Penchyna - Encuentros Reforma Energética

7/25/2019 Penchyna - Encuentros Reforma Energtica

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Presentacin de las iniciativas de lasLeyes Secundarias de la Reforma

Constitucional en Materia Energticaenviadas al Senado de la Repblica

por el Poder Ejecutivo Federal

COMISIN DE ENERGA

Sen. David Penchyna GrubPresidente


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iCOMISIN DE ENERGA

Agenda

I. El mandato constitucional

II. Los 6 temas de la Reforma Energtica

a. Hidrocarburos

e. Ingresos del Estado y Presupuesto

f. Sustentabilidad y transparencia

III. Reflexiones finales

b. Electricidad

c. Nuevo diseo institucional

d. Empresas Productivas del Estado


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1COMISIN DE ENERGA

El mandato constitucionalLa Reforma Constitucional, promulgada el pasado 20 de diciembre:

MODIFIC

27 2825artculo artculo artculo

Y ESTABLECI

1 2 3 4

8 9 10 11

15 16 17 18

5 6 7

12 13 14

19 20 21ARTCULOS TRANSITORIOS

que delinean el mandato al Congreso, para modificar la legislacin secundaria.


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2COMISIN DE ENERGA

Las iniciativas

Hidrocarburos

Ley Elctrica

Geotermia

Ley de la Agencia Nacional de Seguridad

Empresas Productivas del Estado

Reguladores LOAPF

Decreto fiscal

Ley del Fondo Mexicano del Petrleo

Decreto presupuestario

Arts. 27, 28, Transitorios 4, 5, 7, 8 y 16

Arts. 27, 28, Transitorios 4 y 11

Art. 25,Transitorios 11, 17 y 18

Art. 25, Transitorios 17 y 19


Art. 28, Transitorios 10, 12 y 13

Art. 27, Transitorios 4, 5, 9, 11 y 14



INICIATIVA CONSTITUCIN

Para dar cumplimiento a ese mandato, el Ejecutivo Federal propuso al Congreso 9 iniciativas,que responden a lo establecido en la Constitucin:


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3COMISIN DE ENERGA

Las Iniciativas3 de las 9 iniciativas fueron turnadas a la Cmara de Diputados por tratarse de leyes en materia

fiscal (ingresos del Estado).

1 2 3 4 5 6

SENADO DE LA REPBLICA

9 nuevas leyesQUE CREAN Y MODIFICAN

12 leyes vigentes

Junto con otras iniciativas presentadas en el Senado, y nutrindose de ejercicioscomo ste, servirn de base para elaborar un dictamen plural y enriquecido.

CMARA DE DIPUTADOS

8 97


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4COMISIN DE ENERGA

Principios de las Reformas

Los hidrocarburosson y seguirnsiendo de laNacin.

Con mscompetencia,habrms product iv idad,

mayorcompet i t iv idad y

mejores p recios.

rganos

reguladores

fuertesparaordenar el mercado.

Absoluta

transparenciaparadar certeza a todos.

Energas limp ias yproteccin al medio

ambienteparagarantizar un futuro

sustentable.

Mayor capacidadproductiva a PEMEX

y CFEpara quepuedan competir

exitosamente.


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5COMISIN DE ENERGA

Los 6 temas de la reformaPara el anlisis de las iniciativas, consideramos pertinente dividir el trabajo en:

EMPRESASPRODUCTIVAS

DEL ESTADO

DISEOINSTITUCIONAL

INGRESOSDE LA NACION

ELECTRICIDAD

SUSTENTABIILDAD

HIDROCARBUROS


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6COMISIN DE ENERGA

Asignaciones y contratosASIGNACIONES

CONTRATOS

PEMEXrecibir patrimonio a travs de la Ronda Cero, para que puedacompetir al mismo nivel con todas las empresas.

En proyectos estratgicos, se le harn asignaciones de manera extraordinaria.

El Estado los suscribe con:

(Quien ofrezca mejores co ndic iones para el Estado, obtiene el contrato)

El petrleo en el subsuelo siempre es de la Nacin; slo se registra el beneficioeconmico esperado para fines contables.

Donde pueda haber yacimientos transfronterizos, la participacin de

PEMEX obligada ser de al menos el 20%.

PEMEX PEMEX + particulares Particulares


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7COMISIN DE ENERGA

Proceso contractualDISEO LICITACIN OPERACIN RECURSOS

SENER

SENER + CNH

establece lascondiciones

tcnicas.

seleccionan reaspara las rondas a

licitar.

SHCPestablece lascondiciones

fiscales.

CNH

se encarga de lalicitacin y

adjudicacin delcontrato.

suscribe el contratocon

PEMEX

PEMEX +PRIVADO

PRIVADO

CNHaprueba el plan de

desarrollo oexploracin

autoriza exploracin

ssmica

administratcnicamente el

contrato.

AGENCIA

NACIONAL DESEGURIDAD

supervisa seguridadambiental y laboral.

recibe los recursosy con ellos realiza:

Pagos de contratos

Administracin ydistribucin de

ingresos del Estado

FONDOMEXICANO DEL

PETRLEO


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Contenido nacional

25%Se deber cumplir con un mnimo de

a alcanzarse gradualmente a 2025

+Preferencia a nacion ales

cuando ofrezcan condiciones

similares (precio, cal idad, entrega

oportuna).

La Secretara de Ec onoma supervisar el cumplimiento de porcentajes y la CNH sancionar

su incumplimiento.

Fomento a la industria.Se fomentar a la industriay la inversin directa a travs de una Unidad Especializada

de la Secretara de Economa, y un Consejo Consultivo (Economa + CNH + CRE +

acadmicos y representantes).

Tambin se crear un Fideicomiso Pblicopara promover el desarrollo de proveedores.

8COMISIN DE ENERGA


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Gasolina y diesel

2014 2015 2019 2020

Se mantienenincrementoscontrolados:

+ 9 centavos

+ 11 centavos

GasolinaMagna

Gasolina

Premiumy Diesel

Se mantienen precios mximos y solamente se ajustan conforme ainflacin.

Precio libre, adecidirse porcondicionesde mercado.

Hasta el 2018, solamente PEMEX puede importar combustibles

A partir de 2017, expendio al pblico por marcasdistintas a PEMEX

A partir de 2019Importacin libre

En la iniciativa del Ejecutivo se plantea un proceso gradual de liberacin de importaciones y precios:

2017

9COMISIN DE ENERGA


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10COMISIN DE ENERGA

Gas naturalEl gas natural es clave para reducir el costo de la luz, y para que la industria pueda producir.

AMPLIAR LA RED DEDUCTOS

OFRECER PRECIOS MSCOMPETITIVOS

REDUCIR EL COSTO DELA ELECTRICIDADOBJETIVO:

La Ley de Hidrocarburos slocontempla hidrocarburos que requieren ductos para ser transportados.

Acceso abierto, sujeto a la certificacin yregulacin de la CRE.

La reserva de capacidad que no se hagaefectiva deber ponerse a disposicin delmercado mediante temporada abierta.

CENEGAS

Se crear 12 meses despus de que la Ley entre en vigor.

PEMEXdeber transferirle su infraestructura y contratos.

Estar a cargo del Sistema Nacional de Ductos.

Es supervisado por la Comisin Reguladora de Energa

100% 50% 20%

REDUCCIN EN LA CONCENTRACIN DEL MERCADO

CARACTERSTICAS:


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La nueva industria elctricaCONTROL DEL ESTADO

11COMISIN DE ENERGA

GENERACIN TRANSMISIN DISTRIBUCIN COMERCIO

PLANEACIN Y CONTROL DEL SISTEMAELCTRICO NACIONAL

TRANSACCIONES

ENTRE SLa SENER puede separarlos/desincorporarlos y la COFECE puede sancionar

prcticas monoplicas.

Mayores a 0.5 MV requieren permiso.Se eliminan barreras de entrada.Pueden comercializar.En emergencia, el Estado puede solicitar energa generada.

Obligados a interconectar

redesPueden formar asociacionesPueden suspender servicio

TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN

La CFE construye y opera redes, con posibilidad decontratar a terceros.

Usuarios bsicosUsuarios calificados

Mercado Elctrico Mayorista

El CENACEopera elMercado Elctrico

Mayorista (mercadoSPOT y subastas)


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Otros elementos nuevos

12COMISIN DE ENERGA

CENACE TARIFAS FONDO

ENERGA ELCTRICA

El CENACEcontrola elSistema Elctrico

Nacional y propone la

expansin de latransmisin.

Puede contratar serviciosauxiliares con privados.

La SHCP fija lastarifas de usuarios de

suministro bsico.

La CFEproveesuministro bsico.

Se crea el Fondo deServicio Universal

Elctrico para

financiar laelectrificacin en

comunidades ruralesy zonas marginadas.

El propsito es crear un modelo elctrico sustentable, que con rganos reguladores fuertesy un Centro Nacional autnomo, garantice la transmisin, incentive la generacin a precios

competitivos y logre la electrificacin nacional.


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Se otorgarn

Certificados deEnergas Limpias como

mecanismos paraincentivarlas.

Energas limpias

13COMISIN DE ENERGA

Se ofrecern crditos agrandes usuarios por

reducir su consumoen horas pico.

Se busca que los microgeneradores renovablespuedan vender suenerga.

Se expandirn las redesen zonas de alto

potencial de energasrenovables.


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GeotermiaSe propone una nueva Ley de Energa Geotrmica(reconocimiento, exploracin y explotacin dela energa del subsuelo). La meta es alcanzar al menos 10 GW en capacidad.

DATO: Mxico ocupa la 4 posicin en capacidad instalada para esta energa en el mundo, slodetrs de EEUU, Filipinas e Indonesia.

Ley de AguasNacionales

Ley para elAprovechamiento deEnergas Renovables

+ Nueva Ley deEnerga GeotrmicaDisposiciones que antes estaban aisladas en

Reconocimiento Exploracin Explotacin

Procedimientoexpedito paraobtener registro,hasta por 8 meses.

Permisos por unperiodo de 3 aos(prorrogables por 3aos ms) en reasde hasta 150km2

Permisionarios quecumplan con trminospueden participar enproceso para obtenerconcesin hasta por

30 aos.

RONDA CERO: a la CFE por 120 das para determinar las reas geotrmicas a desarrollar.

14COMISIN DE ENERGA


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El nuevo diseo institucional

15COMISIN DE ENERGA

Estado Mexicano

CNH

CRE

CENAGAS

CENACE CFE

SENER

SHCP

SEMARNAT

Adems de ser rector, el Estado tambin

participa como competidor a travs de susempresas productivas.

PEMEX

Regulacin ambiental a travsde la Agencia Nacional de

Seguridad Industrial y MedioAmbiente.Establece condiciones

econmicas para licitaciones ycontratos.

Establece, conduce y coordina la polticaenergtica.

Adjudica asignaciones (incluida Ronda Cero).Establece trminos para fomentar acceso

abierto del sector elctrico.

Asesora tcnica a SENER.Recopila informacin geolgica.

Realiza y asigna licitaciones.Supervisa planes de extraccin.

Hidrocarburos: regula y otorga permisos dealmacenamiento , transporte, distribucin,acceso a ductos y venta.

Electricidad: regula y otorga permisos parageneracin, as como tarifas de porteo.

Operador del sistema nacional de ductosde transporte y almacenamiento.

Operador del Sistema Elctrico Nacional,el mercado elctrico mayorista, acceso ala red nacional de transmisin y redesgenerales de distribucin.

TRANSFERENCIA

TRANSFERENCIADesconcentrado

s

De

scentralizados

EmpresasProductivasdel Estado


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Diseo institucional

16COMISIN DE ENERGA

RGANOS REGULADORESCOORDINADOS

CONSEJO DE COORDINACIN DELSECTOR ENERGTICO

COMISINREGULADORA DE

ENERGA

COMISINNACIONAL DE

HIDROCARBUROS

Regulan, supervisan y sancionan.

Aportan elementos tcnicos para formularpolticas energticas.

Aprueban anteproyecto de presupuesto yrealizan estudios tcnicos.

7 COMISIONADOS C/U, PERIODOS DE7 AOS (ESCALONADOS)

Evaluar el desarrollo de los programas detrabajo de los rganos coordinados.

Emitir recomendaciones y aprobarmecanismos de coordinacin.

TITULAR DE SENER +3 SUBSECRETARIOS+

+

COMISIONADOSPRESIDENTES DE CNH Y CRE

+ DIRECTORES GENERALES DECENEGAS Y CENACE


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Principios rectores de las EPE's

17COMISIN DE ENERGA

RGIMENESPECIAL

FLEXIBILIDAD

TRANSPARENCIA

VIGILANCIA YAUDITORA

ESTADOPROPIETARIO

GOBIERNOCORPORATIVO

El Estado pasa deadministrador a propietario.Los inversionistas: los

mexicanos.

Diseo conforme a lasmejores prcticasinternacionales. Elobjetivo: generar valor

econmico.

Marco jurdico flexible. Su ley respectiva ser la normaprincipal, con el derecho civil y mercantil como supletorios

(ya no el administrativo).

Esquema de vigilanciay auditora de

resultados, gestin yresponsabilidad para

evitar corrupcin.

Estndares de informacincomo cualquier otra

empresa que cotiza en la

Bolsa de Valores.

PEMEX y CFE se convierten enEmpresas Productivas del Estado, regidas por supropia ley y NOpor la Ley de Adquisiciones o la

Ley de Obras del Sector Pblico.


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Autonoma presupuestaria

Tendrn plena autonomadelejercicio de su presupuesto.

Rgimen especial competitivofrente a la industria, para poder

retener al capital humano.

Operaciones de deuda libres(formas, montos, mercados) encoordinacin con el Gobierno de

la Repblica.

Slo debern cumplir con untecho de endeudamiento

(aprobado por el Congreso) y deservicios personales.

4 aspectos

18COMISIN DE ENERGA

PRESUPUESTO REMUNERACIONES

EJERCICIO DE DEUDA TECHOS


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Consejos de Administracin

19COMISIN DE ENERGA

Titulares deSENER Y SHCP

CONSEJEROSDE GOBIERNO

CONSEJEROS INDEPENDIENTES10consejeros(presidido por eltitular de SENER).

Titulares deSENER Y SHCP

CONSEJEROSDE GOBIERNO

CONSEJEROSINDEPENDIENTES

10 consejeros(presidido por eltitular de SENER). SUTERM

No haber pertenecido al sector pblico. Debern cumplir requisitos de capacidad y experiencia en la industria.

Requisitos para ser Consejeros Indpendientes:


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Contratos y elementos fiscales

20COMISIN DE ENERGA

CONTRATOS DE SERVICIOS

CONTRATOS DE PRODUCCIN COMPARTIDA

CONTRATOS DE UTILIDAD COMPARTIDA

CONTRATOS/LICENCIAS

Impuesto Sobre laRenta (ISR)

Cuotas en fasesexploratorias

Regalas

Bonos a la firma decontratos

Contraprestaciones

Porcentaje de lautilidad

Recuperacin decostos

Mecanismos de ajuste

Cercos Fiscales

Modelos de contrato Elementosfiscales

Los hidrocarburos son y seguirnsiendo de la Nacin


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Ingresos petroleros al presupuesto

21COMISIN DE ENERGA

Cada ao, se determina el monto en pesos de manera definitiva

en los Criterios Generales de Poltica Econmica.

1Al monto se le resta la estimacin del ISR a recaudar por los

contratos.

2El monto faltante se obtiene del Fondo Mexicano del Petrleo3Los recursos que el Fondo tenga por encima de ese monto, se

destinan al ahorro de largo plazo.4


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Destinos especficos

22COMISIN DE ENERGA

Se calcularn como un porcentaje del total de los ingresos petrolerosprevistos en la Ley de Ingresos de la Federacin.

Los porcentajes buscan que los niveles de los destinos especficos seansimilares a los actuales.

Entidades Federativas

Se calibra el porcentaje del total de losIngresos Petroleros que les

corresponde para mantener en losmismos niveles las transferenciasque reciben.

Fondo para la Estabilizacin de losIngresos de las Entidades

Federativas

Se establece un porcentaje

predeterminado para este Fondo, yaque los excedentes proyectadospermanecern en el Fondo Mexicano

del Petrleo.


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Ingresos excedentes

25%Inversin

PEF

25%FARP

25%Inversin

Pemex

25%Inversin

EntidadesFederativas

25% FEIEF

25% FEIPEMEX

40% FEIP

10% Inversin


Excedentes petrolerosy no petroleros

Cuando se exceda el lmitede los fondos

Antes Propuesta

75%FMPED

(Ahorro deLargo Plazo).

100% Fondo para laamortizacin de

pasivos y pensiones.

100% Amortizacinde pasivos o

FONADIN

Primera vueltaSegunda vuelta

25% FEIEF

65% FEIP

10% Inversin


Excedentes nopetroleros

Excedentes petroleros

Primera vuelta

Si los ingresos petroleros sonmayores a 4.7% PIB,permanecen en el FondoMexicano del Petrleo.

Si los ingresos petroleros sonmenores a 4.7% PIB,tratamiento diferenciado.

Cuando se exceda el lmitede los fondos

Segunda vuelta

Distribucin

Con la propuesta, se elevan a ms del doble los lmites actuales de losfondos de estabilizacin, (FEIP y FEIEF).

23COMISIN DE ENERGA


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Fondo Mexicano del Petrleo

Recibir Pagar Administrar Recomendar

FUNCIONES

Comit Tcnico

Los ingresos quele corresponden al

Estado porasignaciones y

contratos (menosISR, IVA, etc.).

A los contratistasy realizar la

transferencia delos recursos paraque los ingresos

petroleros semantengan en

4.7% del PIB.

El ahorro de largoplazo.

A la Cmara deDiputados los

montos de gastoconforme a laConstitucin

cuando el ahorrosupere el 3% del

PIB.

24COMISIN DE ENERGA

GobernadorBANXICO

Miembros delGobiernoFederal

Aprobados por el Senado de la RepblicaMiembros Independientes


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Seguridad y medio ambiente

rgano administrativo desconcentrado de SEMARNAT

25COMISIN DE ENERGA

Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al MedioAmbiente del Sector Hidrocarburos

Proteccin,

conservacin yrestauracin deecosistemas y

recursos naturales.

Seguridad industrial y administrativa Cuidado al medio ambiente

Caracterizacin ymanejo deresiduos.

Control deemisiones

contaminantes.

Elementos tcnicospara polticaambiental yenergtica.

Estndares tcnicos nacionales einternacionales.

Prevencin y contencin de derrames yfugas.

Coberturas financieras contingentes.

Integridad fsica y operativa deinstalaciones.

Diseo y atencin de planes para preveniry atender emergencias.

Investigaciones de incidentes yaccidentes.


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Transparencia y rendicin de cuentas

26COMISIN DE ENERGA

EN LICITACIONES YCONTRATOS

EN RGANOSREGULADORES

EN EMPRESAS

PRODUCTIVAS

Pesos y contrapesos entre SENER/CNH/SHCP.

Fallo de licitaciones en sesin pblica.Contratos, contribuciones, contraprestaciones y pagos sern pblicos.

Auditoras externas de recuperacin de costos.

Publicarn informacin que disponga la Ley del Mercado de Valores(situacin de la empresa; subsidiarias y filiales; proyectos).

Sesiones, acuerdos y resoluciones pblicas

Evita conflictos de inters conComisionados.

Comisionados no se pueden reunir conregulados de manera individual

Cdigo de tica

U f d l i


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COMISIN DE ENERGA

Una reforma para todos los mexicanos

27

Lo ms importante es que la reforma nos beneficie a todos.

SE REDUCIR EL

PRECIO DE LA LUZ YEL GAS

EN 2 AOS

SE DETONAR LA

CREACIN DE MS YMEJORES EMPLEOS

PARA 2018 Y 2025

CRECIMIENTO Y

DESARROLLOECONMICO

INCREMENTAR LAPRODUCCIN DEFERTILIZANTES

AUMENTAR LAPRODUCCIN DE

PETRLEO

INCREMENTAR82.4% EL GAS

EXTRADO.

PARA 2025

R fl i fi l


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COMISIN DE ENERGA

Reflexiones finales

28

Mxico, en las ltimas ocho dcadas, vivi unmodelo energtico a travs de monopo lio s del

Estado que tuvo claros y obscuros.

Conservando la prop iedad de los m exicanossobre sus recursos, HOY tenemos el reto de

demostrar al mundo, y a nosotros mismos, que

podemos aprender de nuest ro pasado y sermejores en el presente y futuro.


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MUCHAS GRACIAS

COMISIN DE ENERGA

Sen. David Penchyna GrubPresidente

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