La productividad como clave del crecimiento y el … · •En los últimos 25 años, Perú y...

La productividad como clave del crecimiento

y el desarrollo

Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial

Quo Vadis Perú 2015

La productividad: clave del crecimiento

-3%

-2%

-1%

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1%

2%

3%

PBI per cápita Capital Trabajo Población PTF

1975-1989 1990-2013

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Productividad Total de los Factores (PTF) Comparativo

Perú Brasil Colombia Chile Corea, Rep.Fuente: Calculos propios con datos de WDI

La productividad en Perú: En recuperación pero aún baja

• Los países de América Latina han tenido un bajo crecimiento de la productividad

• La brecha de productividad de Perú (con respecto a EE.UU.) es más grande que la del promedio de América Latina

• En los últimos 25 años, Perú y América Latina han logrado detener el crecimiento de la brecha de productividad que se agudizó a fines de los años 80

La productividad de la economía peruana en el contexto internacional

¿Qué es la productividad?

La productividad es el valor del producto por unidad de insumo

INSUMOS PRODUCTO

Productividad baja

¿Qué es la productividad?

La productividad es el valor del producto por unidad de insumo

INSUMOS PRODUCTO

Productividad alta

Educación Eficiencia

Innovación

Infraestructura

Componentes de la productividad

1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos

2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes

3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos

4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía


Ilustración: El Cebiche

• Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa

Innovación

• Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú

Educación

• Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche

• Solución: Eficiente distribución de los ingredientes

Eficiencia

• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos

Infraestructura

¡Cebiche!


Innovación

Infraestructura


Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum

Economía peruana: Bien en la “macro”, mal en productividad

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120

1. Instituciones

2. Infraestructura

3. EstabilidadMacroeconómica

4. Salud, Educación yCapacitación

5. Eficiencia

6. Innovación yPreparación Tecnológica

Perú Chile Corea, Rep.


Innovación

Infraestructura


En innovación… más ratones que tigres

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Capacidad para innovar

Calidad de institucionesde investigación

científica

Gasto de las compañíasen I&D

Colaboración de lasindustrias y

universidades en I&D

Acceso del Gobierno aproductos tecnológicos

Disponibilidad decientíficos e ingenieros

Patentes PCT,aplicaciones/millon de

pob.


• Carencia de científicos e instituciones científicas

• Falta de coordinación

– Perú ocupa el puesto 109 en colaboración entre las universidades y la industria en I&D

– y empeorando con respecto a la década anterior (puesto 95)

• Bajo gasto en Investigación y Desarrollo (I&D)


¿Por qué tan bajo el puesto en innovación?

Fuente: WDI, Banco Mundial

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ln (PBI per capita, 2013)

Bajo gasto en Inversión y Desarrollo

Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)

• Según la Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera (2013)

– El 22 % de las empresas recibió algún apoyo gubernamental, monetario y no monetario, para actividades de innovación entre los años 2009 y 2011

El apoyo gubernamental es limitado

78% 69%

11%

7%

5%

5% 3%

22%

Programas para el entrenamiento del personal

Otros

Programas de promoción de exportaciones

Programas para mejorar la calidad y obtener conformidad con norma o certficación

Programas de asistencia técnica para la adopción de tecnología y gestión empresarial

Programas de apoyo a la innovación vía subvenciones

Sí


No

Tipo de apoyo al que accedió Accedió a apoyo gubernamental

… y dirigido al personal, exportaciones, y certificaciones… no a la adopción tecnológica

La tercera parte de las empresas simplemente no innova

Sí [VALUE]

%

No 34.5%

Empresas de la industria manufacturera que realizaron alguna actividad de innovación (2009-2011)


Actividades de innovación: • I&D interno • Adquisición de I&D externo • Adquisición de bienes de

capital • Adquisición de hardware • Adquisición de software • Transferencia de tecnología • Diseño e ingeniera industrial


Factores que obstaculizan las innovaciones (% de empresas que realizaron actividades de innovación y consideran el factor importante)

33%

33%

27%

25%

24%

23%

21%

19%

19%

18%

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13%

13%

11%

8%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Escasez de personal calificado

Costos elevados

Falta de financiación externa

Riesgos excesivos

Falta de fondos en la empresa

Mercado dominado (por empresas establecidas)

Riesgo de imitación

Falta de información sobre tecnologías

Reducido tamaño del mercado

Incertidumbre respecto a la demanda

Limitaciones de las politicas públicas de ciencia y tecnología

Infraestructura física inadecuada

Dificultades para encontrar socios de cooperación para…

Insuficiente flexibilidad de los reglamentos o normas

Rigidez organizativa dentro de la empresa

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5

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25

De trato fácil

Creativo

Fluidez Verbal

HabilidosoProactivo

Trabajo bajo presión

Trabajo en equipo

Secundaria incompleta o menos Secundaria Completa Instituto Universidad

Fuente: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.

Falta de cultura empresarial a la innovación Habilidades laborales requeridas por las empresas


Innovación

Infraestructura

0

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1980 1990 2000 2013

“Cantidad” de educación: Bien Tasa de escolaridad secundaria

Fuente: PISA y Banco Mundial

PER 2012 PER 2009

PER 2000

QAT IDN COL ALB TUN ARG JOR BRA

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JPN KOR HKG SGP

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310

360

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7 8 9 10 11 12

Pro

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ISA

20

12

ln(PBI per capita)

“Calidad” de educación: Mal Resultados del examen PISA 2012

• Perú ocupa el último lugar en matemáticas , lectura y ciencias de acuerdo con los resultados de PISA 2012

• Los resultados del Perú son más bajos que de otros paises con niveles similares de desarrollo

• Sin embargo, los resultados han mejorado significativamente en los últimos años

“Calidad” de educación: Mal

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Bajo nivel… y enorme desigualdad

Diferencia de puntajes de estudiantes de zonas urbanas vs. rurales

Fuente: Mario Pezzini and Sebastian Nieto Parra. “Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo.”

Cantidad:

• Existe una brecha equivalente a 4 años en el promedio de años de estudio del área rural con la urbana, y de 2 años entre la Costa y la Selva.

Calidad:

• …Y una brecha equivalente a 2.2 años de desempeño en el examen PISA entre los que hablan español y los que hablan quechua en el hogar

• Perú registra las mayores desigualdades en el desempeño por ubicación geográfica, las cuales están relacionadas con desigualdades socioeconómicas entre zonas urbanas y rurales

Enorme desigualdad en educación

Fuentes: Mario Pezzini y Sebastián Nieto Parra, 2015. Presentación Perspectivas Económicas de America Latina 2015: Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo; INEI, 2014. Peru Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012.

Las habilidades no-cognitivas también son importantes

Problemas para contratación de trabajadores idóneos, 2007

Fuente: Banco Mundial, 2011. Strengthening Skills and Employability in Peru. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.

Jaime Saavedra Chanduvi. Presentación “La educación que queremos- Inauguración del Año Académico 2015 de la Escuela de Gobierno y Políticas Publicas (PUCP)” Marzo 2015.

Para el largo plazo: El Perú necesita una mayor (y mejor) inversión en educación pública

• La experiencia internacional y nacional demuestra que la capacitación puede tener impactos positivos,

– Salarios y empleabilidad

– Productividad empresarial

• La capacitación laboral es muy escaza

– Sólo el 3,8% de los trabajadores de Lima ha recibido capacitación por parte de su empresa

• ¿Cómo fomentarla?

– “Coinversión”

– Formalización

Fuentes: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2011. OECD Latin American Economic Outlook 2015. Education, Skills and Innovation for Development

Para el corto plazo: fomentar la capacitación laboral en las empresas


Innovación

Infraestructura

• Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia,

1942): “El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.”

• Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y

la reestructuración, 2006): “En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.”

La distribución eficiente de recursos implica renovación constante

1. Transformación estructural

2. Renovación de empresas

3. Formalización

Tres grandes procesos de cambio

Cambios en la participación sectorial y productividad, 2001-2012

Fuente: Fernando Vasquez. Evolucion de la Productividad Laboral en el Peru. BCRP.

Var

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Productividad Sectorial en 2012 (logaritmo)

• La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal

• Alrededor del 75% del empleo es informal

• Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad

La promesa y el desafío de la formalización

La informalidad en América Latina

> 70 %

50 - 70 %

20 - 50 %

< 20 %

(% de fuerza laboral)

La informalidad en el Perú es muy alta… sobre todo considerando su nivel de ingreso

Informalidad y PBI

Fuentes: OIT y Banco Mundial

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30

40

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Ln(PBI per capita)

Fuente: INEI. Produccion Y Empleo Informal en el Peru. 2014. Annexo Estadistico. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2012.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010 2011 2012

20.91 20.76 20.11 19.51 18.59 18.29

58.96 58.36 57.07 57.57 56.44 56.02

79.9 79.1 77.2 77.1 75.0 74.3

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Entre 14-24 25 y mas

Está disminuyendo, pero lentamente

27%

45%

27%

Servicios públicosdeficientes

Carga regulatoria

Baja educación yproductividad

¿Por qué hay más informalidad en el Perú que en Chile?

• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores

– Educación

• Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva

– Aliviar la carga regulatoria

– Mejorar los bienes y servicios públicos

Soluciones a la informalidad

El salario mínimo puede ser un obstáculo

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5 5.5 6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10

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ln(PBI per cápita, 2013)

Fuente: Banco Mundidal. WDI y International Income Distribution Dataset

Fuente: Pagés (2010)

0 10 20 30 40 50 60

Chile

El Salvador

Costa Rica

Ecuador

México

Nicaragua

Colombia

Brasil

Argentina

Perú

… pero más son los costos no salariales (fracción del salario bruto)

• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores – Educación

• Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva – Aliviar la carga regulatoria:

• ¿Haciendo que la protección social no dependa del trabajo?

– Mejorar los bienes y servicios públicos

Soluciones a la informalidad


Innovación

Infraestructura

La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional


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Calidad deinfraestructura general

Calidad de las carreteras

Calidad de lainfraestructura férrea

Calidad de lainfraestructura portuaria

Calidad de lainfraestructuraaeroportuaria


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140

Protección de la propiedadintelectual

Ética y corrupción

Influencia indebidaEficiencia gubernamental

Seguridad


Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general


Fuente: IPE

… Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)

• NO es la falta de recursos

• SÍ es la baja ejecución de la inversión publica

• Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno

¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?

Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades

Datos del MEF para 2009

… y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013

Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013.

• NO es la falta de recursos

• SÍ es la baja ejecución de la inversión publica

• Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno

¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?

Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.

22%

78%

Elecciones Provinciales

Partidos Nacionales

Movimientos Locales y Regionales

28%

72%

Elecciones Regionales

Falta de coordinación… ¿razones políticas? Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014

Un comienzo de solución a la carencia de infraestructura e instituciones efectivas

• Rediseñar la descentralización, para evitar que

– Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos locales con bajas capacidades

– Se formen caudillos locales que no respondan al interés nacional

En conclusión: Mensaje 1 La productividad es la clave del crecimiento. Sin mejoras en la productividad no hay crecimiento, ni sostenido ni inclusivo.

En conclusión: Mensaje 2 La productividad requiere dinamismo:

En conclusión: Estrategia Componente de Productividad

¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos?

Innovación

Educación

Eficiencia

Infraestructura

Gracias

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