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La política fiscal del Buen Vivir
Marzo 2013
Fausto Herrera N.
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Reforma Objetivo
Asamblea Nacional 2007-2008 Democráticamente electa, la AsambleaNacional redactó la nueva Constitución, laque fue aprobada por referéndum nacional.
Constitución 2008 Establecer al ser humano como sujeto y findel quehacer económico y crear un sistemaeconómico social y solidario.
Reformas Legales e InstitucionalesINDICE
económico social y solidario.
Reforma TributariaLey de Equidad Tributaria y Reforma Fiscal Verde
Volver al sistema tributario equitativo,progresivo, social y ambientalmenteresponsable.
Ley de Recuperación de los Ingresos Petroleros
Permitir que los ingresos petrolerosexcepcionales correspondan al Estado eincluirlos dentro de su presupuesto.
Ley de Minería Cambio del ordenamiento legal sectorialgenerando condiciones para la mineríaresponsable.
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Reforma Objetivo
Ley de Red de Seguridad Financiera Normar el proceso de resolución bancariay generar esquemas de estabilidadfinanciera a través de fondos de liquidez yde seguro de depósitos.
Código Orgánico de Organización Territorial y Descentralización
Descentralización de competencias agobiernos sub-nacionales y asignación de
Reformas Legales e InstitucionalesINDICE
Territorial y Descentralización gobiernos sub-nacionales y asignación derecursos fiscales conforme a desarrollorelativo.
Código de Planificación y Finanzas Públicas
Vincular la planificación a la ejecuciónpresupuestaria. Permitir la programaciónplurianual y flexibilizar la gestión fiscal.
Código de la Producción, Comercio eInversiones
Reorganizar el sistema de incentivos a lainversión privada para apalancar latransformación productiva y la inversiónextranjera directa.
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Reforma Objetivo
Reforma a la Ley de Hidrocarburos y Renegociación de Contratos Petroleros
Establecer los derechos de propiedad delos hidrocarburos y facilitar larenegociación de contratos petroleros enla modalidad de prestación de serviciospara que los ingresos permanezcan afavor del Estado.
Reformas Legales e InstitucionalesINDICE
favor del Estado.
Ley de Control de Poder de Mercado Normar la conducción de prácticasempresariales penalizando el abuso delpoder de mercado (Ej. Monopolios) yprácticas contrarias a la competencia.
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Situación Política � El gobierno del presidente Correa tiene las más altas calificaciones
de aprobación desde el retorno a la democracia en la década de1970.
� El movimiento político del gobierno ha ganado 8 procesoselectorales en forma consecutiva.
� La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobierno
INDICE
� La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobiernosiguen manteniéndose altas luego de más de seis años en el poder.
� El presidente Correa fue reelecto con el 57,7% de los votos validos.
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Presidente Correa, mejor evaluado en América
Enero 2012
INDICE
Fuente: Mitofsky, América Economía
Fuente: consulta Mitofsky / sep. 30, 2012
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Estabilidad Política (1979-2013)
2.9
2.3
1.8
10.0
Gustavo Noboa (2000 - 2003)
Lucio Gutiérrez (2003 - 2005)
Alfredo Palacio (2005 - 2007)
Rafael Correa (2007 - 2016)
Estabilidad Política
INDICE
1.8
3.2
4.0
4.0
4.0
2.0
1.5
1.5
2.9
Jaime Roldos (1979 - 1981)
Oswaldo Hurtado (1981 - 1984)
León Febres Cordero (1984 - 1988)
Rodrigo Borja (1988 - 1992)
Sixto Durán Ballén (1992 - 1996)
Abdalá Bucaram (1996 - 1997)
Fabián Alarcón (1997 - 1998)
Jamil Mahuad (1998 - 2000)
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Crecimiento del PIB RealINDICE
4.4
6.4
8.0
5.0
La economía ecuatoriana creció en 5 % anual en el 2012, una de las tasas decrecimiento más altas de la región.Fuente: BCE
2.2
1.0
3.3
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Mercado LaboralINDICE
5.0%
6.0%
6.5%
5.0%
4.2% 4.1%
Desempleo(%)
58.7%
57.2%
59.4%
56.2%
54.3%
Subempleo(%)
El desempleo y subempleo nacional muestran una tendencia decreciente desde el2009, alcanzando el 4,12% y 50,9% respectivamente en diciembre del 2012.
Fuente:INEC
2007 2008 2009 2010 2011 2012
54.3%
50.9%
2007 2008 2009 2010 2011 2012
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InflaciónINDICE
4.166.0
8.0
10.0
12.0
Inflación Anual(%)
La inflación general al 31-dic-2012 fue de 4.16% y tenemos una inflación a enero del2013 de 4,10 %.
Fuente: INEC
4.10
0.0
2.0
4.0
Jan
/20
07
Mar
/20
07
May
/20
07
Jul/
20
07
Sep
/20
07
No
v/2
00
7
Jan
/20
08
Mar
/20
08
May
/20
08
Jul/
20
08
Sep
/20
08
No
v/2
00
8
Jan
/20
09
Mar
/20
09
May
/20
09
Jul/
20
09
Sep
/20
09
No
v/2
00
9
Jan
/20
10
Mar
/20
10
May
/20
10
Jul/
20
10
Sep
/20
10
No
v/2
01
0
Jan
/20
11
Mar
/20
11
May
/20
11
Jul/
20
11
Sep
/20
11
No
v/2
01
1
Jan
/20
12
Mar
/20
12
May
/20
12
Jul/
20
12
Sep
/20
12
No
v/2
01
2
Jan
/20
13
Anual
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Ingresos del Gobierno Central
INDICE
8667
9765
11984972
752
1512
1210
1473
1618
1119
359
252
54
8489
13844
11582
14949
17198
19750
Los Ingresos crecieron +132,7% entre 2007-2012, impulsado por un aumento de losingresos petroleros de +253,7 % y +152,3 % de los ingresos tributarios.
Fuente: Ministerio de Finanzas
1764
4642
2455
44115971 6239
4749
6612
7256
8667
505
1471
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (proy.)
INGRESOS TRANSFERENCIAS OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS PETROLEROS
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Ingresos Gobierno Centralen % del PIB
INDICE
7.5%
6.5%
7.6%7.2%
9.3%
10.7%
11.8%
12.8%12.5%
13.8%
Fuente: Ministerio de Finanzas
3.5%4.0%
6.5%
1.0%1.6%
1.2%
2.2%1.5%
1.7%2.9%
2.6%
1.8%
0.5% 0.3% 0.1%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (proy.)
INGRESOS PETROLEROS INGRESOS TRIBUTARIOS OTROS TRANSFERENCIAS
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Preasignaciones del Gobierno Central2006
0,47
Recursos y Transferencias Ecuador 2006 - En Millone s de Dólares
2,28
25,5
0,032
240,4
1,40
0,70
1,40
1,40
9,3
11,7
117,4
70,4
2,33,2
130,5
6,4
1.173,5
1,2
3,2
6,40
569,6
95,7
111,7
55,8
0,3
15,96
0,5
0,2
3,2
3,2
7,7
561,0117,4
0,7
0,288
808,4
6,4
6,4
136,5
c/año
1,2
1,0
0,7
4,8
18,2
18,2
0,009
28,1 187,5
9,5
6,1
17,6
839,1
2.025,9
2,39
0,16
6,94
2,55
65,0
8,7
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Territorial Equity Transfers for
obligatory responsabilities: 21% permanent revenue
and 10% non-permanent revenues
Municipal SNGS: 67%
Provincial SNG: 27%
Preasignaciones del Gobierno Central2012
Transfers for GADs
permanent revenues
Rural Parishes: 6%
Transfers for the assumption of new
responsabilities
Sharing revenues from non-renewable natural resource: externalities
and spillovers
Law 47
Law 010
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• 2008: Nueva Constitución del Ecuador, contiene los compromisos Económicos, Fiscales y Tributarios para alcanzar los objetivos de Inclusión y Equidad.
– Capítulo 4to.- Soberanía Económica
Marco Legal
– Capítulo 4to.- Soberanía Económica
• Sistema Económico y Política Económica
• Política Fiscal
• Endeudamiento Público
• Presupuesto General del Estado
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• Regla constitucional : Todo gasto permanente debe financiarse con un Ingreso Permanente.
• La deuda pública no puede superar el 40% de la relación deuda/PIB.
Reglas Fiscales
deuda/PIB.
• Se crea el concepto de Cuenta Corriente Única del Tesoro (manejo optimo de la liquidez)
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Gastos del Gobierno Central
INDICE
5929 5284
6555
8035
9416
8625
14388 14218
16216
18434
21525
(en millones de dólares)
La flexibilidad en el gasto público central ha permitido el aumento del gasto de capital,representando en 2012 el 44% del gasto total.
Fuente: Ministerio de Finanzas
5999
8460 8934 9661 1039912108
2626
8625
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)
TOTAL DE GASTOS GASTOS DE CAPITAL GASTOS CORRIENTES
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En el Ecuador, las Políticas que enmarcan los principios de un Pacto Social-Fiscal,
priorizan la Educación, Salud e Inclusión Social
Política Pública reflejada en el Gasto
• El flujo de los recursos fiscales en elSector Social se destina al fortalecimientode las capacidades docentes y aldesarrollo infantil al igual que a losprogramas de alimentación infantiles entreotros, mencionados a continuación:
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EDUCACIÓN
• FORTALECIMIENTO CAPACIDAD DOCENTE Y RECURSOS HUMANOS
• NUEVA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
• TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS
• EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD Y CON CALIDEZ
• ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN SIAN
INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
• DESARROLLO INFANTIL
• PROGRAMA DE APOYO A LA EXTENSIÓN EN LA PROTECCIÓN SOCIAL Y ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD
SALUD
• INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO, ESTUDIOS Y FISCALIZACIÓN
• INMUNIZACIONES-ENFERMEDADES INMUNO PREVENIBLES POR VACUNA
• MICRONUTRIENTES PIM
• MI ATENCIÓN DE EMERGENCIA• MI ATENCIÓN DE EMERGENCIA
• RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA
• EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD
• MI HOSPITAL. PREVENCIÓN Y CONTROL DEL VIH/SIDA/ITS
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
• PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL DE VIVIENDA
• VIVIENDA URBANA
• AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL
TRABAJO
• MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR PRODUCTIVO NACIONAL FORMACIÓN PROFESIONALMEDIANTE LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
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Las Reformas Tributarias aterrizan en la ejecución de Programas y Proyectos que permiten mejorar o los
servicios a la ciudadanía,
• Políticas Públicas que focalizan elcumplimiento de sus objetivos a través
Política Publica y sus objetivos
cumplimiento de sus objetivos a travésde Programas y Proyectos, mismos queejecutan acciones en beneficios de laciudadanía.
• El Ecuador ejecuta programas yproyectos EMBLEMÁTICOSpromoviendo el desarrollo social.
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11,7%
8,9%
más Gasto Social
menos pobres
mejor calidad de vida
Menor pago de
la deuda pública
Gasto Social vs Servicio de Deuda
7,5% 7,1%6,0%
7,2% 6,8%5,4%
5,1%
3,1%2,2%
4,1%3,2%
3,9% 3,8% 3,5% 3,8% 4,2% 4,2%5,3%
6,3%
7,9% 8,2% 8,1%8,9%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pago Deuda PGE Gasto Social PGE
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Gasto Corriente como % PIB Comparativo Regional 2011
Promedio Latinoamérica
y el Caribe 15,85%.
INDICE
16
.70
%
17
.20
%
17
.20
%
20
.20
%
21
.10
%
21
.60
%
El gasto corriente como % del PIB de Ecuador está por debajo de la media regional.
Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas
11
.40
%
12
.00
%
12
.50
%
12
.80
%
13
.30
%
13
.40
%
15
.20
%
15
.85
%
16
.70
%
17
.20
%
17
.20
%
20
.20
%
21
.10
%
21
.60
%
Ven
ezu
ela
Hai
ti
Rep
. Do
min
ican
a
Perú
Ecu
ado
r
Pan
amá
Co
lom
bia
Pro
med
io
Ch
ile
Ho
nd
ura
s
Co
sta
Ric
a
Uru
guay
Arg
enti
na
Bra
sil
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Gastos del Gobierno CentralINDICE
16.9%
23.3% 23.1%23.9% 23.6%
24.8%
11.8%
13.7%14.5% 14.2%
13.3% 13.9%
9.6%8.6%
9.7% 10.3% 10.8%
(como % del PIB)
Fuente: Ministerio de Finanzas
Los gastos corrientes como porcentaje del PIB están por debajo de la mediaregional, mientras que los gastos de capital como porcentaje del PIB se encuentransobre la media de la región.
5.1%
8.6%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)
TOTAL DE GASTOS GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL
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11,2%
10,3%9,7%
11,4%11,9%
8000
10000
12000
Gasto de Capital e Inversión del SPNFUSD millones y % PIB
Se destina más recursos a la inversión pública, lo cual significa:
MÁS
Gasto de Capital e Inversión
4,3%4,8% 4,9%
4,4% 4,4% 4,4% 4,1%
6,2%
0
2000
4000
6000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% del PIB
USD millones
•Infraestructura social,
vial, etc.
•Empleo
•Producción
•Ingresos para las
personas
•Calidad de vida para
los ecuatorianos
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Gasto de Capital como % PIBComparativo Regional 2011
Promedio Latinoamérica
INDICE
Ecuador está por encima de la media regional, con la segunda mayor representación del gastode capital sobre el PIB.
Latinoaméricay el Caribe 4,3%
Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas
1.5
0%
1.5
0%
2.3
0%
2.9
0%
3.0
0%
3.1
0%
3.6
0%
4.0
0%
4.1
0%
4.1
0%
4.3
3%
4.7
0%
4.8
0%
8.1
0%
10
.28
%
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Deuda PúblicaINDICE
76.7%
57.9%
49.6%
44.7%
39.8%
35.0%
61.3%
46.5%
39.9%
(como % del PIB)
Se observa una reducción del ratio Deuda / PIB alcanzando en dic-12 el 21.5%. El12.5% corresponde a Deuda Externa y el 9.0% a Deuda Interna.
Fuente: Ministerio de Finanzas
35.0%
28.8% 27.2%
22.2%
16.6%19.7% 18.6%
21.5%
35.4%
30.2%26.1%
21.8% 20.8%
16.3%
12.0% 12.8% 12.9% 12.5%15.4%11.4%
9.7% 9.3% 9.5% 8.9%7.0% 6.4% 5.9% 4.6%
6.9% 5.8%9.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TOTAL DEUDA DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA
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AGUA
PETRÓLEOY MINERÍAELECTRICIDAD
Sectores Estratégicos del Ecuador
INDICE
TELECOMUNICACIONES
Fuente: MICSE
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INDICE
ELECTRICIDAD
HIDROCARBUROS
MINERÍA
TELECOMUNICACIONES
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Déficit como % del PIBINDICE
-0.1%
-0.9%
1.7%
0.4%
-1.1% -0.7% -0.9%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 (P)
Déficit o superavit como % del PIB
Fuente: Ministerio de Finanzas
El déficit global alcanzó en el 2012 los US$ 1.561,73 Mn (-1,8% del PIB).
-4.3%
-1.9%-1.6%
-1.8%
-3.5%
GLOBAL PRIMARIO
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Conclusión
• Niveles de Popularidad y Aceptación Altos � MayorEstabilidad Política.
• Mayor Estabilidad Política � Mayor crecimientoeconómico.
• Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas en
INDICE
• Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas enleyes y Constitución.
• La política fiscal del Ecuador se concentra en elcumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo enfocadoen el Gasto Social y el Gasto de inversiónprincipalmente de los sectores estratégicos.