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LA POL LA POL Í Í TICA DE LA TICA DE LA BUROCRACIA BUROCRACIA Peters, Guy B. por el FCE, M Peters, Guy B. por el FCE, M é é xico 1999. xico 1999.

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LA POLLA POLÍÍTICA DE LA TICA DE LA BUROCRACIA BUROCRACIA

Peters, Guy B. por el FCE, MPeters, Guy B. por el FCE, Mééxico 1999.xico 1999.

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““LA CONTRATACILA CONTRATACIÓÓN DE LOS N DE LOS ADMINISTRADORES PADMINISTRADORES PÚÚBLICOSBLICOS””

BURBURÓÓCRATA CRATA ; Personas que llevan a sus empleos ; Personas que llevan a sus empleos

•Conjunto de valores.•Predisposiciones ( Sociales, étnicas, económicas).•Rutinas de Operación.

AFECTANLa calidad de su actuación en el contexto burocrático.

•Tipo de decisiones que toman.

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MMÉÉRITO RITO v/s v/s PATRONAZGO PATRONAZGO

Contratación por mérito.

Búsqueda de la eficiencia.

MODELO DE BUROCRACIA DE

WEBER

COMPETENCIA NEUTRAL

Normas del desempeño y el mérito

Criterios de adscripción

como la casta, raza, clase o

idioma.

-Conflictos en la discusión de la contratación administrativa.

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MMÉÉRITO RITO v/s v/s PATRONAZGO PATRONAZGO

El segundo punto para la adopciEl segundo punto para la adopcióón del reclutamiento por mn del reclutamiento por méérito rito

•• Se deseaba aislar la designaciSe deseaba aislar la designacióón de funcionarios administrativos n de funcionarios administrativos del patronazgo poldel patronazgo políítico requiriendo calificaciones de mtico requiriendo calificaciones de méérito.rito.

•• Erradicando desigualdades.Erradicando desigualdades.

•• Posibles ineficiencias en la contrataciPosibles ineficiencias en la contratacióón.n.

INEFICIENCIAS DEL MINEFICIENCIAS DEL MÉÉRITO RITO

La necesidad de una burocracia comprometida requiere que los La necesidad de una burocracia comprometida requiere que los designados poldesignados polííticos sean seleccionados mediante alguna ticos sean seleccionados mediante alguna combinacicombinacióón de ambos sistemas para su mejor funcionamiento : n de ambos sistemas para su mejor funcionamiento :

COMPETENCIA SENSIBLE.

COMPETENCIA NEUTRAL.

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BUROCRACIA BUROCRACIA REPRESENTATIVA.REPRESENTATIVA.

Segundo tema de discusiSegundo tema de discusióón n

•• IOE (Igualdad de Oportunidades de Empleo).IOE (Igualdad de Oportunidades de Empleo).

•• Representatividad de la burocracia PRepresentatividad de la burocracia Púública. blica.

Quiere decir Quiere decir

Importancia del reclutamiento base el

mérito.

Importancia de generar un conjunto de

administradores cuyas características sociales y

económicas sean similares a las personas con las que trabajarán.

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A FAVOR DE LA MAYOR A FAVOR DE LA MAYOR REPRESENTITIVIDADREPRESENTITIVIDAD

El ejemplo; la AA en Estados Unidos.El ejemplo; la AA en Estados Unidos.

AAAA Un intento por fortalecer la igualdad de Un intento por fortalecer la igualdad de oportunidades en los empleos y desafiar los oportunidades en los empleos y desafiar los procedimientos convencionales de reclutamiento y procedimientos convencionales de reclutamiento y selecciseleccióón de empleados, es decir, o mn de empleados, es decir, o máás que nada s que nada aquaquíí lo que se pretende o se lleva como meta es la lo que se pretende o se lleva como meta es la eliminacieliminacióón de la discriminacin de la discriminacióón ante los empleados n ante los empleados por genero, religipor genero, religióón, etnia, estatus social, etc. n, etnia, estatus social, etc.

AdemAdemáás de estas a favor de la llamada s de estas a favor de la llamada DIVERSIDAD EN LA FUERZA LABORAL. DIVERSIDAD EN LA FUERZA LABORAL.

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EMPLEO PEMPLEO PÚÚBLICO CONTRA BLICO CONTRA EMPLEO PRIVADO. EMPLEO PRIVADO.

El Sector PEl Sector Púúblico ofrece servicios delicados y blico ofrece servicios delicados y esenciales y es importante contar con un personal esenciales y es importante contar con un personal hháábil y capaz.bil y capaz.

PUBLICO / PRIVADO PUBLICO / PRIVADO

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MMÉÉTODOS DE TODOS DE CONTRATACICONTRATACIÓÓNN

1. EDUCACI1. EDUCACIÓÓN Y PREPARACIN Y PREPARACIÓÓNN..

AquAquíí el criterio principal serel criterio principal seráá el grado de especializaciel grado de especializacióón de n de la educacila educacióón que se requiera para determinado puesto. n que se requiera para determinado puesto.

•• Cabe mencionar que en Reino Unido, en general se supone Cabe mencionar que en Reino Unido, en general se supone que la INTELIGENCIA GENERAL ( antes que la educacique la INTELIGENCIA GENERAL ( antes que la educacióón n o el adiestramiento especializado) es todo lo que se requiere o el adiestramiento especializado) es todo lo que se requiere para desempepara desempeññar la tarea de filtrar informaciar la tarea de filtrar informacióón y aconsejar n y aconsejar a los ministros.a los ministros.

•• En Alemania existe una academia nacional del servicio civil En Alemania existe una academia nacional del servicio civil que ofrece adiestramiento y educacique ofrece adiestramiento y educacióón que se requiera.n que se requiera.

•• Estados Unidos por calificaciEstados Unidos por calificacióón educativa.n educativa.•• Francia tiene la ENA. Francia tiene la ENA. •• SudSudááfrica y Centroamfrica y Centroaméérica tienen sus propias pautas de rica tienen sus propias pautas de

contratacicontratacióón.n.•• El BANCO MUNDIAL y las NACIONES UNIDAS estEl BANCO MUNDIAL y las NACIONES UNIDAS estáán n

imponiendo primponiendo práácticas de contratacicticas de contratacióón semejantes a las n semejantes a las utilizadas en los pautilizadas en los paííses de ses de ““primer mundoprimer mundo””

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2. CONTRATACI2. CONTRATACIÓÓN DE EMPLEADOSN DE EMPLEADOS

Dos respuestas importantes de la manera en como el solicitante y el puesto concurrirán:

1-. Las organizaciones de personal centralizadas.

Una organización central del servicio civil es responsable de anunciar los puestos nuevos, someter a prueba a los solicitantes y seleccionar un conjunto menor de solicitantes para la selección final por la agencia que busque al empleado.• Estados Unidos.• Reino Unido.• Francia.• Bélgica.• Italia.• Países de tercer mundo.

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CONTRATACICONTRATACIÓÓN DE N DE PERSONAL CENTRALIZADAS. PERSONAL CENTRALIZADAS.

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CONTRATACICONTRATACIÓÓN DE EMPLEADOSN DE EMPLEADOS

2-. El reclutamiento por cada agencia individual que busque empleados.

AquAquíí no hay ninguna organizacino hay ninguna organizacióón central de personal; n central de personal; cada agencia es responsable de contratar a su cada agencia es responsable de contratar a su personal. personal.

•• PaPaííses europeos septentrionales.ses europeos septentrionales.

•• EspaEspañña.a.

•• LatinoamLatinoaméérica.rica.

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El reclutamiento por cada agencia individual que busque empleados.

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3. 3. DISTINCIDISTINCIÓÓN DE LA CARRERA.N DE LA CARRERA.

El sector pEl sector púúblico sea una carrera distinta, para la que el blico sea una carrera distinta, para la que el individuo pueda prepararse especialmente y que se individuo pueda prepararse especialmente y que se considere como una jerarquconsidere como una jerarquíía de carrera separada a de carrera separada del resto de la economdel resto de la economíía.a.

Acerca de los movimientos de funcionarios dentro del Acerca de los movimientos de funcionarios dentro del sector psector púúblico al privado. blico al privado.

Provocan Provocan •• PreocupaciPreocupacióón. n. •• Desconfianza.Desconfianza.•• La mala percepciLa mala percepcióón de valores, normas y trabajos. n de valores, normas y trabajos.

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4. INCENTIVOS Y MOTIVACI4. INCENTIVOS Y MOTIVACIÓÓN.N.

ContrataciContratacióón y conservacin y conservacióón del personal. n del personal.

TIPOS DE INCENTIVOS elaborados por Clark y Wilson TIPOS DE INCENTIVOS elaborados por Clark y Wilson •• Materiales: Paga, prestaciones y remuneraciones financieras Materiales: Paga, prestaciones y remuneraciones financieras

directas. directas. •• De propDe propóósitos: Posibilidad de ejercer algsitos: Posibilidad de ejercer algúún tipo de influencia n tipo de influencia

sobre las polsobre las polííticas pticas púúblicas adoptadas y ejecutadas por el blicas adoptadas y ejecutadas por el gobierno. gobierno.

•• Solidarios: Afiliaciones grupales.Solidarios: Afiliaciones grupales.

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5. REMUNERACI5. REMUNERACIÓÓN EN EL SECTOR PN EN EL SECTOR PÚÚBLICO. BLICO.

El dinero puede o no ser el medio para motivar a los El dinero puede o no ser el medio para motivar a los empleados potenciales.empleados potenciales.

Es importante mencionar que en ocasiones no hay Es importante mencionar que en ocasiones no hay similares de puestos entre lo psimilares de puestos entre lo púúblico y lo privado.blico y lo privado.

Surgen problemas como debido a que en el sector Surgen problemas como debido a que en el sector privado se debate en una constante presiprivado se debate en una constante presióón a los n a los llííderes polderes polííticos en ocasiones puestos bajos disfrutan ticos en ocasiones puestos bajos disfrutan de salarios igualitarios a los de un trabajador de salarios igualitarios a los de un trabajador mediano del sector privado.mediano del sector privado.

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6. 6. PAUTAS DE CONTRATACIPAUTAS DE CONTRATACIÓÓN.N.

Efectos de las elecciones de la contrataciEfectos de las elecciones de la contratacióón de administradores.n de administradores.

Origen socioeconOrigen socioeconóómico de los administradores mico de los administradores OcupaciOcupacióón n generalizada por sector de clase media.generalizada por sector de clase media.

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7. 7. LA EDUCACILA EDUCACIÓÓN.N.

CaracterCaracteríística importante para describir a los stica importante para describir a los administradores padministradores púúblicos. blicos.

La educaciLa educacióón generalmente que cada uno de los n generalmente que cada uno de los administradores tienes es algadministradores tienes es algúún tipo o la n tipo o la equivalencia en nuestro paequivalencia en nuestro paíís al tipo de educacis al tipo de educacióón n ““POSTSECUNDARPOSTSECUNDARÍÍAA”” y la mayory la mayoríía a completado a a completado lo equivalente a una carrera universitaria.lo equivalente a una carrera universitaria.

ESTADOS UNIDOSESTADOS UNIDOS

CANADACANADA

ISRAEL ISRAEL

Tienen el mayor porcentaje de funcionarios públicos carentes de educación postsecundaria.

Tienen las estructuras administrativas más abiertas.

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8. REPRESENTATIVIDAD 8. REPRESENTATIVIDAD ÉÉTNICA EN LAS TNICA EN LAS BUROCRACIAS.BUROCRACIAS.

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9. IGUALDAD SEXUAL. 9. IGUALDAD SEXUAL.

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BIBLIOGRAFBIBLIOGRAFÍÍAA

Peters, Guy B. La polPeters, Guy B. La políítica de la burocracia, editorial tica de la burocracia, editorial FCE, MFCE, Mééxico 1999.xico 1999.