Estrategia y táctica del movimiento nacional - Arturo Frondizi
La política internacional de Frondizi y los planteos militares
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Transcript of La política internacional de Frondizi y los planteos militares
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MILITARESMILITARES
Soledad Thibaud1008004
1988 palabras
Evaluación Interna de Historia - Soledad Thibaud
A Plan de investigación
Las elecciones de 1958 llevaron a Arturo Frondizi a la presidencia de Argentina. Siendo
su objetivo la independencia económica y política de la nación, desarrolló la industria y luchó
por la unión Latinoamericana. Ante el triunfo de la Revolución Cubana buscó sostener una
postura internacional independiente, lo cual complicó su relación con Estados Unidos. En este
contexto, la actitud de la oficialidad de las Fuerzas Armadas, que centraba su acción en la
prevención del comunismo, condujo a importantes discrepancias.
La pregunta central a debatir es: ¿Hasta qué punto fue correcta la interpretación del
poder militar acerca de las intenciones de la política internacional de Frondizi, en particular
respecto a Cuba? Trataré de analizar cómo la temática de Cuba, en el contexto de la lucha
contra el comunismo, provocó fuertes enfrentamientos entre las tres Fuerzas Armadas y el
Presidente de la República. Para ello será necesario plantearnos:
¿Cómo era la relación entre Frondizi y los militares? ¿Cuáles fueron las acciones de la
política internacional de Frondizi respecto a Cuba que llevaron a reproches de los militares?
¿Cuáles fueron sus intenciones? y ¿Cómo interpretaron estos hechos los militares?
El fin de mi investigación es demostrar que las Fuerzas Armadas no supieron apreciar la
inteligencia del proyecto de Frondizi, debido a que en su estrecha visión priorizaban la lucha
contra el comunismo.
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B Resumen de la información encontrada
La coyuntura internacional
En una época de coexistencia pacífica, las dos potencias mundiales, Estados Unidos y la
Unión Soviética, se encuentran enfrentadas principalmente por sus opuestas ideologías y
formas de gobierno. En este contexto internacional, en 1959 Castro adquiere el poder en Cuba.
El carácter marxista de dicho gobierno alerta a la potencia americana. A partir de entonces
Washington inició una serie de medidas represivas económicas, diplomáticas y militares.
Quiso contar para ello con la colaboración de sus colegas latinoamericanos y revalorizó el
papel político de la Fuerzas Armadas anticomunistas de cada uno de estos países.1
La relación entre los militares y Frondizi
Era reconocida y estaba institucionalizada la autonomía de las Fuerzas Armadas respecto
del poder civil. Consecuentemente, el presidente se comprometió moralmente a no interferir
en el funcionamiento interno de sus instituciones. Sin embargo, éstas en defensa de los
principios de la Revolución Libertadora creían tener la obligación de custodiar al gobierno.2
En un ambiente bipolar, la lucha contra el comunismo y la solidaridad con Estados
Unidos se antepusieron a la defensa de la independencia nacional y a la preocupación por la
industrialización.3
1 Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del País y de su Gente. Sudamericana, Buenos Aires, 2001. p. 594-597.2 “El secretario de guerra o el de aeronáutica, y en menor medida el de marina, es el ojo del arma en el seno del gabinete. “Debe” informar al presidente del punto de vista de su institución y utilizar toda su influencia para que las decisiones gubernamentales estén conformes a los deseos de los altos mandos ... el portavoz de los militares se transforma poco a poco en un emisario del Poder Ejecutivo ante el arma, en un moderador de ésta.”Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, Buenos Aires, 1982. p. 1903 Idem. p. 190-191
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Las acciones de Frondizi
La actuación del presidente argentino en el caso cubano, presentó dos hechos principales
que llevaron a fuertes disputas con el sector militar. La primera fue la entrevista secreta con
Guevara, y la segunda no alinearse con la potencia del continente.
En agosto de 1961, Frondizi se entrevistó secretamente con Ernesto “Che” Guevara,
legendario revolucionario y entonces ministro de Industrias del régimen castrista. La
oficialidad de las tres armas se enfureció,4 y reaccionó de modo tal que fue necesario
reemplazar al canciller Adolfo Mugica por Miguel Ángel Cárcano. Proveniente de la
oligarquía tradicional, constituía para las Fuerzas Armadas una garantía de que la política
internacional argentina no caería en ninguna veleidad pro castrista.5
En enero de 1962, cuando la Octava Conferencia de Cancilleres se reunió en Punta del
Este, la Argentina, junto a Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y México, se abstuvo de votar la
expulsión de Cuba del sistema interamericano.6 La negativa a secundar a Estados Unidos fue
recibida con el rechazo unánime de los militares quienes exigieron al presidente romper de
inmediato las relaciones con Cuba. Durante días Frondizi y el alto mando deliberaron mientras
crecía el malestar en las guarniciones. Finalmente, agotados sus argumentos, el presidente
tuvo que ceder.7
4 Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del país y de su gente. Sudamericana, Buenos Aires, 2001. p. 594-597.5 Luna, Féliz: HISTORIA INTEGRAL DE LA ARGENTINA. TOMO 10. El largo camino a la democracia. Planeta, Buenos Aires, 1997. p. 1356 Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del país y de su gente. Sudamericana, Buenos Aires, 2001. p. 594-597.7 Torre, Juan Carlos y De Riz, Liliana: Argentina desde 1946. En Lynch, John y otros. Historia de la Argentina. Crítica, Buenos Aires, 2002. p. 252-253
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C Evaluación de las fuentes
El presente análisis está basado en la fuente de Isidro Odena, Libertadores y
Desarrollistas,8 y en la de Alain Rouquié, Poder Militar y Sociedad Política en la
Argentina.9 La primera puede considerarse primaria debido a que su autor fue protagonista de
los hechos y contiene un alto valor testimonial. La segunda es una fuente secundaria de gran
valor por la profundidad de su análisis y el uso de archivos y testimonios nítidos.
Odena, fue funcionario del gobierno de Frondizi. Partidario de Frigerio10 fue
considerado procomunista y relevado de su cargo a petición de los militares. Su propósito es
analizar dos períodos claves de nuestra historia, la Revolución Libertadora y el Gobierno de
Frondizi, por las profundas huellas que ambos dejaron. Su valor es la objetiva descripción que
se espera de un cronista honrado, pero también con el inevitable fervor de quien fue un
protagonista activo de la época.
Rouquié, investigador francés experto en estudios de política comparada y de América
Latina, se propone explicar por qué la Argentina ha perdido en 1930 su estabilidad política y
porqué ha tenido un elevado número de intervenciones militares que interrumpieron el orden
constitucional. Para ello se basa en el análisis de las relaciones entre el poder civil y militar Es
una fuente altamente erudita. Tiene las ventajas y desventajas de todo análisis extranjero,
objetividad, por un lado, y falta de vivencias en la época, por el otro.
8 Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 19779 Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, Buenos Aires, 198210 Rogelio Frigerio fue Ministro de Economía al comienzo de la presidencia de Arturo Frondizi. En una disputa con los militares se exigió su renuncia por ser considerado procomunista.
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D Análisis
Centramos nuestro análisis en las intenciones de la política internacional de Frondizi en
relación a Cuba y en el contexto que condicionó la interpretación que de ella tuvieron los
militares.
La coyuntura internacional influyó inevitablemente sobre América Latina, y Frondizi
tomó cartas en el asunto. La ruptura del comandante Fidel Castro con Estados Unidos
significaron el ingreso de América Latina en la guerra fría. Fracasado el proyecto de invasión
a la isla,11 Kennedy12 planificó el lanzamiento del programa Alianza para el Progreso, a fin de
contener la expansión del comunismo en América. Por otra parte encomendó a las Fuerzas
Armadas la seguridad interna del continente.13 Coherente con su política interna, Frondizi se
reunió con Kennedy14, porque quería que la Alianza fuera un auténtico programa de desarrollo.
¿Cuáles fueron las acciones de Frondizi que en este contexto provocaron la fuerte
reacción militar? Como dijimos anteriormente, hubo dos situaciones límite.
Por empezar, la actitud del Gobierno argentino en la Conferencia de Cancilleres15 obtuvo
violentas recriminaciones de los altos mandos militares y de la prensa.16 Todo lo que no fuera
un abierto apoyo a Estados Unidos era considerado por los militares como “una traición a los
intereses nacionales y una colaboración con el extremismo”.17 El presidente los convocó a
11 Kennedy con incentivo de las fuerzas armadas y la CIA intentó llevar a cabo una invasión con objetivo de derrotar a Castro, en Bahía de Cochinos. El intento fracasó (abril de 1961).12 John F. Kennedy, presidente de los Estados Unidos desde 1959 hasta 1963.13 Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del País y de su Gente. Sudamericana, Buenos Aires, 2001. p. 594-597.14 El encuentro entre Kennedy y Frondizi tuvo lugar el 26 de septiembre de 1961, en la suite que el primero ocupaba en el Hotel Caryle de Nueva York. Simpatizaron ambos, y dejaron de lado todo estiramiento. Se tocaron todos los temas, desde el de la Alianza para el Progreso hasta el problema cubano y la financiación de El Chocón y de otras obras de infraestructura en la Argentina.15 ver p.316 Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 1977. p.17 Potash, Roberto: El ejército y la política en la Argentina (1962-1973). Sudamericana, Buenos Aires, 1994. p. 440
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una reunión donde Cárcano les explicó el fundamento jurídico y político de la abstención y se
manifestó sorprendido al no ser congratulado por su comportamiento, el cual se ajustaba
estrictamente a la invariable tradición internacional del país. Los militares pidieron entonces a
Frondizi que rompiese relaciones con Cuba.18 Ante esta exigencia Frondizi explicó
nuevamente sus motivos. Pero lo hizo para toda la Nación a través del discurso de Paraná. Sin
embargo, lo único que logró fue acrecentar los recelos militares para finalmente ceder.
Por otro lado, ya el año anterior las Fuerzas Armadas habían calificado de procomunista
el encuentro de Frondizi con el Che Guevara,19 sólo difundido después de realizarse
secretamente en Buenos Aires.20 Cuando trascendió la noticia, una ola de histeria se levantó en
los círculos opositores, invadió a los mandos de las Fuerzas Armadas y planteó al presidente
una de las coyunturas más difíciles de su gestión, obligándolo a reiteradas explicaciones
políticas.21 El presidente expuso que era normal la conversación entre un presidente y un
ministro de Estado americano con el que la Argentina tenía todavía relaciones.22
¿Cuál era la visión y la intencionalidad del Presidente? Con relación a Cuba, Frondizi
recomendó no aislarla del sistema hemisférico y ofreció sus buenos oficios para mediar en el
18 Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 1977. p. 32919 ver p.320 Levene, Gustavo Gabriel: Historia de los presidentes argentinos II. Osvaldo Raúl Sanchez Teruelo, editor, Buenos Aries, 1974. p. 33221 Luna, Félix: Argentina, de Perón a Lanusse. 1943/1973. Planeta, Buenos Aires, 1990. p. 135-13622 Frondizi “dijo por radio al país el 21 de agosto de 1961: ‘Si el representante cubano quería discutir con el Presidente argentino ese problema [el de Cuba en el sistema interamericano], habríamos faltado a nuestros deberes de gobernantes y de americanos si hbiéramos rehuido el diálogo. Solamente los débiles eluden la confrontación con hombres que no piensan como ellos... Nosotros no querríamos ser jamás gobernantes de un pueblo que tiene miedo de confrontar sus ideas con otras ideas’.”Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 1977. p. 323
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conflicto entre Estados Unidos y Cuba,23 pero éstos fueron rechazados. Los argumentos
esgrimidos eran que la ruptura colectiva de relaciones con Cuba y su expulsión del sistema
producirían el quebrantamiento de la unidad americana. Además, sostenía que no estaba
previsto en la carta de Bogotá24, y era, por consiguiente, ilegal.25
Esta postura de Frondizi era coherente con su plan y por ello daba tanta importancia a
las relaciones internacionales, en especial a la unión Latinoamericana que era imprescindible
para la guerra contra el subdesarrollo. Desde esta plataforma podría Latinoamérica influir
sobre Estados Unidos para obtener la necesaria cooperación financiera y técnica para el
desarrollo independiente de nuestras economías. Para él “la lucha por la integración, la
legalidad, el desarrollo y la paz social que se estaba librando en la Argentina, necesitaba
encuadrarse en el ámbito mundial, porque el proceso de liberación de las naciones atrasadas
incumbía primordialmente a los propios pueblos, pero era inseparable de la comprensión y de
la colaboración que prestaran las naciones ricas a la guerra contra el subdesarrollo”.26 Así
como tal plan busca la independencia económica propone como fin último la independencia
política y la grandeza nacional. Durante su gobierno, Frondizi cedió en muchas cosas pero la
actitud de fondo fue siempre la misma y defendió su plan hasta las últimas consecuencias.27
23 Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del País y de su Gente. Sudamericana, Buenos Aires, 2001. p. 594-597.24 La Organización de los Estados Americanos (OEA) fue creada el 30 de abril de 1948 por la Carta de Bogotá, documento fundacional.25 Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 1977. p. 302-30326 Éstas palabras fueron la explicación que Frondizi daba a quienes le rogaban no se fuese a Washington. A sus más adictos dijo, “Ustedes peleen aquí, yo me voy a pelear a Washington”.Idem. p. 29827 Frondizi dice a Luna: “Cedí muchas cosas en el ejercicio del gobierno, aún violando convicciones espirituales muy firmes, cuando consideré que así evitaban mayores daños del país. Aún en materia internacional, prente a la situación creada en las Fuerzas Armadas acepté la ruptura de las realciones con Cuba. Pero de aquí a cambiar la actitud de fondo, existe una gran distancia. Y esa distancia, yo no la cambiaré jamás ... yo he cedido en ochenta cosas y estoy dispuesto a ceder en otras ochenta, si eso es necesario para mantener la tranquilidad del país y las condiciones que permiten el Desarrollo: pero hay, digamos, veinte cosas que defenderé hasta las últimas consecuencias, ocurra lo que ocurra.”Luna, Félix: Diálogos con Frondizi (1962). Planeta, Buenos Aires, 1998. p. 59-60
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¿Qué condicionó la interpretación de los militares? Para responder esta cuestión, es
imprescindible considerar la situación en la que se encontraban los militares.
La presencia de la Guerra Fría en Latinoamérica produjo la modificación del rol de las
Fuerzas Armadas. Los enfrentamientos argentinos eran deformados por el contexto
internacional, el cual justificaba la intrusión de los militares en la vida política. La
reformulación de los objetivos y de las hipótesis de guerra, desde 1955 pero sobre todo
después de 1959, que convirtió al ejército guardián de las fronteras en garante del orden
económico y social, permitió a los militares argentinos encontrar su verdadero rol. De esta
forma, la defensa del mundo occidental se antepone a la defensa de la nación. La lucha contra
el comunismo dentro del país daba legitimidad al poder militar borrando cualquier frontera
entre la defensa nacional y el activismo político.28
Tanto la opinión pública civil, cuanto las Fuerzas Armadas, convencidos por una intensa
propaganda creían que si no se contenía la expansión comunista la destrucción de los valores
occidentales era inminente. Esta guerra sicológica explica la desconfianza de la cúpula militar
ante las iniciativas audaces de un Presidente que no compartía el esquematismo de tal
enfoque.29 Pese a todo, el Partido comunista tenía una estrategia legalista y opuesta a la lucha
armada; por lo tanto, no podía representar una seria amenaza para las sociedad argentina.
Salvo que el comunismo ya estuviera en la Casa Rosada, como pensaba cierto número de
militares.30
Es importante señalar que el programa industrialista de Frondizi sólo sedujo a una
ínfima minoría de militares. Lo que es contradictorio con la tradición militar, que, con figuras
28 Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, Buenos Aires, 1982. p. 156-15729 Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires, 1977. p. 29030 Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, Buenos Aires, 1982. p. 160
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como el General Savio,31 fueron pioneros en teorizar sobre la necesidad de una
industrialización de base en la Argentina. Las nuevas hipótesis de guerra relegaban a un
segundo plano los problemas de equipamiento y de autonomía industrial. Y en lugar de
reconocer que la industrialización era uno de los logros del gobierno, se le reprochaba como
un crimen porque acrecentaba el éxodo rural y la proletarización de los trabajadores agrícolas.
Ahora bien, para los militares quien dice proletariado dice comunismo, por lo que la industria
engendra al comunismo: “los oficiales argentinos leyeron bien a Marx” señala Rouquié.32
De esta forma, “los militares atacaban a un gobierno que se negaba a alinearse sin
condiciones con la diplomacia norteamericana y que industrializo al país más que ningún
otro anteriormente. Un desarrollo industrial que transformara la situación de la economía
nacional no convencía a la dirección ultrabilateral del ejército, aunque se basara en las
inversiones extranjeras y convirtiera al país en una filial.”33
E Conclusión
Puede apreciarse como Frondizi en su política internacional mantiene una línea, desde
ya ligada a la política interna. Él antepone siempre como primera necesidad la obtención de
31 El despegue industrialse desarrolla en Argentina entre 1933 y 1952. La figura clave del proceso de industrialización es el general Manuel Savio, gran impulsor de la siderurgia desde Fabricaciones Militares, y cuyas ideas fueron asumidas por Perón desde la presidencia, y por el Congreso Nacional que en 1947 convierte en ley el Plan Siderúrgico Argentino.32 Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, Buenos Aires, 1982. p. 16033 Idem. p. 190 - 191
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herramientas que le sean útiles y beneficiosas para el desarrollo del país, sosteniendo
primordialmente la lucha contra el subdesarrollo. Los militares esquivan esta realidad. Están
cegados con la lucha anticomunista, lo cual desfavorece al presidente. El motivo de tanta
presión militar son los indicios aparentes de que Frondizi es procomunista. La sociedad de ése
entonces tampoco pudo admirar la audacia de ese particular presidente de nuestra historia
debido a la propaganda que lo consagraba a favor de las ideas de Marx.
F Lista de fuentes
- Levene, Gustavo Gabriel: Historia de los presidentes argentinos II. Osvaldo Raúl
Sanchez Teruelo, editor, Buenos Aries, 1974.
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- Luna, Félix: Argentina, de Perón a Lanusse 1943/1973. Planeta, Buenos Aires, 1990.
- Luna, Félix: Diálogos con Frondizi (1962). Planeta, Buenos Aires, 1998. p. 59-60
- Luna, Féliz: HISTORIA INTEGRAL DE LA ARGENTINA. TOMO 10. El largo
camino a la democracia. Planeta, Buenos Aires, 1997.
- Lynch, John y otros. Historia de la Argentina. Crítica, Bs As, 2002.
- Odena, Isidro J.: Libertadores y desarrollistas. Editorial LA BASTILLA, Buenos Aires,
1977.
- Potash, Roberto: El ejército y la política en la Argentina (1962-1973). Sudamericana,
Buenos Aires, 1994.
- Rouquié, Alain: Poder militar y sociedad política en la Argentina. Emecé, buenos
Aires, 1982.
- Sáenz Quesada, María: LA ARGENTINA, Historia del país y de su gente.
Sudamericana, Buenos Aires, 2001.
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ÍNDICE
Nº de Página
A Plan de Investigación 1
B Resumen 2
La coyuntura internacional 2
La relación entre los militares y Frondizi 2
Las acciones de Frondizi 3
C Evaluación de las fuentes 4
D Análisis 5
¿Cuáles fueron las acciones de Frondizi que en
este contexto provocaron la fuerte reacción
militar?
5
¿Cuál era la visión y la intencionalidad del
Presidente?
7
¿Qué condicionó la interpretación de los
militares?
8
E Conclusión 10
F Lista de fuentes 11
13
