La Pérdida de la Institucionalidad en Venezuela · Reflexiones sobre Educación Universitaria 1 La...

La Pérdida de laInstitucionalidad

en Venezuela

Academia Nacional de Medicina

Academia de Ciencias Políticas y Sociales

Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas yNaturales

Academia de Ciencias Económicas

Academia de la Ingeniería y el Hábitat

Academia Nacional de la Historia

2014

1Reflexiones sobre Educación Universitaria

La Pérdida de laInstitucionalidad en

Venezuela

Academia Nacional de Medicina

Academia de Ciencias Políticas y Sociales

Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales

Academia de Ciencias Económicas

Academia de la Ingeniería y el Hábitat

Academia Nacional de la Historia

ACADEMIAS NACIONALES DE VENEZUELA

2014

2 Academia de Ciencias Políticas y Sociales

La Pérdida de la Institucionalidad en Venezuela

© Academias Nacionales de VenezuelaCaracas, 2014

ISBN: 978-980-6195-42-4Depósito Legal: lfi65920153001357

Diseño y Montaje: Antonio Machado-Allison

Impresión: Digital


CONTENIDO

1. Academia Nacional de Medicina: La

pérdida de la institucionalidad y su

impacto en la medicina venezolana............... 9

Prólogo................................................................. 1 1

Ideas para reconstruir un Sistema de Salud,sustentado en el Desarrollo y ProtecciónSocial, para combatir la pobreza y la exclu-sión en salud. José Félix Oletta López, CarlosWalter Valecillos y Ángel Rafael Orihuela............. 1 3

La enseñanza de la medicina fuera de las escuelasuniversitarias formales: la Medicina Integral Co-munitaria. Aspectos críticos. Claudio Aoún,Carlos Walter, Roberto Ochoa, y Yubizaly López... 42

Institucionalidad y los cuidados maternos. SaúlKizer, Ofelia Uzcátegui, Pedro Faneite y JudithToro........................................................................ 63

Institucionalidad y Protección del niño, Venezuela2014. Francisco, José Manuel, Saturnina Clementey Carlos Trapani Blanco......................................... 7 1

2. Academia de Ciencias Políticas y Sociales:El Sistema de Justicia en el proceso de re-institucionalización del país............................ 119

La Academia de Ciencias Políticas y Sociales yla reconstrucción institucional del país y los in-dices del deterioro del Sistema de Justicia.Román J. Duque Corredor...................................... 121

Las universidades autónomas, los gremios de abo-gados y la elección de sus autoridades.

Eugenio Hernández-Bretón..................................... 136

3. Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales: La Institucionalización de la Cien-cia en Venezuela. Claudio Bifano, Ismardo BonaldeAntonio Machado-Allison, Carlos Machado-Allison,Jorge Mostany, José Luis Paz y Flor Pujol................ 159


4. Academia de Ciencias Económicas: Lasinstituciones y el desempeño económicode Venezuela. Humberto García Larralde.......... 249

5. Academia de la Ingeniería y el Hábitat:La Institucionalidad y la Ingeniería.

M. Torres Parra, G. Morales, C. Quintini, E. Buroz,A. Avella (Coordinadores).A. Avella, J.M. Aller, O. Carrero, A. Cilento, E.Garmendia, Á. González, D. González, C. Machado-Allison, E. Martínez, J. M. Martínez, C. Herrera, G.Morales, M. Torres Parra y A. Useche.................. 343

6. Academia Nacional de la Historia: Represióny Justicia en Venezuela en tiempos de pro-testa. Rogelio Pérez Perdomo............................... 417


PRESENTACIÓN Y SUMARIO

La elaboración y presentación anual de un libro queanaliza y propone soluciones a problemas de importanciaactual es uno de los aportes a la sociedad que hacen lasAcademias Nacionales a través del Comité Interacadémico.

Antes de seguir adelante, para beneficio de los lecto-res, creemos que es importante advertir que los libros dela Colección Interacadémica, independientemente deltema que se seleccione, son una colección de capítulos,la mayoría de las veces elaborados por un grupo deacadémicos -que puede incluir profesionales no académi-cos expertos en el tema- y en otros casos por un solomiembro designado por la Corporación. Más que librosque tienen la estructura de un texto elaborado por unautor, hay que verlos como un testimonio de la conexiónde las Academias Nacionales con el país y de su preocu-pación por los efectos negativos que algunas decisiones gu-bernamentales o políticas públicas pudieran causar al país.Como es lógico que ocurra cada Academia se expresa man-teniendo completa independencia en la forma de hacerlo.

Admitiendo que esta aseveración pudiera no ser acep-tada por todos los académicos, creemos que las Acade-mias son instituciones cuya función va que va más alládel simple reconocimiento de que son objeto sus miem-bros por los logros profesionales que hayan alcanzado opor el análisis y discusión de aspectos de su estricta áreade competencia. Su vigencia está asegurada, en principio,por la indiscutible ilustración de sus miembros y por ha-ber perdurado en el tiempo. Pero su verdadera justifica-ción ante la sociedad va en función del compromiso queasuman de orientarla en el análisis de las problemáticasque la afectan, plantear visiones de futuro y mostrar vo-luntad de contribuir de manera efectiva a hacerlo reali-


dad. Solo asumiendo un fuerte compromiso social seráninstituciones apreciadas en todo su valor. Con base aestas premisas las Academias han asumido el proyectode presentar anualmente a la sociedad un libro cuyo va-lor reside en la profundidad, la calidad y la pertinenciade los aportes que contiene y en la manifestación decompromiso con el país.

Independientemente de cómo se elabore el capítulo,bien sea por un conjunto de autores o por uno solo, esprevisible que en algunos casos el contenido no sea deltotal agrado de todos los académicos, pero en todo caso,expresa en líneas generales la posición de las Academiasante el trama que se analiza.

En esta oportunidad en reunión del Comité Interaca-démico primero y después en seis de las siete AcademiasNacionales, se consideró conveniente recordar que lasinstituciones son producto de reglas y prácticas que ha-cen posible la acción organizada de funciones públicas yaseguran la gobernanza a través de la elaboración de laspolíticas correspondientes. Y que la Institucionalidad hayque entenderla como un atributo básico de un estado dederecho que se fortalece a través de la eficiencia en laaplicación de las leyes y la pulcritud en la aplicación delas regulaciones y resoluciones.

Si algo caracteriza a los regímenes autoritarios es jus-tamente la falta de institucionalidad y las distorsiones enla interpretación y la aplicación de las leyes y en el ma-nejo indebido de los recursos económicos; esto ha venidoocurriendo reiteradamente en nuestro país a lo largo dereciente pérdida de la institucionalidad que había logradoconstruir en país.

Aún a sabiendas que el tema ha sido objeto de re-flexiones y aportes de muchas mentes ilustres, las Acade-mias no podían rehuir la responsabilidad de expresar suspuntos de vista sobre este tema tan complejo, haciendo usode las competencias y las experiencias de sus Miembros.


La Academia Nacional de Medicina enfoca su aporteen el análisis de la enseñanza de la medicina y especí-ficamente en la que se ofrece fuera de las escuelas uni-versitarias formales y analiza con detalle la que seconoce como Medicina Integral Comunitaria, sobre losproblemas del cuidado materno y la protección del niño.

La Academia de Ciencias Políticas y Sociales toca dosaspectos. Uno formativo como es el de las Universidadesautónomas, los gremios de abogados y la elección de susautoridades y otro que se refiere al Sistema de Justiciaen el proceso de reinstitucionalización del país. Se re-monta a su contribución en el libro Propuesta a la Na-ción de 2011, en la que señala que señalaba que la faltade un Poder Judicial independiente no solo constituye unserio peligro para la seguridad jurídica, sino que representaun atentado contra la preservación de la intangibilidad delos derechos humanos y la ausencia de un control sobre lalegitimidad de la actuación de los gobernantes.

El capítulo de la Academia de Ciencias Físicas Mate-máticas y Naturales comienza con una visión general delconcepto de institucionalidad haciéndose énfasis en comola realidad política y social de Venezuela ha atentadocontra el deseo y el empeño de lograr que, al igual queotras manifestaciones de la cultura del país, la cienciacontara con instituciones adecuadas para su desarrollo.Luego pasa a una corta revisión de los intentos realiza-dos a partir de los años cincuenta de construir una co-munidad científica y de los programas que se imple-mentaron entre finales de los años sesenta y los noventapara darle soporte. Finalmente pasa revista a lo que havenido ocurriendo en los últimos tres lustros.

La Academia de Ciencias Económicas hace una revi-sión de las implicaciones de la demolición de las institu-ciones por parte del actual régimen para la actividadeconómica de la nación. Aborda aspectos conceptualesreferidos al desarrollo, formulados recientemente en elpensamiento económico sobre las instituciones que se ha


convertido en un poderoso instrumento para examinar“por qué fracasan los países”. La sistematización de algu-nas categorías de análisis aportados por estos desarrollosteóricos lleva luego a evaluar cómo se han desem-peñado, en el plano económico, las instituciones en Ve-nezuela durante el último siglo.

La Academia de Ingeniería y el Hábitat aborda unaperspectiva de la situación actual del país y su expectati-va futura. Pasa luego a considerar los principios y valo-res sobre los que se fundamenta la ingeniería en susentido más amplio. Sigue con la contribución de la in-geniería al desarrollo y las expresamente solicitadas porla Academia sobre la institucionalidad de los sectores enlos cuales la ingeniería juega un rol fundamental. Final-mente, trata de vislumbrar el desarrollo de la insti-tucionalidad de la ingeniería considerando sus impulsoresy frenos para el desarrollo del país, llegando al desiderá-tum de proponer cambios fundamentales en la forma-ción del ingeniero.

La Academia Nacional de la Historia centra su aporteen la libertad de los presos políticos. Se refiere puntual-mente a las grandes manifestaciones que se sucedieronen las principales ciudades de Venezuela a partir del 12de Febrero de 2014, al más de un millar de personasdetenidas, a las decenas de muertos, los centenares deheridos, a las propiedades destruidas y expone las razo-nes que a su juicio las motivaron.

Esta variedad de temas son solo una muestra de lagran preocupación de las Academias por el presente y elfuturo de nuestro país.

Claudio BifanoCoordinador delComité Interacadémico

343La Pérdida de la Institucionalidad en Venezuela

La institucionalidad y laingeniería

La Pérdida de la Institucionalidad en

Venezuela:

Academia Nacionalde la Ingeniería y el Hábitat

344 Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat

Coordinadores

Manuel Torres Parra

Gonzalo Morales

César Quintini

Eduardo Buroz

Alfredo Avella

Colaboradores

Alfredo Avella

José M. Aller

Omar Carrero

Alfredo Cilento

Eduardo Garmendia

Ángela González

Diego González

Carlos Machado Allison

Evaristo Martínez

José M. Martínez

Celia Herrera

Gonzalo Morales

Manuel Torres Parra

Aurelio Useche


I. INTRODUCCIÓN

Unos de los objetivos fundamentales de la Ingenieríaes contribuir con el desarrollo del país. Para el avancedel país en el camino de ese desarrollo se requiere deinstituciones.

Se consideran instituciones a los valores y principios,la normativa legal y técnica y las organizaciones estable-cidas y reconocidas por la población. Esas institucionescontribuyen a disminuir la incertidumbre de los ciudada-nos para su comportamiento útil y satisfactorio.

El texto que sigue es la contribución de la AcademiaNacional de la Ingeniería y el Hábitat al libro Inter-académico 2014 sobre la Institucionalidad en Venezuela.

En la primera sección se abordauna perspectiva de lasituación actual del país y su expectativa futura. En lasegunda los principios y valores sobre los que se funda-menta la ingeniería en su sentido más amplio. Enla ter-cera se precisa la contribución de la ingeniería aldesarrollo, para lo cual se suministran indicadores com-parativos. La sección cuarta resume las contribucionessolicitadas por la Academia sobre la institucionalidad delos sectores en los cuales la ingeniería juega un rol fun-damental. La sección quinta trata de vislumbrar el desa-rrollo de la institucionalidad de la ingeniería conside-rando sus impulsores y frenos y una perspectiva para eldesarrollo del país, llegando al desiderátum de proponercambios fundamentales en el proceso formativo del inge-


niero como medio de contribuir efectivamente al desa-rrollo global de la institucionalidad en las áreas donde laactuación de los ingenieros será determinante1.

Finalmente se extraen conclusiones y recomendacionesreferentes a las instituciones relacionadas con la Ingeniería.

II. SITUACIÓN ACTUAL DEL PAÍSY EXPECTATIVA

Los venezolanos queremos disfrutar las ventajas queofrece una vida mejor, habitando un país moderno, conlas facilidades que éste podría brindar, en sus servicios,en sus instituciones. Debemos hacer todo lo posible porconvertir ese deseo en realidad.

Venezuela durante el siglo XX, se comportó, esencial-mente, como país dinámico, conducido por magistradosque lo dirigieron por una vía de prosperidad y progreso.Para llevarlo a cabo dispusieron, de las importacionespetroleras y de empréstitos muy bien razonados.

En este momento, Venezuela necesita planificar su fu-turo: cómo lo enfocará y de qué manera. Al visualizarlopara el año 2030, se encuentra que debe disponer de unestamento económico sólido, que permita vivir cómoda-mente a su ciudadanía, creando los imprescindibles pues-tos de trabajo para el incremento de población esperado,así como los requisitos de infraestructura necesarios paramover la economía hacia el futuro. Para colocarse a lavanguardia mundial, deberá movilizar el país de acuerdoa una tesis política aceptable por los venezolanos y a losavances de la tecnología, hasta convertirlo en una na-ción moderna.

Tan trascendental tarea no puede ser acometida im-provisando: debe ser efectuada por instituciones entera-das de la realidad mundial, conocedoras de nuestrasrealidades, fortalezas y debilidades, a fin de aprovecharcada una y convertirla en ventaja para nuestro creci-miento.


El futuro de Venezuela preocupa, quisiéramos conver-tir nuestro país en otro muy moderno, prosperando, em-pero para alcanzar esa meta nos topamos con muchosobstáculos, sólidos, que debemos resolver primeramente.Enfrentamos un inmenso desajuste social: hay millonesde venezolanos residentes en viviendas totalmente ina-propiadas, carecientes de la más elemental alimentacióny tampoco de asistencia médica suficiente. Como secuela,no se puede impartir educación y preparación formal masiva para enseñarles a trabajar, porque tendremos quemodificar radicalmente nuestro imperfecto sistema edu-cativo, tampoco se encontrarían suficientes puestos detrabajo. Se trata de un círculo vicioso: es decir, el sectorsocial de la población venezolana está totalmente desa-sistido, su futuro es incierto.

Necesitamos analizar la situación actual, para evaluarlos obstáculos que retrasan nuestro crecimiento: ¿sonpermanentes o puntuales, estacionales, o regionales, per-tenecen solo a uno de los grupos económicos o son co-munes a todos los grupos? ¿Cuál debemos tratar decorregir o modificar en primera instancia? ¿Está incluidoel cambio de actitud ante la vida?

Resolver todo ese complejo problema requiere uncuantioso esfuerzo de quienes detentan el poder no sólode decisión, también conceptual y de ejecución. Es im-prescindible percibir el recurso conjunto del gobierno yde privados, coordinado, constante y abundante.

¿Dispone el país de los recursos necesarios para resol-ver esta situación tan adversa?. Eso requiere otro altoesfuerzo: crear los ingentes recursos para extraer a Ve-nezuela del marasmo en que se encuentra para 2014,colocarlos dentro de una de planificación apropiada yejecutarlo de la manera más eficiente.

Por supuesto, nuestra población, trabajadora, respon-dería al reto convocado, especialmente por nuestros pro-fesionales, formados en institutos de enseñanza superior.


Estos conocerán profundamente recursos disponibles yrequerimientos a fin de transformarlos en riqueza.

Para planificar e implementar ese futuro ¿es que esta-mos hablando del país actual venido a menos, o de otraVenezuela, moderna, bien dirigida, con instituciones ca-pacitadas, dispuestas para afrontar esos retos? Las carac-terísticas de esta Venezuela no lo permitirían, por requerirse un sistema político totalmente diferente y unadirigencia muy bien preparada.

Preguntaremos ¿En qué mundo estamos los venezola-nos en este momento, en un mundo moderno o en otroretrasado y lleno de paradojas? Para contestar, tenemosque revisar el status de la Venezuela actual y comparar-lo con el resto del mundo civilizado.

El mundo entero está revolucionado, hay intranquili-dad, agitación, reclamos, se exige transformación: la re-volución política se hace patente, por sobre todo larevolución tecnológica está presente en todos los sectoresde la vida: en la salud, en el trabajo, en la industria. Lospaíses progresan, avanzan por medio de la tecnología,quienes no la dominan quedan rezagados. Por tales mo-tivos los países realizan enormes esfuerzos por estar enla vanguardia de los adelantos tecnológicos: para alcan-zarlo y absorberlo hay que disponer de una institucióneducativa bien dotada, actualizada y una población bienformada, no sería la actual por insuficiente. En ese en-torno tiene que moverse toda Venezuela para evolucio-nar y prosperar.

Al realizar una comparación de tal situación con la deotros países similares, aun con nuestros vecinos ameri-canos, encontramos inmensas diferencias, algunos seadelantaron, hemos perdido ventajas que habíamos acu-mulado durante el siglo XX, tanto políticas como físicas.

Para avanzar y conformar un país diferente se necesi-ta tener una base muy sólida de conocimientos y deactuación, en especial de la dirigencia, ésta tiene que es-tar muy bien preparada, actualizada, debe disponer y


edificar un sistema educativo muy moderno y muy biendirigido. Es decir, la institución educativa debe ser partede un conjunto de instituciones sincronizadas con losplanes de futuro, lo cual conlleva a intuir que el total deinstituciones deben estar muy bien estructuradas, comoconjunto, para que el Estado pueda funcionar armóni-camente y hacer avanzar al país:

Por consiguiente, se puede establecer que las institu-ciones son fundamentales en la conducción y ejecucióndel Estado, en especial para llevar adelante esos planesde modernización.

Algunas instituciones son exclusivamente parte del go-bierno, éste opera con ellas: unas están altamente conec-tadas con el gobierno, hay otras que están vinculadascon toda la vida pública y, aun cuando no forman partedel gobierno son garantes de que su participación seráfundamental en la conducción del Estado.

Hay instituciones con las cuales el Estado tiene quefuncionar, imprescindiblemente, que lo representan, talescomo los poderes públicos: el ejecutivo, el legislativo y eljudicial. Estos, para poder actuar y cumplir sus misionescon efectividad, deben ser totalmente separados y autó-nomos, tampoco deben ser objeto de presiones por partede otro poder.

Luego vienen las demás instituciones, también del Es-tado, tales como el sistema judicial, el poder contralor,los sistemas de seguridad. Se agregan las de comple-mento, tales como los partidos políticos, las academiasnacionales, los colegios profesionales, la iglesia, las orga-nizaciones gremiales, las patronales, que conciben fór-mulas para la mejor conducción.

Ese conjunto de instituciones contribuye a dirigir alpaís por el sendero más seguro, señala pautas, indicaerrores, busca caminos más eficientes, propone pactos,sugiere soluciones y, en general, se convierte en asesor,aliado del gobierno, cualquiera sea éste. Por tales moti-


vos, todas las instituciones no solo merecen respeto, sinoque deben ser escuchadas y reforzadas.

La institución que encarna la presidencia de la Repú-blica acarrea una majestad muy alta, con característicasfundamentales, ya que su influencia actúa sobre todoslos sectores de la vida nacional. Debe constituirse en unmodelo a seguir, pero sobre todo, debe ser muy respetuosa.

Todas las instituciones, como conjunto, deben contri-buir a motivar, como objetivo básico, la generación deestímulo en el venezolano, para ser creativo y construc-tor, elevar el país a los niveles que merece, hasta con-vertirlo en nación del primer mundo. Este papel, esen-cialmente, contribuye a percibirlo la ingeniería y desem-peñarlo con sus profesiones asociadas y conexas.

La ingeniería, en general, puede trabajar eficien-temente siguiendo pautas muy claras, todas dentro de lamás estricta legalidad. La ley la protege y la sanciona.Todas las operaciones que se lleven a cabo dentro delcampo de la ingeniería deben estar ceñidas a exigenciasdefinidas dentro de leyes y reglamentos muy claros. LaLey de Ejercicio de la Profesión de la Ingeniería y laArquitectura y otras leyes y reglamentos conexos debenser muy explícitos.

El estímulo no solo para generar empresas nuevas,sino también para operar eficientemente las existentes,sobre todo industriales, depende de que el sistema legalproteja al inversionista, sea éste nacional o extranjero.Un país progresa si dispone de inversiones constantes.Deben respetarse las leyes que protegen al inversionista ysi es necesario modificarlas y adaptarlas a las realidadesmundiales. La ingeniería depende de esas inversiones.

Venezuela, para el año 2030, tendría una poblacióncercana a los 35 millones de habitantes, esto significadisponer alrededor de 15 a 19 millones de empleos, loscuales deben mover la economía, son los que producen,empero, deben ser empleos productivos.


Crear un puesto de trabajo requiere una inversiónconsiderable, por consiguiente, las inversiones deben es-tar muy bien protegidos por leyes muy explicitas y com-portamientos legales. Crear una planta mayor requiereinversiones cuantiosas, es decir, necesita disponer de va-rios millones por cada puesto generado. En cambio, ins-talar una empresa artesanal, solo con pocos empleos,requiere una inversión mucho menor. Esa es la diferen-cia entre una y otra. Empero, ambas son necesarias, yaque las mayores son las que producen y suministran lasmaterias primas o materiales que las segundas requierenpara poder trabajar.

Para el año 2050, Venezuela tendría alrededor de 40millones de habitantes, lo cual significa disponer más de25 millones de puestos de trabajo. Esos hay que comen-zar a crearlos desde ahora. Para esta fecha, ya deberíaestar conformado un plantel industrial muy moderno ycompleto, que produzca los materiales necesarios paraque las empresas aguas abajo las utilicen. Igualmente,sería esencial, que las plantas productoras de alimentosdeberían estar funcionando, para abastecer un alto por-centaje de las necesidades de alimentación.

Programar la vida de un país para ambas fechas,2030 o 2050, es una tarea ardua, larga, costosa, quesolo puede ser enfrentada por equipos multidisciplinariosexperimentados, bien preparados, que trabajen sin presio-nes, sobre todo políticas, que puedan proponer solucionesadecuadas con el movimiento mundial y, así, concebirlas políticas y estrategias de crecimiento que el país debeseguir para alcanzar con éxito los planes propuestos.

Objetivo fundamental de tal planificación es la crea-ción de industrias y empresas generadoras de divisas,cuyo producto aumente el tesoro nacional. Dando unvistazo a nuestra geografía para examinarla, desde lasinmensas sabanas que albergan a nuestro agro en pers-pectiva, hasta las regiones boscosas allende nuestrosgrandes ríos, para luego elevarnos a las altas cumbres


de los Andes, y en todos encontraremos recursos poten-ciales por explotar: un turismo interno y externo genera-dor de prosperidad y riqueza, agricultura para crear unabase suficiente alimenticia, bosques que darían origen anuevas actividades, minería metálica u otra que puedealimentar a hornos y empresas metalúrgicas y metal-mecánicas, nuevas plantas productoras de energía. Sinolvidarnos de revivir los cientos de empresas productorasde alimentos destruidas en años de crisis y desidia guber-namental. Solo rasgando la superficie de nuestra Gua-yana encontraríamos suficiente material para emergerdel caos actual: hierro, aluminio, oro, diamantes, saltosgeneradores de nuevas represas, tan necesarias. Por su-puesto, prioritario, es insoslayable devolver la industriapetrolera a una actividad realmente dinámica, altamenteproductiva para los venezolanos, libre de los ligamentosque, innecesariamente, se han creado, que ocupe de nue-vo un puesto importante en la producción mundial.

Ahora bien, esos empleos ¿cómo se generan? Solo eltiempo de planificación y de consecución de las inversio-nes necesarias toma varios años de trabajo continuo,así, a fin de crear los empleos ineludibles para el año2030, estos ya deberían estar bajo planificación, tanto porparte del gobierno como por la iniciativa privada. ¿Tieneesta última suficientes incentivos en este momento paratrabajar con base sólida en esa planificación? No puedetenerlas ahora, con tantas presiones legales que se haninstrumentado y actúan en contra de la empresa privada.

A título de aproximación, el recurso necesario paracumplir esas metas y objetivos puede alcanzar al equiva-lente a varios años de los ingresos petroleros actuales. Osea, que no está disponible de inmediato, tendría que serobjeto de financiamiento.

A este último respecto debemos ser muy claros y en-fáticos en este momento. La deuda venezolana actualequivale a los ingresos totales de divisas durante casi dosaños. El presupuesto anual necesario para operar requie-


re casi todos los ingresos anuales percibidos por nuestrasexportaciones. La respuesta la tienen los planificadoresgubernamentales, ya que incluyendo todo lo que deberíaestar disponible para construir el futuro, se requieren tresingresos anuales, de los actuales, por año, hasta termi-nar el programa previsto.

Por lo tanto, la solución está en función de generaruna transformación completa del país, muy pronto perocontinuada, especialmente de todas sus instituciones, afin de adaptarlas al mundo nuevo que se avecina y quenos puede arrollar si no estamos bien preparados paraactuar de acuerdo. Estaría previsto encomendar, de unavez, a nuestras empresas consultoras, el comienzo de unestudio de recursos explotables para el futuro, así comotambién examinar las tecnologías noveles y recomendarsu incidencia sobre el futuro venezolano.

Para negociar y obtener financiamiento suficiente quecumpla con los requerimientos anteriores se necesitanmontos de capital sumamente altos, que la empresa pri-vada nacional puede no tenerlos, entonces se requieresolicitarlo de instituciones exteriores, tales como los ban-cos internacionales. Empero, éstos exigirían primeramen-te garantías muy sólidas de que sus capitales van a estarprotegidos y que su devolución, con intereses, estarán ala disposición de sus dueños, de acuerdo a los contratoso convenios suscritos.

Tanto el financiamiento nacional como el extranjerodeben actuar bajo la seguridad de que sus operaciones seregirán por leyes reconocidas internacionalmente, quenuestras autoridades aceptarán los árbitros que éstas acuer-den en conjunto con ellas, que sus activos serán respetadosy todas sus operaciones serán regidas por acuerdos acepta-dos internacionalmente. La banca nacional debe estar pre-parada y apoyada por el gobierno para prestar su máscompleta participación a la empresa nacional.

En cuanto a las empresas nacionales, deberán recibirel máximum de protección de las autoridades. Los estu-


dios y proyectos deberán otorgarse, con preferencia, a lasempresas consultoras nacionales, bajo igualdad de condi-ciones. Lo mismo se puede sostener para las empresasconstructoras nacionales, que deben recibir un trata-miento excepcional.

La empresa privada ocupa un lugar indispensable einsubstituible en la economía de un país moderno, debeser resguardada para que cumpla su misión de crearprosperidad. En el mundo moderno, el gobierno puedecontrolar algunas de las materias primas y explotarlaspor su conveniencia, pero eso no debe significar que ge-nere competencia desleal que afecte en forma negativa ala empresa privada.

En consecuencia, la empresa privada, debe estar pro-tegida por leyes y reglamentos que dispongan de siste-mas de arbitraje para resolver disputas, que resguarde altrabajador, pero que también cuide al patrono, que nopueda ser expropiada solo por el capricho de un manda-tario sino por una necesidad muy perentoria.

III. PRINCIPIOS Y VALORES

Las instituciones están constituidas por principios yvalores reconocidos por la sociedad y asumidos por latradición moral de los ciudadanos, normativas legales ytécnicas y por organizaciones.

Los valores están constituidos por objetos, acciones yactividades que el ser humano considera valiosos concontenidos deseables y reconocidos.

Los principios son los valores aceptados por la socie-dad y dependen de la cultura de los pueblos. Están muyinfluidos por la religión predominante de un país. En lasreligiones judío-cristianas, las principales en la culturaoccidental, los principios en los cuales se basan los últi-mos seis mandamientos son:2 respeto, preservación de lavida, pureza de vida, honradez, veracidad y desprendi-miento.


Nuestra Constitución de 1999 establece en el artículo2º: como principales valores superiores la vida, la liber-tad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democraciay la responsabilidad social.

En toda organización deben establecerse valores yprincipios para el mejor cumplimiento de su misión yobtener la mayor sinergia del esfuerzo de sus trabajadores.

Los valores comunes a invocar3 en las organizacionesson los medulares como: libertad, justicia, equidad, paz yverdad. Los instrumentales como laboriosidad, integridad,honestidad y perseverancia y los cívicos como lealtad,respeto, solidaridad y responsabilidad.

Los ingenieros como profesionales colegiados, tienenun código de ética que establece su Colegio Profesionalpara exigir de sus miembros un comportamiento moral.El Código de Ética del Colegio de Ingenieros de Venezue-la tiene como valores y principios: honorabilidad, respe-tabilidad, integridad, veracidad, responsabilidad, hones-tidad, justicia, dignidad, equidad, lealtad, honradez yprudencia.

Existen otras normas éticas profesionales de los inge-nieros: La Declaración de Principios de UPADI4 (1997),el Modelo del Código de Ética de UPADI (2002) y deFMOI5 (2002) que hacen más universales los principiosy valores allí establecidos.

La actitud de los venezolanos ante los principios yvalores es fundamental para comprender su participa-ción activa en su cumplimiento6 y consecuentemente enel desarrollo institucional del país.

Algunos ejemplos muestran una debilidad que proba-blemente expliquen muestra dificultad para mejorar elnivel de desarrollo del país. La actitud frente al pago deimpuestos7,el cumplimiento de las leyes de tránsito y lapráctica de copiarse de los estudiantes. Con relación alpago de impuesto, éste no se realiza sino cuando es obli-gatorio por alguna transacción que hay que hacer con el


inmueble o bien involucrado. Las leyes de tránsito secumplen, si se percibe el riesgo de ser descubierto. Elcopiado entre estudiantes es una muestra de habilidad yningún alumno es capaz de denunciar, pues sería consi-derado una traición a la solidaridad estudiantil. Esta ac-titud de complicidad es considerada como inmoral enpaíses desarrollados. La viveza criolla se considera unahabilidad útil a desarrollar, mediante la cual prevalece elinterés personal al colectivo: colearse y gestionar el tráfi-co de influencia, son ejemplos frecuentes de esa viveza.Esos ejemplos de cotidianidad, colocados ex profeso, consimplicidad, para facilitar la interpretación del tema, enleguaje llano, evitando el complejo lenguaje académico,pretenden destacar, como la debilidad para el desarrollode lo institucional está presente en el sustrato ciudadano,cualquiera sea el grupo socio-económico o cultural alcual se pertenezca.

Los valores se forman en las rutinas8 que ocurren encontextos de aprendizaje o espacios de socialización: lafamilia, el grupo de amigos, organizaciones de barrios,clubes, escuela y universidad, lugar de trabajo, organiza-ción religiosa, política y económica y medios de comuni-cación. En todos estos espacios de socialización hay queinformar, formar y practicar valores para que se con-viertan en rutinas.

Contra la cultura de los antivalores la familia debeeducar a sus niños, adolescentes y jóvenes y los adultosdar el ejemplo con un comportamiento basado en princi-pios y valores.

Las organizaciones religiosas deben desarrollar los va-lores transcendentes.

El sistema formal educativo desde primer grado hastala universidad debe desarrollar el valor del saber, deaprender y de trabajar en equipo.

Las distintas organizaciones tienen gran responsabili-dad en el desarrollo de la cooperación y la convergenciade intereses.


En el trabajo se debe inculcar los valores de honesti-dad (principio básico contra la corrupción) y responsabi-lidad social (principio fundamental en la lucha contra lapobreza). Las empresas deben elaborar y hacer respetarun código de ética. Las organizaciones que agrupan a em-presarios tienen la responsabilidad de elaborar códigos deética modelos para sus afiliados y estimular su cumplimiento.

Los órganos informativos de prensa, radio y televisiónno contribuyen al mejoramiento del aprecio de los valo-res, pues el mayor tiempo lo ocupan destacando las fal-tas, errores y las críticas al comportamiento humano,cuando su motivación, debería ser la contraria, ya que tie-ne una gran responsabilidad en inculcar y destacar valores.

IV. LA INGENIERÍA COMO PROMOTORDEL DESARROLLO

El desarrollo de un país se mide por los niveles en elámbito político, económico, social, tecnológico, ambientaly cultural. Estos niveles están vinculados con los recur-sos disponibles, con su historia, valores y aspiraciones. Seconsidera a un país como desarrollado, cuando esos ni-veles son altos. El nivel político se mide por su democra-cia y su gobernabilidad. El nivel económico se expresapor el de producción y productividad y su competitividadinternacional. El nivel social por los niveles de salud,educación y seguridad. El tecnológico por la participa-ción tecnológica en sus actividades económicas. El am-biental por el cuido de su patrimonio ambiental. Elcultural por el índice de lectura y por la disponibilidad defacilidades de actividades culturales y deportivas.

Desde la perspectiva pública, el desarrollo se siente porun nivel aceptable de satisfacción de las necesidades hu-manas: alimentación, salud, vestido, vivienda, empleo,educación, cultura y recreación.

Se hará referencia a los indicadores de las actividadesque más relación tienen con la Ingeniería, bien porque


ellas condicionan el ejercicio de ésta o bien porque éstacontribuye con esas actividades económicas.

Indicadores de Desarrollo9

Para medir el nivel de desarrollo político, social, eco-nómico, tecnológico y ambiental existen indicadoresapropiados y utilizados por los organismos tanto nacio-nales como internacionales y los cuales permiten compa-rar los niveles de desarrollo existentes en un país conniveles de otros países.

Un indicador apropiado de políticas públicas para me-dir la igualdad de oportunidades es el elaborado por laRed de Política Internacional (IPN)10 denominado el Ín-dice de Calidad Institucional. Este índice compuesto seobtiene agregando las posiciones porcentuales en ochoindicadores distintos: cuatro de ellos relacionados con laslibertades políticas y otros cuatro con las económicas. Enel 2013 Venezuela ocupó el lugar 183 de los 191 paísesestudiados.

La situación política que mide este indicador, explicala adjudicación de obras sin licitación, la casi exclusivacontratación de obras importantes con empresas extran-jeras en desmedro de la ingeniería venezolana y la asig-nación de estudios y proyectos con empresas consultorasy asesoras extranjeras. La meta de estatizar el 70% de laproducción nacional, establecida en el Plan 2007-2013 yratificado en el Plan 2013-2019 ha causado la disminu-ción de la inversión nacional y extranjera; y la preferen-cia de la contratación extranjera, principalmente conpaíses de afinidad política, independiente de su nivel tec-nológico, ha contraído las actividades de la ingeniería ve-nezolana.

Los indicadores sociales11 esenciales son: el crecimientode la población, el nivel de salud, el de saneamiento, deeducación y el de bienestar.

Los indicadores de salud asociados con la actividadingenieril son los de morbilidad y mortalidad por acci-


dentes. La mortalidad por accidentes ha estado entre lascinco primeras causas de muerte en el país y en acciden-tes de tránsito en el quinto lugar mundial (2012).

Otros indicadores importantes de salud asociados a laingeniería son los de saneamiento; de ellos destacan dos:el porcentaje de la población con dotación de agua pota-ble y el referente a la disposición de las aguas servidas.Para el 2006 el primero fue de 83% y el segundo de64%. En Latinoamérica: Uruguay, Argentina, Colombia,México y Brasil superaban ambas cifras.

Los indicadores económicos12 a destacar son: la pobla-ción económicamente activa, PEA; ésta por actividadeseconómicas más productivas; el producto interno brutoper cápita, PIB/c global y sectorial sobre todo el petró-leo; y la inflación o el crecimiento del índice de precioal consumidor, IPC.

El PIB per cápita desde 1977 cuando fue de 32.300Bs. (a precios constantes de 1984) ha venido decreciendoy aunque sube desde el 2002, aún en el 2011 es de Bs.28.478. En Latinoamérica nos superan Chile, Brasil, Ar-gentina y México.

Los sectores económicos asociados a la Ingeniería hancaído del 59,5% del PIB del año 1950 al 39,0% en el año2011. De éstos solo crecieron las comunicaciones 7,3%,transporte y almacenamiento 5,8%, minería 5,8%, electri-cidad y agua 5%, construcción 4,8% y manufactura 3,8%.

Solamente el ingreso petrolero per cápita ($/c) haaumentado significativamente, por los altos precios pe-troleros, al pasar de 600,02 en 1999 a 3.462,65 en el 2011.

Los indicadores tecnológicos13 fundamentales son: elnúmero de ingenieros por mil habitantes, el gasto eninvestigación y desarrollo expresados como porcentajecon relación al PIB, el porcentaje de productos manufac-turado con relación a las exportaciones, la importaciónde bienes de capital, las líneas telefónicas por habitante ylos usuarios de Internet.


El número de ingenieros por mil habitantes ha venidocreciendo desde 1925, cuando era de 0,09 a 0,41 en 1960y alcanzar 8,07 en el 2013. Esta última cifra es compa-rable con la de países desarrollados.

La exportación de productos manufacturados que poraños fluctuó alrededor del 15% de las exportaciones totales,desde 1999 viene decreciendo y en el 2013 solo fue del 2,39%.

La tendencia de la exportación de manufacturas comoporcentaje de las exportaciones totales fue creciente has-ta 1999, alrededor del 15%, a partir de esa fecha ha dis-minuido y en el 2013 llegó al 2,9%.

Los indicadores de infraestructura14 efectivos son: laformación bruta de capital fijo (FBCF) como porcentajedel PIB y la inversión en infraestructura como porcenta-je del PIB, la vivienda como porcentaje de la poblacióncon vivienda sana, la capacidad de generación de electri-cidad y la vialidad como densidad vial.

El porcentaje del PIB en infraestructura no supera elíndice recomendado del 5%. En el año 2012 este índicefue solo de 0,7%.

Según los censos de población en 1941 había 17,4 vi-viendas por cien habitantes; esta cifra no varió hasta1981 cuando subió a 18,1, en 1990 a 21,8 y en el 2008 a27,1. El promedio anual de construcción de viviendas enlos 47 años desde 1965 al 2007 ha sido de 57,15 milviviendas al año. Sin embargo en los últimos 15 años elpromedio anual ha sido de 4.900 viviendas anuales. Eldéficit estimado para el 2011 fue de 1,94 millones deviviendas.

La densidad vial pavimentada (km pavimento/milkm2 de superficie) en el 2006 era de 38,2, la mismadesde 1997, en comparación con los mayores valores deLatinoamérica de 62,5 en México y 54,0 en Uruguay.

La capacidad eléctrica instalada ha crecido desde 144MW en 1940, 552 en 1950, 3000 MW en 1970, 8000MW en los 80 y alcanzar en los 90 los 18000 MW y


llegar hasta los 22000 MW en el 2007. La capacidad porhabitante ha disminuido de la década de los 90 cuandoalcanzó los 969 vatios por persona hasta 806 en el 2013.

La relación de generación hidroeléctrica a termoeléc-trica es de 2.7, lo que representa una vulnerabilidad entiempo de sequía. Debería por consiguiente, disminuirseesta proporción solamente para prever contingencias,como esa, pues más sostenible ambientalmente es la ge-neración hidroeléctrica y además el consumo de combus-tible disminuye nuestra rentable capacidad exportadora.

Los indicadores ambientales15 importantes son: áreasde bosques como porcentaje del territorio, área verde(para fines cívicos, deportivos y recreativos) por habitan-te en las ciudades, embalses, el índice de desempeño am-biental y el de desarrollo sostenible.

El índice de desempeño ambiental16 (EPI) evalúa lasalud ambiental y la vitalidad de los ecosistemas. Vene-zuela tuvo un índice de 55,6 en 2012 y ocupa el puesto56 con nivel medio. En América Latina, Costa Rica (69)lidera con un nivel mundial muy alto, Colombia (62,3) yBrasil (60,9) con nivel alto.

El índice de desarrollo sostenible17 tiene un componen-te social, económico, institucional y ambiental. Noruega,Finlandia, Canadá, Suecia y Suiza, encabezan la lista.Venezuela con 1,65 ocupa el puesto 58. En Latino-américa, Uruguay (26) Costa Rica (27), Argentina (32),Cuba (34) y Chile (38) están por delante de Venezuela.

Actividades económicas relacionadas con la In-geniería

En todas las actividades económicas intervienen algu-nas ramas de la ingeniería. Las primarias: agricultura,petróleo y minería; las secundarias en manufactura y lasterciarias en servicios de electricidad, construcción, co-municación, comercio y mantenimiento, entre otras.

En la agricultura, la ingeniería agronómica, en mine-ría, la de minas; en petróleo y manufactura, las ingenie-


rías del área industrial, mecánica, química petrolera ymetalúrgica principalmente. En la construcción, la civil.En electricidad y comunicaciones fundamentalmente laeléctrica y electrónica. En transporte y comunicaciones,la mecánica, eléctrica, electrónica y de computación.

Sin embargo a pesar que el número de ingenieros hacrecido significativamente el conjunto de las actividadeseconómicas con mayor participación de la Ingenieríahan disminuido en los últimos 60 años.

La agricultura ha crecido levemente entre 1992 y2004 con un promedio de 5% del PIB. Las cifras desdeel 2004 en los informes del Banco Central, no estánseparadas sino unidas a restaurantes, hoteles privados yactividades diversas públicas. El crecimiento de la pro-ducción entre 1999 y 2000 fue de 4%, mientras en elmundo crecía al 14,1% y América Latina y el Caribe en20,5%18. Aunque el PIB agrícola ha crecido desde 1950,sin embargo, el PIB/c aunque creció de 1000 a 1600millones por cápita hasta 1970, disminuye desde 1970hasta 2004 cuando alcanzó los 1100 millones por cápita19.

La tasa de incremento de ingenieros agrónomos hacrecido desde 99 a 17.000 entre 1950 y 2007 lo querepresenta un incremento de 7,39% anual. No ha sidopor falta de este recurso humano que no haya crecidomás la agricultura, los factores hay que buscarlos en laspolíticas públicas del sector.

La actividad petrolera ha crecido a razón del 3,5%anualmente desde los años 60. La producción depende dela prospección y de la explotación, una actividad muysustentada en las ingenierías.

La actividad de refinación de petróleo y la manufactu-ra han crecido a una tasa de 8,5% y 6,11% anual, res-pectivamente. Las ingenierías relacionadas: petrolera,mecánica, química, eléctrica e industrial han crecido arazón de 9,01% anualmente.


El sector de transporte y comunicaciones ha crecido a razóndel 3,5% anualmente desde 1975 mientras la ingeniería mecá-nica y eléctrica lo han hecho al 10,36% desde 1975.

El sector construcción ha crecido desde 1975 a unatasa de 4,37% anual, mientras la ingeniería civil creció arazón de 6,05% en el mismo período.

La actividad económica del sector eléctrico y del aguaestán unidas en la elaboración de estadísticas. Ese sectorcreció en un 4,82% anual. Las ingenierías que más con-tribuyen en este sector son la civil y la eléctrica quecrecieron al 6,05% y 8% anual, lo suficiente para atendera ese sector.

V. INSTITUCIONALIDAD DE SECTORESVINCULADOS CON LA INGENIERÍA

V.1 Marco general

El análisis del sistema institucional en los sectores demayor actuación de la ingeniería, parte del concepto deinstituciones. Machado Allison (2014) indica que éstasposeen, prácticas o mecanismos que al gozar de acepta-ción cultural, respeto, tradición y por consiguiente, im-pacto, así son contempladas por la mayor parte de lapoblación. Sin embargo, el Diccionario de la Real Acade-mia de la Lengua Española (DRAE), presenta sieteacepciones, de las cuales tres de ellas competen al temaque se trata en esta sección. Estas acepciones son:

· Cosa establecida o fundada, que se corresponde conla definición establecida por Machado Allison y que tieneque ver con los criterios de principios y valores.

· Organismo que desempeña una función de interéspúblico, que da pie a la consideración sobre las organiza-ciones públicas actuales y propuestas, responsables deejecutar políticas públicas en los ámbitos sectoriales.

· Cada una de las organizaciones fundamentales deun Estado, nación o sociedad, que en lo referente al


Estado o nación, y tal como lo ejemplifica el DRAE,establece la opción de modelo político instrumentadopara gobernar, acorde con al contrato social establecidoen la Constitución Nacional vigente, que establece en suartículo 2 que Venezuela se constituye en un Estado de-mocrático y social de Derecho y de Justicia. Cuando estaacepción trata sobre las organizaciones fundamentales deuna sociedad se aproxima a la definición establecida porMachado Allison y considerada en este trabajo comoprincipios y valores, acotándose, que estos pueden tenersu contrapartida en antivalores y principios negativos.

Los análisis sectoriales parten de alguna de estas dife-rentes acepciones, por lo que a los efectos de síntesis seha preferido agruparlos según los enfoques conceptualesutilizados para los análisis sectoriales.

V.2 Las instituciones como prácticas o mecanis-mos que gozan de aceptación cultural, tradición yrespeto. Bajo esta orientación se consideran laagricultura el desarrollo forestal y las actividadesde ciencia y tecnología.

V.2.1 Agricultura

La agricultura, de acuerdo con Machado Allison(2014), se asienta sobre cuatro instituciones básicas: lapropiedad de la tierra; el comercio de la producción; latecnología y sus fuentes de conocimiento y la produccióny los productores.

El sistema de propiedad de la tierra en Venezuela hasido precario. Desde la conformación de las provinciashispanas que constituían el territorio actual del país has-ta el presente se han dictado y derogado leyes y normasregulatorias que han dado lugar a los productores, en sumayoría, carezcan de títulos de propiedad y que muchossolo puedan exhibir una titulación limitada al usufructode la tierra.

La aplicación de avances tecnológicos ha marchadocon tropiezos, a pesar de lo cual ha alcanzado ciertos


logros significativos. Los vínculos entre productores e in-vestigadores son escasos. El conocimiento tecnológico alo largo de la cadena productiva es heterogéneo y débilen los aspectos que confieren valor agregado a los pro-ductos.

Los productores se han sometido voluntariamente alas regulaciones del Estado, como respuesta a la protec-ción y tutelaje que éste les ha brindado como respuestaa su propia solicitud. En tiempos recientes, están dandomuestras de una voluntad de desarrollo independiente,pero ello está teniendo lugar en un marco político pocofavorable a esta iniciativa.

Bajo estas consideraciones Machado plantea que, laevolución institucional del sector depende más de las le-yes y políticas generales que adopte el país, en particularaquellas que se ajusten a las tendencias del mundo mo-derno, que de las particulares orientadas al sector agríco-la. Esas políticas generales deben comprender:

1. Otorgamiento de firmes derechos de propiedad so-bre el suelo y el subsuelo, así como regularización y sim-plificación de las formas de propiedad;

2. Libertades económicas y políticas orientadas a crearun clima de confianza que estimulen la producción, pro-ductividad y competitividad, eliminando controles decambio, de precios y aquellos relacionados al transportey comercialización;

3. Fuerte inversión en infraestructura, educación, cien-cia, tecnología, salud y otros servicios rurales garantizan-do que la calidad de las mismas sea tan elevadas o más,que las ofrecidas en el entorno urbano;

4 Reducción del tamaño e intervención del gobiernosobre las actividades económicas propias del sector priva-do.

V.2.2 Forestal

El desarrollo forestal, según indica Carrero Niño


(2014), comprende políticas basadas en tres instituciones:la propiedad del recurso, el desarrollo tecnológico y laconservación del ambiente.

La propiedad del recurso fue considerada por muchosy por mucho tiempo como un bien libre, la abundanciade bosques en tierras públicas determinó el estableci-miento de concesiones de explotación sujetas a las nor-mas de un plan de manejo, las mismas que se exigeaplicar en el caso de propiedades privadas. La tierra so-bre la que se asientan los bosques es objeto de apetenciapara su uso con otros propósitos, como minero y agrope-cuario, de manera que talados los terrenos, las obligacio-nes de replantación no se cumplen o se descuidan yconsecuentemente se sustituye el uso.

Los planes de manejo forestal y plantaciones agro-forestales son las incipientes instituciones inherentes aldesarrollo tecnológico. Los primeros sujetos a múltiplesinconvenientes en cuanto a su aplicación y con ejemploslamentables de destrucción del bosque, pese a su diseñoe intento de aplicación y las segundas, limitado su ritmode expansión, luego de un exitoso programa que proveeel 80 % del mercado maderero nacional.

La conservación del ambiente, es más bien un esfuer-zo voluntario del Estado, que una institución reconociday asumida por la sociedad. Como política de Estado sehan declarado una significativa cantidad de figuras deprotección, agrupadas bajo la denominación de ÁreasBajo Régimen de Administración Especial (ABRAEs),donde destacan los Parques y Monumentos Naturales. Lapolítica de establecimiento de ABRAEs, ha sido incomple-ta y se requiere del concurso financiero, tecnológico, deguardería, etc. para preservar la calidad ambiental de losterrenos protegidos. En el momento actual es insuficienteel concurso de estos aspectos para garantizar la preserva-ción de los terrenos protegidos.

Con base a su planteamiento sobre la situación de lasinstituciones, Carrero Niño focaliza sus recomendaciones,


en tareas en el ámbito de las organizaciones responsablesde instrumentar las políticas públicas, inherentes al desa-rrollo forestal. Estableciendo como acciones a concretar:

• Establecer políticas públicas integrales para el ma-nejo sustentable de todos los recursos y del ambiente conresponsables institucionales, metas anuales claras yfinanciamiento de las mismas, que contemple en formaarmónica el desarrollo integral agropecuario, forestal,minero, urbano y la protección ambiental.

• Fomentar políticas de desarrollo agropecuario conuna visión integral incorporando la actividad agro-silvo-pastoril como un complemento a la unidad de produc-ción agrícola, siendo este modelo económicamente ren-table y ecológicamente factible

• Promover la arboricultura urbana en las diferentesciudades, ya que la sombra dada por las arboles generaun gradiente térmico favorable de unos 7 ºC

• Promover la arborización en la red troncal vial yautopistas a nivel nacional

• Restaurar las zonas protectoras de las cuencasabastecedoras de agua

• Retomar el programa de áreas de expansión urba-na a nivel nacional, a los fines de que la expansión ur-bana sea planificada con la incorporación de medidasambientales en sus ejecutorias

• Establecer políticas públicas de protección integralde bosques y áreas protegidas

• Impulsar las plantaciones forestales con fines múl-tiples en las planicies y en las principales cuencas abas-tecedoras de agua

• Recuperar las Reservas Forestales a través de pro-gramas de plantaciones forestales de uso múltiple y laactividad agroforestal

• Fortalecimiento institucional de la autoridad am-biental nacional a los fines de tener una institución que


vele al más alto nivel por el uso sustentable de la tierra,la conservación ambiental de todos los ecosistemas y lacalidad de vida de todos los venezolanos.

• Fortalecer las empresas públicas y privadas que tie-nen como objetivo la realización de plantaciones foresta-les y agroforestales, garantizando el financiamiento pú-blico y asistencia técnica a las mismas

• Propiciar con políticas públicas de estímulo al ma-nejo forestal del bosque natural con una visión integral ysustentable de los recursos

• Estimular la investigación forestal y de todos losecosistemas naturales, fortalecimiento de la investigaciónforestal en las universidades.

• Realizar el inventario forestal nacional, dando prio-ridad a los bosques secundarios, rescatar y fortalecer losCentros Regionales de Biodiversidad e Investigación Fo-restal, reactivación y fortalecimiento de las estaciones desemillas forestales

• Crear un fondo para recuperación de las áreasdeforestadas. De esta manera, se podrá establecer unplan de desarrollo forestal con fines múltiples, principal-mente a lo largo del eje fluvial Orinoco- Apure, incorpo-rando diferentes actores vinculados con el uso de latierra e industriales y teniendo como meta el estableci-miento de unas 40.000 ha/año durante un periodo de30 años.

V.2.3 Ciencia y Tecnología

Martínez (2014) efectúa un recorrido histórico sobre elproceso de desarrollo del sistema nacional de ciencia ytecnología, en atención a esa perspectiva de análisis, con-cluye que el proceso de institucionalización de las activi-dades científicas y tecnológicas ha sido, como era deesperarse, un proceso lento, pero progresivo, muy rela-cionado con las iniciativas modernizadoras de los distin-tos gobiernos, a todo lo largo de la historia de Venezuela.En su abordaje del proceso considera a la academia tra-


dicional, fundamentada en el método científico como lainstitución donde se asienta el acervo científico nacional.De igual modo a la autonomía universitaria y a la liber-tad de investigación.

Desde el comienzo de la democracia se intentó definiruna política científica y tecnológica, pero con resultadosmuy limitados en su implementación. Actualmente, Ve-nezuela se ve retrasada en su desarrollo científico y tec-nológico, si la comparamos con el de otros países,inclusive de Latinoamérica. Últimamente, la política deCiencia y Tecnología ha sido confusa y sus resultados nisiquiera se conocen apropiadamente por falta de infor-mación pública, además, se ha dejado de lado a la anti-gua comunidad científica y a las universidades públicasautónomas. Estas no reciben los presupuestos ni el apoyonecesario. Si bien este gobierno ha creado nuevas uni-versidades, nuevos planes de estudio, nuevos institutos deinvestigación y ha publicado planes de Ciencia y Tecno-logía de largo plazo no se aprecian resultados sólidos.Por el contrario, se han seguido enfoques que han con-tribuido a la exclusión de la comunidad académica tradi-cional y de la empresa privada, con lo cual se impidelograr el desarrollo de un moderno Sistema Nacional deCiencia, Tecnología e Innovación. El papel de las institu-ciones existentes dista mucho de ser plenamente eficaz yel éxodo de jóvenes profesionales, de profesores y científi-cos es significativo, ante la falta de incentivos y oportu-nidades por la ausencia de un modelo integral dedesarrollo científico y tecnológico, en sintonía con losplanes de desarrollo socioeconómico del país. En la socie-dad mundial contemporánea, el desarrollo científico ytecnológico es una base fundamental del desarrollosocioeconómico y de la competitividad de las empresas yde los países. La generación y el manejo del conocimien-to son factores claves para el desarrollo y el mejoramien-to de la calidad de vida.

Con base a las conclusiones expresadas formula lassiguientes recomendaciones.


• Se hace imprescindible abrir la discusión públicapara poner en primer plano la necesidad de organizar demanera abierta, incluyente y sustentable la definición deuna nueva política que sirva de base al desarrollo de unmoderno Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e In-novación, incorporando a él a todos los variados actorese interesados. Este sería el paso fundamental para desa-rrollar la necesaria institucionalización de las actividadescientíficas y tecnológicas, así como de las múltiples insti-tuciones de apoyo.

• Es necesario facilitar la formación y el trabajo delos jóvenes para estimular su participación en las activi-dades de investigación.

• También debe incorporarse a las empresas privadasy públicas nacionales para que contribuyan, económica-mente y mediante el desarrollo de personal y de activi-dades propias, al uso y desarrollo de los conocimientos yla tecnología nacional.

• Las universidades deben organizar y promover pro-yectos conjuntos con los sectores económicos para apro-vechar los conocimientos que van acumulando, faci-litando la solución de problemas y mejorando la compe-titividad nacional.

• Teniendo en cuenta las experiencias de otros países,la definición de una estrategia, de planes y proyectos na-cionales de gran impacto son una condición clave parala institucionalidad y el desarrollo de la Ciencia y Tecno-logía de Venezuela.

V.3 Las instituciones como organismos que des-empeñan funciones de interés público

V.3.1 Petróleo

El enfoque adoptado por González Cruz (2014) es ra-zonar sobre la institucionalidad del sector petrolero enel marco de las organizaciones que llevan adelante sugestión. Considera la evolución organizativa de esta ges-


tión desde el inicio de la explotación petrolera y arriba alas siguientes conclusiones fundamentales. Las organiza-ciones del siglo XX cumplieron satisfactoriamente susobjetivos, pero deben ser renovadas. Las razones argu-mentadas son: se debe cambiar el objetivo de la gestiónde petróleo a energía y se debe renovar el sistemaorganizativo, tanto para estructurarse conforme a la vi-sión más amplia de la energía, como para adecuarse alos cambios estructurales que en materia de administra-ción de la energía se están realizando numerosos paísesen el mundo. Para ello considera las nuevas organizacio-nes que se están implantando en los países tomadoscomo ejemplo y las denomina organizaciones modernaso del siglo XXI. Conforme a su visión plantea la necesi-dad de crear las siguientes organizaciones:

• Ministerio de Energía

• Comisión Nacional de Energía

• Entes Reguladores de los Energéticos

• Fondos Patrimoniales.

Al considerar las funciones de las entidades propues-tas, se aprecia que aborda la institucionalidad fundamen-tal del Estado concebida a partir de la posibilidad de unmodelo político alternativo, sujeto al marco constitucio-nal vigente, que faculta el desarrollo de institucionesdemocrático–liberales.

Los ámbitos de actuación de las organizaciones plan-teadas son los siguientes.

Ministerio de Energía. Propondrá políticas energéticasal órgano legislativo nacional, suficientemente razonadasy explicadas de modo que aquel, las transforme en leyes.Llevará adelante la dirección de la política energética.Establecerá medios y procedimientos de comunicacióncon los ciudadanos y garantizará el cumplimiento de susderechos en lo relativo a libertad de empresa, respeto alas entidades privadas y transparencia en la información.Garantizará la seguridad energética. Representará inter-


nacionalmente a Venezuela en materia energética. Pro-moverá la investigación aplicada. Constituirá un centrode información y estadísticas.

Comisión Nacional de Energía. Esta entidad tendrácomo objetivo primordial facilitar el desarrollo de las in-dustrias energéticas venezolanas, en los campos de petró-leo y gas natural, electricidad y otras fuentes de energíasprimarias renovables o no renovables. Se propone unaconformación que garantice su autonomía e independen-cia de criterio de los miembros de la Comisión respectoal poder ejecutivo. También se plantea la constitución defondos operativos a partir de cuotas aportadas por susmiembros, evitando asignaciones provenientes del presu-puesto nacional. Se demanda el carácter público de susdocumentos y decisiones. Se sugiere su estructuraciónoperativa con base a recursos y temas particulares.

Entes Reguladores de los Energéticos Tendrán funcio-nes de contraloría, fiscalización y regulación. Inicialmen-te se proponen dos: Ente Regulador de Hidrocarburos yEnte Regulador de la Electricidad. No se definen las fun-ciones para este último y se establecen las siguientespara el Ente Regulador de Hidrocarburos: Promover eldesarrollo de la industria de los hidrocarburos en todassus fases. Aumentar la explotación y usos del gas natu-ral y sus componentes. Promover la libre competencia.Atraer el mayor número de inversiones nacionales e in-ternacionales en todas las actividades. Orientar las rega-lías producto de la explotación de los hidrocarburosdirectamente a los ciudadanos y a proyectos específicosde infraestructura. Promover el mercado de capitalespermitiendo la canalización del ahorro nacional hacia losdistintos aspectos de la actividad petrolera. Definir el rolde los diferentes entes públicos que participan en el sec-tor y Maximizar la inserción nacional en acuerdos ener-géticos hemisféricos.

Fondo Patrimonial. Se reconoce la necesidad de rever-tir parte de los ingresos que producen los hidrocarburos


directamente a los ciudadanos. Sin que se tome opciónpor ninguno, se plantean cuales ingresos podrían trans-ferirse al Fondo Patrimonial. Se Señalan posibilidades deuso del Fondo, por ejemplo: sistema universal de pensio-nes, proyectos de ciencia y tecnología, proyectos de ener-gías alternativas o de infraestructuras, becas y otrosmecanismos de ayuda educativa.

V.3.2 Vialidad y Transporte

En el análisis institucional del sector Vialidad y Trans-porte, Herrera (2014), describe los cambios ocurridos apartir de 1999, en la organización responsable del sectortransporte. Destaca la pérdida de la unidad funcional enla gestión del transporte debido a la separación del trans-porte terrestre y del transporte acuático y aéreo. Igual-mente se pone en relevancia la inestabilidad institucionaldel sector que ha sido reformado cinco veces en el perío-do 1999 al presente. Refiere la necesidad de un organis-mo de coordinación interinstitucional, dado el conjuntode relaciones con otros sectores de la administración pú-blica nacional. Detalla las competencias y la organiza-ción del actual Ministerio del Poder Popular para elTránsito Terrestre y Obras Públicas. Advierte que el Ins-tituto de Transporte y Tránsito Terrestre fue adscrito alMinisterio del Poder Popular para Relaciones Interiores,Justicia y Paz.

Se detectan y comentan aspectos gerenciales y opera-ciones donde se considera necesario incidir haciendocambios sustantivos en la organización para logrartransformaciones positivas.

En un marco general se consideran fallas sucesivas enla experticia del alto nivel de la institución. Dada la na-turaleza técnica del sector es necesario conjugar dotes debuen gerente con conocimiento especializado de modoque en las decisiones para inversión en trasporte privencriterios técnicos, económicos y ambientales. Se reclamael cumplimiento del ciclo de proyecto con sus correspon-dientes estudios de análisis de alternativas y de niveles de


factibilidad propios de cada una de las fases de este ciclo.Los factores financieros, como las oportunidades de acce-so a fondos bilaterales, deben ser estudiados con base alos requerimientos de desarrollo nacional y a las posibili-dades nacionales de suministro de insumos y servicios.De esta manera se procuraría un justo equilibrio entrelos factores de producción nacionales y los aportados porlas empresas proveedoras de capitales extranjeros. Enotro orden de ideas el marco regulatorio, el cumplimien-to de la ley debe ser el norte que guie a toda la ciudada-nía en sus relaciones con el sector transporte. Todos, sinexcepción, deben atenerse al cumplimiento de las regula-ciones establecidas, sea cual sea el reclamo social quepudiera argumentarse para desobedecerlas. Ante estos re-clamos, lo justo es oírlos y ponderar los alegatos, perouna vez tomada la decisión debe cumplirse. Es la únicaforma de evitar la anarquía que se impone en las calles,pues la autoridad no se ejerce, generando inequidad en-tre los ciudadanos.

Se refieren a continuación aspectos que Herrera(2014), soporta con indicadores, cifras y datos y que de-ben ser, como se indicó, objeto de atención prioritaria.

1. Congestión vehicular en las ciudades.

2. Estado actual de las vías

3. Escaso desarrollo de la red

4. Desatención a la red agrícola

5. Elevada accidentalidad

6. Estadísticas oficiales inconsistentes

7. Afectación negativa de la seguridad vial

8. Escaso presupuesto para conservación vial

9. Nuevas obras decididas sin soporte en estudios dedemanda

10. Obras ferroviarias no concluidas


11. Gerencia de construcción con manifestaciones deretrasos, bajo rendimiento e ineficiencia en uso de recur-sos

12. Transporte público caracterizado por incomodida-des, fallas en horariose inseguridad.

13. Parque de transporte público motorizado sin repo-sición y consecuente mal estado de las unidades.

14. Inseguridad frente a acciones delictivas en lasvías.

Para resolver con prontitud estas fallas se requiere ladesignación de una gerencia ejecutiva con experticia ycapacidad de gestión, al frente de las instancias guberna-mentales con competencia en materia de transporte te-rrestre.

V.3.3 Agua Potable y Saneamiento

AngelaGonzalez (2014) analiza el sector. Expresa quecuando en el año 2001 se aprobó la Ley Orgánica parala prestación de los Servicios de Agua Potable y Sanea-miento, se estableció de manera muy clara la estructurainstitucional que el sector requería para avanzar haciasu modernización, y en particular, para establecer clara-mente los roles de cada institución y los mecanismos departicipación ciudadana. Esta Ley, sumada a una seriede Reglamentos y Decretos que regulan los aspectos téc-nicos y financieros del servicio, constituyen una normati-va legal que, de cumplirse, permitiría la prestación de unservicio de importancia estratégica para el desarrollo delpaís de manera económicamente óptima, socialmentejusta y ambientalmente sustentable.

Una serie de distorsiones de carácter económico y po-lítico principalmente, han impedido que la institucio-nalidad establecida en la Ley (ejusdem), se logre en sutotalidad. En efecto, luego del agotamiento del modelocentralista para la prestación de este servicio, en la déca-da de los 90 se logró promover el proceso de descentrali-zación, el cual, a pesar de haber sido políticamente


conflictivo, había avanzado para lograr el acercamientode las decisiones a los usuarios en materia de prestacióndel servicio. Sin embargo, dichos procesos fueron reverti-dos durante los últimos quince años, impidiendo que losMunicipios, que de acuerdo a la Ley Orgánica de Régi-men Municipal son los responsables del servicio por serde su competencia, se abocaran a su manejo, y dejaronsu prestación en manos de empresas hidrológicas regio-nales, controladas por el Gobierno Central. Las empresasdescentralizadas que se lograron conformar con partici-pación de Gobernaciones y municipalidades, en su ma-yoría «devolvieron» el servicio al Gobierno Nacional y lagestión realizada desde posiciones distintas a las del go-bierno central, perdieron todo apoyo financiero, técnico einstitucional, en castigo a su vocación municipal.

Toda esta situación trae en consecuencia que lainstitucionalidad del sector esté severamente comprome-tida, y ello se refleja claramente en las falencias institu-cionales y técnicas del servicio.

En los temas institucionales, se aprecia que los cam-bios que la estructura funcional del servicio requiere yque están señalados en la Ley no se han cumplido: no seha creado la Superintendencia de los Servicios, y sigue elEstado siendo juez y parte; no se ha cumplido el plazodado por Ley para transferir el servicio a los municipios,y por el contrario se revirtieron muchos de los procesos;y los mecanismos de participación de los usuarios, deno-minados Mesas Técnicas de Agua, están siendo utilizadosde manera inadecuada, asignándoles roles que debencumplir los prestadores del servicio.

En cuanto a la problemática técnica y operativa, elresultado de estos retrocesos en el desarrollo del sector,se reflejan en una importante disminución de la calidadde los servicios que se prestan actualmente. La reduccióndrástica de las inversiones, el deterioro acelerado de lainfraestructura vinculada al servicio, la carencia de crite-rios ambientales para proteger las fuentes, la creciente


contaminación producto de la falta de tratamiento deaguas servidas, y el deterioro de las capacidades técnicasy financieras de los operadores, son elementos que afec-tan significativamente la calidad del servicio.

Para recuperar la institucionalidad sectorial, se debeactuar en cuatro ejes básicos, bajo una visión holísticadel servicio de agua potable y saneamiento, y basados ensu carácter estratégico para el desarrollo. Esos ejes deactuación son:

Eje Político: El acceso al servicio de agua es underecho humano, por lo que hay que hacer todo lo quese deba hacer para lograr la universalidad del servicio.Por ello, la prestación de estos servicios debe ser parte delas políticas públicas nacionales, estadales y locales quese establezcan para la conformación y administración delas ciudades y áreas rurales, y constituyen un primernivel de atención social.

Eje Social: Una actuación básica debe orientarse areducir los grados de inequidad que actualmente existenen la prestación del servicio, muy especialmente en lossectores urbano marginales, periurbanos y rurales, quehan surgido como consecuencia de inadecuadas políticasy poca planificación para estos desarrollos.

Otro elemento básico del eje social es la incorporaciónde la gestión territorial del servicio, fortaleciendo los go-biernos locales y las comunidades y fomentando la parti-cipación y coordinación local. El fortalecimiento insti-tucional de los municipios es una estrategia crucial deeste eje.

Eje Ambiental: Se requiere promover un uso razo-nable del agua, y abordar de manera urgente y perma-nente la depuración de las aguas servidas para revertir lacontaminación de los cuerpos de agua, pues no tomaracciones da lugar a un ciclo peligroso de pérdida delrecurso. Es necesario educar a los usuarios y fomentarcultura de responsabilidad ambiental.


Eje Económico / Financiero: Este eje tiene dosgrandes vertientes, como son las inversiones y el sistemade tarifas para el servicio. En el caso de las inversiones,en un servicio con grandes requerimientos de capital, re-sulta inconsistente, por decir lo menos, que un país conpolíticas sociales “sólidas”, invierta muy pocos recursosen un renglón como este servicio, donde la inversión tie-ne un efecto multiplicador en el desarrollo económico ysocial, más aún en la salud de la población.

La otra vertiente importante es contar con un sistemade tarifas que permitan solvencia económica al servicio,den al usuario un mensaje adecuado sobre el valor delagua, y mantengan además la orientación social del ser-vicio, enfocando los subsidios a los sectores que realmen-te los necesiten. Hay que tener presente que el agua máscara es la que no se tiene.

En resumen, se opina decir que la institucionalidad delsector está legalmente bien sustentada. Falta consolidarla.

V.3.4 Telecomunicaciones

Avella (2014) refiere que la institucionalidad del sectortelecomunicaciones cuenta con más de 100 años deconstitución. A lo largo de ese período el Estado, casicomo operador único, no ofrecía nuevos servicios, seauto-regulaba y no cedía espacios a las empresas priva-das. En su trabajo hace un recorrido cronológico por laconcentración del poder público de las funciones del sector.

La participación del sector privado en el sector de tele-comunicaciones, desde hace más de 80 años, se realizasegún el otorgamiento discrecional en los medios de co-municación, lo que le ha dado al gobierno la última pa-labra al respecto de la estabilidad de las concesionarias.

Institucionalmente no se han introducido reformasdestinadas a poner en práctica modalidades, más equita-tivas, incluso basándose en experiencias positivas de ter-ceros países como la de subastar públicamente lasfrecuencias al mejor postor, o la de subastar espacios de


tiempo entre productores de programas de radio y tele-visión. Los medios han sido, y seguirán siendo, instru-mentos fundamentales, tanto para la política como parala actividad económica.

La institucionalidad del sector se fundamenta en unordenamiento jurídico que parte de la Ley de Telecomu-nicaciones de 1940 (Ley 40). Con base a ella se realizael desarrollo del sector durante los siguientes cincuentaaños. En la Constitución de 1961, (art.136, ord.22) sereservó al Estado el correo y las telecomunicaciones, porconsideraciones estratégicas y de seguridad. En 1989 secreó el “Grupo de Reestructuración del sector Teleco-municaciones” (GRT) y en 1990, se inició un nuevo or-den para el sector: apertura, privatización y regula-ción. El 31 de mayo de 1991, por licitación pública seotorgó la banda “A” de telefonía celular, con decretos y contratos de concesión ajustados al marco regulatorio de la“Ley 40”. A finales de 1991 el Congreso aprobó la priva-tización de CANTV con un plan de inversión a 5 años,nuevos servicios y actualización tarifaria. En mayo de 1992se creó MOVILNET, filial que compite con la banda “A”.

Por Decreto 1826, del 5 de septiembre de 1991, se creóla “Comisión Nacional de Telecomunicaciones” (CONA-TEL), para regular, controlar y arbitrar el sector comoun organismo autónomo y apolítico, sin personalidad ju-rídica, pero con autonomía de gestión, administrativa, fi-nanciera y presupuestaria, adscrita al Ministeriode Transporte y Comunicaciones (MTC).

CONATEL tutelaba y concertaba el plan del sector,supervisaba el cumplimiento de parámetros contractualesde calidad de servicio y aplicaba sanciones; era el admi-nistrador del espectro radioeléctrico, otorgaba permisos yconcesiones salvo para radio y televisión que lo decidía elPresidente de la República, lo cual evidencia lo sen-sible de esta materia para la clase política.

El espectro radioeléctrico, recurso fundamental limita-do, debe administrarse en forma adecuada conforme a


disposiciones de la Unión Internacional de Telecomuni-caciones (UIT) para evitar desperdicio y contaminación.Requiere equipos adecuados para el monitoreo, graba-ción, medición y localización de las emisiones de trans-misores; se supervisa el contenido, se detectan interfe-rencias, se aseguran parámetros técnicos.

Estos logros reafirmaban que la oferta de nuevos ser-vicios aceleraría el desarrollo socio-económico-político; sereconocía que la Ley 40 no respondía a las circunstan-cias tecnológicas ni de mercado, dominio y competencia,ni para garantizar la libertad de expresión.

El gobierno, conformó con el sector privado mesastécnicas y enriqueció el Proyecto de la nueva “Ley de Tele-comunicaciones” (LOTEL, 2000). A partir de ella se handesarrollado reglamentos y providencias administrativas.

En el periodo 1999-2006 se sucedieron múltiples cam-bios en la institucionalidad del sector tanto en lo referidoa las normas jurídicas, como al régimen de concesionesy propiedad de las empresas. Del mismo modo ocurrie-ron sucesivas adscripciones de CONATEL a diferentesentidades públicas.

Hoy en día, diversos sectores20 reclaman21 pública-mente a CONATEL; y otros22 de cara hacia la transiciónque representa la televisión y datos digitalizada (TDA)hacen recomendaciones sobre la necesaria imparcialidad delente regulador y la desinformación sobre nuevos proyectos.

El sector muestra evidentes signos de dinamismo, através de indicadores como inversión, penetración de latelevisión por suscripción, avance del servicio deInternet, tele-densidad de telefonía fija, telefonía móvil,etc. Las cifras globales reflejan resultados de un mercadocreciente, donde la mayoría de los usuarios son deprepago; con un significativo crecimiento de usuarios deservicios Internet que demandan servicios de “Tecnolo-gías de Información y Comunicación” en diversas áreas,gobiernos electrónicos central y locales, además usuariosen la RED en la “sociedad interconectada del conoci-


miento”. Los resultados generales atribuyen al ente regu-lador –CONATEL- un reconocimiento a sus esfuerzospara ordenar y gestionar el sector servicios.

En cuanto a la administración de la LOTEL 2000 enel sector servicios, en general las decisiones administrati-vas se refieren más a aspectos técnicos, para los cualeslas mismas empresas hacen sus mejores esfuerzos paraauto-regularse y mantenerse dentro de parámetros pre-establecidos, lo cual hace menos necesaria la actuaciónsancionatoria de CONATEL. Sin embargo, hay aspectosrelativos a incentivos a la inversión y desarrollo de nue-vos servicios que no se concretan oportunamente. No sonpúblicos los parámetros de calidad de servicio de laCANTV nacionalizada, ni sus modalidades gerencialesen cuanto a licitaciones públicas.

Por otro lado, en el sector medios la “Ley de Respon-sabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electróni-cos (2011)” (Ley Resorte) contiene objetivos específicos enlo social-cultural, es de amplio ámbito de aplicación, yestablece pautas de obligatorio cumplimiento a las pres-tatarias de servicios.

La Ley crea el “Directorio de Responsabilidad Social”,integrado por representantes de ministerios, organismospúblicos y organizaciones inscritas y autorizadas porCONATEL, cuya misión es hacer recomendaciones, im-poner sanciones y aprobar recursos del “Fondo de Res-ponsabilidad Social”.

Mientras CONATEL actualmente orienta una nuevavisión23 para hacer comunicación, diversos sectores vie-nen oponiéndose24 a La Ley Resorte; y por otro ladoCONATEL ha solicitado bloqueo25 de páginas electróni-cas de Internet. Al tiempo que es creciente la hegemoníacomunicacional del gobierno, pareciera prudente replicarla iniciativa, usada cuando LOTEL 2000, y convocar amesas técnicas a fin de evaluar en consulta pública su-gerencias26 a la Ley Resorte sobretodo en materias rela-cionadas con la “libertad de expresión”.


CONATEL tiene grandes retos27: la tecnología seorienta hacia la convergencia digital y ahora procede re-visar y actualizar las políticas y planes del sector, promo-ver servicios de telefonía, datos y banda ancha de altavelocidad, definir la tecnología digital a usar en radio ytelevisión para ser usada en la Red Digital de ServiciosIntegrados (RDSI). Las circunstancias alrededor de estetrascendente cambio tecnológico aportan factores para elfortalecimiento de la institucionalidad de CONATEL, yaque se esperan nuevas relaciones entre sectores y centrosde poder, así como nuevos elementos que se incorporenal «régimen regulatorio» para beneficio de los usuarios,quienes serían los grandes ganadores.

CONATEL, actualmente adscrita al Ministerio del Po-der Popular la Comunicación y la Información, cuentacon el respaldo de la Ley Orgánica de Telecomunicacio-nes 2011 (LOTEL, 2011). Se aspira que sea un ente re-gulador fortalecido, independiente, abierto, profesional,colegiado, ágil, transparente, libre de influencia y de todotipo de discrecionalidad.

V.3.5 Electricidad

Aller (2014) realiza un descripción histórica del proce-so de desarrollo institucional del sector eléctrico demos-trando que entre los años de 1960 y 2000, se puedehablar de una verdadera institucionalidad del sector eléc-trico, Venezuela cuenta con importantes empresas deservicio eléctrico consolidadas y especializadas en genera-ción, transmisión y distribución, prepara a varias genera-ciones de ingenieros y gerentes en el área eléctrica enuniversidades de todo el mundo, en empresas eléctricasnacionales y privadas, así como en un gran número deempresas consultoras de reconocido prestigio dan servi-cios de procura, ingeniería y consulta. En las empresasdel sector eléctrico, universidades, empresas consultoras,sociedades gremiales, fundaciones, y en todas las organi-zaciones ligadas al sector se respira modernidad, creci-miento, avance.


En 1998 hay un cambio de gobierno que va a distor-sionar diametralmente la institucionalidad del sector eléc-trico que venía creciendo sostenidamente desde mediadoel siglo XX. Durante los años 2001 a 2003 se produceuna importante crisis en el sector eléctrico, debido a re-trasos en obras de infraestructura eléctrica. Estas dificul-tades y los acontecimientos políticos en desarrollodurante este tiempo, impulsan la interferencia del nuevogrupo político en el poder sobre las decisiones técnicoeconómicas del sector eléctrico. Es así como comienzancambios importantes, que paulatinamente deterioran losindicadores del servicio eléctrico (tasa de fallas, duraciónpara reposición de servicio, costo de inversiones, tiempopara ejecución de obras, etc.) y debilitan rápidamente lainstitucionalidad existente. En 2006 se sustituye a OPSISpor el Centro Nacional de Gestión (CNG) , con las mis-mas funciones pero se reduce su independenciaoperativa, dejando las decisiones importantes en manosdel Ministerio de Energía y Minas. En 2007 el gobiernodecide nacionalizar y unificar en una sola empresa eléc-trica (CORPOELEC) a todas las empresas que hasta esemomento operaban en el país. Esta decisión centraliza-dora va a tener graves consecuencias debido a que juntoa la nacionalización de todas las empresas privadas, uni-das con las públicas existentes con la finalidad de mante-ner un control político del sector, se acelera la crisisprevisible del SEN. Es así como se va produciendo unapérdida acelerada de la institucionalidad y la recién crea-da CORPOELEC se ajusta a una dirección política férreadel partido de gobierno.

La crisis eléctrica aflora fuertemente en 2008 y comoposible solución el gobierno crea en 2009 el Ministeriodel Poder Popular para la Energía Eléctrica (MPPEE) .De esta forma se separa el sector del Ministerio del PoderPopular para la Energía y Petróleo (MPPEP), anterior-mente denominado Ministerio de Energía y Minas y senombra a su ministro como presidente de CORPOELEC.Este nuevo ministerio tiene por función «todo lo relativo


a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas,así como la regulación, la planificación y fiscalización delas actividades del Ejecutivo Nacional en materia deenergía eléctrica, energía atómica y energías alternati-vas». Además de los problemas debido a las dificultadesde la centralización de la industria eléctrica, la falta deseparación entre el ente político MPPEP y la empresa deservicio eléctrico CORPOELEC, agudizan la crisis eléctri-ca en el país. Esta politización, centralización y falta deinstitucionalidad, incrementa los costos operativos y deinversión, retrasa las inversiones, dificulta y entorpece latoma de decisiones, deteriora los principales indicadoresde calidad de servicio eléctrico, empeora la calidad devida de la población y reduce la productividad de todo elpaís. Se consolida una gran opacidad institucionalizadaen leyes y normas que limitan el uso y difusión de lainformación eléctrica oficial. Las pocas instituciones queaun luchan por no perder su identidad son doblegadaspor medio de la asignación de recursos o mediante cam-pañas de descrédito orquestadas desde el propio gobierno.

Como conclusión se debe indicar que después de unfloreciente proceso de institucionalización del sector eléc-trico durante más de cinco décadas, cuyo inicio comien-za a mediados del siglo XX, el SEN ha sufrido unproceso de reversión profunda de esta tendencia. La ra-zón fundamental de esta pérdida de la institucionalidadreside en un proceso político centralizador, el cual pre-tende dominar totalmente las instituciones y reemplazar-las por modelos fracasados históricamente. Laperspectiva actual no puede ser más desalentadora debi-do a que los problemas económicos y sociales que aque-jan al país han conducido a una emigración importantedel capital humano con que contaba la República. La re-institucionalización del sector no se visualiza a medianoplazo a menos que exista un cambio del modelo políticoactual que refleje adecuadamente las necesidades delpaís.

V.4 Las instituciones como organizaciones fun-


damentales de un Estado o nación.

Aquí se incluyen la industria, el urbanismo y la vi-vienda y el ambiente

V.4.1 Industria

Las propuestas de Garmendia (2014) sobre lainstitucionalidad del sector industrial, pasan por la condi-ción previa de la modificación de la institución Estado –céntrica a una demócrata – liberal que garantice lalibertad económica, los derechos de propiedad, la relaciónindividuo – Estado y comprenda, además, aspectoscomo, políticas de acceso y entrada a los mercados,predictibilidad en las decisiones gubernamentales, calidadde los mercados, basada en, derecho a la competencia,protección al consumidor, derechos antidumping, propie-dad intelectual, entre otros. Estas condiciones permitiríanel desarrollo de una gobernanza28 basada en la calidadde los servicios públicos, la calidad y grado de autonomíade la burocracia pública respecto a presiones políticas, lacalidad en la formulación e implementación de las políti-cas y la percepción en cuanto a la habilidad del gobier-no para promover e implantar políticas que contribuyanal desarrollo del sector privado.

Bajo esas condiciones considera que es posibleimplementar sus recomendaciones para el sector, que es-tán basadas en la reindustrialización y la industrializa-ción, para lo cual se deben implementar las siguientesestrategias

· Reindustrialización.

Reacondicionamiento del parque industrial existentemediante recuperación de activos industriales e infraes-tructura. Lo que pasa por una evaluación del estado dedicho parque y el establecimiento de las acciones necesa-rias para su puesta en valor.

Revisión de las normativas y medidas que inciden so-bre la producción y productividad industrial.


Revisión de la política de expropiaciones y toma dedecisiones sobre su permanencia en manos del Estado oreversión del proceso expropiatorio.

Establecimiento de políticas que los incentivos e inver-siones de largo plazo, propios del empresario industrial ya la certidumbre necesaria para acometer el riesgo de lainnovación.

Acuerdo sobre la propuesta de desarrollo industrialcónsona con la política general de desarrollo.

· Industrialización.

Establecimiento de una estrategia de desarrollo clara,con rumbo definido, con norte hacia lo técnico-producti-vo, vinculada al progreso, a favor de una sociedad que lepone fin a la superación de la pobreza y concreciones alos potenciales de desarrollo humano.

Construcción de un marco institucional que garanticela propiedad privada y promueva el funcionamiento delos mercados, dos condiciones fundamentales para quetanto los actores privados productivos como el ciudadanose reconozcan como individualidades, con deberes y dere-chos dentro del conjunto social.

V.4.2 Urbanismo y Vivienda

El análisis institucional respecto al sector de urbanis-mo y vivienda es considerado por Cilento (2014) bajouna premisa: la estructura institucional de un país res-ponde a la ideología del gobierno y a las políticas econó-micas, sociales y territoriales que se desprenden deaquella.

El cambio de ideología política ocurrido a partir de1999 generó cambios en la organización del Estado res-pecto al sector, dio origen a que se dictaran leyes y seestablecieran e instrumentaran políticas públicas que hanparalizado el aparato privado de construcción de vivien-das y la desaparición de la oferta de viviendas en alqui-ler, lo cual incrementa la penuria habitacional y el


deterioro de las condiciones de vida urbana.

Por lo tanto una nueva orientación institucional delsector requiere reformas previas en el modo de distribuirel poder público, estableciendo como indispensable, unareforma de la administración pública dirigida a reducir eltamaño del Estado y retomar un Programa de Descen-tralización y Transferencia de Competencias del PoderNacional al Poder Municipal, incluyendo una equilibradadescentralización financiera y fiscal.

Consecuente con esos cambios, en materia de desa-rrollo urbano y vivienda (DU y V), el Poder Nacionalsolo debe retener las funciones rectoras de la política devivienda y del Plan Nacional de Desarrollo Urbano yVivienda.

Esencialmente se considera que deberá existir un Mi-nisterio del Desarrollo Urbano y la Vivienda que ejerzalas funciones de órgano rector del sector, y las compe-tencias nacionales en materia de planificación, formula-ción y control del Plan Nacional de DU y V; unInstituto Nacional que asuma la construcción de lasobras que, en materia de DU y V, sean declaradas deinterés nacional; y un Ente Financiero que maneje losaspectos legales, jurídicos y propiamente financieros delsector de DU y V.

Adicionalmente, es prioritario crear las condiciones le-gales e institucionales para incentivar la participación de-cisiva del sector privado nacional, empresarial yprofesional, en el desarrollo de tierras y construcción deviviendas, y restablecer la oferta de viviendas en alquiler.Mientras que la mayor responsabilidad sobre la planifica-ción urbana y los programas de desarrollo de tierras yconstrucción de viviendas debe ser transferida a las auto-ridades regionales, metropolitanas y municipales.

La nueva institucionalidad del sector debe permitir larealización de un conjunto de planes que faculten lasorientaciones y estrategias necesarias para realizar lasacciones necesarias, pertinentes e inmediatas que se re-


quieren para equiparar los déficits sociales en materia deurbanismo y vivienda. Estas premisas, planes y progra-mas son:

1. Abandono definitivo de las políticas anti ciudad.Respeto a las autoridades metropolitanas y municipales.Planificación y programación integrada de las actuacio-nes urbanísticas.

2. Plan Nacional de Habilitación de Barrios, concerta-do entre el Poder Nacional, el Poder Municipal y lasorganizaciones de la comunidad, Incluyendo la puesta enmarcha de un servicio de Asistencia Técnica Local Inte-gral.

3. Plan Nacional de Construcción de Parcelamientosde Desarrollo Progresivo para reducir la presión sobre losbarrios, adelantarse a las invasiones, reubicación de vi-viendas en riesgo, desarrollo de nuevos proyectos y dis-poner de reservas de tierra urbanizada para casos deemergencias.

4. Programa Nacional de Rescate, Equipamiento yMantenimiento de los Espacios Públicos, garantizando laseguridad de bienes y personas.

5. Programa Integral de Movilidad Urbana, con hori-zonte a diez años, para la recuperación de las condicio-nes de accesibilidad, infraestructura, vialidad, ymodernización del transporte público urbano, coordinadocon los planes de desarrollo urbano y el Plan Nacionalde Vialidad.

6. Desarrollo de un programa de indicadores de cali-dad urbana y de difusión de buenas prácticas en el ám-bito local.

V.4.3 Ambiente

Martínez (2014) vincula la evolución institucionalpara la gestión del ambiente en Venezuela, al enfoque dedesarrollo adoptado. El proceso iniciado en 1976 promo-vió la adopción del modelo de desarrollo sustentable, ins-


pirado en los principios establecidos en la Conferencia delas Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972.La Constitución de la República Bolivariana (1999) con-sagró al tema ambiental como un derecho fundamentalque el Estado debe proteger y los ciudadanos defender,adoptó el modelo económico del desarrollo sustentable.

Entre los diversos esquemas institucionales existentes,Venezuela tomo para sí, la del ministerio exclusivo, conla finalidad de conservar, defender y mejorar el ambientefomentando la generación de cuadros profesionales en elcampo de la ecología y el medio ambiente; unificandolas funciones dispersas en varias dependencias del sectorpúblico; concentrando la asignación presupuestaria y au-mentando la capacidad para gestionar créditos e incenti-vos para las obras ambientales; e incrementando laparticipación de la sociedad civil organizada.

Prácticamente en paralelo con el establecimiento de lainstitución responsable se dio inicio a la constitución deun sistema legal que se inició con la sanción en 1976 dela Ley Orgánica del Ambiente en la cual se establecie-ron los principios rectores para la conservación, defensay mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidadde la vida, y se lo declaro de utilidad pública. En 1977,Venezuela se convirtió en el primer país de América La-tina en tener un Ministerio del Ambiente.

Hay que destacar que desde su inicio se le reconocie-ron muchas dificultades al novísimo esquema institu-cional puesto en marcha: i) no contar con el personalprofesional y técnico que las disciplinas ambientales exi-gían; ii) resistencia de los organismos públicos, usuariosde los recursos naturales, a una disciplina administrativay una entidad que ordenara y planificara la explotaciónde los recursos naturales y la ocupación del espacio; iii)enfrentamiento de manera directa a intereses económicosdeterminados; iv) no contar con una base social de apo-yo en la población (Meier, 1976).


A partir de 1999, en atención a lo dispuesto en lanueva Constitución, se procedió a la actualización delordenamiento jurídico ambiental, consecuentemente sehan dictado nuevos instrumentos legales que desarrollanlos principios constitucionales.

Venezuela debe encarar problemas ambientales glo-bales como el calentamiento de la atmósfera y el cambioclimático, el agotamiento de la capa de ozono, y la pér-dida de biodiversidad, con una estrategia de cooperacióninternacional, y problemas ambientales nacionales rela-cionados con la calidad ambiental y conservación de re-cursos generados por la inadecuada ocupación del terri-torio y un uso no sustentable de los recursos naturalesrenovables como medios para el desarrollo económico ysocial de la Nación, así como por un entorno social sub-desarrollado con deficientes servicios básicos fundamen-tales: educación, salud, vivienda, y saneamiento queafectan la calidad de vida de la población. Tales proble-mas están presentados, muy bien documentados, porVITALIS, organización no gubernamental de conserva-ción ambiental y desarrollo sustentable (VITALIS, 2013).

La complejidad e importancia de tales problemas am-bientales requiere para su mitigación o solución total,además del marco legal e institucional que le dé seguri-dad a la sociedad y establezca las reglas para un com-portamiento correcto, y la adopción de tecnologías quepermitan disfrutar de mejor nivel de vida con menordegradación ambiental y costos asociados; data e infor-mación ambiental más detallada, tanto en contenidocomo cartográficamente, a fin de lograr una mejoraproximación en la ordenación territorial, por lo menosde las áreas bajo régimen de administración especial, yde los planes locales, que permita administrar con mayorobjetividad la ocupación del territorio y el uso y aprove-chamiento de los recursos naturales y ambiente; el reco-nocimiento e incentivos al papel clave que desempeñanel sector privado, la sociedad civil organizada, los sindi-catos y la comunidad científica en la conservación am-


biental y la producción sostenible a través de la inver-sión, sus asociaciones con el sector público, la investiga-ción y la innovación; del reconocimiento de la legi-timidad de los múltiples factores involucrados y la espe-cificidad de los problemas; y, en general, de un cambiototal en el comportamiento y estilo de vida de la pobla-ción.

Hay unanimidad en la comunidad mundial en darlemás libertad a la iniciativa humana tendentes a mejorarsu actitud y prácticas individuales; estabilizar sus econo-mías de manera que se puedan preparar planes a largoplazo; incrementar la eficiencia energética; exigir mayorresponsabilidad ambiental a las empresas, en particular alas del Estado; definir claramente la tenencia de la tierray otros derechos de propiedad; proveer de los serviciosbásicos fundamentales; interesar a los gobiernos locales eincrementar la participación local en la definición y eje-cución de las políticas e inversiones ambientales, y res-guardo de las áreas protegidas; reconciliar el desarrollocon la conservación ambiental; establecer parámetrosambientales aceptables e incentivar a la comunidad re-gulada a anticiparse a dichos parámetros, establecerindicadores económicos que reflejen los costos y benefi-cios ambientales de las actividades económicas; y adop-tar y cumplir con los compromisos internacionales parala protección del ambiente.

La situación actual de la institucionalidad del sector espreocupante, pues no obstante los compromisos interna-cionales y el marco constitucional, con fecha 03 de sep-tiembre de 2014, mediante Decreto Presidencial N° 1.227se dictó, la supresión del Ministerio del Poder Popularpara el Ambiente. Muchas de las dificultades inicialespersistían y se esperaban reformas destinadas al refor-zamiento institucional del órgano rector del ambiente.Pareciera que intereses ideológicos, más que el deseo desuperar las dificultades señaladas y alcanzar los com-promisos enunciados, privaron en tan trascendental deci-sión.


VI. FRENOS E IMPULSORES PARA ELAPORTE DE LA INGENIERÍA AL

DESARROLLO.

V.1 Consideraciones sobre el futuro

Useche (2014) considera que el rol del ingeniero en eldesarrollo del país, implica necesariamente referirse alfuturo. No es posible analizar el cometido de esta disci-plina profesional, en sus campos técnicos, científicos ygerenciales, sin disponer de una visión prospectiva delfuturo del país. Entendida ésta como una conceptualiza-ción de la sociedad venezolana, dígase en unos próximos30 años, cuya característica principal sea tener un nivelde vida y bienestar general, superior al estado actual deindicadores de desarrollo sustentable en el país. Fijandocomo baremo alcanzar los de algunos países de EuropaOccidental. Ello implica haber logrado un trasvase a lacondición de clase media sostenible de una importanteporción de la clase media no sostenible y de las personasen situación de pobreza. Ello se traduce en que se puedaincorporar la gran mayoría de la población activa, a lasactividades de producción de bienes y servicios, de modoque disponga de un ingreso o remuneración al trabajo y alahorro. De esta manera, pueden estructurarse familiasconstituidas, que encuentren disponible las facilidades paraeducar a sus hijos, adquirir vivienda propia, contar con ni-veles de salud pública aceptable, así como seguridad perso-nal y bienes. Esta visión prospectiva del desarrollo no esutópica. Es el diseño de una sociedad posible y deseable.

Con la llegada del Siglo XXI, Venezuela se encuentraenvuelta en una coyuntura económica, social, política einstitucional. Una de cuyas manifestaciones es la pobre-za, entendida esta dentro de un contexto que va másallá del ingreso familiar, como son las condiciones delhábitat y la disponibilidad de los servicios urbanos talescomo vivienda, agua potable y saneamiento, electricidad,calles pavimentadas, disposición de desechos sólidos, en-tre otros.


Aun cuando, los precios petroleros se han incre-men-tado expansivamente, sus efectos sobre la economía ve-nezolana no han permitido el despegue de la condiciónde país en vías de desarrollo hacia país emergente. Exis-te la creencia generalizada que Venezuela es un paísrico, pero con problemas de administración. Ello vienedado por la ilusión que genera su condición de país pe-trolero, que obtiene ingresos por su explotación a títulode una renta. Quizás, ello fue cierto en el pasado, cuan-do en 1955 Venezuela contaba con 5 millones de habi-tantes, y se producían unos 2.1 de millones de barrilesdiarios de petróleo. Hoy la población se ubica en elorden de 30 millones de habitantes y la producción para2014, está en un nivel de 2.7 millones de barriles diarios.Es importante destacar que para que se generen las mis-mas relaciones de 1955, entre producción de petróleo ypoblación, la producción de Venezuela debería ubicarseen 12.660.000 barriles diarios de producción.

El segundo factor se refiere a las constantes fluctua-ciones de los precios del petróleo, situación que se evi-denció a partir de 1973. Desde luego esta variación estáfuera del control nacional, y ni siquiera la OPEP con lacartelización ha sido eficiente en este sentido.

Hace unos pocos años en 2007, el petróleo alcanzó aestar en $ 150 por barril. Hoy en día, el precio se en-cuentra ahora $77, lo cual significa una reducción del50 % en cifras redondas. En el pasado, el petróleo llegóen 1981 a $38, pero en apenas un año se redujo a $ 13por barril. Y así se ha comportado el mercado en lascuatro últimas décadas. Esas fluctuaciones erráticas porlo impredecible, tienen un impacto negativo, al no per-mitir obtener un ingreso estable y por consiguiente enun país, cuyas exportaciones no petroleras apenas llegancuando mucho al 7% de los ingresos externos, se hacedifícil por no decir imposible, que una política económicade expansión pueda sustentarse exclusivamente en larenta petrolera. El resultado ha sido un proceso de mar-chas y contramarchas en el manejo de la economía, con


secuela de devaluaciones, desempleo, inflación ydesabastecimiento.

Ciertamente éste ha sido el resultado de la aplicaciónde desacertadas políticas económicas a lo largo de unperíodo de unos 30 años, consecuencia evidente del ago-tamiento del modelo rentista petrolero, que ha prevaleci-do en el país desde la década de los años 30. Pero lomás grave, es que aún rige, en forma cada vez másintensa, en la formulación de las actuales políticas fisca-les y monetarias.

Uno de los efectos de mayor intensidad del régimenrentista, se manifiesta en la capacitación y formaciónpara el trabajo que compromete, por la facilidad de obte-ner réditos en actividades que no demandan este esfuer-zo personal, lo cual afecta su capacidad de participar enlos futuros procesos económicos. Adicionalmente, el mo-delo rentista afecta la estructura empresarial pública yprivada incluidas las industrias básicas y la propia indus-tria petrolera, deteriorándola para enfrentar los retos queel futuro les impone.

Estudios realizados por el Instituto de InvestigacionesEconómicas de la UCAB (1999), indican que aproxima-damente un 60 % de la población en edad escolar noalcanza a la aprobación del noveno grado de educaciónprimaria. Además indican que la fuerza activa de trabajocontiene un 40% de población que no ha logrado culmi-nar la educación básica y por consiguiente no está capa-citada para desempeñar actividad alguna en los procesosde producción de bienes y servicios. Solamente tres decada diez trabajadores, es decir el trabajo formal que sederiva de empleos procedentes de empresas y gobiernos,pueden asegurar un razonable estado de ingresos a susfamilias.

Una característica socio cultural del venezolano se re-fiere a su visión sobre el control de la realidad (UCAB,1999). En efecto el venezolano reconoce su poca capaci-dad de incidir sobre el entorno para generar cambios


favorables en su estatus y por consiguiente le atribuye aéste fatalmente su realidad. Sentimiento contrario a lospaíses desarrollados o industrializados, en los cuales elaprovecha- miento de los recursos del medio, incidiendosobre el entorno sea la manera para llevar a cabo suspropósitos como individuo, y entre ellas a ser emprende-dor en sus actividades personales y económicas. Lo quemueve a las personas es la racionalización de las dificul-tades y por ende su capacidad de resolverlas. Superar losestados de pobreza solamente puede ser realizado, si poruna parte el desenvolvimiento de los asuntos económicospermite incrementar los niveles de producción y produc-tividad, y si la población tiene la educación y capacita-ción para desempeñarse en un medio de constanteincremento de creación de riqueza.

Venezuela requiere que su economía tenga una tasade crecimiento del PIB/hab. superior al 7 % anual paralograr disminuir sensiblemente los niveles de pobreza enun período de 10 años continuos. Se debe insistir en que elestancamiento de la producción de bienes y servicios por unlargo período de 30 años, se corresponde con la insistenciaen que han incurrido los gobernantes en extender un mo-delo de desarrollo anclado en el rentismo petrolero, apoyadoen “una conciliación populista” (UCAB, 1999).

V.2 Consideraciones sobre la ingeniería del fu-turo y su efecto sobre la institucionalidad de laprofesión

La institucionalidad de la profesión de ingeniería sederiva de sus principios y valores expuestos en la Sección3 de este capítulo y de su contribución al desarrollo na-cional manifestado en las cifras de indicadores de desa-rrollo por área de competencia evidenciados en laSección 4 y en los desarrollos institucionales de los secto-res donde se manifiesta en mayor grado el ejercicio delas profesiones de ingeniería. Sobre esa base y con apoyoen la visión prospectiva esbozada en el acápite preceden-te se aborda la difícil tarea de plantearse un desarrollo


realista de la profesión de ingeniería en Venezuela. Enmedio de grandes controversias sobre el avance tecnoló-gico y la brecha en ese campo entre los países desarro-llados y emergentes; en la turbulencia de las exigenciasde procesos estructurados de planificación y ejecución;en medio de los requerimientos de las sociedades entransición hacia un modo de vida más adecuado al pro-greso mundial, evidenciado día a día por las redes socia-les que están conformando una sociedad globalizada,debía escogerse un aspecto en el cual enfatizar el procesoformativo del ingeniero para cubrir aspectos que se evi-dencian con insistencia en los análisis de la Sección 5.Un factor común es la inadecuada formación gerencialdel ingeniero, lo cual limita su desempeño en cargos dondeel conocimiento técnico, aunque imprescindible, está sujetoa capacidades en áreas complejas de orden económico, deorganización, legal, de planificación, de visión holística queimplica capacidad para integrar, a diferencia de la propen-sión a desintegrar para alcanzar la mayor eficiencia espe-cializada. Consideraciones de esta naturaleza determinaronla conveniencia de focalizar la relación entre el proceso deformación de ingenieros y su desempeño institucional en lacreación de habilidades gerenciales.

Un plan de estudios de ingeniería debe estar ubicadodentro de una perspectiva de largo plazo del desarrolloeconómico del país. Es así como se visualiza un modeloeconómico que propugne la producción y la productivi-dad en el cual el país pueda aumentar las transaccionesde bienes comerciales con el exterior más allá de losfronteras que en la actualidad le brinda el petróleocomo principal negocio internacional. En este sentido esnecesario destacar que el crecimiento económico estáasociado no solamente a los aumentos de producción yproductividad para satisfacer las necesidades y demandanacional, sino más bien a la capacidad del país de desa-rrollar una estructura de producción que tenga acceso alos mercados de consumo en forma eficiente y competiti-va. Ello es posible y deseable.


Venezuela debe encontrar una vía institucional paraque el futuro del negocio petrolero aproveche al máximoposible las potencialidades que el país posee en materiade hidrocarburos y puedan ser desarrollado complejos in-dustriales relacionados con la producción de productosrefinados, combustibles y lubricantes, con centros de tec-nología e investigación atendiendo al tema del uso futu-ro de los hidrocarburos más allá de constituir fuentes deenergía primaria.

Las universidades como centros de educación superioren su afán por aumentar su contribución al desarrollodel país y a la formación de los futuros administradoresde organizaciones públicas y privadas deben enfocarsehacia la investigación sobre la empresa venezolana, enun sentido lato, en su capacidad de adecuarse a lasnuevas realidades por venir, atendiendo a la demandaprevisible de conocimiento y apoyo tecnológico para sudesempeño en un mercado de integración económica en loscuales indefectiblemente Venezuela formará parte activa.

La actividad profesional del ingeniero, es central a losprocesos de formación de riqueza. Su ámbito de su ac-tuación está íntimamente vinculado a la creación de lainfraestructura y equipamiento, tanto en el campo de lasobras públicas, como en la producción de bienes y servi-cios esenciales que el país requiere. Los estudios de inge-niería, en sus distintas especialidades, demandan cambiosy evoluciones en el conocimiento, de manera que le per-mitan al futuro profesional contar con una formaciónque lo capacite para incorporar o agregar valor en lasactividades que desarrolle en el sector productivo públicoo privado donde ejerza, así como en las regulacionesatinentes a la administración pública.

Los retos de abandonar el modelo rentista, implican laincorporación de nuevas tecnologías y dentro de ellas, lasreferentes al control de los procesos productivos y admi-nistrativos de forma que se logren niveles de eficienciaeconómica cada vez mayores, en el proceso de asigna-


ción y utilización óptima de recursos de la empresa ode la organización gubernamental que se trate. Es indu-dable, que la inversión, pública y privada, representa lapalanca de mayor efecto en el crecimiento de la econo-mía. Y es allí en donde el ingeniero es un profesionalclave en estos procesos de equipamiento de capital físico.

Se estima que para la economía tenga un crecimientosuperior al 7 % interanual durante unos 10 años, se re-quiere que la inversión total: estatal y privada se ubiqueen una proporción cercana al 30 % del PIB, lo cualsignifica una inversión total del orden de $ 500.000 mi-llones a ser desarrollada en 10 años. Estas magnitudesimplican que será necesario construir y edificar una in-fraestructura para la producción de bienes y serviciosque permita, con una adecuada y eficiente administra-ción, incrementar sensiblemente las exportaciones vene-zolanas, no sólo de hidrocarburos y sus derivados, sinode otros bienes y servicios transables, de forma que sepueda elevar los niveles de ingreso de la población, acre-centar la calidad de vida y desde luego trasferir una ele-vada proporción de la población a la condición de clasemedia sostenible, procurando la reducción al mínimo dela pobreza.

Las futuras promociones de ingenieros, deben estarformadas para enfrentar, desde el inicio de sus activida-des profesionales, este enorme reto del crecimiento y mo-dernización del país. Para ello se hace necesario revisarlos programas de estudio que se dictan en cada una delas facultades y escuelas de ingeniería, arquitectura yprofesiones afines, en sus distintas especialidades, asícomo en la orientación de los programas de postgrado,en los cuales tengan las universidades la responsabilidadprimaria en su concepción y administración.

El análisis y revisión de los programas, debe abarcardesde luego, los aspectos tecnológicos, de innovación ynuevos conocimientos, así como el alcance que debe te-ner una formación básica gerencial, en el entendido de


que el ingeniero se va a enfrentar con problemas de ge-rencia desde el propio inicio de sus actividades como pro-fesional. El desarrollo de nuevas inversiones en el áreade petróleo: exploración, mejoramiento de crudos prove-niente de la Faja, refinación, petroquímica y en las deexpansión del sector eléctrico, telecomunicaciones, trans-porte, agricultura, ambiente y saneamiento, turismo, en-tre otras demandarán la participación de los ingenieros,no solamente desde posiciones eminentemente técnicas,sino además deberán actuar en el plano gerencial, bienformando parte de equipos de trabajo o asumiendo res-ponsabilidades de conducción de los mismos.

V.3 La descentralización y el desarrollo local decompetencias de ingeniería en los servicios públi-cos y la infraestructura.

En una política de modernización del Estado, la des-centralización y el desarrollo local vienen a jugar un rolesencial. Dentro de la macrocefalia que representa unEstado centralizado, involucrado en la intervención ygestión directa de los servicios de electricidad, abasteci-miento de agua y saneamiento ambiental, transporte pú-blico, recolección y disposición de desechos sólidos, entreotros, la cantidad y calidad de la prestación de estos ser-vicios públicos será deficitaria, irregular e insegura.

Existe la legislación y regulaciones para que los muni-cipios y autoridades regionales sean los responsables deestos servicios, y además existen disposiciones, según lascuales se permite la participación de los particulares enello. Es decir el capital privado y en general de personasy empresas que complementen a las empresas publicasprestadoras de estos servicios, en actividades operativas,de mantenimiento y de expansión.

Un aspecto de importancia capital a nivel local es eldesarrollo urbano, y la construcción de viviendas. El dé-ficit de viviendas tiene su explicación en la conjunciónde dos restricciones básicas. La primera, el ingreso fami-liar de las grandes mayorías, no permite tener la capaci-


dad de pago para poder cancelar las cuotas de los prés-tamos de los adquirientes de vivienda. La segunda tieneque la disponibilidad de tierras aptas para la construc-ción de viviendas. La ubicación de áreas para la cons-trucción de viviendas, no puede ser un proceso impro-visado, y por lo contrario se requiere de planificaciónurbana, organizada de tal modo que, se logre un procesoordenado dentro de las ciudades y poblaciones, de modoque se disponga de los servicios básicos de agua potabley saneamiento, drenajes, electricidad, telecomunicaciones,con avenidas y calles pavimentadas y además con laprovisión de escuelas y centros de educación media.

V.4 Razones que conducen a que los estudiantesde ingeniería deban tener una formación gerencialbásica

El proceso de toma de decisión al cual generalmentese enfrenta el ingeniero, demanda la aplicación de cono-cimientos en el campo de la economía y ciencias relacio-nadas como son la administración y gerencia. Ello, conel objeto de que las soluciones que se emprendan seanaquellas en las cuales se haga una utilización más efi-ciente de los recursos económicos disponibles, tanto en elproceso de diseño y construcción, como en la operacióny mantenimiento de las mismas. Todo basado en lamáxima económica en la cual se señala que, los recursossiempre son escasos en comparación con las necesidadesy en el objetivo central del diseño de ingeniería de desa-rrollar el propósito–objetivo, con la mayor funcionalidady durabilidad al menor costo posible.

El ingeniero interviene en ese proceso de toma de de-cisiones, no solamente aportando elementos de juicio téc-nicos, sino además indicando que la solución adoptada,luego de un examen de los posibles cursos de acción, seala más recomendable por ser la que determine el mayorbeneficio económico. En el ámbito de las obras públicas,y con mayor amplitud en las inversiones que haga elEstado, en los diferentes niveles de Gobierno en materia


de infraestructura, las soluciones deben responder al cri-terio de maximizar el rendimiento económico, pero tradu-cido en estos casos en beneficios sociales a la población.

Asumiendo que la gran mayoría de los ingenieros de-sarrollaran su actividad profesional en una empresa, seade propiedad estatal o privada, su participación en el di-seño de la estrategia de crecimiento de ésta, es decir enla planificación en el mediano y largo plazo, exige quelas inversiones de capital sean concebidas dentro de unesquema de racionalidad económica y social.

Además, una vez puesta en marcha hay que emplearlos recursos disponibles en la forma más eficiente paralograr los objetivos y metas que se derivan de la ejecu-ción de esas inversiones. Así cuando se seleccionan losequipos más adecuados para la producción de un deter-minado bien ó servicio, también se persigue que éstossean utilizados procurando maximizar el margen de con-tribución al valor agregado final que implica todo proce-so productivo.

En todas estas actividades en las cuales participa elingeniero, se hace presente la necesidad de contar conuna formación básica, que le permita entender el proble-ma y su solución, no solamente desde el punto de vistatécnico profesional, sino igualmente desde la perspectivaeconómica y gerencial.

No es posible completar la formación del ingeniero sino se incluyen los temas económicos y gerenciales, a loscuales el estudiante debe otorgarle dedicación para obte-ner una cabal compresión del papel del ingeniero en elcontexto señalado. Por consiguiente, es necesario dispo-ner de tiempo y dedicación para lograr ofrecer al estu-diante, al menos una formación general que le permita,desde sus inicios como profesional, desempeñarse sinmayores restricciones en el ambiente de trabajo. En lamayoría de los casos, el recién graduado se integra aformar parte de un equipo o grupo en el cual otros pro-fesionales de mayor experiencia llevarán la conducción


del mismo, pero seguramente estarán bajo consideraciónen el plan de trabajo temas económicos y gerenciales.

La influencia del petróleo en el desarrollo económicogeneró la realización de un vasto programa de infraes-tructura, fundamentalmente obras civiles y sanitarias,tales como autopistas y carreteras, presas, obras de rega-dío, grandes acueductos, edificaciones públicas, entreotras. Ello obligó a las universidades en concentrargrandes esfuerzos en la formación de ingenieros para sa-tisfacer la creciente demanda para el desarrollo de talesinversiones. Es así como los entes públicos como el ex-tinguido Ministerio de Obras Públicas, así como sus insti-tutos adscritos INOS y Banco Obrero se transformaronen grandes empresas de ingenieros.

Sin embargo, ante la creciente demanda de obras pú-blicas por parte de la sociedad, en una economía conuno de los mayores índices de crecimiento de AméricaLatina, los recursos financieros para el desarrollo de estosprogramas empezaron a tener limitaciones ante el creci-miento de las necesidades de otros sectores como laeducación y salud, con lo cual se hizo necesario lajerarquización de los planes de inversión. Fue necesarioentonces introducir los estudios económicos que le diesenrespaldo a la asignación de recursos por parte del Estadoen los planes de infraestructura.

A partir de ese entonces una buena parte de los inge-nieros procuraron una formación complementaria paraorientarse en la planificación y programación de lasobras públicas, teniendo como parámetro de jerarqui-zaciónlos estudios económicos que justificasen las inversiones, so-bre la aplicación del análisis de beneficios y costos.

En la década de los años 60, con la aplicación de laspolíticas de crecimiento económico basada en la sustitu-ción de importaciones, denominada de crecimiento haciaadentro, inspirada por la Comisión Económica de Améri-ca Latina (CEPAL) en su documento denominado Haciauna Nueva Política en Pro del Desarrollo Comercial,


aparecieron las inversiones en nuevas plantas industria-les, muchas de las cuales se dedicaban al ensamblaje deequipos con componentes importados, pero con incorpo-ración parcial y progresiva de componentes nacionales,hizo que aparecieran las escuelas de ingeniería industrialen las universidades para satisfacer la creciente demandade ingenieros. El objetivo era formar ingenieros para des-empeñarse en el manejo de las industrias que se estabaninstalando en el país, como consecuencia de la aplicaciónde la política de la CEPAL, en distintos campos comoelectricidad, máquinas térmicas, instalaciones mecánicas,manejo de plantas industriales, entre otros.

El equipamiento industrial que surgió como conse-cuencia de la sustitución de las importaciones, se hizoobsoleto e ineficiente, con baja productividad y poca ca-pacidad competitiva, lo cual ha traído como consecuen-cia que muchas de estas instalaciones están fuera deoperaciones y gran parte de los industriales se hayandedicado a las importaciones.

Desde las últimas décadas del siglo XX con el desarro-llo del conocimiento tecnológico, los avances en las cien-cias de la computación y de los sistemas inteligentes deinformación y particularmente por los efectos de la globa-lización en el acontecer económico del continente, surge unnuevo desiderátum en la concepción de la ingeniería comosoporte al desarrollo de la nueva institucionalidad

Con el advenimiento de la gerencia profesional, y lademocratización del capital en las empresas privadas ylos procesos sistemáticos de gestión de recursos humanosen las instituciones públicas, los ingenieros han comen-zado a ocupar las posiciones gerenciales en las empresas,bien por su aporte en la aplicación de las nuevas tecno-logías, como por su agilidad en la implementación demodernas áreas de negocios. Estas tendencias han gene-rado cambios parciales en el proceso formativo y no re-flejan las tendencias que se observan en los paísesindustrializados en los cuales las escuelas de ingeniería,


además de ser puntales en la introducción de nuevoscambios tecnológicos, están formando gerentes para elmanejo de empresas cuyos productos son de alta tecno-logía. Esta circunstancia ha abierto un nuevo campo enla ingeniería como son los ingenieros dedicados a lasciencias de la administración de ingeniería (EngineeringManagement Science) (UCAB, 2001) en las cuales seforma un profesional combina los conocimientos de lapráctica de ingeniería con aspectos relacionados con elmanejo de unidades de negocios y empresas de alta tec-nología.

Con la implementación nuevas ramas como ingenieríainformática, sistemas, o telecomunicaciones, se han dadopasos hacia la formación de ingenieros cuya misión pro-fesional está en el manejo del conocimiento tecnológicoy sistemas de información en áreas de la producción debienes y servicios, en las cuales se están generando loscambios más profundos.

Es necesario señalar que se está partiendo de un fenó-meno de carácter mundial como lo es la globalización,con el cual no existirán barreras política, tecnológicas yeconómicas para el acceso a la información, con lo cuallas universidades y centros de pensamiento académicotendrán que adaptar sus enfoques hacia la incorporaciónde los avances tecnológicos de los países industrializadosy emergentes.

Dentro de una visión prospectiva, es necesario contarcon las empresas de ingeniería y de construcción comoinstituciones que logren concebir, planificar, diseñar yllevar a términos la infraestructura necesaria que de so-porte a las actividades propias de un intenso desarrolloeconómico. Además, las empresas de ingeniera son res-ponsables igualmente de los procesos que implican laconcepción, desarrollo, construcción y puesta en marchade las industrias que se vayan instalando en el país,como consecuencia de una visión económica de medianoy largo plazo que propenda a no solo satisfacer los nive-


les de demanda interno, sino también a la colocación debienes transables en los mercados regionales y globales.

Una política de expansión económica, dentro de losalcances aquí esbozados, no podrá será llevada a cabo,sin el concurso de empresas de ingeniería y construcciónque pongan en términos concretos los objetivos de una in-fraestructura básica y de producción de bienes y servicios.

Las empresas de ingeniería representan la organiza-ción del talento profesional en búsqueda de una maneraeficiente de concebir y poner en práctica las iniciativasde inversión, tanto pública y privada, que se acometanen el país. Su existencia es inherente a un proceso demodernización y expansión de la economía venezolana.

Referencias Bibliográficas

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Revisión de los Planes de Estudios de las Universida-des Católica Andrés Bello, Central de Venezuela, Metro-politana y Simón Bolívar y de las Universidades deStanford, Northwestern, Universidad de California LosÁngeles, Wisconsin en los Estados Unidos de América yMcgill en Canadá a través de las páginas Web.


VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VII.1 Políticas

> Venezuela debe aspirar a ser un país del primermundo, sobre la base de las capacidades del país paracrear riqueza, que requiere ser gestionada con probidaddesde instituciones respetadas, acatadas, con permanen-cia, sin interferencias entre sus funciones, focalizadas enla educación y en el avance tecnológico como aspectosclaves para esa visión del país deseable.

> Desde 1999 el modelo político impuesto, no estable-cido en la Constitución, se ha caracterizado por un creci-miento excesivo del Estado y una reducción de laslibertades de expresión con tendencia a imponer un pen-samiento único y una excesiva centralización.

> Cumplir con la Constitución sobre todo con el artí-culo 2: “Estado democrático y social….. que propugnavalores superiores de su ordenamiento jurídico y de suactuación………… la democracia……….. y el pluralismopolítico” y el artículo. 4: “La República…… es un EstadoFederal descentralizado”.

VII.2 Económicas

> Las actividades económicas asociadas a la ingenieríahan disminuido en los últimos 60 años.

> El nivel de deuda pública ha alcanzado cotas quedemandan estrategias para detener y crecimiento e ini-ciar su reducción.

> Existen condiciones que afectan la expansión de laeconomía privada que deben ser revisadas.

> Garantizar una seguridad jurídica para las inversio-nes productiva.

> Fortalecimiento de la gerencia publica para la efi-ciente y equitativa la administración de los ingresos.


> Establecer los programas multianuales de finan-ciamiento e incorporarlos al proceso de formulación delos presupuestos anuales de modo de asegurar la conti-nuidad y eficiencia de las obras públicas.

> Desarrollar mecanismos financieros adecuados a laprovisión de fondos para el mantenimiento de las obraspúblicas.

> Cumplimiento con lo establecido en los artículosconstitucionales: 112 sobre libertad de empresa y promo-ción de la iniciativa privada; 115 del derecho de propie-dad y 116 sobre confiscación de bienes.

> Creación de puestos de trabajo productivos.

> Concertación para la producción como suma delesfuerzo de todos los venezolanos.

> Diversificación de la economía, para reducir la de-pendencia de divisas producto del petróleo.

VII.3 Sociales

> Los indicadores de percepción de la corrupción hanaumentado a niveles alarmantes.

> Investigación sobre las denuncias de corrupción.Actuación judicial independiente.

> Desarrollar un proyecto de conocimiento de princi-pios morales y éticos desde la más temprana edad y atodo lo largo del proceso educativo.

> Compromiso de las organizaciones públicas y priva-das para dictar sus propios códigos de ética y velar porsu cumplimiento.

> Exigir a los medios de comunicación social el cum-plimiento de su responsabilidad en inculcar y destacarvalores.

VII.4 Tecnológicas

> Práctica excesiva de contrataciones sin licitación.


> Ausencia de estudios de factibilidad y de impactoambiental en obras grandes contratadas.

> Asegurar el cumplimiento de todas las etapas delciclo de proyectos, aplicando y aceptando los resultadosde las diversas evaluaciones y estudios de factibilidad quedeben ser realizados en cada una de las fases.

> Establecer la relevancia de las estimaciones de cos-tos de los proyectos siguiendo los niveles de aproxima-ción correspondientes a cada una de las fases del ciclo deproyecto.

> Cumplir con la ley de licitación de las obras públi-cas.

> Las empresas privadas nacionales deben recibir elmáximo apoyo gubernamental.· Reconocer la compleji-dad y costos de los estudios de evaluación y análisis defactibilidad.

> Abrir concursos a todo lo largo del ciclo de proyec-tos para realizar los estudios y cumplir con las etapasde desarrollo de proyectos, previo a la contratación yejecución de las obras.

VII.5 Sectoriales

1. Agricultura

> El sistema de propiedad de la tierra ha sido precario.

> Los vínculos entre productores e investigadores esescaso.

> El conocimiento tecnológico a lo largo de la cadenaproductiva es heterogéneo y débil en cuanto al valoragregado de los productos.

> Para desarrollar el sector se requiere: 1. Firmes de-rechos de propiedad.

2. Libertad económica y política y de estímulo a laproducción eliminando controles de cambio y precios.


3. Inversión en infraestructura, educación, salud yservicios rurales.

4. Reducción del tamaño e intervención del gobiernosobre actividades propias del sector privado.

2. Forestal

> El desarrollo forestal depende de políticas basadasen tres instituciones: la propiedad del recurso, el desarro-llo tecnológico y la conservación del ambiente.

> Fortalecer las empresas públicas y privadas de plan-taciones forestales y agroforestales, garantizando elfinanciamiento público y la asistencia técnica.

> Otorgar preferencia al desarrollo agro-forestal oagro-silvo-pastoril.

> De ser necesario el uso de la riqueza forestal natural,propiciar con políticas públicas de estímulo a su manejocon una visión integral y sustentable de los recursos.

> Concienciar sobre la inaceptable práctica de mine-ría del bosque.

3. Petróleo

> Las instituciones del siglo XX cumplieron satisfacto-riamente sus objetivos.

> Debe restructurarse el sector con un Ministerio deEnergía, una Comisión de Energía, entes reguladores delos energéticos y los fondos patrimoniales. El Ministeriodicta las políticas; la Comisión independiente del ejecuti-vo, facilita el desarrollo de las industrias del sector ener-gía. Los Entes Reguladores con funciones contralora,fiscalizadora y reguladora, una de los hidrocarburos yotra de la electricidad; el fondo patrimonial, con unaparte directamente a los ciudadanos.

4. Industria

> La situación actual caracterizada por la presenciadel Estado en todas las actividades de la sociedad, despla-zando a la iniciativa privada requiere ser superada.


> Reacondicionamiento del parque industrial existentemediante la recuperación de activos industriales e infra-estructura.

> Revisión de las normativas y medidas que incidensobre la producción y productividad industrial.

> Revisión de las políticas de expropiaciones.

> Construcción de un marco institucional que garan-tice la propiedad privada y promueva el funcionamientode los mercados.

5. Urbanismo y vivienda

> A partir de 1999 se dictaron leyes y se instrumen-taron políticas que paralizaron el aparato privado deconstrucción de vivienda y la desaparición de la ofertade vivienda en alquiler.

> Reducir el tamaño del Estado y retomar el progra-ma de descentralización y transferencia de competenciadel poder nacional al poder municipal.

> Con una nueva institucionalidad del sector deberánejecutarse los planes y programas siguientes:-Plan Nacio-nal de Habilitación de Barrios, -Plan Nacional de Cons-trucción de Parcelamientos de Desarrollo Progresivo,-Programa Nacional de Rescate, Equipamiento y Mante-nimiento de los Espacio Públicos y -Programa Integralde Movilidad Urbana.

6. Vialidad y transporte

> Las instituciones han sido reformadas cinco vecesdesde 1999, considerándose inestables y dispersas.

> Desarrollar planes y gerenciar efectivamente laconservación vial, los estudios y proyectos necesariospara el desarrollo de la red vial y el adecuado manteni-miento de la red.

7. Telecomunicaciones

> El sector muestra indicadores favorables de inver-sión, televisión por suscripción, internet y tele densidad.


> Con la Ley Resorte (2011) el gobierno ha actuado,en opinión de muchos, sin apego a la libertad de expre-sión.

> CONATEL debe ser un órgano regulador indepen-diente, profesional, colegiado, ágil y transparente, libre deinfluencia y de discrecionalidad y por ende imparcial.

8. Electricidad

> En la década de los años 90 el país tenía un siste-ma eléctrico confiable, interconectado, con más de 60%de generación hidroeléctrica y personal bien entrenado.

> A partir de 1999 se retrasaron las inversiones nece-sarias, se desplazó el personal capacitado, la demandasobrepasó la capacidad instalada operativa y se iniciaronlos racionamientos (apagones) en todo el país.

> La creación de un Ministerio de Energía Eléctricaseparado del de Petróleo dificulta la ejecución de políticasenergéticas.

> Realizar las inversiones en infraestructura de gene-ración eléctrica para satisfacer la demanda.

> Tener tanta hidroelectricidad como sea posible ytanta termoelectricidad como sea necesaria.

> Preferir el desarrollo de centrales hidroeléctricascercanas a los centros de consumo.

> Establecer un plan nacional de ahorro del consumode energía.

> Revisar la estructura organizativa del sector energé-tico para mayor coherencia de las políticas correspon-dientes.

9. Agua potable y saneamiento

> Se ha revertido la descentralización iniciada en losaños noventa y no se ha cumplido con los cambios fun-cionales establecidos en la Ley Orgánica del Sector(2001).


> Es necesario distribuir las responsabilidades nacio-nales, estatales y municipales para aumentar la eficienciaen la prestación del servicio.

> Promover el uso racional del agua y establecer pla-nes de depuración de las aguas servidas.

> Aumentar la inversión del sector y ajustar las tari-fas a los costos del servicio.

10. Ambiente

> El país tiene compromisos internacionales en elámbito ambiental que debe cumplir.

> Existen problemas ambientales nacionales relacio-nados con la calidad ambiental, conservación de recursose insuficiencia de servicios básicos fundamentales: aguapotable, agua servida, manejo de residuos sólidos y cen-tral de vectores.

> Devolver al Ministerio del Ambiente el nivel y res-ponsabilidad fundamental: garantizar los derechos am-bientales establecidos en la Constitución.

> Instaurar programas nacionales: de ahorro delagua y energía, control de vectores, servicio de agua po-table a toda la población, manejo de los residuos sólidos(reducción, reuso, reciclaje y disposición sanitaria), con-trol de contaminación de las aguas, ordenación del terri-torio y gestión ambiental urbana.

11. Ciencia y tecnología

> A pesar de la creación del Ministerio del sector, laLey de CTI y el Plan a Largo Plazo (2005-2032) y va-rias instituciones, no se han producido resultados satis-factorios al compararlos con otros países latino-americanos.

> Ha habido exclusión de la comunidad académica delas universidades científicamente productivas; se les hanasignado presupuestos insuficientes, además, han habidoexclusión del aparato productivo.


> El financiamiento desde el 2008 en adelante hasido excluyente y no transparente, aunque, se recaudanfondos suficientes a través de la LOCTI.

> Rediseñar una política del sector que contemplemayor participación de la comunidad académica y delsector productivo.

> Debe haber mayor transparencia en el financiamientode los proyectos de investigación y de desarrollo tecnológico.

12. Prospectiva nacional y desarrollo de la in-geniería.

> La aplicación desacertada de políticas económicas yel agotamiento del modelo rentista ha conducido a laalta inflación, escasez y desinversión.

> Existe una baja producción agrícola e industrial condébil capacidad para ser competitiva y para enfrentar elfuturo.

> La globalización impone retos de producción a to-dos los países.

> Mejorar la producción y la productividad del paísque permita aumentar las transacciones de bienes co-merciales al exterior.

> Aumentar el valor agregado a los productos deriva-dos de los hidrocarburos, lo que permitirá competirexitosamente en el exterior.

> Hacer los esfuerzos de todos los venezolanos paraque el crecimiento superior del PIB al 7% interanual enlas próximas décadas.

> Formar a los ingenieros para afrontar ese reto deproducción. Lo que incluye desarrollo de nuevas capaci-dades en su formación, destacando las relativas a econo-mía y gerencia.

> Fomentar y apoyar a las empresas consultoras yconstructoras para que puedan contribuir con el reto delaumento sostenido del PIB.


(Notas)1 Las secciones cuarta y quinta constituyen extractos

de los enjundiosos trabajos presentados por los autoresdebido a las limitaciones de espacio impuestas a cadaCorporación por el Comité Interacadémico. La seleccióndel material seleccionado e incluido en este trabajo, asícomo cambios de redacción en razón de uniformidad deestilo y ajuste a las normas de publicaciones académicases responsabilidad de la Academia. La ANIH queda com-prometida a publicar las contribuciones solicitadas comomonografías propias de cada autor.

2La Biblia3Valores, Academia Nacional de la Ingeniería y el

Hábitat. www.acading.org.ve.4 UPADI: Unión Panamericana de Asociaciones de

Ingenieros5 FMOI: Federación Mundial de Organizaciones de

Ingenieros.6Paz Silva y colaboradores. (2009). Tratamiento In-

formativo de los Principios, Redayc. org, vol 5 Nº 14,caracas, nov,

7Staback, Juan, Valores y Antivalores, (21.11.13) con-sulta en la web.

8Toro, Bernardo. (2014). Los valores y los contextosdel aprendizaje, vida conferencias, sep., OEI.

9 Torres M. (2010). Indicadores de Desarrollo en Ve-nezuela y Crecimiento de la Ingeniería. Boletín 20,ANIH, Caracas

10 Krause, M. (2009). “Índice de Calidad Institucional2008”

11 Torres, M y Rojas M. (2009). Indicadores Sociales,ANIH, Caracas.

12 Torres, M y Rojas M. (2009). Indicadores Económi-cos, ANIH, Caracas


13 Torres M y Rojas M. Indicadores Tecnológicos,ANIH, Caracas 2010 e Indicadores de Recursos Huma-nos, ANIH, Caracas 2009

14 Torres, M y Rojas M. (2009). Indicadores deInfraestructuras, Caracas

15 Torres, M y Rojas M. (2009) Indicadores Ambien-tales, ANIH, Caracas 2009

16 Torres M. y Rojas M. (2012). Resumen treceIndicadores relacionados con la Ingeniería, Revista Ve-nezuela de Análisis de Coyuntura, volumen XVIII/Nº 2:263-277, Caracas.

17 ONU (2007) Proyecto Millenium, Futuro18 FAO, FAOSTART, 200719 Machado-Allison, C. (2009). Políticas Públicas y De-

sarrollo Agrícola en Venezuela, ANIH, Boletín 17,20http://www.academia.edu/7630716/El_control_e_

influencia _del_gobierno_venezolano_durante_el_regimen_chavista_ha_generado_una_distorsion_en_el_acceso_a_la_informacion_en_Venezuela

21http://www.lapatilla.com/site/2014/08/19/estudian-tes-de-comunicacion-social-ucv-exigen-a-conatel-cese-la-censura-en-venezuela/

22http://www.apc.org/en/system/files/Espectro_Vene-zuela. pdf

23http://www.leyresorte.gob.ve/2014/08/conatel-orien-ta-una-nueva-vision-para-hacer-comunicacion/

24http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Mayo/380-12510-2010-10-0096.html

25https://www.youtube.com/watch?v=aHrHe0QPLSM

26http://www.rebelion.org/noticia.php?id=12165127 Plan 2011-2015: http://www.conatel.gov.py/files/

MANUAL%20PLAN%20NACIONAL.pdf


28 Según DRAE: Arte o manera de gobernar que sepropone como objetivo el logro de un desarrollo econó-mico, social e institucional duradero, promoviendo unsano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y elmercado de la economía.

La elaboración y presentación anual de un libro queanaliza y propone soluciones a problemas de importan-cia actual es uno de los aportes a la sociedad que hacenlas Academias Nacionales a través del Comité Inter-académico.

Antes de seguir adelante, para beneficio de loslectores, creemos que es importante advertir que loslibros de la Colección Interacadémica, independiente-mente del tema que se seleccione, son una colecciónde capítulos, la mayoría de las veces elaborados porun grupo de académicos -que puede incluir profesio-nales no académicos expertos en el tema- y en otroscasos por un solo miembro designado por la Corpo-ración. Más que libros que tienen la estructura de untexto elaborado por un autor, hay que verlos comoun testimonio de la conexión de las Academias Nacio-nales con el país y de su preocupación por los efectosnegativos que algunas decisiones gubernamentales o po-líticas públicas pudieran causar al país. Como es lógicoque ocurra cada Academia se expresa manteniendo.

La Pérdida de la Institucionalidad en Venezuela · Reflexiones sobre Educación Universitaria 1 La...

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