

(abril de 2014)

* Número aproximado de leyes que serán modificadas o adecuadas según los transitorios aprobados; la cifra final puede variar.

¿Cómo funciona el nuevo modelo abierto? 7

HIDROCARBUROS ELECTRICIDADLa reforma abre un abanico de esquemas para que el Estado elija el que más le conviene de acuerdo

con el proyecto:

Contratos de Servicios

Contratos de Utilidad Compartida

Contratos de Producción Compartida

Licencias

Acuerdo en el que se contrata a un privado para realizar una tarea específica, por la que obtiene una remuneración previamente establecida, en efectivo.

Acuerdo en el que la utilidad (después de impuestos y después de la renta petrolera) es dividida entre el

Estado y el privado, a pagarse en efectivo.

Acuerdo en el que se asignan porcentajes de la producción (en especie) para el Estado y para el privado; no limita el pago de impuestos y de la

renta.

Acto administrativo en el que se realiza una asignación para que las partes actúen por ordenanza del Estado; el pago es con transmisión onerosa de hidrocarburos.

Se amplía la apertura del sistema eléctrico que se había iniciado con la reforma de 1992, para quedar

como sigue:

Generación y distribución eléctrica

Transmisión y suministro

Se abre la generación y la distribución de electricidad para que los privados puedan participar

libremente en el mercado, bajo la tutela de la Comisión Reguladora de Energía.

El Estado mantiene monopolio sobre la transmisión y el suministro eléctrico.

Sin embargo, se permite que particulares financien, instalen, mantengan, gestionen, operen o amplíen la

infraestructura necesaria para ello.

Las modalidades de contratación serán establecidas en leyes secundarias.

Las leyes secundarias

PARTE II

Los plazos: calendario establecido en los artículos transitorios 9

Promulgación de la Reforma Constitucional (20/ dic/2013)

Inicia Ronda Cero. Pemex somete a consideración de la SENER los campos petroleros de su interés

• Adecuación a 26 Leyes Secundarias

• Nombramiento de 2 Comisionados adicionales de la CNH y 2 de la CRE para su fortalecimiento

La SENER, con apoyo de la CNH emite la resolución de las propuestas de Pemex en la Ronda Cero

Dentro de 90 días

Dentro de 120 días

Dentro de 180 días

Presentación de la Estrategia Nacional de Energía al Congreso de la Unión

28 de febrero

Fecha límite para ratificación de la Estrategia Nacional de Energía por parte del Congreso de la Unión

14 de Abril

Otros plazos de relevancia… 10

MARZO DE 2014Fecha límite de la RONDA CEROpara PEMEX

90días naturales

ABRIL DE 2014Fecha límite para que el Congreso realice modificaciones a leyes secundarias.

120días naturales

SEPTIEMBRE DE 2014Fecha límite para que SENER emita una resolución sobre las adjudicaciones solicitadas por PEMEX (ronda cero)

270días naturales

DICIEMBRE DE 2014Límite para que el Congreso haga adecuaciones al marco jurídico en temas de medio ambiente, y para establecer el régimen de transición a energías limpias.

365días naturales

ABRIL DE 2015Plazo máximo para que por decreto, el Ejecutivo cree el Centro Nacional de Control de Gas Natural y el Centro Nacional de Control de Energía 485

días naturales

DICIEMBRE DE 2015Fecha límite para que PEMEX y CFE realicen la transición para convertirse en empresas productivas. 730

días naturales

Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes… 11

Se consideran como leyes nuevas estos ordenamientos debido a la magnitud y trascendencia de los cambios que deberán realizarse en ellos.

LEYES NUEVASLey de

Hidrocarburos Reglamentaria de

los artículos 27 y 28

Ley de CNH Ley de CRE Ley de PEMEX

Ley de ingresos sobre Hidrocarburos

(LISH)

Ley reglamentaria de la industria

eléctrica

Ley de Energía Geotérmica

Ley de CFE

Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes… 12

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley Federal de Entidades

Paraestatales

Ley General de Deuda Pública

Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Público

Ley Minera

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas

Ley de Coordinación Fiscal

LEYES A MODIFICAR

Ley Federal de Derechos

Ley de Inversión Extranjera

Ley de Asociaciones Público Privadas

Ley para el Aprovechamiento de

las Energías Renovables

Ley General de Cambio Climático

Ley de Aguas Nacionales

Ley de Responsabilidad

Ambiental

Ley General del Equilibrio Ecológico

y la Protección al Medio Ambiente

Ley General para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la

Energía

Los retos en adelante

PARTE III

Tenemos poco tiempo y retos muy grandes por alcanzar 14

Instituto Nacional ElectoralComisión Nacional Anticorrupción

ener

gía

telecomunicaciones

Competencia económicaConsejo de la Judicatura

Refo

rma

al C

ampo

Segu

ridad

Soc

ial

Seguridad Universal

tran

spar

enci

a

FEPA

DE

COFI

PE

Magistrados electorales locales

Comisión Nacional de Hidrocarburosleyes secundarias en materia energética

leyes secundarias en materia de transparenciara

diod

ifusi

ón

políti

ca

com

pete

ncia

Una reforma blindada para garantizar certeza jurídica 15

La Consulta Popular NO procede en el caso de la reforma energética

No aplica a Reformas Constitucionales

La única vía que existe para modificar el texto o cualquier artículo de la Constitución es

mediante un nuevo procedimiento de reforma

constitucional.

Con excepción del proceso de reforma constitucional (artículo 135 constitucional), no hay ningún otro medio para cambiar un artículo de la

Constitución.

Ni siquiera la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene facultad para revisar el contenido de las

reformas constitucionales.

Reflexiones finales

PARTE IV

Reflexiones finales: la responsabilidad de Mover a México 17

La energética es una de las reformas más trascendentes de las últimas cinco décadas, que ayudará a México a enfrentar con éxito los retos

del Siglo XXI.“ ”

PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO“

La Reforma Energética

Senador David Penchyna Grub

¡Muchas gracias!