LA POBLACIÓN DE COLOMBI - CICREDcicred.org/Eng/Publications/pdf/c-c9.pdfCUADRO C Población por...

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World Population Year

LA POBLACIÓNDE

COLOMBI

ASOCIACIÓN COLOMBIANA PARA

EL ESTUDIO DE LA POBLACIÓN

— A C E P —

La Población de Colombia

Publicación auspiciada con motivo del Año Mundial de

Población, por el

"COMMITTEE FOR INTERNATIONAL COORDINATION

OF NATIONAL RESEARCH IN DEMOGRAPHY"

1 9 7 4

EQUIPO DE TRABAJO

Directores:

Ricardo Rueda González. Médico Ginecólogo. Profesor '

Miguel Angel González. Doctorado Economía * *

Alvaro Rodríguez Roa. M. D. Master Salud Pública * * *

Luis Eduardo González. Estadístico M. Técnico

Demógrafo * * • •

María Cristina Ocampo de Herrón. Sociólogo * * * * *

* Presidente ACEP

* * Miembro Principal Junta Directiva ACEP

* * * Director de Investigaciones ACEP

* * * * Jefe Diseño Estadístico DANE

Sociólogo ACEP

I N T R O D U C C I Ó N

Por honrosa distinción del Committee for Internatio-nal Coordination of National Research in Demography(CICRED), se elaboró esta monografía para la celebracióndel Año Mundial de la Población, trabajo que representa elesfuerzo de un grupo interdisciplinario de profesionales, queen una u otra forma se encuentran vinculados a la Asocia-ción Colombiana para él Estudio de la Población (ACEP).

Basados en un esquema general del contenido trazadopor nuestros patrocinadores, pretendemos integrar en unavisión de conjunto, y con la mayor información que logra-mos obtener, los principales aspectos de la problemáticademográfica colombiana.

También hemos buscado en esta publicación, unaobjetividad que ilustre al lector de manera clara nuestrasituación, y se ha redactado en tal forma que constituya undocumento de consulta no solamente para él personal espe-cializado sino también para aquéllas personas que requieraninformación en estos temas.

En nombre de ACEP, y como Directores del grupo detrabajo, expresamos nuestros sinceros agradecimientos atodo él personal que colaboró en esta obra.

RICARDO RUEDA, M. D.Presidente ACEP

MIGUEL ANGEL GONZALEZDoctor en Economía

Directores de la Investigación

3

C O N T E N I D O

Pág.INTRODUCCIÓN 3INDICE DE CUADROS 8INDICE DE GRÁFICOS 13INDICE DE MAPAS 13

CAPITULO I - Localización del País 151 . Posición Astronómica 152 . Posición Geográfica 153 . División Político-Administrativa 154 . Topografía, Pisos, Climas 17

CAPITULO II - Crecimiento Demográfico 211 . Aspectos Generales 21

1 . 1 . Censos de Población 211 . 2 . Crecimiento Regional 241 . 3 . El Crecimiento en Algunas Ciudades 28

2 . Aspectos Demográficos 312 . 1 . Fecundidad 322 . 2 . Mortalidad 362 . 3 . Estructura de la Población 37

CAPITULO III - Elementos del Crecimiento 431 . Mortalidad - Diferenciales 44

1 . 1 . Mortalidad, Diferenciales por Sexo, Edad yEstado Civil 44

1 . 2 . Mortalidad, Edad y Causas 451 . 3 . Mortalidad Infantil 47

2 . Fecundidad, Niveles y Diferenciales para Areas Ur-banas y Rurales 51

2 . 1 . Variables Demográficas 522 . 2 . Variables Socio-Económicas y Culturales . . . 532 . 3 . Fecundidad, Defunciones Fetales y Aborto . 57

3 . Migraciones Internacionales ói3 . 1 . Emigraciones Fronterizas 613 . 2 . Inmigraciones 62

CAPITULO IV - Estructura y Composición de la Población 651 . Edad y Sexo • 65

Pág.

1 . 1 . Población en Edad Pre-Escolar 681.2. Población Femenina en Edad Reproductiva 691.3. Población en Edad Económicamente Activa 09

2. Estado Civil 703. Educación 70

3 . 1 . Alfabetismo y Analfabetismo y Promedio deAños Cursados 71

3 . 2 . Niveles Educativos de la Población segúnIngreso al Sistema Escolar 72

3 . 2 . 1 . Evolución de la Matrícula 723 . 2 . 2 . Evolución de la Escolaridad 723 . 2 . 3 . Tasas de Deserción Escolar 733 . 2 . 4 . Tasas de Retención 74

4 . Hogares y Vivienda 755. Etnicidad y Razas 776. Religión e Idiomas 79

CAPITULO V - Migraciones Internas y Distribución de la Población . . 811 . Distribución de las Corrientes Migratorias 84

1 . 1 . Distribución General 841.2. Inmigración 871.3. Emigración 90

2. Algunas Características de las Migraciones y losMigrantes 91

2 . 1 . Migración Rural-Urbana 912 . 1 . 1 . Directa o por Etapas 912 . 1 . 2 . Selectividad de los Migrantes . . . 93

2 . 2 . Migración Ínter-Rural Estacional 943. Urbanización: Actualidad y Perspectivas 95

CAPITULO VI - Fuerza de Trabajo 1011 . Población Económicamente Activa: Variables De-

mográficas y Tasas de Participación 1012. Ocupación según Sectores Económicos 1043. Población Económicamente Activa según Niveles de

Capacitación y Categorías Ocupacionales . . . . 1133 . 1 . Recursos Humanos en la Industria 114

4 . Empleo y Desempleo 117

CAPITULO Vil - Proyecciones de Población 1231 . Generalidades 1232. Población Futura 1233. Proyecciones de la Población Económicamente Ac-

tiva 1294 . Proyecciones de Población por Regiones 131

Pág.

5 . Proyecciones de Población por Areas Urbano-Ru-rales 132

ó . Proyecciones de la Educación 133ó. 1 . Educación Primaria 1336 . 2 . Educación Media 134ó . 3 . Matrículas Esperadas . 1356.4. Otras Alternativas de Análisis 135

CAPITULO VIII - Implicaciones Económicas y Sociales del CrecimientoDemográfico, Política de Población 137

1 . Implicaciones Económicas del Crecimiento Demo-gráfico 137

1 . 1 . Distribución del Ingreso 1371 . 2 . Crecimiento del Producto Per Capita . . . . 1381 . 3 . Crecimiento Económico 1381 . 4 . Aspectos Estructurales de la Economía . . . . 140

2 . Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográ-fico 142

3 . Política de Población \Á5

ANEXOS 155

I N D I C E D E C U A D R O S

Pág.

CUADRO 1 Colombia. División Político-Administrativa por Departa-mentos y Ciudades Capitales Correspondientes 17

CUADRO 2 Colombia. División Político-Administrativa por TerritoriosNacionales y Ciudades Capitales Correspondientes . . . . 19

CUADRO 3 Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964 . . 22

CUADRO 4 Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geo-gráficas Grandes 25

CUADRO 5 Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1938 27

CUADRO ó Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1951 28

CUADRO 7 Densidad y Crecimiento Anual según Secciones del País.Censo de 1964 29

CUADRO 8 Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Ca-pitales de Departamento. Censos 1938-1951-1964 . . . . 30

CUADRO 9 Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisio-nales de 1973 31

CUADRO 10 Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural . . 34

CUADRO 11 Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Seccio-nes en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil) 35

CUADRO 12 Colombia. Indicadores de la Fecundidad por Areas Ur-bano-Rurales 36

CUADRO 13 Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimien-to en la Mayoría de los Países de América Latina 38

CUADRO 14 Colombia. Distribución Porcentual de la Población porGrupos de Edad y Sexo 39

8

Pág.

CUADRO 15 Número y Participación Porcentual de las Defunciones porSexo según Grupos de Edades, 1963. . . . • 46

CUADRO 16 Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) . . . . 48

CUADRO 17 Población, Hogares por Zona Urbano-Rural por Departa-mento. (15 de Julio de 1973) 76

CUADRO 18 Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal,1951-1964 85

CUADRO 19 Distribución de la Población Migrante según Región deAtracción. Censo 1964 87

CUADRO 20 Distribución de la Población Migrante por Regiones deAtracción y de Origen. Censo de 19Ó4 89

CUADRO 21 Emigración de la Población Regional en Areas de Recha-zo. Período 1951-1964 90

CUADRO 22 Distribución de la Población por Areas y Períodos Censa-les 1938-1951-1954 y Ponderada para 1974 92

CUADRO 23 Distribución de la Población según Tamaño y Número deNúcleos Urbanos por Censos 92

CUADRO 24 Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantesen 1964 96

CUADRO 25 Población Económicamente Activa según Sexo 1950-1985

(en Miles a Mitad de Año) 102

CUADRO 26 Personal Ocupado por Sectores 105

CUADRO 27 Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Númerode Personas 108

CUADRO 27 Personal Ocupado según Agrupación Industrial. Distribu-ción Porcentual 110

CUADRO 28 Distribución del Empleo en la Industria Colombiana según

los Diversos Niveles Ocupacionales 117

CUADRO 29 Evolución del Empleo en 142 Empresas Industriales . . . . 118

CUADRO 30 Jasas Específicas de Desempleo Abierto 120CUADRO 31 Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad.

(Porcentajes de Desocupados, Cesantes Más Aspirantes).Con Relación a la Fuerza de Trabajo de la RespectivaActividad 120

CUADRO 32 Población Total en Miles. Período 1965-1985 125

Póg.

CUADRO 33 Expectativa de Vida en Años por Sexo. Dos Hipótesis . . 127

CUADRO 34 Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985 128

CUADRO 35 Proyecciones de la Población Económicamente Activa.Cuatro Alternativas. Período 1965-1985 (Cifras en Miles) 130

CUADRO 36 Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográ-ficas, 1965-1985 (en Miles) 132

CUADRO 37 Colombia. Proyecciones de la Población por Areas Urba-no-Rural 132

CUADRO 38 Número de Matrícula y Tasas por Mil según Niveles de Es-colaridad, 1960-1965 133

CUADRO 39 Evolución en la Educación Primaria. Cuatro Alternativas

de Análisis (Cifras en Miles) 136

CUADRO 40 Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970 137

CUADRO 41 Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969 139

10

C U A D R O S D E L O S A N E X O S

Póg.

CUADRO A Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1938 157

CUADRO B Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1951 158

CUADRO C Población por Grupos de Edad y Sexo según Censo de1964 159

CUADRO D Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo. Estima-ción a Mitad de Período, 1974 100

CUADRO E Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Censo de 1938 - . - 1 6 2

CUADRO F Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Censo de 1951 163

CUADRO G Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no Rural. Censo de 1964 164

CUADRO H Distribución de la Población por Secciones y Areas Urba-no-Rural. Estimación (en Miles) Período 1974 166

CUADRO I Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1938 167

CUADRO J Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1951 168

CUADRO K Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Censo de 1964 169

CUADRO L Distribución de la Población en las Capitales Departamen-tales por Areas Urbano-Rural. Estimación en Miles a Mitadde Período 1974 170

CUADRO M Colombia. Proyecciones de la Población (en Miles) porGrupos de Edad y Sexo. 1960-1985. Hipótesis Media,CELADE 171

11

Pág.

CUADRO N Colombia. Proyecciones de la Población por Sexos. Perío-do 1965-1985 (en Miles) 173

CUADRO O Colombia. Proyecciones de la Población EconómicamenteActiva por Grupos de Edad y Sexo (en Miles) I960-1985 174

CUADRO P Colombia. Población Económicamente Activa (en Miles)por Grupos de Edad, Zonas y Sexo, 1965-1985 176

CUADRO Q Colombia. Proyección de la Población por Secciones,1965-1980 (en Miles) 179

CUADRO R Colombia. Proyección de la Población por Capitales,1965-1980 (en Miles) 180

CUADRO S Colombia. Población de 5 a 19 Años. Edades Simples,1960-1985 181

CUADRO T Colombia. Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Tasas por Mil.Dos Alternativas. (I y II) 182

CUADRO U Colombia. Número de Matrículas Observadas 1960-1965y Estimadas 1970-1985 según Niveles de Enseñanza. Ci-fras en Miles. Dos Alternativas. (I y II) T83

12

I N D I C E D E G R Á F I C O S

Pág.

GRÁFICO 1 Colombia. Distribución del Crecimiento de la Poblaciónen el Presente Siglo. Ocho Fechas Censales 23

GRÁFICO 2 Colombia. Natalidad, Mortalidad e Incremento de la Po-blación. 1938-1970 41

GRÁFICO 3 Distribución de la Población por Grupos de Edad: 1938,1951, 1954 y 1974 66

GRÁFICO 4 Estructura de la Población por Grupos de Edad y Sexo.Colombia y América Latina 67

GRÁFICO 5 Distribución Porcentual Ideal del Empleo entre las Diver-sas Categorías Ocupacionales 115

GRÁFICO 6 Distribución Porcentual del Empleo según Categorías Ocu-pacionales en las Empresas del País l i ó

GRÁFICO 7 Colombia. Crecimiento de la Población, 19Ó5-1985. TresAlternativas 126

GRÁFICO 8 Colombia. Distribución de la Población por Grupos deEdad y Sexo, 1974 161

GRÁFICO 9 Distribución de la Población Urbano-Rural. Ultimos Cua-tro Censos 165

I N D I C E D E M A P A S

MAPA 1 Ubicación de Colombia en el Hemisferio Occidental 16

MAPA 2 Colombia. Mapa Político. \97A 18

MAPA 3 Migración Externa. Inmigración y Emigración 60

MAPA 4 Colombia. Distribución por Regiones Geográficas 86

MAPA 5 Principales Corrientes Migratorias. Colombia, 1951-1964 . . 88

13

CAPITULO I

LOCAUZACION DEL PAIS

1. Posición Astronómica

El territorio colombiano se extiende desde el paralelo 12°, 30',40", de latitud norte, hasta 4o, 13', 30.5" de latitud sur del Ecuador.

En longitud va desde el meridiano 66°, 50', 54.2" hasta los 79°,01', 23.1". En esta forma, Colombia hace parte de dos hemisferios,situación privilegiada que se suma al hecho de que es el único paísde Suramérica bañado por dos océanos.

2. Posición Geográfica

Colombia es el país más noroccidental de la América del Sur.Su extensión alcanza a 1.138.914 Km.2 y sus límites son los siguien-

tes: al norte, el Océano Atlántico; al sur, Ecuador y Perú; al oriente,Venezuela y Brasil, y al occidente, Panamá y el Océano Pacífico.

Además de este territorio continental, forma parte del país elArchipiélago de San Andrés y Providencia que constituye su territorioAntillano ; así como también los cayos de Roncador, Serrano y Qui-tasueño. (Ver mapa 1).

3. División Político-Administrativa

El territorio de la nación se reparte administrativamente en:DEPARTAMENTOS, INTENDENCIAS Y COMISARIAS, los que asu vez, se dividen en Municipios. (Ver mapa 2).

Los Departamentos corresponden a las secciones demográfica,económica y fiscalmente más adelantadas del país y que poseen unamplio grado de autonomía administrativa.

Los actuales Departamentos son los siguientes:

15

UBICACIÓN DE COLOMBIAEN EL HEMISFERIO OCCIDENTAL

MAPA 1

C U A D R O 1

COLOMBIA — División Político-Administrativa por Departamentos y CiudadesCapitales Correspondientes

DEPARTAMENTOS CAPITALES

1.2.3 .4 .5.6 .7.8 .9.

10.1 1 .12.13.14.15.16.17.18.19.20.21 .22.

ANTIOQUIAATLÁNTICOBOLIVARBOYACACALDASCAUCACORDOBACUNDINAMARCACHOCOEL CESARHUILALA GUAJIRAMAGDALENAMETANARIÑONORTE DE SANTANDERQUINDIORISARALDASANTANDERSUCRETOLIMAVALLE

MedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánMonteríaBogotá*QuibdóValleduparNeivaRiohachaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaArmeniaPereiraBucaramangaSincelejoIbaguéCali

• Distrito Especial y a su vez Capital de la República.

Las Intendencias y Comisarías corresponden a grandes extensio-nes territoriales con pocas vías de comunicación, baja densidad pobla-cional y con una menor autonomía administrativa y fiscal que losDepartamentos. Se les denomina también bajo el nombre de "TERRI-TORIOS NACIONALES" y son los que aparecen en el cuadro 2.

Los Municipios son territorios que tienen autonomía administra-tiva y que constituyen células sociales políticas y económicas cuyoconjunto integra las divisiones administrativas mayores.

4. La topografía del país y su ubicación antes anotada permiteque en Colombia coexistan los más variados climas según suspisos térmicos, así:

: •> ,. ..-. 1 7

COLOMBIA MAPA POLITICO1974

ECUADOR

CONVENCIONES

DepartamentosIntendencias milllllllUllllUIComisarías t——i

BRASIL

PERU

MAPA 2

— De 0 a 1.000 metros más de 23° C (clima caliente).

— De 1.000 a 2.000 metros 23° C-17.50 C (clima templado).

— De 2.000 a 3.000 metros 17.5° C-12° (clima frío).

— De 3.000 a 4.750 metros inferior a 12° C (páramos y super-páramos).

— De 4.750 metros hacia arriba, temperaturas inferiores al puntode congelación del agua, hielos y nieves permanentes.

C U A D R O 2

COLOMBIA — División Político-Administrativa por Territorios Nacionalesy Ciudades Capitales Correspondientes

INTENDENCIAS CAPITAL

1 .2.3.4 .5.

ARAUCACAQUETAPUTUMAYOSAN ANDRES Y PROVIDENCIACASANARE

AraucaFlorenciaMocoaSan AndrésYopal

COMISARIAS CAPITAL

1. AMAZONAS Leticia2. GUAINIA Puerto Inírida3. VAUPES Mitú4. VICHADA Puerto Carreño

R E F E R E N C I A S

1. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Atlas de Colombia, II Edición, 1969.

2. Arbeláez Lema, Federico. Colombia en el Mundo, Vil Edición, 1970.

19

C A P I T U L O I I

CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

I . Aspectos Generales

La información estadística que sustenta los estudios demográfi-cos en Colombia, corresponde al examen de una serie histórica deresultados provenientes de los censos de población, del registro de loshechos vitales y de algunas investigaciones orientadas hacia el aná-lisis de problemas específicos.

Durante los últimos años se han realizado esfuerzos significativostendientes a eliminar algunas fallas en la extensión, integridad, opor-tunidad y fidelidad de los datos; particularmente, la creación del De-partamento Nacional de Estadística (DANE) ha contribuido en granmedida a la unificación de la metodología y datos necesarios para elestudio demográfico en la nación. Por otra parte, algunos organismosinternacionales como las Naciones Unidas y la OIT, así como unaserie de institutos privados y públicos de investigación o planeacióndentro del país, entre los cuales cabe mencionar el Departamento dePlaneación Nacional, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo(CID), el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico (CEDE)y la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina ( ASCOFAME),han hecho aportes fundamentales en este campo.

1.1. CENSOS DE POBLACIÓN

Algunas referencias históricas dan a conocer datos de población,a partir de 1770 (época de la Colonia), con resultados que arrojaron806.209 habitantes. Ciento un años después, en 1871 se realizó eldécimo censo de población con resultados del orden de los 2.951.100habitantes, algo más de 3.5 veces su tamaño con relación al primeroanotado. No se conocen el contenido y la forma como se adelantaron,ni el carácter legal de algunos de ellos. Las cifras tampoco se refirie-

21

ron a un mismo espacio, dado que su aplicación a través del tiempose hizo en un territorio que sufrió cambios importantes en cuanto asu extensión.

En lo que respecta al presente siglo y hasta el momento actual,Colombia ha realizado ocho censos de población. El sistema de jactosiempre ha sido usado en el proceso de enumeración y los resultadoshan arrojado las siguientes cifras:

C U A D R O 3

Resultados de los Censos Nacionales de 1905 a 1964

FECHAS

JunioMarzoOctubreNoviembreJunioMayoJulioOctubre

155

141759

1524

1905191219181928*1938195119641973

Habitantes

4.143.6325.072.6045.855.0777.851.0008.701.816 -

11.548.17217.484.508

(sin publicar)

PeríodoIniercensal

3476

101013139

Tasas de Incre-mento Anual

_

2.302.202.072.032.233.20—

Fuente: DANE. Censos Nacionales.

* Censo no aprobado por el Congreso Nacional.

En el transcurso de la preparación de esta monografía, no seconsideraron resultados definitivos referentes al último censo realizadoen octubre 24 de 1973, pero se prevé que el país ha elevado su pobla-ción para esa fecha a 24.600.000 habitantes aproximadamente.

Como se observa, ni en el pasado ni en el presente se ha conser-vado una uniformidad marcada en los intervalos censales. Aproxima-damente de 1905 a 1938, el país necesitó 33 años para doblar supoblación, 25 años en el período 1938-1964 y probablemente necesi-tará alrededor de 19 años, entre 1964 y 1983, cuando de acuerdo conlos pronósticos de crecimiento, sus cifras alcancen el orden de los34.900.000 habitantes, si no ocurren hechos sobresalientes que haganvariar el ritmo de crecimiento actual.

22

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Las tasas de incremento anual para los intervalos señaladosparecerían estar reflejando un descenso del crecimiento hasta el perío-do 1928-1938, conclusión poco probable, dado que tales resultadosestarían indicando cambios de alguna consideración en cuanto a lafecundidad, la mortalidad o las migraciones. Ninguno de estos hechos,como se verá más adelante, tuvieron repercusiones favorables a talposición y más bien se han estructurado críticas en torno a una subes-timación de las cifras, por problemas especiales dependientes de lasomisiones censales. Con respecto a ello, la integridad de la enume-ración ha sido tema de estudio de alguna magnitud, pero en ningunode los casos se han proporcionado cifras que encuadren dentro de unmarco común, dadas las limitaciones de información calificada en eluso de los métodos convencionales elegidos.

Entre los estudios más autorizados pueden señalarse los reali-zados por el demógrafo Omer Lemieux, quien estimó para el censode 1951 un subregistro probable del 5%, lo cual representaría unaumento de 577.409 habitantes en esta época.

En cuanto al censo de 1964, se consideró como valor de subregis-tro en la enumeración, el 3.6%, cifra esta fundamentada en un estu-dio basado en el análisis de la mortalidad intercensal de los dosúltimos censos (1951-1964), a través de la coherencia interna de losdatos y la coherencia entre los dos censos.

1.2. CRECIMIENTO REGIONAL

Como se mencionó en el Capítulo I, dos grandes regiones geo-gráficas se distinguen en Colombia. La primera de ellas correspondea los denominados Departamentos y la segunda a los Territorios Na-cionales. Sus características están relacionadas fundamentalmente conla magnitud de su población, el grado de dependencia administrativay los recursos de sus rentas propias.

Estas áreas han tenido un desarrollo diferencial en el crecimien-to, dependiente en gran medida de factores climáticos, de accesibili-dad, comunicación, etc., los cuales en una u otra forma han contribui-do a la clasificación existente.

Las cifras expuestas en el Cuadro 4, contemplan los resultadosde tal situación. Mientras en 1938 la densidad de población en elterritorio nacional llegaba a los 7.6 habitantes por kilómetro cuadrado,

24

en la actualidad se estima que dicha cifra sea del orden de los 22.4habitantes por kilómetro cuadrado, tres veces mayor en un lapso de36 años. Comparativamente estas dos regiones muestran diferenciasde grandes proporciones, dado que una densidad de población de42.4, registrada en los Departamentos, supera en gran medida a ladensidad de los territorios nacionales, donde no llega a un habitantepor kilómetro cuadrado (0.79).

Otro hecho destacado dentro de esta distribución lo constituyela proporción de población que habita en cada una de estas dos gran-des divisiones. Alrededor del 98% de los habitantes se concentra enel 52% del área del país y el resto, o sea el 2% de ella, lo hace en el48% del área complementaria.

Esta diferencia de densidad de población entre departamentos yel resto de las divisiones territoriales, no implica por sí misma laposibilidad de aumentar la población en los territorios nacionales, toda

C U A D R O 4

Crecimiento y Distribución de la Población en Areas Geográficas Grandes

Fechas Población Superficie Densidad

H/Km3

DISTRIBUCIÓN EN EL PAIS

1938 8.701.816 1.139.155 7.641955 11.548.172 1.138.355 10.141964 17.484.508 1.138.914 15.351974* 25.490.000 1.138.914 22.38

DISTRIBUCIÓN EN LOS DEPARTAMENTOS

1938 8.407.956 462.600 18.171951 11.289.178 480.864 23.481964 17.096.390 590.545 28.951974* 25.056.600 590.545 42.43

DISTRIBUCIÓN EN LOS TERRITORIOS NACIONALES

1938 293.860 676.555 0.431951 258.994 657.491 0.401964 388.118 548.369 0.711974* 433.400 548.369 0.79

Fuente: Resumen de los Censos Nacionales.* Población proyectada.

25

vez que se presentan otros factores que limitan por el momento lacapacidad real de absorción demográfica (selvas tropicales, tierras debaja fertilidad, malas vías de comunicación, limitación o ausenciade servicios educativos y de salud, etc.).

La concentración de la población ha tenido diferencias considera-bles en el espacio y en el tiempo según se observa en los cuadros 5, 6y 7. Esto ha dependido en gran medida del grado de desarrollo econó-mico y social y de las implicaciones que este conlleva en relación conlas posibilidades de fuentes de trabajo favorables en los diversos sec-tores de la producción.

La fuente señala tasas de crecimiento anual, basadas en cálculosen los que se ha utilizado la Ecuación Geométrica. Se estima que lasimperfecciones que estas proporciones geométricas derivan, no cons-tituyen en modo alguno invalidez de las cifras, puesto que solo podríanresultar afectadas en casos especiales de cambios desproporcionadosy significativos en la mortalidad y la fecundidad y con saldos migrato-rios de gran importancia.

De un total de 17 departamentos creados hasta el año de 1964,solo tres de estos para el período 1951-1964 mostraron descensos ensu tasa de crecimiento. Consecuencias posibles de ello son los cambiosaccidentales en los desplazamientos de la población, originados enproblemas sociales de la época. En los demás, la situación se muestraen constante ascenso; si bien algunos crecieron en mayor proporciónque otros, todos contribuyeron a elevar los niveles dentro del marcogeneral del país.

Más concretamente, con referencia al año de 1964, se puedendestacar los siguientes hechos:

— Dos departamentos registraron una tasa de crecimiento inferiora 2.0%; siete sustentaron sus niveles entre 2.0 y 2.9; cuatro entre3.0 y 3.9 y los restantes, entre 4.0 y más, siendo el departamento delMeta el que registró la mayor tasa con 7.04%.

Desde el punto de vista de la distribución espacial de la pobla-ción, se pueden destacar igualmente marcadas diferencias. Cinco de-partamentos registraron una densidad inferior a los 20 habitantes porkilómetro cuadrado, ocho entre 20 y 49 y los cuatro restantes entre 50

y más; tres de ellos con densidades mayores de 100, sobresaliendo

26

entre estos últimos el departamento del Atlántico con 219.4 habitantespor kilómetro cuadrado.

C U A D R O 5

Densidad y Crecimiento Anual — Según Secciones del PaísCenso de 1938

Secciones

CundinamarcaAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaHuilaMagdalenaNariñoNorte de SantanderSantanderTolimaValleTerritorios Nales.

TOTAL PAIS

Población

1 .174.6071.188.587

268.409765.194737.368769.968356.040216.676342.322465.868346.181615.710547.796613.230293.860

'8.701.816

SuperficieKms.2

23.59065.8103.470

59.56064.58013.37030.20020.70053.92029.91021.49032.07022.99020.940

676.555

1.139.155

DensidadH/K2

49.818.177.412.811.457.611.810.56.4

15.616.119.223.829.3

0.4

7.6

CrecimientoAnual %

1.891.883.522.650.593.022.050.852.471.601.891.732.624.220.09

2.03

Fuente: DANE. Resumen del Censo de 1938.

Los departamentos del Meta y el Chocó corresponden a áreasmenos desarrolladas y con características en parte similares a las delos territorios nacionales. En ellos la densidad no alcanza a los 4habitantes por kilómetro cuadrado.

En la actualidad existen, dentro de la nueva estructura político-administrativa, 22 departamentos, 5 más de los anotados para 1964.La desagregación del país en estas nuevas áreas proporciona en ciertaforma una idea de la importancia que han tenido en su crecimientopoblacional, hecho destacado que unido al de sus propias aspiracionesde independencia administrativa y fiscal han originado tales situa-

ciones.

27

C U A D R O 6


Secciones

AntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCundinamarcaChocóHuilaMagdalenaNariñoNorte de SantanderSantanderTournaValleTerritorios Nales.

TOTAL PAIS

Población

1.570.197428.429991.458779.349

1.0Ó3.180443.439

1 .624.044131.101293.692457.393547.323387.450747.706712.490

1.106.927258.994

11.548.172

SuperficieKms.2

65.8103.470

59.56034.42413.37030.20023.59046.57020.70053.92032.56020.69032.07022.99020.940

657.491

1.138.355

Densidad

23.8123.516.622.679.914.768.8

2.814.28.5

16.813.723.331 .052.9

0.4

10.1

CrecimientoAnual %

2.193.712.040.682.581.722.561 .292.402.281.260.881.522.074.71—

2.23


Las cifras que proporciona el cuadro 8 del anexo, correspondena esta nueva división y están de acuerdo con los resultados de lasproyecciones que del país da oficialmente el Departamento Adminis-trativo Nacional de Estadística (DANE). El total anotado (24.329.300habitantes) es sin embargo un 4.6% inferior al resultado provenientede las proyecciones preparadas por el Centro Latinoamericano de De-mografía (CELADE), el cual prevé una cifra del orden de los25.490.000 habitantes. Sea cual fuese la realidad, ambos resultadosmuestran los altos niveles alcanzados en el crecimiento general.

1.3. E L CRECIMIENTO EN ALGUNAS CIUDADES

Con el propósito de mostrar la relación entre los resultados pro-venientes del crecimiento seccional anotado antes y el de sus respecti-vas ciudades capitales, se preparó el cuadro 8 donde se destaca el

28

C U A D R O 7


Secciones

AntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCórdobaCundinamarcaChocóHuilaMagdalenaMetaNariñoNorte de SantanderSantanderToi i maValleTerritorios Nales.

TOTAL PAIS

2

111

2

1

1

17

Población

.477.299717.406

.006.347

.058.152

.455.872607.197585.714

.819.524181.863416.289789.410165.530705.611534.486

.001.213841.424

.733.053388.118

.484.508

SuperficieKms.2

62.8703.270

36.91567.75013.07030.49525.17523.96047.20519.99046.69585.77031.045

. 20.81530.95023.32521.245

548.3691.138.914

Densidad

39.4219.427.315.6

111.419.923.3

117.73.9

20.816.9

1.922.725.732.336.181 .60 .7

15.4

CrecimientoAnual %

3.523.993.192.132.382.414.544.272.512.685.147.041.952.472.241.273.46—

3.20


crecimiento intercehsal en tres épocas diferentes. Por lo que allí seobserva, la mayoría de las ciudades han mantenido una línea de as-censo, que aunque no se muestra uniforme en todas ellas, la mayoríaelevaron considerablemente sus tasas, en particular Bogotá, Cali, SantaMarta, Medellín y Bucaramanga, donde en un lapso de 26 años(1938-1964) sustentaron diferencias de 24.7, 21.6, 30.4, 21.2 y 18.6

personas por cada mil habitantes, respectivamente.

Dichas ciudades a la vez exhiben los mayores índices de creci-miento para 1964; en su orden: 67.7, 63.3, 61.9, 60.1 y 55.8 por mil.

El Cuadro 9 muestra las estimaciones de población que el paísha preparado para las correspondientes capitales y sus diferencias deaumento con respecto al censo de 1964. Desde luego, estos resultados

29

C U A D R O 8

Población y Crecimiento Intercensal en las Ciudades Capitales de DepartamentoCensos 1938-1951-1964

Capitales

BogotáMedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánMonteríaQuibdóNeivaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaBucaramangaIbaguéCali

Población

330.312168.266152.34884.93720.23686.02730.038

34.29433.245

—49.64457.24851.28361.447

101.883

1938

Crem to.

43.038.944.525.832.935.520.2

15.831.5

—27.634.237.236.541.7

Población

648.324358.189279.627128.87727.402

126.20144.808

36.55850.49447.354

—81.10395.150

112.25298.695

284.186

1931

Crem to.

53.960.648.433.023.930.331.6

15.230.627.9

—39.040.462.937.683.2

1964

Población

1.697.311772.887498.301242.085. 68.905221.91676.568

126.32942.92689.790

104.47158.430

112.876175.336229.748163.661637.929

Crem to.

67.760.144.849.034.243.741.538.222.444.661.943.825.454.155.839.163.3

Fuente: DANE.

se han establecido con base en el crecimiento intercensal de épocasun poco lejanas (1951-1964), por lo cual deberán ser consideradoscon algunas reservas, dadas las implicaciones del método adoptado.

Cualquiera que fuere la situación real, se puede asegurar el im-pulso que han tenido las ciudades en su crecimiento a través de lasdiversas épocas. En 1938, por ejemplo, solo cuatro centros (Bogotá,Medellín, Barranquilla y Cali) sobrepasaban los 100.000 habitantes;en 1951 este número se elevó a siete y en 1964 a doce centros, comopuede comprobarse en el Cuadro 8. Se estima que para el momentoactual, por lo menos 27 ciudades en total han sobrepasado este nivelde población, lo cual indicaría el grado de desarrollo que en la últimadécada (1964-1974) han alcanzado un número considerable de ellas.

Desde el punto de vista de concentración de la población, loshechos antes anotados proporcionan un rasgo característico de Colom-

30

C U A D R O 9

Población según el Censo de 1964 y Resultados Provisionales de 1973

Capitales

BogotáMedellínBarranquillaCartagenaTunjaManizalesPopayánValleduparMonteríaQuibdóNeivaRíohachaSanta MartaVillavicencioPastoCúcutaArmeniaPereiraBucaramangaSincelejoIbaguéCali

Censo 1961

1.697.300772.900498.300242.100

68.900221.900

76.60078.400

126.30042.90089.80031.900

104.50058.400

112.900175.300137.200188.400229.70055.700

163.700637.900

P O B L A C I Ó N

Censo 1973

2.855.0651.100.082

661.920313.30577.473

231.06694.120

110.038149.44249.556

121.43239.587

128.57792.81449.620

269.565145.802210.543298.05176.701

204.810923.446

Diferencia

1.157.765327.182163.62071.2058.5739.166

17.52031.63823.1926.656

31.6327.687

24.07734.41436.72094.2658.602

22.14368.95121.00141.110

285.546

°/o Aumento

68.242.332.829.412.44 .1

22.840.318.315.535.224.023.058.932.553.7

6.311.730.037.025.144.7

bia dentro del panorama latinoamericano. Esto es, baja concentraciónde su población en una sola ciudad y en consecuencia una mejor dis-tribución de los habitantes en torno a sus diferentes centros de atrac-ción. Bogotá, capital del país, a pesar de sus rasgos característicos demetrópoli y de experimentar una de las mayores tasas de crecimiento,contiene solo el 12.9% de la población total del país.

2. Aspectos Demográficos

Desde el punto de vista de los hechos que inciden directamenteen el crecimiento de la población, se considerarán aquí los índicesdemográficos más sobresalientes y que obedecen fundamentalmente a

31

los resultados provenientes de la fecundidad, la mortalidad y las mi-graciones externas.

Estos fenómenos, así como la estructura de la población, serántratados en los capítulos correspondientes; aquí se harán algunas ob-servaciones generales sobre ellos con un énfasis particular en losaspectos metodológicos relacionados con la obtención y presentaciónde los datos.

Los cambios que estas variables ofrecen en su desarrollo, cons-tituyen, como es conocido, una de las bases donde se sustentan losdiversos tipos de investigación demográfica. Existe un limitado marcode información sobre el tema y en consecuencia un reducido númerode índices sobre los cuales pesan todos los planteamientos analíticosdel caso.

En lo que concierne a Colombia, se puede advertir el gran pesoque las dos primeras variables inicialmente señaladas han tenido conrelación a la última. Aquí las migraciones externas no han constituidoun factor relevante en el crecimiento general. Esto daría apoyo paraconsiderar conocidos argumentos de cambios con base en los dos indi-cadores predominantes.

En épocas anteriores al año 50, una elevada fecundidad compen-sada en parte con una alta mortalidad infantil, generó un moderadocrecimiento de la población. En los años siguientes y gracias al avanceacelerado de la medicina, la mortalidad se fue reduciendo notable-mente, mas no en igual forma la fecundidad, originando tasas eleva-das de crecimiento.

Este hecho ha tomado por sorpresa al país, debido a la imprevi-sión que originó una desproporción entre los recursos y las necesidadesvitales de sus habitantes.

2.1. FECUNDIDAD

Tradicionalmente la fecundidad en Colombia se ha mantenidocon base en las tasas anuales de natalidad. Este índice demográficosimple presenta, sin embargo, algunas limitaciones, dado que una desus bases como es el registro de los nacidos vivos es inadecuado.

En 1938 el país adoptó el "registro civil" obligatorio de los na-cimientos, como forma universal complementaria al sistema de estadís-

32

ticas vitales. Este hecho no ha tenido pleno cumplimiento y a pesarde los grandes esfuerzos por su perfeccionamiento, aun no se hanlogrado satisfacer en gran parte sus propósitos.

Ante la ausencia de datos completos de esta clase de información,el país ha venido empleando hasta hace unos pocos años las cifrasprovenientes de los registros parroquiales de los nacimientos (bauti-zos), los cuales, en buena parte han contribuido a facilitar los aná-lisis. Desde luego las cifras parroquiales, ofrecen serios inconvenientespara la estimación de los nacimientos. La inscripción tardía con quesuele realizarse el registro, la falta de cubrimiento e integridad, cons-tituyen quizá los mayores problemas de este método. Algunos estudiosprovenientes del DANE para el año de 1960, señalaron un tiempoaproximado de 7 a 9 meses (promedio nacional) como duración entreel nacimiento y su registro a través del bautizo. Este solo aspecto bas-taría para comprender la magnitud del problema, que ha obligado alpaís a mantener permanentemente una revisión y ajuste en su infor-mación.

En el cuadro 10 se consignan tasas de natalidad para tres fechascensales y para algunos quinquenios a partir de 1940. Los valoresallí anotados proporcionan una idea de los posibles cambios experi-mentados a través de los años, con indicación de ligeros aumentos dela fecundidad, especialmente a partir del año 50.

Las alzas de natalidad entre 1938 (32.2 mil % ) y 1964 (38.6mil % ) por ejemplo, probablemente puedan atribuirse en forma gene-ral a mejoras en los registros, antes que a un incremento real delfenómeno.

En síntesis, el subregistro en esta clase de información conduciríaa señalar por una parte, tasas inferiores a las reales y por otra, losdescensos efectivos que pudieran haber resultado en el transcurso delos años.

Las cifras corregidas para el año 1964 obedecen a estimacionessustentadas en los ajustes de la población, los nacimientos y las defun-ciones. Para la población, como se anotó en el punto 1.1. de esteCapítulo, se proporcionó la cifra corregida de 18.107.000 habitantes,lo que indica un subregistro del 3.6% en relación con los datos delcenso de ese año. Los nacimientos se corrigieron con base en un estu-dio de los 15 años anteriores al censo de 1964, considerando la pobla-

33

C U A D R O 10

Tasas de Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural

Años

Censos

1938195119641964*

Kegistros Vitales

1940194519501955196019651970*

Natalidad

32.236.138.642.4

32.231.736.538.838.836.839.7

TASAS POR MIL

Mortalidad

17.314.210.010.9

15.215.714.212.311.99.9

10.5

CrecimientoNatural

14.921.928.631.5

17.016.022.326.526.926.929.2

Fuente: DANE. Datos base.

• Tasas Corregidas.

ción ajustada de 0-14 años por grupos quinquenales de edad y lasrelaciones de supervivencia halladas para el período 1951-1964. Estocondujo a determinar un subregistro del 15% lo que hizo elevar lascifras de nacimientos de 674.825 a 768.461.

En cuanto a la mortalidad se refiere, el estudio "Tablas Abre-viadas de Mortalidad para Colombia 1963-1965". estimó un subregis-tro del 11.32%, como resultado del análisis de las tasas intercensalesde mortalidad (1951-1964). De 175.349 defunciones registradas sepasó a 196.895 en el período señalado.

En lo que se refiere a información por secciones del país, elCuadro 11 muestra la situación de este fenómeno en dos épocas dife-rentes. Sin pretender realizar un examen exhaustivo de las cifras queallí se anotan, se pueden señalar en general leves variaciones del índicede natalidad en un período de 13 años (1951-1964). La falta de

34

información confiable para algunos lugares descartó la posibilidad deconocer el comportamiento de este índice en las dos épocas previstas.

Finalmente, para destacar otros rasgos importantes de la fecun-didad en Colombia en el Cuadro 12, se indican algunos índices sobre-salientes tomados del "Estudio de Recursos Humanos para la Saludy Educación Médica en Colombia", investigación realizada en 1965bajo la dirección conjunta del Ministerio de Salud Pública y la Aso-ciación Colombiana de Facultades de Medicina.

En el Capítulo siguiente se examinan más a fondo estos indica-dores y solo será necesario destacar aquí tres hechos importantes parala fácil comprensión de los resultados.

C U A D R O 11

Natalidad, Mortalidad y Crecimiento Natural por Secciones,en Dos Períodos Intercensales (Tasas por Mil)

SECCIONES

CundinamarcaAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCórdobaChocóHuilaMagdalenaMetaNariñoNorte SantanderSantanderTournaValleTerritorios Nales.

TOTAL

Natalidad

37.239.136.435.133.735.834.1

35.836.2

—34.031.632.237.837.742.2

36.1

1938 - 1951

Mortal.

14.315.911.6—

13.418.114.6——

17.79.5—

16.717.116.315.715.620.8

14.2

Cree..Nat.

22.923.224.8—

20.317.719.5——

18.126.7

—17.314.518.922.122.121.4

21.9

Natal.

38.146.537.634.836.340.739.030.724.239.8

—48.438.443.039.736.938.433.0

38.6

1951 - 1964

Mortal.

9.610.8——

10.812.413.8——

11.8—

12.513.111.112.010.910.59.8

10.0

Cree. N.

28.535.7——

25.528.325.2—

28.0—

35.925.331.927.726.027.923.2

28.6

Fuente: Datos Base DANE.

35.

a. Las cifras originadas por esta fuente corresponden a un estudioespecífico de campo, proveniente de la Investigación Nacional deMorbilidad, realizada a través de una muestra representativa delpaís.

b . En los casos en que fue necesario utilizar la población femeninaen edad procreativa para la estimación de las tasas, se utilizó elgrupo 15-54 años.

c. Las cifras correspondientes a la tasa bruta de reproducción no seanotan, dada su equivalencia aproximada con la mitad de la tasaglobal de fecundidad.

C U A D R O 12

COLOMBIA — Indicadores de la Fecundidad por Areas Urbano-Rurales - 1965

INDICADORES

Tasa de natalidadTasa general de fecundidadTasa global de fecundidadProporción de mujeres con hijos vivos ( % )Promedio de hijos vivos por mujerRelación niños-mujeres

AREASUrbana

34.4129.4

4 .758.24 .70.642

Rural

45.9211.3

7.769.75.40.874

TOTAL

40.01Ó5.0

6.063.25.10.742

Fuente: MINSALUD, ASCOFAME. Estudios de Recursos Humanos para la Salud yEducación Médica en Colombia - "HECHOS DEMOGRÁFICOS".

2.2. MORTALIDAD

La mortalidad constituye uno de los factores básicos para deter-minar el tamaño y la estructura de la población.

La anotación de este hecho en Colombia se realiza en registrosespeciales y es un requisito legalmente establecido como condiciónnecesaria para autorizar la inhumación del cadáver. Con excepciónde circunstancias especiales el plazo legal para su inscripción es de24 horas.

Si bien los registros de la mortalidad han sido incompletos, estosse han considerado de calidad razonable, especialmente para los últi-

36

mos años, cuando se ha conseguido una mejor información que tiendea perfeccionarse en el futuro.

En los Cuadros 10 y 11 expuestos anteriormente, se pueden exa-minar las tasas que para algunos períodos diferentes en secciones im-portantes del país, han permitido determinar los cambios de estavariable.

Los descensos en el transcurso de los años probablemente mues-tren la importancia que este hecho ha tenido dentro del crecimientogeneral de la población, ya que, como se anota en otro lugar, ante laausencia de saldos migratorios externos significativos (en el período1951-1964 se registraron 37.602 emigrantes) y ante una fecundidadpoco variable, el crecimiento habría de sustentarse esencialmente enlas disminuciones de la mortalidad.

En consecuencia, el crecimiento derivado de las diferencias entrela natalidad y la mortalidad constituye la base fundamental de loscambios experimentados en la población del país.

Finalmente, se ha considerado útil destacar en el Cuadro 13 in-formación actualizada para una gran mayoría de los países de AméricaLatina, con el propósito de orientar la comparación de Colombia conel resto de países de su área.

La información ha sido tomada del "Boletín Demográfico" delCentro Latinoamericano de Demografía (CELADE) correspondienteal mes de julio de 1971. Estas cifras, no obstante, difieren de las sumi-nistradas por el DANE, a las cuales se hace referencia en el Cuadro 10.

2.3. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN

La estructura de la población por edad constituye un factor quedepende en gran medida de los cambios experimentados por la fecun-didad. El aumento de esta variable origina un rejuvenecimiento de lapoblación que conduce a establecer una ganancia importante, especial-mente para los grupos de personas que integran las edades jóvenes ypropias de atención escolar.

En el Cuadro 14 se anota la distribución de la población del paíspara cuatro épocas diferentes y en tres grandes grupos de edad. Seobserva 1974, por ejemplo, una alta proporción de menores de 15

37

años (46.73%) que unida a la de personas de más de 60 años(4.08% ) da una idea del grado de dependencia frente al grupo 15-59años que como base teórica estaría sustentando las edades reproduc-tivas.

Para una mayor ilustración de la composición de la poblaciónpor edad y sexo en los Cuadros 1, 2, 3 y 4 del anexo, se destacancifras en grupos funcionales para tres censos y para el año actual,tomando como base las proyecciones preparadas por CELADE en suBoletín Demográfico del mes de octubre, 1968.

C U A D R O 13

Población (en Miles), Natalidad, Mortalidad y Crecimiento en la Mayoríade los Países dé América Latina

PAÍSES

ArgentinaBoliviaBrasilColombiaChileEcuadorParaguayPerúUruguayVenezuelaCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaPanamáMéjicoCubaHaitíRepública Dominicana

Población/74

25.8755.140

104.18325.49010.6976.8942.786

15.3833.030

12.3182.0993.9495.8062.9652.2951.598

58.2149.0115.7925.002

Natalldaí

32.943.836.943.931.043.444.639.820.940.333.346.541.748.546.839.242.126.143.648.1

TASAS POR MIL *

1 Mortalidad

8.818.18.59.08.79.99.38.89.16.66.0

11.013.315.314.77.17.76.9

17.613.0

Crecimiento

15.124.728.434.922.333.535.331.011.833.727.334.628.434.532.132.134.419.226.035.1

FUENTE: Boletín Demográfico - CELADE. Julio de 1971.

* Tasas estimadas para el período 1970-1975.

38

CUADRO 14

COLOMBIA — Distribución Porcentual de la Población por Grupos de Edad y Sexo

AÑOS

1938

1951

1964

1974

SEXOS

HombresMujeresTotal

HombresMujeresTotal

HombresMujeresTotal

HombresMujeresTotal

Menores 15 Años

42.8941.1342.00

43.5541.5742.55

47.9345.3946.65

47.4246.0446.73

GRUPOS DE

1559

52.4653.5353.00

51.6652.9752.32

47.3849.4248.41

48.7849.6149.19

EDAD

60 y Más Años

4.655.345.00

4.795.465.13

4.695.194.94

3.804.354.08

Fuente: Datos, Base. DANE.

En lo que respecta a la distribución de la población por áreasurbano-rurales *, en los Cuadros 5 a 12 del anexo se señalan losaspectos de este hecho para las secciones del país y sus capitales.

No es fácil, desde luego, comparar esta distribución con la deotros países del área latinoamericana, dadas las diferencias en lasdefiniciones y los variados conceptos de agrupación de los habitantesque se tienen al respecto.

Para el caso de Colombia y dentro de las especificaciones previs-tas en su definición, el país ha registrado un continuo incremento dela proporción de personas que habitan en las zonas urbanas, como loseñalan las cifras expuestas para las fechas censales 29.1 % en 1938,a 38.9% en 1951 y a 52.8% en 1964. Se estima que para el presenteaño (1974) su proporción se ha elevado al 59.1%.

Lo anterior señalaría el proceso de urbanización que el país havivido a través de los años (30.0% de aumento en un período de 36años) y el origen de esta, como consecuencia de los movimientos inter-

• Población Urbana: Población de las cabeceras municipales y núcléls de 1.500 y más habitantes.Poblaciún Rural: Poblacidn de núcleos menores de 1.500 habitantes, más población dispersa.

39

nos de la población, especialmente de los campos hacia las ciudadesy en su mayoría compuesta por migrantes en edades jóvenes.


1 . Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico, octubre de 1968.

2 . Lemíeux Omer A. --Lo» Censos de Población y Vivienda da Colombia, efectuadosen 1951 - U. N. TAA, New York, 1956.

3. González R., Luis Eduardo - Tablas Abreviadas de Mortalidad para Colombia,Período 1963-1965. Monografía 27, Universidad Nacional.

4 . Departamento Administrativo Nacional de Estadística - Censo Nacional de Pobla-ción, resúmenes generales- 1938, 1951 y 1964.

5. Miró, Carmen A. - La Población de América Latina en el Siglo XX. A-48. - CELADE.

ó. Carleton, Roberto O. - Crecimiento de la Población y Fecundidad Diferencial enAmérica Latina. A-60. CELADE.

7 . Ministerio de Salud Pública, Asociación Colombiana de Facultades de Medici-na - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica enColombia - Hechos Demográficos.

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C A P I T U L O I I I

ELEMENTOS DEL CRECIMIENTO

Introducción

Colombia presenta un crecimiento de población dentro de los li-neamientos clásicos de la transición demográfica, caracterizado por undescenso de niveles de mortalidad sin que se haya operado un para-lelismo en la disminución de la fecundidad.

La tasa anual de crecimiento geométrico del país entre los censosde 1951 a 1964, fue de 3.2% y se estima que para los últimos diezaños la modificación de esta tasa no haya sido muy grande (Gráfico2).

Se considerarán dentro de este Capítulo las principales variablesque contribuyen al crecimiento demográfico, con sus correspondientesdiferenciales; pero antes se harán algunas anotaciones generales alrespecto.

En cuanto a las migraciones internacionales, se observa que, adiferencia de otros países del cono sur de América Latina, razoneshistóricas han determinado que el flujo migratorio revista una impor-tancia muy leve en el crecimiento demográfico del país, si bien, en losúltimos años, la calidad de los migrantes ha podido producir algunasmodificaciones dentro de la estructura laboral.

En lo que hace alusión a la mortalidad, Colombia, al igual queotros países de la región, ha presentado una reducción notable de estadurante los últimos años; a tal disminución debe atribuirse fundamen-talmente el incremento de la población.

Para el año de 1965, la tasa general de mortalidad.era del ordendel 9.8 por mil; esta cifra podría ser elevada debido al subregistro

43

de mortalidad, especialmente en el área rural, pero se supone que lastasas han sufrido solo leves oscilaciones en los últimos años.

Un factor fundamental en la determinación del crecimiento de-mográfico es la alta natalidad, reflejo de una fecundidad elevada.

La tasa general de fecundidad, durante el período 1965 a 1966,fue de 165.0 nacidos vivos por cada 1.000 mujeres entre los 15 y los54 años de edad. En consecuencia, de acuerdo con estas tasas específi-cas, una mujer podría tener 6.0 hijos en promedio a lo largo de suvida reproductiva, variando desde 4.7 promedio, para zonas urbanashasta 7.7 promedio para zonas rurales.

Por otra parte, vale decir que, en nuestro medio, los mecanismosque controlan la fecundidad, en los diferentes grupos, actúan previ-niendo el embarazo o produciendo la muerte fetal, con predominiodel primero. Tradícionalmente en nuestro medio los mecanismos dedisminución de la fecundidad han sido el aborto en todos los grupossocioeconómicos, particularmente en los medios, y últimamente, conel advenimiento de programas de planificación familiar, en los gruposbajos y medios, pues desde hace más de veinte años eran ya usadospor los grupos de clases económicas y sociales más altas.

I. Mortalidad - Diferencíales

Como se anotó arriba, la mortalidad es una de las variables másimportantes en Colombia para determinar el crecimiento de la pobla-ción; se presenta aquí un análisis de este factor, teniendo en cuentaalgunos diferenciales significativos: Sexo y Edad, áreas de residenciay algunos factores socio-culturales, así como las causas principales demortalidad en el país, con especial énfasis en la mortalidad infantil,que en cierta forma indica fielmente los niveles de bienestar y de saludalcanzados por la población nacional.

1.1. MORTALIDAD, DIFERENCIALES POR SEXO, EDADY ESTADO CIVIL

En Colombia, al igual que en otros países, el número anual dedefunciones en la población masculina es algo superior, presentándoseuna sobremortalidad masculina de 4.7% con respecto a la poblaciónfemenina.

44

El comportamiento de la mortalidad por edad, tanto en hombrescomo en mujeres, demuestra una tendencia elevada en las edades ex-tremas de la vida. (Véase Cuadro 15).

Hasta los veinte años de edad la cifra de mortalidad masculinaes superior que la de las mujeres; a partir de tal edad, en la queprácticamente se inicia la vida reproductiva de la mujer, se observauna inversión de las cifras aumentándose la mortalidad femenina,especialmente por complicaciones del embarazo, parto, puerperio yaborto, que si bien han disminuido durante los últimos años, comoresultado de los programas materno infantiles, son aún causa de 2.5muertes por cada 1.000 embarazos.

Se observa que en el grupo de edad 45 a 49 años los niveles demortalidad se identifican o se asemejan para ambos sexos; sin embar-go, en los grupos siguientes vuelve a darse una sobremortalidad mascu-lina, como la tendencia vista en los primeros veinte años de vida.

Las diferenciales en las tasas de mortalidad entre hombres y mu-jeres se traducen en una mayor esperanza de vida para las mujeres.Es así como la esperanza de vida al nacer es de 61.1 años para lamujer y 57.8 para el hombre.

Con respecto al estado civil, la mortalidad en el país sigue elcomportamiento general observado: mayor mortalidad en los viudos,seguida por los solteros y en último término los casados tanto en hom-bres como en mujeres.

1.2. MORTALIDAD: EDAD Y CAUSAS

Según las causas principales de mortalidad, pueden distinguirsetres grandes grupos de edad, así:

1.2.1. MORTALIDAD ENTRE 1-14 ANOS DE EDAD

Posteriormente se hará referencia específica a la mortalidad in-fantil (0-1 año) ; por ahora conviene señalar las causas más impor-tantes de mortalidad durante los primeros años de vida en Colombia,esto es, de las personas comprendidas entre 1 y 14 años de edad.

Las enfermedades conocidas como "de la primera infancia", lasgastroenteritis y las enfermedades del aparato respiratorio producen

45

CUADRO 15

Número y Participación Porcentual de las Defunciones por Sexo,según Grupos de Edades. - 1963

Grupos Edades

TOTAL

Menores de un añoDe 1 a 4 añosDe 5 a 9 añosDe 10 a 14 añosDe 15 a 19 añosDe 20 a 24 añosDe 25 a 29 añosDe 30 a 34 añosDe 35 a 39 añosDe 40 a 44 añosDe 45 a 49 añosDe 50 a 54 añosDe 55 a 59 añosDe 60 a 64 añosDe 65 a 69 añosDe 70 a 74 añosDe 75 a 79 añosDe 80 a 84 añosDe 85 años y másEdad desconocida

Total

176.898

58.69530.3276.0402.6113.0853.9293.8063.9694.2674.1614.4035.3425.2847.9485.8358.1096.0005.4057.310

370

NUMERO DE

AbsolutoHombres

92.557

32.20115.2893.2211 .5371.7552.3672.1542.1272.1702.1492.3352.8272.9134.1673.0024.0892.9992.3082.692

235

Mujeres

84.341

26.49415.0382.8191.0741.3101.5621.6521.8422.0972.0122.0682.5152.3713.7812.8334.0203.0013.0974.620

135

DEFUNCIONES

Total

100.0

33.217.23.41.51.72.22.22.22.42.42.53.03.04.53.34.63.43.14.1—

RelativoHombres

100.0

34.916.63.51.71.92.62.32.32.42.32.53.13.24.53.34 .43.22.52.9—

Mujeres

100.0

31.417.93.31.31.61.92.02.22.52.42.53.02.84.53.44.83.63.75.5—

FUENTE: América en Cifras. Naciones Unidas. 1970.

O.E.A. Instituto Interamericano de Estadística, América en Cifras, 1965.

los más altos índices de mortalidad en menores de un año; para elgrupo 1 a 4 años se suman a estas mismas causas la avitaminosis, elparasitismo y otros estados carenciales, que en conjunto para ambosgrupos representan casi el 70% de las causas de mortalidad.

El grupo 5 a 14 años se caracteriza por las tasas más bajas demortalidad específica ; se mantienen las mismas causas de mortalidadque para los grupos anteriores, pero por contraste con aquellos, losaccidentes constituyen la primera causa de mortalidad.

46

1.2.2. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 15 A 44 AÑOS

El homicidio, el suicidio, los accidentes de vehículos automotoresy los demás accidentes constituyen las principales causas de muertepara este grupo ; para el grupo comprendido entre los 25 y los 44 años,se suman los tumores malignos y la tuberculosis. En la población fe-menina dentro de estas edades, las complicaciones del parto, embarazoy puerperio configuran el 4.8 % de las defunciones.

1.2.3. MORTALIDAD PARA EL GRUPO DE 4 5 A 70 AÑOS Y MAS

Los tumores malignos, con alguna disminución para las últimasedades, la enfermedad arterioesclerótica y degenerativa del corazón,las lesiones vasculares que afectan el sistema nervioso central y lasotras enfermedades del corazón, integran en su conjunto aproximada-mente el 38% de las causas de muerte. Le siguen las neumonías, en-fermedades del aparato gástrico y la hipertensión arterial.

1.3. MORTALIDAD INFANTIL

Por ser la mortalidad infantil un indicador bastante sensible delas condiciones socioeconómicas del país y por tener una clara influen-cia en el crecimiento y composición de la población, se ha consideradoimportante describir este tipo especial de mortalidad, en forma sepa-rada de la mortalidad general.

Las estadísticas sobre este tema son deficientes; por este motivose han tomado para el análisis datos indirectos, utilizando la metodo-logía de Brass, en la que a partir de datos procedentes de una encuestasobre fecundidad, se infieren niveles de mortalidad infantil en formaretrospectiva hasta diez años anteriores a la encuesta.

Omitiendo los factores biológicos que condicionan la mortalidadinfantil, los diferenciales de esta se pueden explicar por factores delambiente económico y social como la educación de los padres, áreade residencia, nivel nutricional, acceso a la asistencia médica y engeneral, a la organización social y a los factores ecológicos. Los datosrelacionados con Mortalidad Infantil se ofrecen en el Cuadro 16.

1 .3 .1 . MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN AREA DE RESIDENCIA

A lo largo de todos los períodos considerados para el estudio, lamortalidad infantil es más alta en las zonas rurales que en las urbanas ;

47

no obstante, en los últimos cinco años se observa una tendencia hacia*-la disminución de este tipo de mortalidad en el campo, por contrastecon las ciudades más grandes.

CUADRO 16

Diferenciales de Mortalidad Infantil (Tasas por Mil) en Tres Fechas

TOTAL PAISAreas

UrbanaRural

RegionesAtlánticaPacíficaInteriorOriental

Tamaño de Ciudad20.000 - 100.000100.000 y más

EducaciónBajaAlta

Educación y AreasBaja - ruralAlta - ruralBaja - urbanaAlta - urbana

Estado CivilCasadasUnión Libre

Atención PartoParto atendido en casaParto atendido en Hospital

1958

118

89136

87143151100

7491

13469

14671

10368

106173

129101

1362

106

96114

9814013067

9196

12160

12167

12255

95129

12082

1964

75

7376

521067870

5675

8357

75889743

48120

9259

FUENTE: Rodríguez, Roa Alvaro y Joe Potter - "Estimativos de mortalidad infantilen Colombia" - ASCOFAME 1973 - inédito.

Lo anterior se explica no solo por la implementación de progra-mas con extensión rural y servicios tales como agua potable, electrifi-cación y asistencia médica, sino también por comparación con las con-diciones de vida infrahumanas que llevan los habitantes marginales

48

de las ciudades. Dicho en otros términos, aunque la mortalidad enzonas rurales sigue siendo la más alta del país, los logros para evitarlahan sido más efectivos en el campo y en las ciudades intermedias, entanto que son menores en las ciudades metropolitanas, a pesar de pre-sentar estas últimas la mayor concentración de recursos técnicos y hu-manos para la salud.

1.3.2. MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓNDE LOS PADRES

Se considera que el nivel de educación de los padres está rela-cionado con factores tales como la ocupación, el ingreso, el acceso aservicios médicos, la calidad, el tipo de alimentación, etc., y porconsiguiente es significativo conocer el comportamiento de la mortali-dad infantil para cada nivel educativo.

Para todo el país se observa que el estimativo de mortalidadinfantil es siempre mayor para los niveles de educación baja. No obs-tante, a través del tiempo, la mortalidad ha venido en descenso, siendocuriosamente más marcado para los grupos de baja educación y máslento para los de educación alta, la cual ha permanecido constantedurante los últimos ocho años.

Esto puede explicarse porque las tasas de mortalidad en los gru-pos de baja educación, hace diez años, distaban mucho de los nivelesobtenidos en este momento por el sector más educado de la población.Por otra parte, otros factores diferentes de la educación, tales comoel mayor acceso a los servicios médicos del sector no educado de lapoblación, las campañas de saneamiento ambiental, etc., han debidoinfluir en los últimos años en el descenso de la mortalidad.

Al relacionar el nivel de educación y área de residencia con mor-talidad infantil se observa que los mayores progresos en la disminu-ción de tasas de mortalidad se cumplen para los grupos menos educa-dos del sector rural y los más educados del sector urbano. En tantoque no se presenta ningún progreso para los no educados de las zonasurbanas lo cual era de esperarse, para el caso colombiano, dada laalta migración de campesinos no educados hacia las ciudades, que a lapostre engrosan los grupos marginales urbanos, cuyas condiciones sa-nitarias son casi siempre inferiores a las del área rural.

49

1.3.3. MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN TIPO DE UNIONDE LOS PADRES

Las estadísticas de diferentes países muestran sin lugar a dudasque la tasa de mortalidad infantil es mayor entre los nacimientos deuniones ilegítimas que entre las legítimas.

En Colombia se observan diferencias sustanciales en todos losperíodos considerados entre niveles de mortalidad infantil de nacimien-tos legítimos y nacimientos ilegítimos.

La razón de las diferencias no parece &ar el tipo de unión "per-se", sino los factores socio-culturales asociados con la ilegitimidad.

1.3.4. MORTALIDAD INFANTIL, SEGÚN ATENCIÓN MEDICAEN EL PARTO

Se ha insistido bastante en los beneficios de la atención médicay su papel en el descenso de la mortalidad infantil asociada con lascausas intraparto como la asfixia neonatal y la patología del partodistócico.

Al revisar los estimativos de mortalidad relacionados con el sitiodonde se tuvo el último parto, se cumple evidentemente tal aseveraciónpara todos los períodos y para todas las áreas del país.

Es de anotar que las tasas de supervivencia de los descendientesde madres que tienen su parto en el hospital, en el área rural, es supe-rior a la mostrada por el grupo de mujeres con partos en el hospital enel área urbana.

Resumen sobre Mortalidad Infantil

La mortalidad infantil es menor en el área urbana que en larural. Estudios retrospectivos mostraron que la mortalidad infantil vadescendiendo acorde con el crecimiento de la ciudad hasta un puntoóptimo de 100.000 habitantes donde no hay una concordancia.

Las zonas geográficas, con mejores recursos socio-económicos,presentan mejores perspectivas de descenso en las cifras de mortali-dad; la educación alta está asociada positivamente con mejores nivelesde supervivencia en términos generales y la unión estable influye en

50

las condiciones de mortalidad al igual que la actitud y el comporta-miento hacia la medicina moderna.

2. Fecundidad: Niveles y Diferenciales para Areas Urbanasy Rurales

La información que se presenta corresponde a los resultados dela Encuesta Nacional de Fecundidad realizada en 1968 por la Asocia-ción Colombiana de Facultades de Medicina con los auspicios deCELADE. El análisis se hizo teniendo en cuenta los diferenciales en-tre áreas urbanas y rurales tomando para ambos sectores algunasvariables significativas en relación con la fecundidad.

La Asociación Colombiana para el Estudio de la Población, ade-lanta actualmente una encuesta sobre fecundidad en la ciudad de Bo-gotá, como un intento de actualizar los datos del estudio de 1968 yevaluar los efectos de los programas masivos de Planificación Familiary las prácticas de automedicación con anticonceptivos, en la disminu-ción de las tasas de natalidad durante los últimos cinco años. No sehará referencia a los resultados de esta investigación por hallarse estaen proceso de codificación y análisis, pero se espera tener datos aproxi-mados para mediados del presente año.

En general, como ha ocurrido en la mayoría de los países, el nivelde fecundidad, medido a través del total de embarazos, es menor en elárea urbana que en la rural. En Colombia, la primera muestra unpromedio de 2.4 embarazos por mujer en edad fértil, en tanto que lasegunda alcanza un promedio de 3.7 embarazos por mujer en edadfértil.

Los estudios muestran que el 60% de las mujeres residentes enzonas urbanas han tenido por lo menos un embarazo, mientras que enel área rural la proporción de mujeres con un embarazo asciende hastael 71.7%, notándose una diferencia del 11.7%.

La educación, edad, años de unión, incorporación al mercado la-boral, etc., influyen notablemente en la determinación de los nivelesde fecundidad en ambos grupos.

A continuación se describen los diferenciales de la fecundidadrelacionados con las variables antes enunciadas:

51

2.1. VARIABLES DEMOGRÁFICAS

2 . 1 . 1 . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD DE LA MUJER

La fecundidad de las mujeres en Colombia aumenta con la edaden forma persistente desde los 40 a 44 años, observándose un descensode ella en el grupo de edad 45 a 49 años, llegando a tener algunaätasas de fecundidad en el límite mismo del descenso biológico de suorganismo.

Aunque, tal como se espera, el nivel de fecundidad es mucho másbajo para las mujeres urbanas en todos los grupos de edad, el descensode la fecundidad para el grupo de 45 a 49 años, en sectores urbanos, esligeramente inferior al de las mujeres residentes en zonas rurales.

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDAD

EDAD

15-1920-2425-2930-3435-3940-4445-49

URBANO

0.21.12.53.64.85.75.6

RURAL

0.21.52.25.16.67.36.8

Fuente: ENF. ASCOFAME, 1973.

2 . 1 . 2 . . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL

Para las zonas urbana y rural, el promedio de nacidos vivos esmás alto para las mujeres casadas que para las convivientes; 5.3 paralas primeras y 4.7 para las segundas; promedios semejantes a los deestas últimas se encuentran para las viudas, separadas y divorciadas.

Al parecer, esto puede ser debido a que las mujeres casadas, portener una unión más estable, están más expuestas al riesgo de emba-razo que las mujeres en uniones de tipo menos estable.

La fecundidad en mujeres solteras es siempre más baja, comoera de esperarse.

52

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN ESTADO CIVIL

ESTADO CIVIL URBANO RURAL

SolterasCasadasConvivientes

. Separadas, viudas y divorciadas

0.14.13.63.5

0.25.34 .74 .7


2 . 1 . 3 . PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNION

Y ESTADO CONYUGAL

Para todo el país, en la medida que aumenta el tiempo de uniónconyugal se observa un aumento del número de nacidos vivos.

De todas formas, tanto el tiempo de unión como el estado conyu-gal, influyen en la fecundidad, siendo más trascendente el primero queel tipo de unión, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN TIEMPO DE UNIONY ESTADO CONYUGAL

ESTADO CIVIL 5 Años 5-10 Años Más de 10 Años

Urb. Rural Urb. Rural Urb. Rural

Casadas ÏT2 Í~3 3~~Í 3~7 óTl 7~3Convivientes 1.4 1.3 3.2 3.4 5.5 7.3Separadas, viudas y divorciadas 1.3 2.4 3.5 3.7 5.8 6.8


Esta variable está relacionada con la edad de la primera unión,la cual se presentará más adelante.

2.2. VARIABLES SOCIO-ECONÓMICAS Y CULTURALES

2 . 2 . 1 . FECUNDIDAD Y NIVELES DE EDUCACIÓN

Al igual que en otros países, el factor educativo está asociadoinversamente con el nivel de fecundidad, lo cual es válido tanto parazonas urbanas como rurales; en las zonas rurales entran en juego otros

53

factores culturales que unidos a la baja educación de la población delcampo, tienen un efecto marcado sobre la variable fecundidad.

Para el sector rural el promedio de nacidos vivos, para mujeresque no han tenido ningún nivel de educación, es de 4.9 ; en tanto quepara las que han alcanzado estudios secundarios y/o superiores, elpromedio es de 1.8.

A su vez, en zonas urbanas el promedio de nacidos vivos paramujeres sin ninguna instrucción es de 3.9, reduciéndose hasta el 1.2para aquellas que han cursado la secundaria y algunos estudios deeducación superior.

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN NIVEL EDUCATIVO

EDUCACIÓN

AnalfabetasPrimaria incompletaPrimaria completaSecundaria incompletaSecundaria completa y más

URBANO

3.92.92.21.61.2

RURAL

4.93.82.71 .8*

• Incluye secundaria incompleta y más.


Del mismo modo, existe una relación inversa entre el nivel educa-tivo alcanzado por el compañero y fecundidad de la mujer; dicho enotros términos, el promedio de nacidos vivos en mujeres cuyos cónyu-ges no tienen grado de instrucción alguno es muy superior al que pre-

PROMEDIO DE NACIDOS VIVOS SEGÚN EDUCACIÓN DEL CÓNYUGEY EDAD DE LA MUJER

NIVEL EDUCATIVO GRUPOS DE EDAD

ÏM4 25^9 30054 3533 «515

Üñ RÜ7 Ur. RÔT ~vF. RÜ7 Ur. 557 ~v7. ET"

Ningún añoPrimaria incompletaPrimaria completaSecundaria incompleta

y más

2.12.01.9

1.6

2.11.81.9

1.6

4.83.73.1

2.6

443

3

.2

.0

.5

.1

5 .4 .3.

3.

189

7

665

4

.2

.3

.1

.2

7.86.26.1

4.5

7.77.17.0

6.2

8.36.86.8

5.6

8.18.36.6

6.2


54

sentan aquellas con maridos educados. Esta relación se mantiene paraáreas urbanas y rurales.

2 . 2 . 2 . FECUNDIDAD, EDUCACIÓN Y EDAD DE LA PRIMERA UNION

Al igual que en la mayoría de los países, en Colombia se presentauna relación inversa entre fecundidad y uniones sexuales tempranas.Este hecho es fácilmente explicable en términos de reducción del pe-ríodo reproductivo y de la mayor racionalización de sus posibilidadessocio-económicas.

Aunque es bien conocida la relación entre educación, fecundidady edad al casarse, es difícil conocer cuál de las dos variables tienemayor efecto sobre la fecundidad. En general, mientras más alto seael nivel de educación, más tardía será la edad al casarse y menor serála fecundidad.

Este hecho se debe principalmente a que un mayor tiempo em-pleado por las mujeres en el proceso educativo, aumenta el plazo desu matrimonio o unión, dando como resultado lógico una demora enla iniciación de su edad reproductiva, así como una mayor utilizaciónde medidas encaminadas al espaciamiento de los embarazos.

Este último aspecto aparece como consecuencia de un mayor cono-cimiento de técnicas anticonceptivas y una mayor conciencia de losproblemas que implica el alto número de partos.

Los resultados de la Encuesta Nacional de Fecundidad son con-cluyentes en el sentido de que en niveles inferiores de educación, laedad al casarse influye sobre el nivel de fecundidad; pero no ocurrelo mismo en los niveles altos de educación donde esta última variablees la que guarda más estrecha relación con la fecundidad.

Las mujeres rurales sin ningún nivel de instrucción se casan,en promedio, a los 18.2 años, mientras que las urbanas del mismonivel educativo lo hacen a los 18.3 años. Por el contrario las educadasrurales se casan en promedio a los 20.3 años y las urbanas del mismogrado de instrucción lo hacen a los 21.

Concretamente, las diferencias entre la edad al casarse y los nive-les bajos y altos de educación en mujeres rurales es de dos años, mien-tras que para las urbanas esta diferencia es de tres años.

55

Resumiendo, se puede decir que la educación con sus implicacio-nes en la ampliación del plazo para el matrimonio o unión y en elaporte de mayores conocimientos tiene una influencia directa en elcomportamiento reproductivo de la mujer colombiana.

2 .2 .3 . FECUNDIDAD E INCORPORACIÓN FEMENINAEN EL MERCADO LABORAL

En general y como se verá en Capítulos posteriores, la incorpora-ción femenina en el mercado laboral es aún muy baja en Colombia,siendo mayor la participación laboral de mujeres en el sector urbanoque en el sector rural.

El trabajo remunerado fuera del hogar, implica niveles menoresde fecundidad en mujeres de cualquier grupo de edad. En el sectorrural, las mujeres que trabajan tienen un promedio de 2.2 nacidosvivos, mientras que aquellas que no tienen trabajo remunerado pre-sentan un promedio de 3.8 nacidos vivos. En el sector urbano, las mu-jeres que trabajan presentan un promedio de 1.5 nacidos vivos, entanto que las que no trabajan exhiben un promedio de 2.7.

Se ha encontrado, asimismo, una relación entre distancia del tra-bajo y fecundidad; a mayor área de desplazamiento, menor será elpromedio de nacidos vivos; esto es válido para sectores urbanos yrurales.

2 .2 .4 . FECUNDIDAD Y EXPECTATIVAS SOBRE EL TAMAÑODE LA FAMILIA

Es claro que la norma social sobre el tamaño ideal de la familiase .haya relacionado con la preferencia manifiesta de las mujeres acer-ca del tamaño familiar deseado.

Algunos estudios han suministrado información acerca de la rela-ción cercana entre fecundidad y preferencia del tamaño familiar. Aque-llas mujeres que exhiben altas tasas de fecundidad, sin importar laedad ni la educación, prefieren familias grandes y viceversa. Esto escomún tanto para zonas urbanas como rurales.

Algunos estudios recientes que evalúan los resultados de progra-

56

mas educativos de Planificación Familiar en el sector rural* hanseñalado una tendencia a la modificación de las actitudes sobre eltamaño de la familia, en la medida en que las comunidades han estadomás expuestas a las campañas de motivación, aunque se mantiene liarelación antes anotada entre alta fecundidad y la expectativa por unmayor número de hijos. Igualmente, se anotó una relación menor entremenor edad y educación de la mujer, o del compañero y expectativasde una familia más pequeña: 3.2 hijos esperados en promedio en elsector rural, para 1973, sobre 4.3 hijos esperados en promedio para1971.

2.3. FECUNDIDAD, DEFUNCIONES FETALES Y ABORTO

En general, la ausencia de prácticas para prevenir el embarazotiende a compensarse en algunos países con una alta mortalidad fetalque contribuye a la disminución de las tasas de fecundidad; se veráentonces, cómo se manifiesta este fenómeno en Colombia.

Según la Encuesta Nacional de Morbilidad, se dio un promediode 198.3 embarazos por cada 1.000 mujeres de 15 a 44 años en 1968.De estos embarazos el 16.3% fueron defunciones fetales y el restonacidos vivos.

El 82.4% de las defunciones fetales ocurre en el período fetalprecoz e intermedio y se califican como abortos; el resto ocurre en elperíodo fetal tardío y se califican como mortinatos.

En la encuesta mencionada, se encontró un total estimado de117.400 abortos en un año, lo cual significa 136.1 abortos por cada1.000 embarazos o un aborto por cada 6 nacidos vivos. Las mujeresque abortaron en ese año corresponden al 2.5% de las mujeres enedad fértil y al 13.1 % de las que terminaron su embarazo, de talforma que el promedio de abortos por mujer fue de 0.01 aproxima-damente.

En otro estudio, específicamente la Encuesta Nacional de Fecun-didad (ENF), se encontró que las cifras de aborto en relación con las

* Investigaciones realizadas por la Federación Nacional de Cafeteros y Profamilia Rural, para

evaluación de programas de Planificación Familiar en zonas rurales. Documento Interno de

trabajo. 1971 a 1973.

57

de nacidos vivos era de 12.6 abortos por cada 100 nacidos vivos enlas mujeres del área urbana y al comparar estas cifras con las presen-tadas por las mujeres rurales, se observó que a pesar de que el númeroabsoluto de abortos es menor en el sector urbano, la proporción deestos en relación a nacidos vivos, es mucho mayor en mujeres del árearural en donde la relación es de 7.6 abortos por cada 100 embarazosy 8.5 abortos por cada 100 nacidos vivos.

Aunque la relación entre abortos inducidos y total de abortos esmuy difícil concretar, en Colombia se cree que esta sea superior al12% que es la comúnmente considerada como tasa natural, o sea,aquella que relaciona los abortos espontáneos por cada 100 embara-zos, en una comunidad en donde no haya por lo menos algún factorteratogénico especial o que cause aborto, por ejemplo, radiaciones ioni-zantes, incidencia de brucelosis, trastornos endocrínicos, etc.

En un amplio estudio sobre aborto hospitalario, llevado a caboen el país, en las instituciones hospitalarias más importantes, AlvaroRodríguez y María Umaña encontraron que un 23.6% de las mujeresque asisten para un parto, son mujeres con aborto, y que estas presen-tan características socio-demográficas peculiares, como se puede veren las siguientes conclusiones:

"La mayor parte de mujeres del grupo estudiado son jóvenescuyos embarazos superan al número de nacidos vivos y al ideal dehijos. Es decir, estas mujeres a mitad de su vida reproductiva hanlogrado tener un número de hijos superior al deseado.

Un 7 5 % de ellas tiene algún grado de educación primaria, unade cada diez tienen educación secundaria y solo el 1 3 % son analfa-betas. El grupo exhibe un nivel educativo superior al promedionacional.

Un alto porcentaje de las mujeres estudiadas ( 6 1 % ) no conocíanningún método de planificación familiar y solo 9.3 % de ellas usabanalguna terapia o dispositivo anticonceptivo.

Al discriminar las pacientes según modalidad de abortos, el29.3% fue clasificado clínicamente con aborto provocado, aunquesolo vel 18% de las mujeres manifestaron haber practicado alguna!maniobra abortiva.

58

La procedencia o área de residencia de estas mujeres es eminen-temente urbana, correspondiente al 18% del total de abortos o seados de cada tres de las que se inducen un aborto.

Las mujeres más educadas presentan cifras de aborto inducidosuperiores a las analfabetas, como se observó previamente para elgrupo general.

El uso de métodos de planificación familiar se vio asociado posi-tivamente con las tasas de aborto para las mujeres con algún grado deeducación, al parecer este efecto es producido por el mayor uso demétodos anticonceptivos en mujeres más educadas, y un mayor riesgode falla anticonceptiva.

El número de abortos aumenta paralelamente con la edad hastalos 24 años; a partir de esta edad desciende progresivamente.

Contrario a lo que se cree, no hay una concordancia positiva entreel número de hijosi nacidos vivos y tasa de aborto, al menc; en mujereseon educación inferior a primaria, aunque en las más educadas estatendencia es ascendente a medida que ellas tienen más hijos.

Las tasas de aborto son siempre mayores en mujeres que no deseanmás hijos, lo que puede indicar que este se usa como un método decontrol natal en alguna porción de la población femenina.

Entre las razones para provocar el aborto, tienen más preponde-rancia las económicas, seguidas de las sociales.

El mecanismo más utilizado para producir el aborto es la sondade nelaton, y los personajes más involucrados en este sipo de prácticason las enfermeras y las parteras o comadronas.

Finalmente se observó que el aborto provocado es 17.6 veces másletal que el espontáneo y que aquel duplica el espontáneo en complica-ciones asociadas con infección obstétrica; estas dos condiciones propi-cian una mayor capacidad del aborto provocado para generar altastasas de morbimortalidad materna y causar mayores gastos en losprogramas de salud".

Resumen de Diferenciales de Fecundidad en Colombia

Mediante la información de la Encuesta Nacional de Fecundidad,se observa que, a mayores niveles de urbanización, menores son las

59

MIGRACIÓN EXTERNA

INMIGRACIÓN

rORTE JWERICA_^W \

CENTRO h g ^ i 2LAMERICA v ! z V * r s

\l229iSUR V >AMERICA (

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EMIGRACIÓN

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4 í ^ EUROPA

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O 2 % OTROS

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v 1 ;

FUENTE: Atlas de Colombio. 1967MAPA 3

tasas de fecundidad; esto es válido no solo para el lugar de residenciaen el momento de las investigaciones, sino también al analizar el origende las mujeres, entendido éste como el lugar donde vivió sus primeros15 años; así, se observa una declinación paulatina de la fecundidaden la medida en que el lugar donde la mujer pasó la mayor parte deltiempo antes de sus 15 años, tenía niveles más altos de urbanización.

No obstante estas diferencias según área de residencia, dentrodel sector urbano y rural existen otras variables tales como nivel deeducación, edad de la primera unión, educación del compañero e incor-poración al mercado laboral, que en mayor o menor medida —segúnel sector— contribuyen a la disminución o aumento de la fecundidad.

3. Migraciones Internacionales

Las migraciones internacionales, a pesar de que el flujo de inmi-grantes y emigrantes no es muy numeroso, ha tenido alguna influenciaen la estructura de población, particularmente en el sector económica-mente activo, pues la mayoría de los migrantes son personas en edadde trabajar si bien sus niveles de calificación presentan algunasdiferencias.

3.1. EMIGRACIONES

Dos grandes grupos caracterizan los emigrantes internacionales deColombia: emigrantes fronterizos y emigrantes no fronterizos.

3 . 1 . 1 . EMIGRACIONES FRONTERIZAS

La más significativa dentro de este grupo es la que se opera haciaVenezuela, migración que debido a su naturaleza masiva e ilegal, hapodido originar algunos conflictos internacionales que el buen criteriode ambos gobiernos ha tratado de neutralizar.

Aunque el fenómeno no ha sido estudiado profundamente, pareceexplicarse en los niveles de desempleo y subempleo existentes en Co-lombia, por contraste con los requerimientos de mano de obra y sala-rios más altos que ofrece el país vecino, lo cual constituye un atractivoespecial para el habitante fronterizo de Colombia.

61

Debido al ya mencionado carácter ilegal de la emigración, esdifícil determinar con exactitud el número de colombianos que en laactualidad residen en Venezuela, pero se calcula que en los últimoscinco años han emigrado más de 100.000 personas.

Otros países fronterizos como el Ecuador y recientementePanamá, reciben un flujo migratorio mucho menor, proveniente deColombia.

3 . 1 . 2 . EMIGRACIONES NO FRONTERIZAS

El principal polo de atracción para estas emigraciones son losEstados Unidos de América; secundariamente se da alguna emigraciónhacia países europeos. (Mapa 3).

Además de los migrantes no calificados, que algunas veces ingre-san a otros países de manera ilegal, se destaca un tipo de migraciónselecta que se ha denominado bajo el nombre de "fuga de cerebros",que ha venido operándose durante los últimos 15 años con preponde-rancia de los profesionales de la salud.

Se estima que para el período 1965 a 1968 emigraron 38.400profesionales colombianos, de los cuales 20.000 permanecían en elexterior. Naturalmente este tipo de emigración representa altos costospara la economía nacional, dado que la formación de un profesionalo trabajador calificado implica altas erogaciones para la comunidad;se calcula que el país perdió 65 millones de dólares por este conceptodurante los últimos 14 años.

Son numerosas las causas que se han considerado para explicarel fenómeno; entre otras, la baja remuneración de personal calificadoy el alto subempleo de profesionales; las dificultades para investigaren áreas especializadas y para incrementar la capacitación adquirida,la falta de recursos técnicos, particularmente cuando se ha adquiridola capacitación en el exterior, etc.

3.2. INMIGRACIONES

El flujo inmigratorio de países fronterizos hacia Colombia, real-mente no juega un papel muy importante; se observa alguna poblaciónflotante que entra al país en función de negocios o turismo y que per-

62

manece en territorio nacional el tiempo necesario para realizar estasactividades.

Existe otro tipo de inmigración selecta, que si bien es minoritaria,resulta interesante en el mercado laboral, pues está formada por téc-nicos y profesionales extranjeros cuyo flujo se ha incrementado en losúltimos años.

A falta de datos relacionados con el número y calidad de inmi-grantes de países distintos de Europa, se exponen las cifras de naturaleseuropeos que han llegado al país a través del CIME (Comité Interna-cional para las Migraciones Europeas), institución encargada de ges-tionar el ingreso de personal europeo capacitado a diversos países delmundo.

Se estima que durante el período comprendido entre febrero de1952 y marzo de 1974, llegaron al país 7.094 profesionales y técnicoseuropeos con sus familias, de los cuales el mayor porcentaje (40.8% )era de ciudadanos españoles.

En suma, las migraciones internacionales desde el punto de vistacuantitativo han sido poco significativas, 74.053 extranjeros contabili-zados en el censo de 1964; pero podrían, en un lapso más o menoscorto, afectar la estructura de población económicamente activa, de-bido a los niveles de capacitación de los migrantes.


1. Estudio de Recursos Humanos para la Salud y la Educación Médica en Colombia.ASCOFAME, Minsalud, 1969.

2 . Pabón, Aurelio - El Estudio de la Mortalidad, 1970.3. Prada de Castañeda, Helena - Encuesta Nacional de Fecundidad - ASCOFAME -

División de Medicina Social y Población, 1973.4. América en Cifras, 1965 - Unión Panamericana, Instituto Interamericano de

Estadística.5. Rodríguez Roa, Alvaro y Joe Potter - Estimativos de Mortalidad Infantil en Co-

lombia. ASCOFAME, 1973 - Inédito.ó. Rodríguez Roa, Alvaro y María Umaña - Estudio Nacional de Aborto Hospitala-

rio - ASCOFAME, 1972, mimeo.7. Cardona, Ramiro - Referencia Personal.8 . CIME - Resumen de Actividades, 1972 .9. Rueda G., Ricardo - El Aborto como Problema Social - Manual-guía para traba-

jo con la comunidad. ACEP. Bogotá, 1973.10. Marcus A. Krupp y Milton T. Chaton. Current Diagnosis and Treatment, Chapter

12, pág. 419. Lange Medical Publications, Los Altos, California, 1972.

63

C A P I T U L O I V

ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN

La estructura y composición de la población colombiana se deri-van naturalmente de las características generales del crecimiento demo-gráfico mencionadas en el Capítulo anterior; alta natalidad y descen-so en la mortalidad que afectan fundamentalmente la estructura deedades y tienen repercusiones en otras variables socio-económicas, cul-turales y demográficas. Se describirán a continuación tales caracte-rísticas.

I . Edad y Sexo

Colombia es un país cuya estructura exhibe altos índices de po-blación en edad dependiente, en su mayoría menores de 15 años queconstituyen el 46.6% de la población, a los cuales se suman los ma-yores de 60 años que constituyen el 6.8 % del total.

Respecto de la distribución por sexos y según datos de 1964 el49.3% pertenecía al sexo masculino y el 50.7% pertenecía al sexofemenino.

Estimaciones para 1974 señalan que para este año el 46.7% seríamenor de 15 años; el 49.1% se ubicaría entre los 15 y los 59 y el 4%sería mayor de 60 años. Por otra parte, estas mismas proyeccionesindican un equilibrio del 50% de población femenina y otro tantode población masculina.

Los datos censales desde 1938 que señalan la distribución porsexos no han sufrido modificaciones considerables; en cambio, la dis-tribución por edades ha variado proporcionalmente, incrementando elgrupo de menores de 15 años, a expensas del grupo 15 a 64. Esta

65

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓNPOR GRUPOS DE EDAD

60 ANOSY MAS

CENSO 1938

60 ANOSYMAS

CENSO 1964

60 ANOSYMAS

CENSO 1951

60 ANOSYMAS

ESTIMADO A 1974GRÁFICO 3

ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR GRUPOSDE EDAD Y SEXO

COLOMBIA

HOMBBFS 1 1 ^

1 1 ' "' "

| I

1 11 lui

1 liiüiiiii ..,. .,„..,„.1 , . , iiii?!Pii

70yt

ES

60

35

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

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I~1 CENSO 1964

n..i I MUJERES

• 1 1• • • ' " i i

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I6O0 WOO 1200 COO 800 600 400 200 200 400 600 800 «300 1200 1400 1600

HOMBRES

X.

.rz7,

Escola m m i l » da Habitónos

Fuente DANE

AMERICA LATINA1965

70 y*

65

60

55

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0-4

ZZLMUJERES

—12 0 12 8 4 4 8 12

Escala «n Miasnu di Habt«.

Fuente CELADE

GRÁFICO 4

tendencia progresiva hacia el rejuvenecimiento de la población se man-tendrá estable en tanto no desciendan las tasas de natalidad y mientraslas tasas de mortalidad infantil continúen descendiendo como resultadode las políticas sanitarias.

Esta composición por edad y sexo se relaciona con otros segmen-tos como son: población en edad escolar, población en edad reproduc-tiva y población económicamente activa, que se describen en seguida.

1.1. POBLACIÓN EN EDAD PRE-ESCOLAR Y EN EDAD ESCOLAR

La población de pre-escolares constituida por menores de 7 añosrepresentaba en 1964 el 23.0% del total de la población nacional,con predominio del sexo masculino 2.152.772, sobre 2.097.051 muje-res que constituían en total 4.249.823. Proyecciones para 1975 seña-lan un porcentaje de 25.08% en este sector de la población.

Este porcentaje de población pre-escolar es alto y unido a ladeficiencia de recursos para la educación, representa un desafío parala estabilidad educacional en el futuro.

A su vez, la población en edad escolar representaba el 20.0%del total de la población en 1964. Se estima que, para el presente año,estas cifras hayan disminuido al 19.2% lo que representa solo unligero descenso en el transcurso de 10 años.

El ritmo de crecimiento de la población escolar, no necesaria-mente sigue el ritmo de la población total ni tiene el mismo sentido;es así como en Colombia la tasa de crecimiento total de la poblaciónfue superior a la de la población escolar.

No obstante, dados los moderados descensos previstos en los nive-les de fecundidad para los países en vías de desarrollo, se prevé queen Colombia la población en edad escolar para 1980 disminuirá enforma insignificante, alcanzando el 18.7% de la población total.

Por motivos de diversa índole no toda la población colombianaen edad escolar asiste a la escuela; la necesidad de trabajar en edadestempranas, debido a la pobreza de las familias, la ignorancia y negli-gencia de los padres, la falta de recursos públicos para la educación,son apenas algunos de los motivos que contribuyen para que un sector

68

considerable de esta población escolar potencial no asista a la escuela.

Más adelante se hará referencia al porcentaje de población quetiene oportunidad de ingresar en el sistema educativo formal.

1.2. POBLACIÓN FEMENINA EN EDAD REPRODUCTIVA

A juzgar por los datos censales de 1964, este grupo constituyeel 22.0% del total de la población y el 44.6% de la poblaciónfemenina.

Si se tiene en cuenta que los mecanismos de control natal aún nocubren un porcentaje muy alto de este grupo, el número de mujeresen edad reproductiva tendrá naturalmente repercusiones en el mante-nimiento de una población joven.

1.3. POBLACIÓN EN EDAD ECONÓMICAMENTE ACTIVA

Respecto a este sector, son notables dos características: por unaparte, el fenómeno ya contemplado sobre los altos porcentajes de po-blación en edad dependiente; por otra, una baja tasa de actividad dela población, activa según el grupo de edad en que se ubica.

De acuerdo con la definición censal de 1964, se considera en edadeconómicamente activa la población desde los 12 años de edad, lo quearroja como población potencialmente activa una cifra de 10.656.478habitantes, lo que representaría un 60% del total de la poblaciónnacional.

En lo que se refiere a la actividad "real" de la población, sepuede mencionar que mientras el 60% de la población era potencial-mente activa, solo un 29% lo era económicamente activa, definidacomo aquella de 12 años y más que durante el año censal ejerció unaocupación remunerada en la producción de bienes y servicios.

Esta tasa de actividad varía igualmente de acuerdo con el sexo ;mientras que el 47.6% de los hombres en edad económicamente activaestán realmente incorporados al mercado laboral, solo un 11.63% delas mujeres trabajaban para el mismo período, siendo la tasa globaldel orden del 29.36%.

En el Capítulo VI se analiza extensamente este fenómeno.

69

2. Estado Civil

La población del país en cuanto al estado marital se refiere, se hasubdividido para los censos de 1938 a 1964 de la siguiente manera:

SolterosCasadosViudosUnión libreSeparados

193«

74.2%21.8%3.7%—

0.97%

,1951

67.6%22.6%3.54%5.29%0.97%

1964

68.42%23.24%2.86%4.73%0.74%

Las diferencias que se presentan entre los diferentes censos, nonecesariamente corresponden a la realidad nacional, pues la defini-ción censal de "estado civil" sufrió algunas modificaciones, particular-mente para el censo de 1938 cuando no se consideraron las personasbajo la tipología de "unión libre" (o no legal), ni los separados odivorciados.

Sin tomar en cuenta el tipo de clasificación utilizada, se observaun descenso en la proporción de solteros, con incremento de la propor-ción de casados. Igualmente la proporción de viudos ha venido dismi-nuyendo, lo mismo que el número de separados y en unión no legal,aunque esta disminución puede atribuirse en alguna medida a algúnsubregistro.

Los datos sobre estado civil tienen una relación con edad al ca-sarse y expectativas de vida, así como con otros factores culturalesque no se considerarán en este Capítulo ; a su vez, tal como se vio enel Capítulo III, influyen ampliamente en la determinación de los nive-les de fecundidad.

En general se estima que la edad al casarse es muy baja en Co-lombia y oscila entre los 19 y 21 años para la mujer y los 20 y 23para el hombre; estas edades han ido aumentando en los últimos años,pero aún no han sufrido modificaciones tan notables que originen unadisminución de la fecundidad promedio.

3. Educación

El nivel de educación se halla vinculado, como ya se vio, a laestructura por edades de la población; por otra parte indica con bas-

70

tante claridad los niveles de vida generales imperantes en el país yseñala con mucha aproximación el desarrollo futuro de la fuerza detrabajo en términos de calidad de sus recursos humanos.

Entre los indicadores más importantes para medir el nivel deeducación están: los niveles de alfabetismo y analfabetismo y el ingresogeneral de la población al sistema escolar medio por índices de ma-trícula, evolución de la escolaridad, índices de deserción y retención,etc.

3.1. ALFABETISMO Y ANALFABETISMO Y PROMEDIODE AÑOS ESCOLARES CURSADOS

La proporción de analfabetismo en la población mayor de 15años, pasó del 37.7% en 1951, al 27.0% en 1964. Sin embargo, entérminos absolutos, el número de analfabetas entre ambas fechas seincrementó en 97.260 personas, es decir, pasó de 2.429.330 en 1951a 2.526.590 analfabetas en 1964.

Durante el mismo período se observó que el promedio de añosde escolaridad cursados por personas mayores de 15 años, ascendióde 1.9 años a 3.0 años.

Al considerar los diferenciales según área de residencia urbana-rural, se observa que mientras en las zonas urbanas el promedio deaños cursados es de 5.1, en el campo el promedio solo asciende al 1.7.Las cifras de analfabetismo se enuncian en el cuadro siguiente:

ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS 1951 - 1964

Analfabetismo urbano

Analfabetismo rural

Analfabetismo masculino

Analfabetismo femenino

Analfabetismo total

1951-0/0

21.1

49.6

35.0

40.2

37.7

1964-%

15.0

41.3

25.2

30.5

27.0

Fuente: DANE. Censos de 1951 y 1964.

71

3.2. NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIÓN

SEGÚN INGRESO AL SISTEMA ESCOLAR

3 . 2 . 1 . EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA

La matrícula ha sufrido un incremento general como reflejo delos esfuerzos gubernamentales para ampliación de cupos escolares entodos los niveles; como puede apreciarse en el cuadro que se presenta,se nota una evolución diferente para los niveles primario, medio y su-perior a través del período 1950 a 1968.

Como se ve, los mayores incrementos en la matrícula correspon-den al nivel de educación medio o de secundaria; le sigue el nivelsuperior y por último el primario ; esto indica que hasta cierto punto,quienes han ingresado al sistema escolar tienen mayores posibilidadesde mantenerse dentro de él que aquellos que nunca han tenido acceso;

EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA EN LOS TRES NIVELES 1950 - 1968(EN MILES DE ESTUDIANTES)

NivelEducativo

Primaria

Media

Superior

1950

808

87

11

1955

1.236

135

13

1960

1.690

254

22

1965

2.270

405

38

1968

2.696

582

63

Tasa de

Crem/to.Anual

6.6

10.5

9.6

Fuente: DANE: Anuarios Generales de Estadística, Ministerio de Educación Nacionaly Fondo Universitario Nacional: Estadísticas de la Educación Superior.

así la escuela no alcanzó a absorber el déficit producido por el creci-miento de población en edad escolar comprendida entre los 7 y los 12años.

3 . 2 . 2 . EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD

Los incrementos en la matrícula tienen mayor sentido cuando vanseguidos por aumentos concomitantes en los índices de escolaridad.

72

EVOLUCIÓN DE LA ESCOLARIDAD EN LOS TRES NIVELES 1950-1968

: NIVEL EDUCATIVO TASA DK ESCOLARIDAD1960 1965 1968

Primaria 59.1 63.7 71.6Media 9.8 14.0 19.3Superior 1.6 2.5 3.5

Fuente: D. N. P. Con base en información DANE y Fondo Universitario Nacional.

Como ya se vio, los índices de escolaridad se han incrementadoen forma progresiva a todos los niveles y para todos los años; no obs-tante, aún el 28.4% de la población permanece sin acceso al sistema.

En general, se observa que las tasas de escolaridad alcanzadas enColombia son inferiores a las tasas promedio alcanzadas por otrospaíses latinoamericanos de similar desarrollo.

3 . 2 . 3 . TASAS DE DESERCIÓN ESCOLAR

Existen grandes índices de deserción escolar en los diversos nive-les educativos, aunque el nivel primario se destaca por esta caracte-rística.

DESERCIÓN EN LOS TRES NIVELES 1955-60 Y 1961-66

NIVEL EDUCATIVO TASAS DE DESERCIÓN •195540 1966-60

Primaria 84.9 78.0Media 75.7 73.0Superior 62.7 55.0

* La tasa de deserción se define para cada año por el cociente: n X 100 en donde n es igual al

Nnúmero de estudiantes que se retiran sin terminar el ciclo; N es igual al número total de estu-diantes ingresados en el ciclo.Fuente: D. N. P. Elaborado con cifras básicas del DANE.

Como cabe esperarse, los índices más altos se presentan en el sec-tor rural, donde la estructura económica determina el ingreso a lavida laboral a temprana edad, las distancias son largas y las expectati-

73

vas frente a la educación, como canal de ascenso social, son menosclaras para la comunidad.

A menudo, estos factores económicos y culturales se ven incre-mentados con un déficit de recursos locativos o humanos que impidenla retención de los educandos.

A nivel urbano la deserción está asociada con los niveles socio-económicos de las familias de los escolares, costos de matrícula, insu-ficiencia de cupos, mala orientación sicológica o vocacional de los es-tudiantes son también componentes del problema.

3.2.4. TASAS DE RETENCIÓN

Como es sabido, las tasas de retención dentro del sistema educati-vo son un buen índice de la eficiencia de éste. En Colombia se dandiferencias notables entre secciones administrativas y particularmenteen los sectores urbanos y rurales.

Mientras que en las zonas rurales la retención máxima llega al25.7% del total de los escolares para el nivel primario, en las zonasurbanas alcanza un 56.2% de la población escolar.

Resumen

A pesar de los esfuerzos gubernamentales y privados, el sistemaescolar colombiano es aún incapaz de satisfacer las nuevas demandasque un alto porcentaje de población en edad escolar ejerce sobre él;a esta insuficiencia de recursos se suman otros componentes cultura-les y económicos que contribuyen a mantener altos índices de analfa-betismo absoluto o funcional y bajos promedios de escolaridad debidoa altas tasas de deserción.

Las anteriores características, comunes para toda la nación, seagudizan en el sector rural y por lo tanto otras variables dependientesdel nivel de educación, tales como las actitudes generales frente a lamodernización, el nivel de ingresos y aun los índices de fecundidad,se ven afectados.

En el anexo se incluyen algunos cuadros relacionados con el fenó-meno educativo en Colombia.

74

4. Hogares y Vivienda

En el país existía un total de 3.998.815 hogares definidos co-mo un "grupo de personas que están alojadas en la totalidad o enparte de una unidad de vivienda y se aprovisionan conjuntamente dealimentos y otros bienes y servicios de primera necesidad".

De acuerdo con las definiciones adoptadas en la encuesta dehogares y vivienda de 1970, un hogar puede ser una persona que vivesola en una unidad de vivienda separada o en parte de una unidad devivienda como inquilino, pero no comparte con las demás personasque están alojadas en la unidad de vivienda los alimentos o se aprovi-sionan por sí mismos de otros bienes y servicios de primera necesidad.

Una unidad de vivienda es el lugar estructuralmente separado eindependiente destinado para ser usado o que efectivamente se estéusando para alojar una p más personas.

Una unidad de vivienda puede ser una casa, un apartamento, unpiso de un edificio, un cuarto o grupo de cuartos, una choza, una cuevao cualquier refugio, ocupados o disponibles para ser utilizados comolugares de alojamiento.

La encuesta de hogares llevada a cabo en 1970, demuestra queel número de personas por hogar oscila ligeramente entre una regióny otra, como puede apreciarse en el Cuadro 17. Las diferencias depersonas por hoggr pueden ser explicadas debido a las diversas tipo-logías de familia imperantes en cada una de estas regiones, pues seencuentra desde el tipo de familia uninuclear hasta la familia ex-tensa.

En Colombia una alta proporción de la población ocupa viviendasque no cumplen con las condiciones mínimas señaladas por los orga-nismos internacionales como la Organización de las Naciones Unidas.

Un porcentaje altísimo de familias habita en tugurios (1).

Existe una proporción muy elevada de viviendas sin instalacionessanitarias y una crecida proporción de edificaciones que por falta de

(1) Esta denominación se refiere a las viviendas que están formadas por aglomeraciones o asenta-mientos marginales y que están construidas con elementos rudimentarios y sin conexión conlos servicios públicos.

75

Población,

Departamento!

líegión AtlánticaAtlánticoBolívarMagdalenaCórdobaSucreCesarGuajira

Kegión Oriental

Cundinamarca3oyacá

C

Hogares por(15

L ruano

367.403131.954

80.69447.04540.52225.38024.43317.375

343.529

77.82466.839

Norte de Santander 65.173Meta SantanderSantander Sur

Región Bogotá

Bogotá, D. E.

Región Central

AntioquiaCaldasTolimaHuilaQuindío *Risaralda *

Región Pacífica

Valle del CaucaNariñoCaucaChocó

Total DepartamentosTotal Intendencias y

Comisarías

TOTAL NACIONAL

24.593108.100

495.685

495.685

650.367

331.58986.71082.06543.11750.62656.260

401.657

304.41650.69434.90911.638

2.258.641

20.765

2.279.406

UADRO 17

Zona Urbano-Rural por Departamentosde julio de

HOGARES

Kant

308.46412.45453.87249.44382.67230.84854.44024.735

529.914

161.700167.63056.25529.803

114.526

25.996

25.996

386.117

190.65650.11968.20239.2227.600

30.318

319.990

99.84296.31195.98127.856

1.570.481

46.028

1.616.509

1973)

ToUl

675.867144.408134.56696.488

123.19456.22878.87342.110

873.443

239.524234.469121.42854.396

223.526

521.681

521.681

1.036.484

522.245136.829150.26782.33958.22686.578

721.647

404.258147.005130.89039.494

3.829.122

66.793

3.898.915

Promedio Personas

]

Urbano

7.00

5.85

5.70

6.23

5.74

6.06

por Hogar

Hural

6.79

5.19

5.36

6.57

5.71

Total

6.92

5.46

5.71

6.37

5.73

6.04

• Por carencia de datosde cada uno de estos

FUENTE: Datos Base

se hizo el cálculo en base a sumatoria de las cabeceras de los municipiosdepartamentos.Encuesta Nacional de Hogares, 1970.

mantenimiento adecuado o por deficiente calidad de los materiales noson salubres ni confortables.

Numerosos estudios llevados a cabo en Colombia alertan sobre elcrecimiento de barrios marginales, altamente relacionados con la fuertepresión de los migrantes del área rural que llegan a la ciudad.

En Colombia las cuatro ciudades más afectadas por la expansiónde tugurios son Bogotá, Barranquilla, Buenaventura y Cartagena, esti-mándose que en Buenaventura un 80% de la población vive en zonasde tugurios.

Se estima que para 1975 será necesario construir un total de225.000 viviendas en el total del país, 212.000 en el sector urbano y43.000 en el rural, para que se logre subsanar por lo menos cuantita-tivamente este déficit. Sin embargo una reciente alocusión del Presi-dente de la República señala que el déficit total de vivienda puedellegar a unas 800.000 unidades.

Para que la situación habitacional no empeore ante un crecimien-to demográfico continuo y una alta migración campo-ciudad, es pre-ciso que una vez alcanzados los niveles mínimos mencionados, la cons-trucción residencial aumente progresivamente al mismo ritmo que lohacen las familias, puesto que la familia es la unidad que solicitavivienda. Será necesario estudiar la formación de nuevos hogares locual depende de los factores demográficos tales como tasa de creci-miento de la población entre 20-59 años, tasas de nupcialidad, morta-lidad y divorcios, además del movimiento migratorio. Todos los fac-tores anteriores enunciados son, en nuestro medio, adversos para unasolución del problema habitacional que hoy vive Colombia, a pesarde las recientes políticas de construcción de vivienda que adelanta elGobierno en forma vigorosa, con la financiación de Unidades de PoderAdquisitivo Constante (UPAC).

5. Etnicidad y Razas

La mezcla de tres razas muy diferentes, blanca, negra e indo-americano, ha consolidado en Colombia una variedad de tipos concaracterísticas propias que a su vez han impartido al país una fisono-mía autóctona y propia desde el punto de vista étnico.

77

Se cree que hace aproximadamente 15.000 años, migracionesasiáticas se trasladaron al territorio americano aprovechando el estre-cho de Behring y la cadena de Islas Aleutianas, dando en esta formaorigen a la población indígena americana. Estudios recientes respaldanla tesis que sostiene que además de las migraciones que ingresaronpor el norte, vinieron otras muchas procedentes de Oceania haceaproximadamente 6.000 años.

La primitiva población colombiana estaba constituida por gran-des familias denominadas Chibchas, Caribes, Quechuas, que a su vezse dividieron posteriormente en multitud de tribus que integraronnaciones más o menos independientes diseminándose en todo el te-rritorio.

Durante todo el tiempo que duró la Conquista y la Colonización,el indio se mezcló con el blanco dando origen a una forma denomina-da "Mestizo". Más tarde, con la llegada de los negros se dieron nuevasmezclas originando el "Mulato" (blanco y negro) y el "Zambo" (ne-gro e indio).

Las investigaciones realizadas en este campo indican que la po-blación colombiana desde este punto de vista puede dividirse así:

IndiosZambosNegrosMulatosBlancosMestizos

1 %3%4 %

14%20%58%

Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.

La población blanca y mestiza se distribuye en las cordilleras ygrandes centros poblados. Los negros y otras mezclas con esta raza,se concentran primordialmente en los litorales, orillas de los grandesríos y algunas zonas mineras.

El indio puro, aunque en un porcentaje muy pequeño, aún seencuentra en áreas dispersas, llanuras, selvas o grandes alturas, dondeexisten pocos vestigios de la civilización blanca-mestiza.

78

6. Religión e Idioma

La religión imperante en Colombia es la Católica Romana. Apro-ximadamente el 98.0% de la población ha sido bautizada dentrode ella. No existen al respecto investigaciones de amplia coberturaque permitan señalar el grado de práctica religiosa o el avance queotras religiones hayan tenido en el país en los últimos años.

La lengua oficial del país es el Español. Aún subsisten, sin em-bargo, algunos dialectos entre la reducida población indígena de Co-lombia; estas formas lingüísticas se hallan en proceso de extincióndebido a la aculturación sufrida por tales grupos sociales.


1. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - XI I I Censo Nacional dePoblación, 1964.

2. Delgado, Ramiro - El Dilema de la Población - Centro Universitario de Investiga-ciones en Población - Cali, 1969.

3. Agualimpia, Carlos y Col. - Estudio de Recursos Humanos para la Salud y laEducación Médica en Colombia - ASCOFAME, Minsalud, 1969.

4 . Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 1965.

5. Departamento Nacional de Estadística, Encuesta de Hogares, 1970.

6. Arbeláez Lema, Federico - Colombia en el Mundo - Vi l Edición, 1970.

7. Toro, Javier - Educación en Población - "La Situación de la Educación en Colom-bia dentro del Programa Demográfico" - Edición División Estudios de Pobla-ción - Bogotá, 1970.

8. Cabello, Octavio. El Dilema de la Población en América Latina. Universidad delValle - Cali, 1968.

79

C A P I T U L O V

MIGRACIONES INTERNAS Y DISTRIBUCIÓNDE LA POBLACIÓN

Introducción

Como se ha visto, Colombia presenta una de las tasas más altasde crecimiento demográfico en América Latina. Paralelamente,, elproceso de redistribución de la población por efecto de las migracio-nes internas, se ha dinamizado en las últimas décadas contribuyendoa acelerar la concentración urbana, muchas veces en mayor medidaque el mismo crecimiento natural(1).

Aunque algunos especialistas plantean una relación estricta entrepresión demográfica e incremento migratorio, esto no es enteramentecierto para Colombia. Puesto que la migración implica no solo un des-plazamiento dentro del espacio físico, sino fundamentalmente unamovilización relacionada con la estructura social y cultural, las olasde migración dentro del país han correspondido a aquellas etapas oregiones en las cuales fenómenos económicos, de orden público o demayor permeabilidad frente a los efectos de demostración provenientesde las ciudades, han motivado la movilización en mayor medida queel excesivo incremento demográfico.

Durante los primeros cuarenta años del presente siglo, Colombia,como otras sociedades del continente, fue un país eminentemente rural.Hasta muy avanzada la década del treinta, sólo tres centros urbanostenían más de cien mil habitantes; el 70% de la población estaba

(1) No se considera en este Capítulo la migración internacional; en Colombia según datos de 1964solo el 0.4% de la población era de origen extranjero. Los datos sobre migrantes internacio-nales ya han sido considerados en el Capitulo III.

81

radicada en el campo o en núcleos de menos de cinco mil habitan-tes (2). La nación se cimentaba en el sector primario; las diferentesregiones con una economía de autosubsistencia, unas relaciones de pro-ducción cuasifeudales y una cultura cerrada, permanecían aisladasentre sí por ausencia de medios de comunicación masivos o de adecua-das vías de transporte.

Los desplazamientos se iniciaron lentamente a partir de 1940. Nosucedió, sin embargo, como en otros países, donde la industrializacióncon su consiguiente demanda de mano de obra atrajo a los antiguospobladores del campo. El incremento de los medios de comunicacióncombinado con el deterioro de las condiciones de vida en el sector ru-ral, debido al sistema de tenencia de tierra y acelerado posteriormentepor conflictos socio-políticos en el campo, produjeron el fenómeno.

Los datos sobre movilización interna rural urbana y particular-mente los referentes a concentración en las ciudades son elevados. Sibien las tasas de crecimiento natural casi triplican las de emigración,dentro del complejo campo-ciudad las características socio-demográfi-cas de los migrantes han tenido efectos sociales significativos en la es-tructura de ambos sectores. La población económicamente activa y partede la población en edad dependiente que podría dedicarse a faenasagrícolas y que ha preferido incorporarse, a menudo de manera irre-gular, al mercado laboral de las ciudades, ha originado una "urbani-zación" del país por el abandono del sector primario de la economía.

Aún no han sido tabulados los datos del censo de 1973, lo cualconstituye una limitación para el análisis de las tendencias migrato-rias en los últimos diez años, dentro de los cuales, aunque la situaciónde conflictos socio-políticos en zonas rurales mejoró considerablemente,otros fenómenos pudieron afectar en alguna medida la redistribuciónde la población colombiana. Algunas leyes agrarias sobre integraciónde minifundios, ruptura del régimen de aparcería y arrendamiento detierras, la creciente incorporación del capital a la producción agrícola,la mecanización lenta pero efectiva en algunas regiones, unidas a unaapertura casi definitiva del nivel de aspiraciones del campesino por lallamada "revolución del transistor", el proceso acumulativo del mi-grante ya establecido que atrae otros migrantes y en fin, la red de vías

(2) Ver cuadro comparativo de la división urbano rural según los censos de 1938, 1951 y 1964 enlas páginas 167, 168 y 169.

82

y transporte como catalizadores del proceso, han debido acelerar elcrecimiento de unas ciudades y el deterioro de otras en el transcursode la década.

La acumulación de distintos factores ha fomentado la tendenciahacia las migraciones internas; es posible que los fenómenos condicio-nantes cambien en el futuro. No es fácil definir claramente cuál seráel índice de concentración urbana en el año 2.000 ni con qué celeridadse realizarán los desplazamientos; sin embargo, puede afirmarse queel proceso, como en la mayoría de las naciones, es irreversible aunquea diferencia de aquellos sus condiciones serán muy diferentes.

Fuentes para el Estudio

Existen dos fuentes comúnmente aceptadas para los estudios dedinámica de población en Colombia, que por ausencia de otras másespecializadas, constituyen la única alternativa: censos y encuestas.

Dentro de los primeros, solamente dos preguntas introducidas apartir de 1938 permiten realizar un análisis sobre movilizacionesinternas: lugar de nacimiento y lugar de empadronamiento. La dife-rencia entre ambos datos permite medir parcialmente los saldos mi-gratorios internos aunque ofrece las siguientes limitaciones:

— Solo se refiere a los sobrevivientes de un período intercensal aotro, quedando excluidas todas las personas que migraron pero quemurieron antes de la fecha del censo.

— No permite medir sino lugar de origen y lugar de destino del mi-grante, perdiéndose toda la información sobre migraciones tempo-rales a otras áreas dentro del período intercensal.

— Aunque en otros países suelen realizarse cruces entre migración yotras variables socio-económicas tales como nivel de educación,ingresos, etc., con " el fin de determinar las características de lapoblación migrante comparada con la población estable, en Co-lombia hasta ahora solo se han considerado los datos sobre edady sexo.

Estas limitaciones deben tenerse en cuenta para cualquier estudiosobre migraciones en Colombia. Tratando de compensar la ausenciade datos que permitan un análisis cualitativo, se han realizado algunas

83

encuestas de cubrimiento variable que, a pesar de no tener validezempírica a nivel nacional, han hecho un fundamental aporte en laconstrucción de hipótesis significativas en este campo.

Pioneros en el estudio de la dinámica de población fueron loscolaboradores de la división de población de la Asociación Colombianade Facultades de Medicina (ASCOFAME) y posteriormente, aunquecon menor intensidad, el Departamento de Planeación Nacional. Elresumen que se presenta está basado en una revisión de esa literatura;al final se presenta la bibliografía correspondiente.

! . Distribución de las Corrientes Migratorias

1.1. DISTRIBUCIÓN GENERAL

Como se ha señalado, la población colombiana nunca ha estadodistribuida de una manera uniforme. Ya desde los albores de la colo-nización, las inclemencias del trópico trataron de compensarse con elpoblamiento de vertientes, montañas y altiplanos comprendidos apro-ximadamente entre los 1.000 y los 2.500 metros sobre el nivel del mar.Así se incrementó paulatinamente la densidad de las regiones ubicadasal centro-occidente y parte del nor-oriente del país por contraste conlas llanuras y selvas del sur-oriente y con algunas áreas litorales.

Ni el crecimiento natural, ni las migraciones internas han tendidoa disminuir esta desigual distribución de la población; por el contrario,la han incrementado en las últimas décadas.

Paulatinamente se han consolidado "polos de atracción" algo de-finidos y no muy numerosos dentro del contexto nacional. Ellos sonde dos clases fundamentales: los primeros y más importantes, las ciu-dades más grandes; los segundos, áreas rurales de colonización o con-diciones de trabajo agrícola favorable donde tiende a darse una per-manencia del inmigrante.

La atracción hacia ciertas áreas se explica por el "rechazo" depoblación ejercido por otras; las zonas de expulsión también definidasy escasas han coincidido con regiones donde se cumplen una o variasde las características socio-económicas mencionadas como factores deemigración.

84

Tanto las áreas de atracción como las de rechazo empiezan amanifestarse a partir de los resultados del censo de 1938 y al parecer,no se han modificado de manera notable durante los últimos diez años.Sin embargo, a lo largo de estas etapas se han presentado variaciones

CUADRO 18

Población Nativa Migrante durante el Período Intercensal 1951 - 1964 (en Miles)

ZONAS

1 NORTECórdobaBolívarAtlánticoMagdalena

Sub-totalII OCCIDENTAL

AntioquiaCaldasValleChocó

Sub-totalIII SUR OCCIDENTE

CaucaNariñoHuilaTourna

Sub-totalIV REGION CENTRO-

ORIENTALBogotá, D. E.CundinamarcaBoyacáSantanderNorte SantanderMeta

Sub-totalZONA V

Intendencias y Comisarías

TOTAL

Entradas

50.776.5

167.4145.9404.7

168.6268.5569.4

14.31.021.0

68.816.864.0

122.0271.4

850.4158.577.197.549.886.8

1.320.4

110.53.164.7

"A

1.62 .45.34 .6

13.9

5.38.5

18.00.5

32.3

2.20.52.03.9

8.6

26.95.02.53.11.52.7

41.7

3.5

100.0

Stfidns

73.7191.257.886.1

408.8

276.8389.6189.933.4

889.8

113.3107.897.1

315.8634.2

122.0456.3 •344.9169.581.121 .3

1.195.3

35.93.164.7

2.36.11.82.7

12.9

8.812.36.01.0

28.1

3.63.43.1

10.020.1

3.814.410.95.42.60.7

37.8

1.1

100.0

Migrac. Neta

— 0.7— 3.7+ 3.5+ 1.9+ 1.0

— 3.5— 3.8+ 12.0— 0.5+ 4.2

— 1.4— 2.9— 1.1— 6.1— 11.5

+ 23.1— 9.4— 8.4— 2.3— 1.1+ 2.0+ 3.9

+ 2.40.0

Tomado del DANE: XI I I Censo Nacional de Población (15 de julio, 1964).

Resumen General - Bogotá. Imprenta Nacional, 1967 - Citado por Segundo BemalAspectos sociológicos de las Migraciones Internas en Colombia.

85

COLOMBIA

CONVENCIONES:

Zona NORTE :Zona Occidental :Zona Sur-OccidentalZona Centro OrientalIntendencias yComisarlas.

Ciudades de másde 400.000hab

DISTRIBUCIÓNPOR REGIONES GEOGRÁFICAS

Ubicación de ciudadesde más de 100.000 hob. en 1964

Ciudades deO 200000 a

400O00 hob.

Ciudades de0 IO0OO0 o

200OO0hab.

MAPA 4

relativas de alta significación dentro de la dinámica de la poblaciónnacional; durante el período 1938-1951 se registró un mayor creci-miento de las denominadas "ciudades intermedias" (población entre100.000 y 300.000 habitantes) que el registrado en las ciudadesmás grandes (población de más de 300.000). A partir del año 1951,pareció producirse un "estancamiento" relativo de la mayoría deestos núcleos urbanos para tomar la avanzada cuatro centros quehoy se acercan al millón de habitantes o superan esta cifra: Bogotá,Medellín, Cali y Barranquilla.

Se presenta un cuadro donde se indican las corrientes migratoriasen el país para el período 1951 a 1964; para dar una visión de con-junto se han agrupado por regiones con base en su ubicación geográ-fica. Ver Cuadro 18 y Mapa 4.

1.2. INMIGRACIÓN

Solo se considerarán las áreas de atracción más significativas,pues en realidad, según se ve en el Cuadro 18, los saldos positivos demigración por regiones no representan la realidad del área, ya quealtas tasas de emigración en una zona tienden a compensarse con altastasas de inmigración en otras, a menudo procedentes de sectores aleda-ños, particularmente para las zonas occidental y centro-oriental.

C U A D R O 19Distribución de la Población Migrante según Región de Atracción. Censo 1964

AREAS DE ATRACCIÓN

CundinamarcaValleAntioquiaMagdalenaAtlánticoIntendencias y comisaríasOtras regiones

TOTALES

Inmigración %(Respecto total

nacional)

32.8114.128.667.455.619.82

21.33100.00

CrecimientoRegional por

Inmigración

32.026.020.025.022.040.0

——

Fuente: Planeación Nacional: Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen 4, N?enero-marzo 1972, Bogotá.

87

PRINCIPALES CORRIENTES

MIGRATORIAS

ECUADOR

FUENTE :

Revista da Ploneodón y DesarrolloVol. IV N9 I

MAPA 5

Exceptuando las regiones del Magdalena, Intendencias y Comisa-rías, las corrientes migratorias tienden a un incremento de la concen-tración urbana, es decir, el polo de atracción como tal no es la región,sino la capital regional; así, del total de migrantes que llevaron a Cun-dinamarca, el 71.1% se radicó en Bogotá; de los que llegaron al Va-lle el 60.0% se radicó en Cali; de los que llegaron a Antioquia, el56.2% en Medellín y de los que llegaron al Atlántico, el 55.4% seradicó en Barranquilla.

CUADRO 20

Distribución de la Población Migrante por Regiones de Atracción y de Origen.Censo de 1964

Areas de Origen

BoyacáTolimaCaldasSantanderCaucaNariñoBolívarValleAtlánticoNorte SantanderMagdalenaCundinamarcaIntendencias y ComisaríasOtros departamentos

TOTALES

Cun/ca.

°/o

28.022.010.07.0—

——

33.0

100.0

AREAS DE

Valle°/o

10.431.2

16.315.4

———

27.7

100.0

Antioquia

%

32.3

34.111.9

—

21.7

100.0

ATRACCIÓN

Mag/na.

%

—

24.8

10.916.3——

16.831.2

100.0

Intenden-cias y Co-

misarías %

210

16.

52,

100.

.0

.5

.01

.4

,0

Atlántico

'A

46

25.

28.

100.

.7

.0

.3

.0

FUENTE: DANE. Resumen Censo 1964.

Existe una relación directa entre distancia geográfica y facilida-des de comunicación para las áreas de atracción-rechazo. La casi tota-lidad de los departamentos de origen son limítrofes con los de inmi-gración. Ver Mapa 5 y Cuadro 20.

89

Los polos de atracción, en el caso de las grandes ciudades, pre-sentan una mayor concentración de recursos. Un estudio reciente hademostrado que las cuatro ciudades más grandes poseen: los índicesmás altos de producción manufacturera, 70% del total nacional; losíndices más altos de personal ocupado en la industria que fluctúaentre los 9.45% y 13.28% siendo este último el más alto del país;los índices más altos de alfabetización y escolaridad media, entre75.35% y 80%.

1.3. EMIGRACIÓN

Como en el caso anterior, se citarán solo los departamentos mássignificativos dentro del proceso de "rechazo" ; no se considerarán lasáreas de atracción puesto que ya se ha hecho en el aparte anterior.

C U AD RO 21

Emigración de la Población Regional en Areas de Rechazo. Período 1951-1964

AREAS EMIGRANTESNúmero (Miles) Porcentaje

CaldasTolimaBoyacáValle

389.6315.8344.9189.9

11.4019.1311.066.29

Fuente: Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Volumen IV, 1973.

La estructura de tenencia de tierra en Colombia presenta comocaracterística general la concentración de la propiedad rural en unaminoría. Esta característica se manifiesta de manera diferente en lasregiones de expulsión, ya como forma consolidada desde la coloniza-ción territorial, ya como proceso en desarrollo durante las últimasdécadas. Así, las regiones de Caldas y Boyacá presentan altos índicesde propietarios minifundistas (fundos de menos de 5 hectáreas) o bien,un elevado número de aparceros y arrendatarios.

En ambas regiones la mecanización y tecnificación agrícola sonaún reducidas y por lo tanto la baja rentabilidad de la producciónrural puede considerarse como factores de emigración.

90

Las zonas del Tolima y Valle del Cauca, particularmente dondelas condiciones geográficas permiten una mecanización y tecnificaciónrural, han originado un desplazamiento de población debido a la re-ducción de las necesidades de mano de obra agrícola y naturalmente,a las inversiones de capital requeridas, debido a un rechazo de aque-llos pobladores que no pueden pagar los costos de la tierra o de lamodernización.

Los datos sobre crecimiento natural por regiones para elperíodo 1961-1964 que aparecen en el Cuadro 11 del Capítulo II, noparecen señalar una estricta relación entre tal crecimiento y la tenden-cia hacia la emigración. Los principales departamentos de rechazo cre-cieron con tasas inferiores al promedio nacional (14.4%), así: Bo-yacá, 5.2%; Caldas, 10.6%; Tolima, 7.9%, y Valle 5.8%; estastasas presentan algunas semejanzas entre sí y difieren de las otrasregiones, que a pesar de tener altas tasas de crecimiento natural, regis-traron inmigración, siendo Antioquia el caso más notable (12.5% y8.8% respectivamente).

Otros fenómenos causantes de emigración, tales como los conflic-tos socio-políticos que ya han sido mencionados, se cumplen particu-larmente para las zonas montañosas de Valle, Tolima y Caldas.

2. Algunas Características de las Migraciones y los Migrantes

Se destacan dos tipos de movilización poblacional; la migraciónrural urbana y la migración inter-rural estacional. No existen datossuficientes para considerar la migración urbano-rural o migración re-versible, pero al parecer, según se ha visto, ha sido un fenómeno mino-ritario; aquí no se considerará tal tendencia.

2.1. MIGRACIÓN RURAL URBANA

2.1 .1 . DIRECTA O POR ETAPAS

No es fácil determinar desde el punto de vista cualitativo, si enColombia la migración se ha desarrollado de una manera directa o poretapas; uno de los pocos indicadores para ello podrían ser los datosdiferenciales sobre población ubicada en el sector urbano rural y en

91

los distintos núcleos urbanos según su tamaño. (Ver Cuadros 22 y 23,respectivamente).

C U A D R O 22

Distribución de la Población por Areas y Períodos Censales1938-1951-1964 y Ponderada para 1974

AREAS

UrbanoRuralTOTAL

Miles

2.5336.1688.701

1938

%

2970

100

.1

.9

.0

19S1

Miles

47

11

.464

.033

.548

38.961.1

100.0

1964

Miles

98

17

.239

.244

.484

°<4

5247

100

.8

.2

.0

1974

Miles

14,9.

24.

.373

.955

.329

%

59.140.9

100.0

Fuente: DANE. Resumen de los censos para los años correspondientes. Estimacionespara 1974, seg3n "datos base".

C U A D R O 23

Distribución de la Población según Tamaño y Número de Núcleos Urbanos por Censos

TIPO DE NÚCLEOS

Menos de 10.00010.001- 50.00050.001-100.000

100.001-500.000500.001 y más

TOTALES

Cen-

tros

27330

33

1938

jfobl.

Miles

509212620—

1.341

Fobl.

%

15.55.82.57.1—

30.0

N?

Cen-

tras

44651

56

1951

Fobl.

Miles

_

850401

1.063638

2.952

Fobl.

13.17.43.59.25.5

38.7

N?

Cen-

tros

791393

104

1964

Pobl.

Miles

1.465879

1.7692.998

7.111

Fobl.

°/o

11.48.45.1

10.117.1

52.1

Fuente: DANE. Resumen de los censos nacionales correspondientes. Citado por Ber-nal, Segundo, Op. Cit.

NOTA: Los datos presentan diferencias con el cuadro anterior debido a que se han realizado algu-nos ajustes, según definiciones censales de urbano-rural.

Mientras la población de los núcleos de menos de 10.000 habi-tantes decrece relativamente, los núcleos que superan esta cifra sonmucho más dinámicos; sin embargo este dinamismo se incrementa fun-

92

damentalmente para las ciudades con más de 500.000 habitantes. Losnueve centros con más de 100.000 habitantes y menos de 500 "nolograron duplicar la población en 26 años, en tanto que las tres ciu-dades con más de medio millón la triplicaron en solamente 13anos" (3).

Esta jerarquización, según tamaño de núcleos urbanos, indicaríauna tendencia hacia la migración por etapas y no hacia la migracióndirecta campo-ciudad. No es posible determinar si los migrantes sonsiempre los mismos, si experimentan ellos todo el proceso hasta llegara las áreas metropolitanas, o bien si las personas que se dirigen a lasciudades más grandes son aquellas que han tenido un asentamientomás largo en los centros urbanos intermedios.

2 .1 .2 . SELECTIVIDAD DE LOS MIGRANTES

Solo existen dos datos que permiten medir las características socio-demográficas de los migrantes: edad, que indica si es o no poblacióneconómicamente activa, y sexo.

Según la distribución por sexos, no se presentan diferencias no-tables. Para las zonas urbanas del país se da una ligera mayoría feme-nina del 51.0%, que se compensa con el mismo 51.0% masculino enlas zonas rurales; la proporción es la misma para las áreas de mayory menor desarrollo económico del país.

Aunque una encuesta realizada en 1973 parece diagnosticar quela migración femenina predomina para distancias cortas y la masculi-na para distancias largas, esa pequeña mayoría femenina del 1.0%que se ha mencionado para áreas urbanas indicaría una tendencialigeramente mayor hacia la migración por parte de las mujeres.

Según su edad, la totalidad de los migrantes durante el período1951-1964 se distribuyeron así: población migrante en edad econó-micamente activa 44.84%. Población migrante económicamente noactiva 55.11%.

Por cada diez migrantes, más de cinco son dependientes, lo queindica una tendencia a la migración de familias y no de personasadultas individuales sin otras a su cargo.

(3) Bemal Op. dt .

93

Esta migración de tipo familiar genera especiales presiones sobreel tipo de vivienda y estructura urbana. Algunos estudios realizados enColombia muestran cómo los barrios de "asentamiento espontáneo",generalmente "marginales", son la alternativa para aquellos migrantescon personas a su cargo que no pueden vivir por mucho tiempo en"casas de inquilinato" de espacio reducido. (Se denomina casa de in-quilinato un tipo de residencia que dotada de servicios para una o dosfamilias puede albergar un alto número adicional de personas en esta-do de hacinamiento).

La migración hacia las ciudades de población dependiente, pre-sumiblemente menor de 15 años en su mayoría, presiona además porotros servicios: salud, nutrición, recreación y especialmente hacia losrecursos educativos y laborales que resultan siempre insuficientes.

Desde el punto de vista cualitativo no es posible determinar si elmigrante "es selecto" en términos de nivel de ingresos, educación,apertura de mentalidad, etc., o si por el contrario la población es ex-pulsada de ciertas regiones por factores de tipo estructural, político,económico, social, ajenos a las cualidades de los individuos. Ambostipos de migración y migrante parecen coexistir y al parecer esto hasucedido en Colombia, aunque en ciertos períodos históricos probable-mente haya primado el segundo sobre el primero.

2.2. MIGRACIÓN ÍNTER-RURAL ESTACIONAL

Este tipo de movilización eminentemente agrícola y realizado demodo cíclico por una población que podría denominarse "trashuman-te", no llega a afectar, probablemente, los saldos netos migratorios anivel interno y menos aún la estructura nacional urbana-rural; no re-quiere por lo tanto un extenso análisis dentro del presente estudio;sin embargo, es un fenómeno que indica una forma de dinámica depoblación y merece ser considerada.

Por insuficiencia de cifras censales, los datos que aquí se presen-tan corresponden a observaciones generales y a un estudio sobre elfenómeno que actualmente se adelanta.

Se calcula que anualmente se moviliza como población rural esta-cional un número aproximado de 300.000 a 400.000 personas.

94

Los motivos de migración son eminentemente económicos y corres-ponden a los ciclos de producción agrícola en el lugar de destino,especialmente zonas productoras de café, arroz, algodón y maíz. Enestas regiones se prefiere el uso de la mano de obra para la laboragrícola, debido a su bajo costo o a la dificultad de recolecciónmecánica.

Es difícil determinar qué porcentaje de esta población puede reco-rrer grandes distancias para recoger todo tipo de productos; pero engeneral la migración inter-rural particularmente en zonas de menorproductividad agrícola, es de distancias cortas. A menudo personas dela región —especializadas en un tipo de cultivo— pasan la mayorparte del año como subempleados o con desempleo rural disfrazado.

No todos los migrantes estacionales son de la población rural;una porción relativamente alta de ellos se traslada temporalmentedesde los centros urbanos, pues, al parecer, las épocas de cosechapermiten mayor remuneración en el sector rural que en las condicionesde desempleo urbano.

Las implicaciones socio-económicas y demográficas de este tipode migración están aún sin determinar; no obstante, es evidente quela migración cíclica rural es un reflejo de las actuales condicioneslaborales y del nivel de tecnificación agrícola del país.

3. Urbanización: Actualidad y Perspectivas

La estructura general de las migraciones internas en Colombia y elcontexto de este trabajo, señalan una tendencia nacional no solo haciala acelerada movilización rural urbana, sino fundamentalmente haciala concentración en unos pocos centros urbanos. (Ver Cuadro 24) .

Aún no se conocen las tasas de crecimiento de estas ciudades parael período 1964-1974; un dato aproximado y más reciente sobre pobla-ción para estos años y un porcentaje calculado de aumento, apareceen el Cuadro 9 del Capítulo II.

Colombia avanza hacia la formación de cuatro o cinco zonas me-tropolitanas, pero al compararla con otros países de América Latinase observa que sus índices de concentración urbana son menos elevados.Las circunstancias históricas y demográficas han permitido el surgi-

95

C U A D R O 24

Crecimiento de Ciudades con Más de 100.000 Habitantes en 1964

CIUDADES

BogotáMedellfnCaliBarranquillaBucaramangaManizalesPereiraCúcutaIbaguéArmeniaPalmira

TOTALES

Poblaciónen Miles deHabitantes

1964

1.662718618493217190147147125125107

4.767

Tasa Media deCrecimiento

1938-1951por MU

566580Al71437247494661

56.08

Tasa Media deCrecimiento

1951-1964

por Mil

7162754559605252665553

58.00

Fuente: ASCOFAME. Migración y Desarrollo Urbano. Fornaguera, Miguel. Evalua-ción de Saldos Migratorios Internos.

miento de otras ciudades que pueden constituirse en polos alternativosde inmigración y desarrollo. Con base en ello, el Departamento dePlaneación Nacional ha elaborado un modelo de "regionalización",según el cual las corrientes migratorias que se esperan hasta el año2.000 serían captadas antes de llegar a los macrocentros, neutralizandoasí, parcialmente, los desajustes entre presión demográfica y recursosen las metrópolis.

No obstante, en la práctica se observa que los recursos económi-cos, la manufactura, las fuentes de trabajo, particularmente con lasnuevas políticas de incremento a la industria de la construcción y lavivienda y en general las condiciones para una "mejor calidad de vida"presentan una tendencia acumulativa en las ciudades de mayordensidad.

Por otra parte es muy probable que el desarrollo de algunas ciu-dades "intermedias" más prometedoras, haya correspondido a circuns-tancias históricas, que al ser superadas han neutralizado parcialmentesu crecimiento, enfocándose la migración en el futuro hacia otros polos.

96

Desde el punto de vista del crecimiento de la población, esta co-rriente urbanizadora probablemente contribuya, si bien de un modolento, a la disminución de las tasas de natalidad; al menos esto hasucedido en los países que hoy exhiben bajas tasas de crecimiento.Ahora bien, el proceso de "urbanización" no implica solamente unamovilización hacia núcleos urbanos; es fundamentalmente una modi-ficación de patrones culturales y adaptación a nuevos roles. En estesentido, el cambio de criterios sobre la posición social de la mujer ylas nuevas posibilidades de esta para incorporarse al mercado de tra-bajo, determinará una disminución en el tamaño de la familia; peroantes, será necesario que la estructura de los polos de atracción seaverdaderamente "urbana" y esto no será posible si, como hasta ahora,los medios educativos y laborales continúan parcialmente estáticos,cerrados a la incorporación de nueva gente, que a pesar, de vivir enla ciudad está marginada de sus servicios.

Resumen General

1. La población de Colombia está distribuida de manera poco homo-génea: el 98% de la población se ubica en el 52% del territorio,en tanto que solo el 2% de la población se ubica en las áreas res-tantes menos desarrolladas.

2. Las migraciones internas no han contribuido significativamente alequilibrio de la distribución de población, sino que por el contrariohan incrementado la densidad de unas regiones en detrimento deotras.

3 . La corriente general de migraciones se dirige fundamentalmentede los sectores rurales o semirrurales hacia los más urbanizados,de una manera jerarquizada o por etapas desde las poblacionesmás pequeñas hasta las áreas metropolitanas.

4. No existen indicadores claros para señalar tasas de crecimiento dela población como factores de movilización; al contrario, factoreseconómicos y políticos, catalizados por la apertura de medios yvías de comunicación, han fomentado las migraciones.

5. Los movimientos de población en Colombia empiezan a detectarsedurante el período 1938-1951 pero se aceleran considerablementea partir de tal año, calculándose en la actualidad un 1.5 a 2.0%anual de la población total en proceso migratorio.

97

6. Los datos parecen indicar que para 1984 un 70% de la poblaciónaproximadamente, vivirá en centros urbanos.

7. Las migraciones internas probablemente producirán variaciones enlas tasas de natalidad, en la medida en que se de una verdadera"urbanización", definida no solamente como movilización campo-ciudad, sino como cambio de roles y actitudes, que al modificarlas funciones femeninas, determine la necesidad de tener menoshijos. La movilización puede contribuir a ello, pero no es el únicofactor.

8. Puesto que las causas de migración son eminentemente políticas ysocio-económicas, las políticas de Planeamiento Regional deberánafectar tales variables.


1 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Memorias del II SeminarioNacional sobre Urbanización y Marginalidad.Migración y Desarrollo Urbano. Bogotá, Ed. Ponce de León, 1970.Ver especialmente:

— Arenas, Roberto y Berry Albert."El proceso de urbanización y sus implicaciones en el desarrollo", págs.84-99.

— Fornaguera, Miguel."Evaluación de saldos migratorios internos", págs. 24-47.

2 . ASCOFAME. División de Estudios de Población. Las Migraciones Internas enColombia. Bogotá, Ed. Andes, 1972.

Ver especialmente:

— Bernai, Segundo."Algunos Aspectos Sociológicos de las Migraciones en Colombia", págs.51-101.

— López, Toro Alvaro."Notas sobre los fenómenos migratorios del Valle del Cauca", págs. 103 a116.

3. ASCOFAME. División Estudios de Población. Migración y Marginalidad. Bogotá,Ed. Antares III Mundo, 1968.Memorias del I Seminario Nacional sobre Urbanización y Marginalidad.

4 . Corporación Centro Regional de Población C. C. R. P.

98

Apuntes sobre la Llamada Crisis de las Grandes Ciudades.Cardona, Ramiro y Allan B. Simons. Bogotá, Ed. Canal Ramírez, 1973.

5. DANE. Resumen de los Censos Nacionales de Población 1938, 1951, 1964.Bogotá. Imprenta Nacional.

6 . DANE. Encuesta de Hogares, 1970.

7. Ocampo, María Cristina. Populismo y Conciencia de Clase en Colombia. Tesisde Grado, Universidad Javeriana, Bogotá, 1972. Facultad de Sociología.

8. Federación Nacional de Cafeteros. Comité dé Risaralda - Profamilia Rural. Estu-dio sobre conocimientos, actitudes y prácticas, frent« a Migración y Colonizaciónen zonas rurales. 1972-1973. Documento Interno de Trabajo.

9. Planeación Nacional. Revista de Planeación y Desarrollo. Vol. IV, N? 1, Enero-Marzo, 1972, Bogotá.

10. Ramírez de Bermúdez Sonia. Estructura Demográfica de la Población Colom-biana. ASCOFAME. 1973.

BIBLIOGRAFÍA ADICIONAL DE CONSULTA

11 . Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Un Aporte al Estudio delFenómeno de Urbanización en Colombia. Bogotá, 1969.

12. Departamento Nacional de Planeación. Modelo de Regionalización I. MigracionesInterdepartamentales en Colombia, 1951-1964. Bogotá, Documento GPRU-UER008, 1968.

13. El ¡zaga, Juan C , Tasas de Migración Rural Urbana por Edad: Aspectos Metodo-lógicos y Resultados para Colombia y Venezuela. Santiago de Chile, CentroLatinoamericano de Demografía, 1963.

14. Flinn, William L. The Process of Migration to a Shantytown in Bogotá, Colom-bia. Madison, Land Tenure Center, s. f. págs. 77-88. Reimpreso de: Inter Ame-rican Economic Affairs. Vol. 22, N? 2, autum, 1968.

15. Flinn, William L. Rural to Urban Migration: A Colombian Case. Madison,University of Wisconsin, Land Tenure Center, 1966. 42 h.

16. McGreevey, Will iam P., Causas de la Migración Interna en Colombia, en MiguelUrrutia, editor. Empleo y Desempleo en Colombia, 211-222.

17. Migration to Cali: Estimates for the Intercensal Périodes 1938-1951 and 1951-1964. Centro de Formación Profesional e Investigación Agrícola de la Universi-dad del Valle, Publicación N° 4, agosto, 1965.

99

C A P I T U L O V I

FUERZA DE TRABAJO

I. Población Económicamente Activa: Variables Demográficasy Tasas de Participación

Según la definición del censo de 1964, en Colombia se consideracomo población económicamente activa "aquella de 12 años y más,que durante el año censal ejerció una ocupación remunerada en la pro-ducción de bienes y servicios y la que, en condición de ayudantes fa-miliares, trabajó sin remuneración en la empresa de su respectivo jefede familia o pariente, por lo menos durante un tercio del tiempo nor-mal de trabajo".

Desde el punto de vista económico, se entiende por poblacióneconómicamente activa o fuerza de trabajo, aquella parte de la pobla-ción de un país que contribuye al producto de su economía y que, porlo tanto, determina en gran medida su desarrollo económico.

No es posible hacer un análisis histórico sobre los cambios quepresenta la población económicamente activa, comparada con la pobla-ción total, debido a diferencias metodológicas entre los dos censosanteriores al de 1964. Las definiciones de fuerza de trabajo para loscensos de 1938 y 1951 difieren entre sí. Los datos sobre fuerza detrabajo en 1938 son considerablemente superiores a los de 1951, locual no está de acuerdo con la tasa de crecimiento económico y depoblación observada para ese período. Las diferencias se deben a queen 1938 se excluyeron los desocupados y se incluyeron las amas decasa como fuerza laboral; en 1951, la clasificación fue al contrario.

La imposibilidad de realizar el análisis histórico restringe el de-talle con que podría realizarse un estudio de fuerza de trabajo. Elanálisis que se pretende se referirá, entonces, a la distribución por

101

sexo y edad, rama de actividad y ocupación y a algunas consideracionessobre el crecimiento del empleo y el desempleo.

Aunque de acuerdo con los censos de 1951 y 1964 y a sus pro-yecciones, la población en edad activa representó el 59% y el 60%de la población total respectivamente, solo el 33% en 1951 y el29% en los últimos años, es población económicamente activa. Estodemuestra que la población que trabaja en el país es igual a un terciodel total, es decir, que cada persona que trabaja mantiene dos perso-nas adicionales (Cuadro 25).

Lo anterior se debe principalmente a la reducida actividad feme-nina. De cada diez mujeres en edad de trabajar, solo dos trabajan. Enefecto, la distribución de trabajo por sexos en 1951 indica que el81.3% eran hombres, en tanto que solo el 18.7% eran mujeres; estasituación se ha mantenido casi inalterable hasta el presente, cuando latasa de participación femenina asciende aproximadamente al 19.4%.

La apreciable diferencia en la proporción de mujeres que traba-jan tiene múltiples explicaciones de carácter económico y cultural.Hechos como la menor preparación de la mujer y la necesidad deatender al cuidado del hogar, ciertos prejuicios para suministrarle

C

Población Económicamente Activa,

ColombiaHombresMujeres

Fuente: CELADE

33

*

1950

.872

.171701

1955

4.3223.519

803

U A D

según

:

4.3.

[960

.794

.866928

RO 25

Sexo, 1950-1985

1965

5.5434.4641.079

651

L87D

.557

.278

.279

(en Miles

1975 •

7.6.1.

.858

.326

.532

a Mitad

1980«

9.4377.6041.833

de Año)

1985»

11.3549.1622.192

• Pueden consultarse otras proyecciones realizadas por el CEDE, UNIANDES, que son un tantodiferentes de los que aquí presentamos.

trabajo, la carencia de empleos apropiados y suficientes, el alto núme-ro promedio de hijos por mujer y la temprana edad para contraermatrimonio, explican la poca importancia relativa de la mujer dentrode la fuerza de trabajo.

La tasa de participación femenina en el mercado laboral sufrealgunas modificaciones según la región y el tamaño de núcleos urba-

102

nos; en general las denominadas ciudades intermedias, debido a lapresencia de industrias que no requieren de alta tecnología y grandescapitales, entre otras, la industria de la confección, pueden incorporarmayores porcentajes de mano de obra femenina en comparación con lostotales nacionales, contribuyendo esta hasta con un 30% de la fuerzade trabajo.

De acuerdo con las cifras anteriores la fuerza de trabajo total enel país ha experimentado los siguientes cambios :

TASAS DE INCREMENTO DE LA FUERZA LABORAL 1955-1965

PERIODO TASA DE INCREMENTOFUERZA DE TRABAJO

1950-1955 2.3%.1955-1960 2.1%1960-1965 3.1%1965-1970** 3.5%1970-1975** 3.9%1975-1980** 4.0%1980-1985** 4.06%

Fuente: CELADE.

•* Proyecciones de población.

El volumen de fuerza de trabajo empleada depende de tres facto-res: la expansión demográfica, las migraciones y los cambios en elgrado de participación de la mano de obra, lo cual refleja en últimainstancia, cierto número de influencias socio-culturales. Las tasas departicipación de los hombres ha disminuido ligeramente desde 1965,en tanto que las tasas de participación de las mujeres ha ido aumen-tando ligeramente.

En los Cuadros 15 y 16 del anexo aparecen las tasas calculadasde participación específicas por grupos de edad, lugar de residencia ysexo, con el fin de estimar la población económicamente activa hasta1985.

Un aumento promedio anual de 3.5% para la fuerza de trabajopotencial, es alto en comparación con otros países, lo que puede agra-var decididamente el problema del desempleo a nivel nacional. Se

103

prevé que la fuerza de trabajo urbana se elevará de 3.695.000 en1970 a 7.944.000 personas en 1985, con un aumento promedio anualde 5.25% calculado por CELADE. Por su parte, la fuerza de trabajorural deberá aumentar mucho más lentamente, dados los supuestosrelativos a la migración; se elevaría de 2.781.000 a 2.897.000 entre1970 y 1985, esto es, un aumento promedio de 0.3 % anual solamente.

2. Ocupación Según Sectores Económicos

No solamente por el número de personas que aún viven en secto-res rurales o semi-rurales, sino también por los porcentajes relativa-mente altos de población ubicada en el sector primario de la economía,puede decirse que Colombia es todavía un país rural, con economíaagrícola preponderante.

A pesar de lo anterior, todas las proyecciones de población y laforma como se ha venido manifestando el fenómeno de las migraciones,indican una tendencia más o menos acelerada hacia la modificaciónde la ocupación por sectores económicos, mediante la incorporaciónde personal a sectores de la producción considerados como más"urbanos".

El país se encuentra en una etapa de transición económica, quepor contraste con otros países, no ha implicado un desplazamiento dela fuerza de trabajo agrícola hacia la industria manufacturera, sinouna incorporación de aquella al sector de la construcción, la artesaníay muy especialmente al sector de servicios.

Datos del Departamento Nacional de Planeación señalan que para1973 el 44% de la población económicamente activa laboraba en lossectores agrícola, pecuario, silvicultura, caza, pesca y minería; el 35%se ubicaba en el área de los servicios: comercio, transportes y comu-nicaciones, servicios públicos, bancos y seguros, servicios personalesy otros; en tanto que solamente el 6%, el 8% y el 5% estaban situa-dos en el sector manufacturero de la artesanía y de la construcciónrespectivamente (Cuadro 26).

La participación en el sector de servicios, que en otras nacionesse considerara a menudo un indicador de modernización y que hacorrespondido a un paso posterior al desarrollo manufacturero, se debeen Colombia fundamentalmente al escaso desarrollo industrial y tec-

104

nológico y a una insuficiencia de capitales; sin duda, el sector servi-cios, particularmente en lo que toca a los servicios personales y enparte a los transportes y comercio, es mucho más elástico en cuantoa su demanda de mano de obra y requiere menos especialización deesta. Algunas investigaciones han demostrado que el inmigrante mascu-lino de las grandes ciudades se incorpora al mercado laboral comoobrero temporal en la construcción, o como vendedor ambulante, enocupaciones cercanas al subempleo o desempleo disfrazado; el inmi-grante femenino a su vez, sé ocupa en el sector de servicios personalesy domésticos, rstaurantes, hoteles, etc.

Por su parte, el Estado, tratando de compensar la baja demandade mano de obra del sector industrial, ha aumentado en ciertos perío-dos su elasticidad para proveer empleos dentro de los servicios públi-cos, lo que en ocasiones ha determinado un cierto exceso de personaldentro de la burocracia oficial.

CUADRO 26

Personal Ocupado por Sectores (en Miles)

SECTORES

AgropecuarioMineríaManufactureroArtesaníaConstrucciónComercioTransporte y ComunicacionesServicios PúblicosBancos, Seguros y otrosOtros serviciosServicios Personales

TOTAL

Población económicamenteactiva

DesempleadosTasa de desempleo

Empleo 1970

2.67191

36844031655118926

116631539

5.938

6.480542

8.4%

Empleo 1973

2.869104432552380645223

31144757613

6.750

7.210460

6.4%

Tasa de Crecimien-to del Empleo

2.44 .55.57.86.35.45.76.07.56.34 .3

4 .4

Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social 1970-1973. Cap. I l l 4.

105

La artesanía que en el Siglo XIX alcanzó un alto desarrollo yocupó gran número de personas en el país, subsiste aún compitiendodifícilmente con la industria mejor financiada y tecnificada, a pesarde lo cual ofrece ocupación a unas 550.000 personas en la actualidad.

A pesar de sus conocidas desventajas en cuanto a baja producti-vidad y técnica, la artesanía sigue siendo una de las mayores reservaspara crear empleo adecuado y para elevar substancialmente la produc-tividad manufacturera, especialmente en ciudades intermedias y me-nores, debido a su ahorro de capital y divisas.

El plan de desarrollo vigente durante el actual gobierno, deno-minado "Plan de las Cuatro Estrategias", señala el fomento de laconstrucción urbana como uno de los factores más importantes paragenerar empleo a bajos costos y sin grandes demandas respecto de losniveles de calificación de la mano de obra. En efecto, debido a esteincremento, el índice de desempleo abierto disminuyó de 8.4%, en1972 al 6.4%, en 1973 para las ciudades más grandes. Algunos auto-res señalan, sin embargo, que la elasticidad de la demanda de fuerzade trabajo, en este sector, seguirá ampliándose al ritmo actual, puestoque se halla condicionada por otros factores, tales como la capacidadreal de adquisición de vivienda en las actuales condiciones del mer-cado nacional.

La industria manufacturera, en empresas con más de cinco traba-jadores por unidad industrial, de acuerdo con estudios del Gobierno,y de la OIT, ocupa actualmente cerca de 430.000 personas. Para man-tener un ritmo aceptable de crecimiento, debiera aumentarse su efec-tivo en 20 a 25.000 empleos directos cada año, como meta mínima,con el fin de ofrecer ocupación a la nueva fuerza laboral. De acuerdocon la alternativa intermedia planteada por el estudio de la OIT, laproducción anual del sector manufacturero debe aumentar al 9%, loque implica un incremento en el empleo del 7 % al año. Para lograresta meta sería necesario más que duplicar el volumen de inversionesdel sector.

El desarrollo del personal ocupado en la industria durante losúltimos veinte años ha sido muy irregular: oscila entre el 5% y el3.5% anual. Aunque el Plan Decenal de Desarrollo se propuso unatasa de incremento del 6.9% anual en la fuerza laboral del sector,con el fin de pasar de 252.000 personas ocupadas en él, en 1960, a344.000 en 1964 y 490.000, en 1970, la realidad fue otra durante el

106

decenio del sesenta; así, de 1959 a 1964 solo se crearon 30.500 nue-vas plazas, escasamente una tercera parte de la cuota de 92.000 quese había programado y en toda la década 1960-1970 solo se incorpo-raron a la industria 50.000 personas más. A finales de 1971 el totalde personas ocupadas en el sector fue de 330.679 (1).

La participación en las diversas ramas industriales del personalocupado en el sector, es muy desigual (Cuadro 27). Las industrias dealimentos, bebidas y textiles, con 1.159 establecimientos, son las pre-dominantes. En 1971 ocupaban el 36.7% del personal en el sectorindustrial y copaban el 45.0% de la producción bruta del sector. Lossueldos y salarios pagados por estas tres agrupaciones ascendieron al36.2% del total.

Desde el punto de vista del tamaño de los establecimientos, seobserva una acentuada concentración de las variables en las empresasmás grandes. En efecto, los establecimientos con 200 trabajadores omás, tenían el 48.6% del personal, pagaban el 60.6% de los sueldosy salarios y generaban el 64.5% del valor agregado.

Por otra parte, las unidades de producción con menos de 20 tra-bajadores eran la tercera parte de los establecimientos, pero solamenteocupaban el 6.4% del personal, pagaban el 3.4% de los sueldos ysalarios y generaban un 2°5% del valor agregado. La información seresume para todas las variables en el Cuadro 27.

Se debe tener en cuenta que, globalmente considerada, la indus-tria manufacturera colombiana está formada por pequeñas empresas.

Las hay desde 5 hasta 10.000 trabajadores, pero de las 14.000empresas industriales con más de 5 trabajadores, únicamente 500 deellas emplean más de 100 personas cada una.

Las empresas tradicionales, especialmente textiles, bebidas y ali-mentos presentan una clara correlación entre el capital en activos yfijos y el personal empleado y una mayor capacidad de crear másempleos, en comparación con las nuevas industrias, especialmente quí-

(1) La Encuesta Anual Manufacturera realizada por el DANE en 1971, considero 6.100 industriascon 10 o más personas ocupadas; los datos que aquí se presentan correspoden al 80.0% deesos centros.

107

C U A D R O 27

Personal Ocupado según Agrupación Industrial

Número de Personas

Código

C.I.I.D

311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390

Agrupaciones Industriales

•

TOTAL

AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción de hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias

10J14

10.522

2.50335

119233965132453563580119929

59350252884

1582336

7664455

1.160428126253

75223

Escala de

15-19

11.082

2.38812213345677218334062938020477197

551—

174206

5570

8206851

1.258455198331106264

Personal

20-24

10.755

2.270220

65550933

68377576430389717131412—40

2972594723

4186722

1.099384257222

67415

Ocupado

25-49

37.958

5.783473142

2.7854.096

606822

1.7871.1511.1931.928

8121.638

991593828234012Ó8

2.516104238

3.9292.0081.067

835635

1.278

50-74

27.358

4.916466296

2.4593.370

209962693945711643468

1.264—

388783118125

1.61427069

2.6031.183

840682302979

1 Personal ocupado en la semana que incluyó el 15 de noviembre de 1971.

108


Número de Personas 1

( Continuación )

Código

C.I.I.U.

311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390

Agrupaciones Industrial«!

TOTAL

AlimentosBebidasTabacoTextilesVestuarioCuero y sucedáneosCalzado excepto de cauchoMadera y corchoMuebles de maderaPapel y sus productosImprentas y editorialesSustancias químicas industrialesOtros productos químicosRefinerías de petróleoDerivados del petróleo y del carbónCauchoPlásticosObjetos de barro, loza y porcelanaVidrioOtros minerales no metálicosProducción dé hierro y aceroMetales no ferrososProductos metálicosMaquinaria no eléctricaMaquinaria eléctricaMaterial de TransporteMaterial científico-técnicoOtras industrias

Fuente: DANE.

Escala

75-99

19.953

3.249339—

1.9442.750

94Ó66349424597601235

1.400——

166665—158

1.079173,

2.174795691351

92921

de Personal Ocupado

100-199

52.661

6.6694.141

5484.5205.5091.119

636648547

1.4122.1502.0375.453

——

3821.229

460568

2.149443281

3.7052.8612.2291.003

4481.514

200y +

160.430

18.0079.4462.178

47.1899.1962.5372.2951.2551 .4633.2945.1663.4007.1072.133

—4.5762.8542.7932.3207.0943.0551 .3057.0015.0253.0545.481

1.206

Total

330.679

45.78515.2423.481

60.13627.5914.9486.5516.5005.9207.919

12.9057.239

18.1752.257

2276.4496.9753.8973.568

16.4564.2242.021

22.92913.1398.4629.1581.7256.800

1 Personal ocupado en la semana que Incluyó el 15 de noviembre de 1971.

109

C U A D R O 27

(Continuación)


Distribución Porcentual

Código

C.I.I.U.

311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362•369-371372381382383384385390


TOTAL


10-14

3.1

5.40.23.40.43.52.67.08.69.81.57.20.81.91.1

12.31.32 .20.61.04 .71 .02 .75.03.21.52 .74 .33.2

Escala de

15-19

3.3

5.20.83.80.82.83.75.29.66.42.66.01.33.0——

2.72.91.41.95.01.62.55.43.42.33.66.13.8

Personal

20-24

3.2

5.01.41.80.93.31.35.79.07.24 .95.51 .82.2—

17.64.63.71.20.62.51.61.05.02.93.02.43.86.1

Ocupado

25-49

11.4

12.63.14 .04 .6

14.812.212.527.519.515.015.011.29.04 .3

70.05.9

11.710.27.5

15.22.4

11.717.115.212.69.1

36.819.0

50-14

8.2

10.73.08.54.0

12.24.3

14.610.615.99.05.06.56.9—

6.011.23.03.59.86.43.4

11.39.09.97.4

17.514.3

110


Distribución .Porcentual

(Continuación)

Código

C.I.I.U.

311-2313314321322323324331332341342351352353354355356361362369371372381382383384385390


TOTAL


Escala

75-99

6.0

7.12.2—3.2

10.01.9

10.15.37.17.54.53.27.7——

2.69.5—

4.46.54.0—

9.46.58.13.85.3

13.5

de Personal Ocupado

100-199

16.0

14.527.215.87.5

19.922.6

9.79.99.2

17.817.028,130.0

——

5.917.611.815.913.010.414.016.121.726.410.930.022.2

200y +

48.6

39.362.062.578.433.351.3 '35.019.324.741.640.046.939.194i 5

—70.941.071.665.043.172.364.530.538.236.059.9

—

17.7

Total

100.0

100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0100.0

Fuente: DANE.

I l l

micas y petroquímicas, cuya estructura exige cuantiosas inversionescomparadas con el reducido empleo directo que generan.

Se observa en el país que las técnicas que traen consigo el usointensivo de mano de obra, son frecuentemente abandonadas en favorde técnicas "capital intensivas", por razones que muy poco tienen quever con los cambios en la mano de obra demandada. En un país comoColombia, con alto índice de desempleo, se puede elevar la producción,no solo mejorando la productividad (producción por persona emplea-da), como se hace en los países con pleno empleo, sino incrementandoel número de las personas que trabajan. Es más urgente, desde el puntode vista social, aumentar el empleo, lo que haría más aconsejable losmétodos que elevan la producción por la creación de empleo, que losmétodos que elevan la producción aumentando simplemente la produc-tividad.

Por último, el sector primario de la economía, si bien presentaalgunos indicadores sobre la presencia del capitalismo agrario y unamayor tecnificación en ciertas áreas, se mantiene dentro de los patro-nes tradicionales; no es posible, sin embargo, establecer una tipologíaúnica sobre las características de la ocupación en este sector.

La agricultura y la ganadería se hallan altamente relacionadascon las condiciones de tenencia de la tierra; así, áreas con altos índicesde minifundio, como aquellas donde se produce café —cultivo de pro-ducción estacional— mantienen la población económicamente activa,en condiciones de subempleo, durante la mayor parte del año, paraluego producir una hiper-utilización de mano de obra, incluyendopoblación estacional como se vio en el Capítulo V; a su vez, las regio-nes con preponderancia del latifundio, particularmente las de ganade-ría en extensión, demandan menos mano de obra, lo cual determina unmargen bastante amplio de población flotante, que constituye la pobla-ción rural trashumante.

La caza y la pesca ocupan un sector minoritario de la poblacióneconómicamente activa, lo cual, aún se mantiene dentro de una econo-mía de autosubsistencia. La minería, que podría abrir unas 10.000plazas al año, se halla prácticamente en una situación de estanca-miento; para 1970 ocupaba solo unas 30.000 personas, de las cualesmuchas aún realizaban la explotación de una manera rudimentariay en ocasiones ilegal.

112

3. Población Económicamente Activa Según Niveles deCapacitación y Categorías Ocupacionales

Según datos del DANE, en 1970 existían en Colombia aproxima-damente 3.500.000 trabajadores dependientes o asalariados y2.200.000 trabajadores independientes; para ambas categorías, respec-to de los niveles de calificación, se presenta un desequilibrio estructu-ral por la reducida proporción de personal calificado y técnico en losniveles medios. Los estudios del SENA y del ICFES permiten deducirque hay una proporción aproximada de cuatro profesionales que hanhecho carreras largas por cada profesional de nivel medio.

Algunas investigaciones señalan que la relación debería ser in-versa y estima que en un país organizado a nivel industrial, por cada100 obreros de diferentes calificaciones y niveles se requieren cuatrotécnicos subprofesionales y técnicos profesionales *.

Los países en vía de desarrollo requieren un mayor número detécnicos que de profesionales, pero la realidad en Colombia es inver-sa, tanto en cifras absolutas como relativas ; tal como se deduce de laencuesta realizada por el SENA (3) en 31.239 establecimientos conmás de 10 trabajadores y 50.000 pesos o más de capital, en el períodode 1965 a 1967, la pirámide ocupacional encontrada presentó las si-guientes características:

— Un elevado índice de personal ocupado sin calificación (16.2%).

— Una proporción relativamente baja de personal semicalificado(37.3%) ; por lo menos un 10% por debajo de lo que debería serla distribución ideal (48%).

— Un elevado número de profesionales, gerentes y directivos(11.8%) con relación aide técnicos (9.1%), lo cual señala no

* Técnico subprofesional: el que curso estudios que lo capacitan para ocupar ciertos puestos denivel medio; certifica sus estudios académicos con un diploma.Técnico profesional: el que cuna una carrera quo lo capacita para ocupar puestos técnicossuperiores en las empresas, fábrica«, etc.; se trata generalmente de ingeniería o similares.

(3) Los resultados de la encuesta realizada por el SENA se encuentran en la publicación "Investi-gación de recursos humanos para una política de empleo y formación profesional". Bogotá, 1968.Dicha encuesta cubrió 787.077 trabajadores, de los cuales el 36.9% del secor de industria ma-nufactureras, el 30'/« del sector de servicios 7 el 17.7% del sector comercio, bancos, seguros ybienes raices, Estos tros sectores absorben el M.C',4 de los trabajadores ocupados.

113

tanto un exceso de profesionales, cuanto una insuficiencia muygrande de técnicos. (Compárense Gráficos 5 y 6 ) .

3.1. RECURSOS HUMANOS EN LA INDUSTRIA

Siendo el sector industrial uno de los indicadores más importan-tes del nivel de desarrollo alcanzado por un país, se hará un análisisespecífico de los niveles ocupacionales y recursos humanos en la indus-tria.

La composición ocupacional en el sector manufacturero, determi-nada por la encuesta realizada por el SENA, demostró no solo unainsuficiencia de recursos humanos calificados en el sector, sino undesequilibrio en su distribución, pues ocupaba 15.115 personas califi-cadas como "directivos", 16.052 "profesionales" y escasamente 9.276personas de "nivel medio y técnico".

En conjunto, el personal de alto nivel, empleado en la industria,representaba el 4.6% del empleo total en el sector, mientras que elpersonal técnico y de nivel medio alcanzaba tan solo el 1.1% delmismo.

Es un caso típico, como los observadores en el campo de la salud,la ingeniería y afines, de una pirámide educativa y ocupacional inver-tida, con una amplia base arriba compuesta por profesionales y direc-tivos, sostenida sobre un vértice estrecho de niveles medios y de per-sonal técnico, lo que constituye una estructura ocupacional inadecua-da para el proceso equilibrado del desarrollo.

Se puede observar la distribución porcentual del empleo de losgrupos ocupacionales en la industria colombiana, en el cuadro si-guiente:

El fenómeno es aún más grave si se considera, por una parte,que el personal no calificado en la industria representa cerca del 50%del personal ocupado, y por otra parte, que el 64% de los llamados"Directivos" de las empresas apenas realizó estudios de primaria ysecundaria. Se tiene, por. tanto, una clase empresarial directiva sin lapreparación que su función exige, y que concentra todo el poder deci-sorio y económico frente a un reducido personal preparado en nivelesmedios y técnicos y una enorme masa de obreros con escasa o ningunapreparación.

114

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL IDEAL DEL EMPLEOENTRE LAS DIVERSAS CATEGORÍAS OCUPAOO

NALES

PROFESIONALES

24%PERSONAL CALIFICADO

4 8 %

PERSONALSEMICALIFICADO

PERSONAL SIN CALIFICAR

GRÁFICO 5

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL EMPLEO SEGÚNCATEGORÍAS OCUPAOONALES EN LAS EMPRESAS

DEL PAIS

GERENTES, DIRECTIVOS

IPROFESIONALES^ 6 | o / o

9 .1% \ TÉCNICOS

PERSONALALTAMENTE CAUF.

2 2 . 9 %

PERSONAL CALIFICADO

3 7 3 %PERSONAL

SEMCAUFICADO

PERSONAL NO CALIFICADO

GRÁFICO 6

C U A D R O 28

Distribución de! Empleo en la Industria Colombiana según los DiversosNiveles Ocupacíonales

MOTOS OCUPACÍONALES PoceeaUje del EmpleaTitel en Is InduM»

1.2.3.4 .5.6.7.

DirectivosProfesionalesProfesionales de nivelEmpleados de oficinaObreros calificadosObreros no calificadosOtro*

medio y técnicoy vendedores

TOTAL

2.11.41.1

14.733.146.3

1.3

100.0

Fuente: Recursos y requerimientos de personal de alto nivel, Colombia 1964-1975,ICETEX, Bogotá*.

4. Empleo y Desempleo

Como ya se ha visto, las altas tasas de fecundidad generan unrejuvenecimiento constante de la población y, por lo tanto, nuevaspresiones sobre la estructura laboral; anualmente llegan a la edad de18 años 380.000 jóvenes, de los cuales 100.000 siguen siendo inacti-vos por su condición (hogar, estudios, enfermedad, etc.), quedandoun margen aproximado de 280.000 jóvenes que requieren nuevos pues-tos de trabajo cada año.

Por otra parte, anualmente más de 100.000 personas migran ha-cia las ciudades más grandes, demandando nuevas ocupaciones y ser-vicios.

Frente a este gran número de colombianos que necesitan trabajar,los sectores económicos han respondido muy lentamente en la creaciónde nuevos empleos, debido, entre otras razones, a la escasez de inver-siones, al déficit tecnológico y a la baja capacitación técnica de lafuerza laboral.

El problema se ha tornado particularmente agudo en los últimos10 a 12 años y tiende a agravarse. Basta recordar que mientras en1964 se consideraron 75 proyectos para nuevas fábricas, casi todas

117

con financiación privada, en 1969, para citar un año reciente, solo seconsideraron 16 proyectos, todos del IFI (Instituto de Fomento Indus-trial) que, a lo sumo, darían empleo a unas 600 personas. De 1965 a1969, solo se ocuparon en la industria unas 20.000 personas más.

De manera similar, de las 142 empresas de la Muestra Mensualde Industrias, realizada por el DANE, consideradas como las másgrandes en razón de su producción y número de empleados, se observó,para el período comprendido entre 1972 y la primera mitad de 1973,un incremento de solo 3.000 nuevos empleos.

C U A D R O 29

Evolución dal Empleo en 142 Empresas Industriales

Fin de Trimestre

1972

1973

1II

IIIIV

1II

Empleo

86.37388.90088.73689.018

89.33989.961

índice Base: 1/72=100

100.0102.9102.7103.1

103.4104.2

Fuente: Avance de la Muestra Mensual de Industrias, DANE 1971.

Por otra parte, en el sector rural, una tasa de expansión del em-pleo agrícola cercana al 3.5% anual, que es igual a la tasa de creci-miento de la población en edad de trabajar de ese sector, representa-ría unos 10.000 nuevos empleos por año, o sea más del doble del ere-oimiento real del empleo agrícola en los últimos tiempos, que fue del1.4% por año. Un aumento del empleo agrícola solo del 2.8% noparece posible, aún suponiendo que no se detendrá la migración hacialas ciudades; esto indica que solo una reducida parte del aumento dela fuerza de trabajo en el sector rural encontrará empleo adecuado ybien remunerado en los próximos años.

En lo que corresponde al sector de servicios, las posibilidades deempleo se manifiestan así: el comercio, en relación con el númeroelevado de establecimientos, crea pocos empleos productivos, aunque

118

mantiene grandes masas de trabajadores en actividades equivalentes alsubempleo o desempleo disfrazado.

Los empleos dados por el Estado han aumentado; en el período1961 a 1962 había 187.000 empleados públicos; en 1967 llegaban a207.000 empleados nacionales, departamentales y municipales, sin con-tar otras áreas de la administración, tales como los Institutos Descen-tralizados y el personal civil de Seguridad Nacional y Fuerzas Ar-madas.

Únicamente en los servicios financieros, los transportes, los ser-vicios personales y otros de menor productividad, se ha ido aumen-tando el número de plazas, pero con un ritmo inferior al crecimientode la población que demanda trabajo.

El desempleo abierto —personas que quieren y pueden trabajarpero no tienen empleo— es mucho mayor en los grupos de menor edad,independientemente del sexo o de la condición urbano-rural; entre losjóvenes de 12 a 19 años, la tasa de desempleo abierto en las ciudadesllega a 21.1% para los hombres y 16.5% para las mujeres; entre los20 a 24 años estas tasas disminuyen a 14.9 y 18.2% respectivamentey entre los de 25 a 34 años disminuye aún más, hasta 7.0 y 12.1%.Gran parte de la desocupación abierta, la constituyen aspirantes enlos grupos jóvenes (cuadro 30).

Las tasas de desocupación abierta son mucho mayores en las zo-nas urbanas que en las rurales para ambos sexos, debido al procesomismo dé urbanización y modernización, pues en el campo la activi-dad económica no está organizada en forma de empresas y el proble-ma de la desocupación toma otras formas.

El análisis de la desocupación por ramas de actividad revela unaelevada tasa de desocupación masculina en las ciudades, especialmen-te en el sector de la construcción (15.4%), del transporte (10.02%)y de la electricidad, agua y servicios sanitarios (13.4%), lo que in-dica que hay urgencia dé crear nuevos empleos y preparar personal enestos sectores, sobre todo, si se llevan a cabo los cambios instituciona-les necesarios en la organización del trabajo en ellos.

La generación de empleo en la industria manufacturera es im-portante, dada la alta participación del sector en la desocupaciónabierta urbana, igual al 75% y por el elevado porcentaje de pobla-

119

ción del sector en la fuerza de trabajo (22.2%) (cuadro 31). Ob-servaciones iguales se pueden formular válidamente para el sectorde los servicios, comercio, restaurantes y hoteles.

CUADRO 30

Tasas Específicas de Desempleo Abierto

Grupos de

Jóvenes

Adultos

Viejos

TOTAL

Edad

12-1920-24

25-3435-4445-54

55-6465

Fuente: DANE, Boletín

Urbano

21.114.9

7.04.75.0

4.45.3

8.8

mensual de

C

HOMBRES

Rural

5.44.8

2.41.71.2

1.01.5

2.9

Estadística N? 238,

UADRO 31

MU JEBES

Uriuno

16.518.2

12.16.04.9

6.61.7

12.2

mayo de 1971.

Bund

23.911.8

6.66.12.4

1.52.4

10.4

Tasas de Desocupación Abierta por Ramas de Actividad. Porcentajesde Desocupados (Cesantes Más Aspirantes) con Relación

9 la Fuerza de Trabajo de la Respectiva Actividad

Rama de Actividad

1 .2 .3 .

4 .5 .6 .7.8.

AgriculturaIndustria ManufactureraElectricidad, agua y ServiciosSanitariosConstrucciónComercio, restaurantes y hotelesTransporte y comunicacionesEstablecimientos financierosServicios comunales, socialesy personalesTOTAL

URBANOHombres

8.87.5

13.415.47.5

10.25.8

7.98.8

Mujeres

15.215.7

41.732.016.012.515.1

8.212.2

RURALHombrea

1.99.2

33.310.14.99.4

25.0

10.82.9

Mujeres

4 .57.2

4 .5

19.210.4

Fuente: DANE, Boletín mensual de Estadística N? 238, mayo de 1971.

120

Finalmente, algunas formas de financiamiento externo son otracausa agravante del problema, pues, por una parte, en lo que se re-fiere a los fondos públicos, los criterios que se usan para asignar losrecursos contribuyen a agudizar el desempleo, debido al empeño deimportar técnicas modernas originarias de las naciones ricas con altí-sima tecnología. Por otra parte, muchas inversiones privadas externasse bacen en industrias de elevado costo, altamente automatizadas, pe-ro que dan muy poco empleo directo, inducen escasa ocupación indi-recta y no estimulan nuevas actividades en escala importante, pues de-penden básicamente de la importación de insumos.

REFERENCIAS

1. 1973. Annuaire des Statistiques du Travail, Bureau International du Travail,Geneve, 1973.

2. OIT, Hacia El Pleno Empleo. Biblioteca Banco Popular. Bogotá, Colombia, 1970.

3. Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo - FEDESARROLLO, Lec-tura« sobre Desarrollo Económico Colombiano. Bogotá, 1974.

4. Departamento Nacional de Planeador) - El Empleo en Colombia - Diagnósticoy recomendaciones de política, junio, 1969.

5. Rawle Farley - The Economics of Latin America, development problems in Pers-pective, Harper and Row Publishers, New York, Evanston, San Francisco, Lon-don. 1972.

121

C A P I T U L O V i l

PROYECCIONES DE POBLACIÓN

I . Generalidades

En el Capítulo II se destacó el hecho de la deficiente periodicidadde los censos colombianos, que aunada a la mala calidad de las esta-dísticas vitales, ha impedido contar con estimativos oportunos de lapoblación del país. Estos factores han conducido a generar proyeccio-nes de poblaciones, ya sea a nivel total o de algunos segmentos.

A continuación se incluyen breves descripciones de las proyec-ciones realizadas por distintas instituciones; esta presentación se hacecon el ánimo de mostrar el tipo de hipótesis utilizada, lo mismo quelos métodos aplicados. Las tablas del anexo presentan por vía infor-mativa los volúmenes de población esperados en diferentes fechas ybajo diferentes hipótesis.

2. Población Futura

. Las proyecciones de población de un país constituyen una nece-sidad en todos los aspectos relacionados con las políticas demográfi-cas, económicas, sociales y culturales del futuro. Desde este punto devista, el conocimiento general de la población, que a continuación seexpresa, muestra los hechos más destacados en una secuencia infor-mativa que proviene de tres fuentes específicas constituidas por elCentro Latinoamericano de Demografía (CELADE), el Centro de Es-tudios de Desarrollo Económico de la Universidad de los Andes(CEDE) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística(DANE).

123

Si bien, de las dos primeras fuentes anotadas antes se repite in-formación correspondiente a los mismos tópicos y períodos, esto se hahecho con el ánimo de examinar más de una fuente para formar unaidea de los resultados expuestos de acuerdo con los planteamientosoriginados en cada uno de estos Centros.

En forma general, las proyecciones se encuentran calculadas porsexo, grupos quinquenales de edad y para períodos regulares de tiem-po con intervalo de cinco años. Se considera que las cifras no consti-tuyen en ninguno de los casos estimaciones completamente veraces entodo su rigor, ya que son pronósticos que muestran cómo crecería lapoblación* si se cumplieran determinados supuestos referentes a lastendencias en los niveles de la fecundidad, la mortalidad y las migra-ciones externas.

Dentro de los resultados, expuestos por el Centro Latinoamerica-no de Demografía, es necesario destacar tres hipótesis básicas sobrelas cuales adelantaron esta clase de estimaciones, como alternativasprobables en el futuro crecimiento de la población.

Hipótesis I (baja)

— Fecundidad en descenso rápido

— Mortalidad descendente

— Migración nula.

Hipótesis II (media)

— Fecundidad en descenso moderado



Hipótesis III (alta)

— Fecundidad sin descenso



De acuerdo con este esquema, la fecundidad se habría tomadocomo factor central en la variación de las tres hipótesis, ya que la

124

mortalidad y la migración muestran un ritmo único en las tres alter-nativas desarrolladas.

El hecho de haber tomado estas últimas dos medidas como fac-tores invariables en las estimaciones propuestas, supone una utiliza-ción adecuada de las experiencias vividas en estos campos. En el Cua-dro 32, que a continuación se expone, se pueden apreciar los resulta-dos de las tres hipótesis. (Véase también Gráfico 7).

C U A D R O 32

Población Total en Miles. Período 1965-1985

Años

19651970197519801985

Hipótesis Baja

18.69221.97825.61429.59333.879

Hipótesis Media

18.69222.16026.39731.36636.974

Hipótesis Alto

18.69222.16026.48031.86138.482

Fuente: Arévalo, Jorge - Ortega Antonio - Proyecciones de Población para Colombia.CELADE, 1968-1969.

Las cifras que señala el cuadro anterior reflejan los resultadosde las tres alternativas propuestas; se destacan en ellas los valores delas hipótesis baja y alta como los límites probables dentro de los cua-les evolucionaría el volumen futuro de la población de Colombia, sino ocurren, desde luego, hechos trascendentales que puedan modificarel curso previsto en las hipótesis.

Puesto que será preciso tomar una de las tres alternativas parapuntualizar el crecimiento desde el punto de vista de los grupos deedad y sexo, se ha creído conveniente adoptar los resultados de la hi-pótesis media como los más razonables. Los resultados podrán consul-tarse en el cuadro 13 del anexo.

De acuerdo con los resultados provenientes del CEDE, se puedendestacar igualmente los siguientes hechos:

Como en el caso anterior, el estudio se basa en los posibles cam-bios experimentados por la fecundidad y la mortalidad solamente. Esto

125

ou

o ¿ ^O U> mz - fEui

ceü

(0

IU

OD

s

quiere decir que, en ambos estudios, la migración se ha consideradonula por la escasa importancia en su composición numérica. Según elautor, las proyecciones se basan en dos hipótesis de mortalidad y tresde fecundidad, por lo que finalmente se llegaron a establecer seis ti-pos de estimación de la población futura que a continuación se presen-ta en forma resumida.

Hipótesis de Mortalidad I y il

Las trayectorias de la mortalidad se expresan en términos decambios en las expectativas de vida al nacer tanto para niños comopara niñas. Posteriormente, a lo largo del trabajo, estas mejoras enexpectativa de vida se traducen a probabilidades de supervivencia,utilizando la tabla modelo de Coale-Demery, Modelo Sur.

Bajo los supuestos de Enrique Pérez, referentes a las mejoras enla mortalidad, al convertir esta en cambio en la expectativa de vidaal nacer y con la expectativa de vida vigentes hasta 1964 se üega aunas expectativas proyectadas que se incluyen en el cuadro siguiente:

C U A D R O 33

Expectativa de Vid» en Años por Sexo. Dos Hipótesis. 1965-1985

19651970197519801985

HIPÓTESIS I

Hombrea

50.052.054.056.058.0

Mujeres

52.054.557.059.562.0

HIPÓTESIS II

HODIDTCS

50.053.056.059.062.0

Mujeres

52.055.559.062.566.0

Fuente: Pérez, Enrique; Proyecciones de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.

En la hipótesis dos, se advierte un esquema formado de acuerdocon la experiencia vivida en estos campos tanto por Colombia comopor varios países que han mejorado sus expectativas de vida.

Según el autor, este esquema base le permitió finalmente llegara los niveles de mortalidad necesarios para sustentar las hipótesis pro-

127

-puestas, Gomo" no es él objeto de estëctrabajoindagar con más detallesel procedimiento seguido, se ha .considerado si».embargo convenientes,eñala]r. êi'origen 4e 'estás-estimaciones^ para tener una ; mejor com-prensión de"los- resultados que más adelante se exponen; :

Las hipótesis con respecto a la trayectoria de la fecundidad, me-dida en términos de la tasa cruda de natalidad, se resumen en los si-guientes hechos:

Hipótesis Baja

' Là sustentación de esta hipótesis se basó en una tasa de natalidaddel 47.2%, á partir de la cual se realizaron las proyecciones de estavariable. .. . '. '. .'. . _ .''" ;-..,.-- ,-•, ..•

Hipótesis Alta

;.." Se supone, en esta hipótesis, constante la tasa de natalidad entre1905 y 1970J; para proyectarse luego, determinando leves disminu-ciones.a-través de los años y en una medida tal que se aproxime a lamitad de las disminuciones en las tasas consideradas por la hipótesisbaja.

Hipótesis Media

Esta alternativa de la fecundidad fue considerada como la másprobable y correspondió a un promedió entre los valores de las hipó-tesis baja; y alta anotadas anteriormente. Dos resultados pueden apre-ciarse á continuación: : •

C U A D R O 34

Tres Hipótesis de Fecundidad para el Período 1965-1985

Periodo«

1965-1970' : 1970-Í975 '

1975-19801980-1985

Fecundidad ,B»ja

47.242.2

-.-• 37.2 ;

27.2

. . FecundidadMedí»

47.2 .43.4

"38.4'30.9

FecundidadAlt»

. 47.2' 44.7 : ' '

39.734.7

Fuente; .Pérez; Enrique.Proyecciones.-de la Población Colombiana, 1965-1985, CEDE.

128

Determinados los niveles de la mortalidad y fecundidad descri-tos, se establecieron las proyecciones que aparecen en el Cuadro 14del anexo.

Comparativamente, la información proveniente de las dos fuen-tes señala diferencias en sus resultados como consecuencia lógica delos diferentes métodos e hipótesis adoptados. La estimación más altaobtenida por el CEDE, solo supera en 374.000 habitantes a.la pre-sentada por CELADE en su alternativa más baja.

En cuanto a las cifras más probables recomendadas por estasdos fuentes, ambas consideran la hipótesis media como la más proba-ble de cumplirse en el transcurso de los diferentes períodos u \ Eneste caso y para 1985, por ejemplo, CELADE estima una poblaciónde 36.974.000 habitantes y el CEDE por su parte, calcula que el paísen este mismo año haya elevado su población a 33.435.000 habitan-tes, lo cual manifestaría una diferencia en sus apreciaciones del or-den de los 3.519.000 personas.

3. Proyecciones de (a Población Económicamente Activa

Uno.de los argumentos más importantes para preparar proyec-ciones de la población económicamente activa, lo constituye el hechode dar a los gobiernos información probable en cuanto al número depersonas que año tras año se incorporan a la fuerza de trabajo.

Como en el caso dé las proyecciones geñeíales de la población,la información de la población económicamente activa también pue-den obtenerse por diyersps métodos. ,Eh Colombia, el método común-mente empleado para proyectar la fuerza de trabajo se basa en la ob-servación de las tendencias anteriores, clasificadas por edad y sexo.En relación con, esto, las estimaciones que aparecen, en el anexo hansido.realizadas también por CELADE y CEDE. ,, . :••.,,-. -. • ..

Con el propósito de dar Íuna idea muy breve de los diversos méto-dos empleados, a continuación se exponen los conceptos básicos quécada fuente ha empleado para esta clase de trabajos.

(1) De acuerdo coa la Información censal preliminar del Censo de 9173, al parecer1 la "hipótesisbaja" de Enrique Pérez, es la que mí* se ajusta^ alj periodo '1961 •-,. 1Í73.. •• : ..<'':. ' ../;.•••

129

CELADE advierte la elaboración de sus estimaciones, teniendoen cuenta la definición de población económicamente activa que elpaís adoptó en los dos últimos censos. Asocia la observación de lasexperiencias pasadas con las futuras tasas probables de actividad, ymediante estas bases, proyecta esta población por grupos quinque-nales de edad y por sexos, como puede apreciarse en el cuadro 15del anexo.

El CEDE, por su parte, presenta un trabajo bastante elaborado,en el que se analizan en igual forma las experiencias de épocas an-teriores. Luego plantea dos hipótesis de cambio en las tasas de parti-cipación, asociadas con otras dos hipótesis de urbanización, para asísustentar cuatro alternativas que dan base a las proyecciones de lastasas de actividad y por ende de la P.E.A.

Dichas hipótesis se resumen así:

C U A D R O 35

Proyecciones de la Población Económicamente Activa — Cuatro AlternativasPeríodo 1965-1985 (Cifras en Miles)

Ab»

19651970197519801985

( i )

5.5456.5307.8089.205

10.907

(2)

5.5116.4767.7379.134

10.841

(3)

5.5456.5307.8109.193

10.877

(4)

5.5116.4797.7429.115

10.793

Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, CEDE. Proyecciones de laPoblación Económicamente Activa, 1965-1985, marzo/70.

Las tasas de participación se desarrollan separadamente por se-xos y zonas urbano-rurales; dos hipótesis sustentadas básicamente enconsideraciones de tipo teórico, teniendo en cuenta las experienciasatribuíbles a los países en vía de desarrollo o los industrializados. So-bre estos planteamientos se proyectaron tasas de participación, te-niendo en cuenta cambios lentos en éstas, lo que constituyó la hipóte-sis A. Las tasas de participación B, como las señala la fuente paradiferenciarlas, consideran cambios más rápidos y con niveles másbajos, que los sustentados por la hipótesis A.

130

En cuanto a las hipótesis de urbanización se consideraron lassiguientes:

En la primera se estimó que el crecimiento urbano con respectoal total se mantendría constante y en igual forma al crecimiento ob-servado en el país para el período intercensal 1951 • 1964. La se-gunda hipótesis se sustentó en un proceso de urbanización desacele-rado y en consecuencia en descenso en comparación con la primerahipótesis.

Los resultados de las cuatro alternativas pueden observarse enel cuadro 35 y la combinación de las hipótesis quedó establecida dela siguiente manera:

1) Urbanización constante y tasas de participación con cambios len-tos.

2) Urbanización constante y tasas de participación con cambios rá-pidos.

3) Urbanización decreciente y tasas de participación con cambioslentos.

4) Urbanización decreciente y tasas de participación con cambiosrápidos.

Finalmente en el cuadro 16 del anexo aparecen los resultadosde las proyecciones de la población económicamente activa por gru-pos de edad, sexo y áreas urbano-rurales para el período 1965 -1985, tomando como alternativas los resultados del punto (1) delcuadro 35 presentado antes. No se consideró necesario desglosar elresto de alternativas, ya que se consideró la hipótesis como la másrepresentativa.

Comparativamente las cifras destacadas por CELADE y CEDEen cuanto a sus totales, muestran para estas alternativas elegidas unadiscrepancia mínima, a pesar de la diferencia de métodos empleadospor los dos centros.

4. Proyecciones de Población por Regiones

En cuanto a este tipo de estimaciones de la población futurapor regiones, se presentaron en el cuadro 17 los resultados para las

131

secciones más importantes del país y en el cuadro -S- del anexo lascapitales de dichas secciones en el período 1965-1980. La fuente,en este caso, la constituyó -el Departamento Administrativo Nacionalde Estadística (DANE) ; los resultados parciales por Departamentosy Territorios Nacionales fueron los siguientes:

C U A D R O 36

Resumen de las Proyecciones por Grandes Areas Geográficas, 1965-1985 (en Miles)

Areas Geográficas

DepartamentosTerritorios Nales.

TOTAL

17

18

1965

.824.590.

.415.

97

ó

21

21

1970

.008.687.

.696.

93

2

1975

24.708.808.

25.516.

31

4

1980

28.955931

29.887

.6

.4

.0

Fuente: DANE, Banco de Datos.

5. Proyecciones de la Población por áreas urbano-rurales

La información sobre estos aspectos es escasa, tanto por la com-pleja información que sería necesario disponer para desarrollar unabuena cantidad de hipótesis, como porque el país experimenta conti-nuamente una movilidad interna de su población en proporciones de-pendientes de una buena cantidad de causas de difícil previsión.

; Conscientes de los riesgos lógicos que esta clase de proyeccionespresenta, el Centro Latiniamericano de Demografía preparó las es-timaciones que a continuación se expresan:

C U A D R O 37

COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Areas Urbano-Rural, 1950-1985

Afios

1950.1955196019651970197519801985

Total

11.62913.516:15.87718.69222.16026.397 -31.366

.36.974

Urbano

4.0685.5387.4589.808

12.875..--• 16.504

20.927. 25,959 ,

Rural

7.5617.9788.4198.8849.3759.893

10.439.11.015

Porcentaje Urbano

35.041.047.052.557.7

. 6 2 . 566.770.2

Fuente: Boletín Demográfico, enero de 1969. CELADE.

132

b. Proyecciones de la Educación

La educación dentro de la sociedad permite cada vez más unmejor rendimiento en la producción de los recursos; y por esto, a suvez, se traduce en un indicador del grado de desarrollo económico ysocial dé un país.

Ya se han hecho razonamientos con cifras de matriculados hastael año de 1975, (Capítulo IV) ; aquí se pretende continuar con elproceso de análisis hasta el año de 1985. Como es de suponer, no escorrecto partir de estimaciones para elaborar otras, y ello ha obligadoa realizar proyecciones, partiendo de información real conocida enlos últimos años. A continuación se expondrá el procedimiento utili-zado.

Tasas de Matrícula

Una medida del desarrollo educativo, frecuentemente utilizadapara evaluar resultados, es la tasa de matrícula, definida en los si-guientes términos:

6 . 1 . EDUCACIÓN PRIMARIA

Número de alumnos matriculados en enseñanza primaria: _ ^ : . x m i l

Población de 7 - 14 añosSin embargo en Colombia no existe una edad legal para empe-

zar estudios, lo que permite identificar varios grupos de edad (7-11,

C U A D R O 38

Número de Matrículas y Tasas por Mil, según Niveles de Escolaridad, 1960-1965

Niveles.

PrimariaBachilleratoIndustrialComercialAgropecuariaNormalistaVocacionalTotal Media

Matriculas

1.690.361140.32912.24340.1172.845

28.0235.709

229.326

I960

Tasa

498.3551.624.49 •

14.72. 1 . 0 4

10.272.09

84.02

. 1965

Matrículas

2.274.014 . ..266.140

1 • • 18.55349i2923.749 ,

57.156 '"•9.801

404.691

. Tasa

. -565.4082.94

..- • 5.78. 15.36

1.1717.813.05

126.11

133

7-14), los cuales, evidentemente, están sujetos a graves problemas desub y sobre estimación.

Población Base:

1960 - 7 -14 años = 3.391.894 y 12 -19 años = 2.729.326

1965 - 7 - 1 4 años = 4.021.961 y 12 -19 años = 3.208.929

6.2. EDUCACIÓN MEDIA

Número de alumnos matriculados en enseñanza media

Población de 12 • 19 años-X mil

Como se observa, estas medidas utilizan en su denominador gru-pos de población especiales, que muy pocas veces se encuentran en for-ma conveniente.

Por tal razón y considerando que el análisis de la evolución delas matrículas se expresará en primer término sobre la base de unaproyección de tasa de escolaridad por quinquenios, se calcularon ci-fras de la población por años individuales de edad (cuadro 19 delanexo), partiendo de los 5 hasta los 19 años de edad, con el objetode facilitar la formación de grupos convenientes para este propósito.El procedimiento utilizado se basó en los métodos de interpolación,de SPRAGUE.

Con la información anterior y mediante la utilización de valoresobservados sobre matriculados en el país para los años de. 1960 y1965, se calcularon tasas de escolaridad por niveles (cuadro 38)constituyéndose en esta forma la base de partida para la proyecciónde cifras por quinquenios hasta el año de 1985. Los resultados aquíexpuestos señalan tasas con ascensos de magnitud diferente de acuer-do con los niveles y áreas de estudio, las que se suponen podrán serdescritas por una función matemática, que facilite luego, métodosde estimación que midan su comportamiento en el futuro.

Para mayor elasticidad se desarrollarán dos alternativas susten-tadas en los siguientes puntos: en la primera se calcularon proyec-ciones con base en una extrapolación de las tasas observadas paralos años 1960 y 1965 y cuyos resultados podrán ser vistos en elcuadro -U- del anexo. En el segundo caso, se consideraron metas

134

íijas para el año de 1895 y mediante interpolación se calcularonlas tasas para los años 1970, 1975 y 1980, llegándose a obtenerresultados, tal como pueden apreciarse en el mismo cuadro -U-.

6.3. MATRICULAS ESPERADAS

Si se aceptan las tasas provenientes de las dos alternativas ante-riormente expuestas, ellas reflejarían en cierto modo las condicionesde escolaridad en el país para el período al cual se ha hecho referen-cia. Apoyadas en ellas, mediante la utilización de las cifras de pobla-ción por grupos especiales de edad anotadas en el cuadro -T- del anexo,(7-14 años para la enseñanza primaria y 12-19 para la media), seconsiguió finalmente hacer estimaciones de matrículas probables quese pueden esperar, tomadas separadamente por niveles primario y me-dio, y dentro de este último, por áreas de estudio. Los resultados po-drán ser consultados en el cuadro -V- del anexo.

6.4. OTRAS ALTERNATIVAS DE ANÁLISIS

Una tercera estimación de la población escolar (nivel primario)podría establecerse con base en cifras del grupo 7-11 años de edad,como resultado de las proyecciones de la población en general. Eneste caso se estaría excluyendo la población infantil escolar, compues-ta por el grupo de niños que inician sus estudios antes de los 7 añosy se estaría sentando a la vez una base fija de edad en la cual estricta-mente debería iniciar su educación la población.

Como cuarta y última alternativa, es evidente pensar en el grupode población escolar comprendida entre los 7 y los 14 años de edad,proveniente, como en el caso anterior, de las proyecciones de pobla-ción y cuyas cifras se anotan en el cuadro -T- del anexo. Tampoco aquíse estaría considerando la población infantil escolar, valor que podríaestar compensado, en cierta forma, con los valores de la poblacióncomprendida entre los 12 y los 14 años, grupo donde estarían inclui-das las personas fue por una u otra razón han iniciado con tardanzasu ciclo educativo, las que repiten cursos y aquellas que, habiendo ter-minado su último grado, aún permanecen en espera de recursos paracontinuar sus estudios en un nivel más alto o hasta cuando tenganfuentes de trabajo dónde ocuparse.

135

En resumen, para el grupo 7-11 años podría suponerse una sub-estimación de sus valores, dado que incluye la población infantil esco-lar. Por otra parte, para el grupo entre los 7 y 14 años podría pensar-se igualmente en una posible sobre-estimación de sus cifras, ya queparte de esta población estaría matriculada en un nivel más alto y otraparte de ella, habiendo cumplido su último grado, seguramente estáformando la fuerza de trabajo en los diferentes sectores de la produc-ción.

En el cuadro que a continuación se expone, puede apreciarse lascuatro alternativas de análisis.

C U A D R O 39

Evolución en la Educación Primaria — Cuatro Alternativas de Análisis• , • - • • • (Cifras en M i l e s ) :

Años

19601965197019751.980-...1985

1233

. 56

i-

.690.

.274..018..909..138..685.

402132

I I

1.690.42.274.03.073.24.063.85.439.07.205.0

2 .2 .3 .3 .4 .5.

I I I

250.678.181.758.497.287.

60445 .5

rv

3.391.4.022.4.853.5.713.6.827.8.075.

90176 :7

y II Estimaciones con base en tasas proyectadas.III Grupo de población entre 7 y .11 años de edad.IV Grupo de población entre 7 y 14 años de edad.

REFERENCIAS

1 . Naciones Unidas - Métodos para preparar Proyecciones de Población por edadr . y sexo. ST/SOA, Serie A/ ; . •''•'•' . '.

¡2i. " Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico. Octubre de 1968.3. Centro Latinoamericano de Demografía - Boletín Demográfico. Enero de 1969.4.. Pérez Enrique - Proyecciones de la Población Colombiana 1965 - 1.985. CEDE.5. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico - Proyecciones de la Población

Económicamente Activa, 1965-1985. Marzo de 1970.6. Departamento Administrativo Nacional dé Estadística. Proyecciones de Pobla-

ción, por Secciones. Banco de Datos. : . .7. González R., Luis Eduardo. Proyecciones de la Escolaridad. Escuela de GraduaT

dos Universidad Pedagógica Nacional. . . , , . . . .8 . Jaffe, J. A. - Handbook of Stadistical Methods for Demographers. New York,

1970. ' • : • ' . • • • ' • " ' ' • " • •

9. Ministerio'de Educación Nacional - Informe ai Congreso. 1966. •10. Asociación Colombiana de Universidades••- Fondo Universitario Nacional.

136

CAPITULO V I I I :,

IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DELCRECIMIENTO DEMOGRÁFICO. POLÍTICA DE POBLACIÓN

I. Implicaciones Económicas del Crecimiento Demográfico

1Ü. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO "..''

Una d,e,las implicaciones más importantes del crecimiento demo-gráfico es su efecto sobre la distribución del ingreso y sobre el produc-to per capita. No existen, sin embargo, estudios profundos sobre el te-ma y los existentes se han basado en diferentes metodologías, distintasmuestras estadísticas y diferentes distribuciones de población, lo quedificulta la comparación y los hace menos utilizables. El cuadro si-guiente muestra un cálculo aproximado de la distribución de ingresosen la población económicamente activa para los años de 1964 y 1970.

C U A D R O 40

' ;- ' Distribución de Ingresos, Años 1964 y 1970

1964

• Población "/.

42.2129.8514.00 : -ri7.275.171.50

;.. .' ' ,100.00 .•';'.;"

Ingresos V

9.6118.9716.6914.2420.2420.25

100^00

1970

• Población •/%

40.01' • • • • • 3 1 : 9 7

12.328.795.451.46

. 1 0 0 . 0 0

• " . • • " ' • f

Inpcsos •/•

9.4222.5914.5115.9020.3717.21

lQO'.pO ••""

137

Las investigaciones para los dos años señalados, aunque con di-versas metodologías, llegan a resultados bastante similares, entre losque se destacan la excesiva concentración de ingresos y los bajísimosniveles de los mismos para la gran masa de la fuerza de trabajo. Enefecto, en 1970 cerca del 40% de la población económicamente activapercibía apenas el 10% de los ingresos totales, mientras que en el ex-tremo opuesto de la escala el 1.46% de la población con ingresos másaltos concentraba el 17.21% de los ingresos totales; esta situación seviene presentando sin grandes modificaciones a través de los últimosaños, aunque no faltan quienes estiman que la concentración del ingre-so ha tendido a agravarse.

Por otra parte, como se anota en el estudio de la Misión Musgra-ve sobre la situación fiscal, el sistema tributario colombiano tiene unefecto redistributivo muy leve ; además, se puede anotar que dicho sis-tema contempla la concesión de exenciones fiscales fundamentadas enel número de hijos declarados. Un estudio reciente señala, en efecto,que el ingreso personal del 5% más rico de la población después deimpuestos, solo disminuye del 33.9% al 31.8% del ingreso total, unavez que se toma en cuenta el efecto redistributivo del gasto público.Los ingresos del 20% más pobre de la población solo aumenta del2.86% del total a 3.46% una vez que se toma en cuenta ese mismoefecto.

1.2 CRECIMIENTO DEL PRODUCTO PER-CÁPITA

Colombia muestra un aumento del 1.5% del producto per-cápitaentre 1961 y 1969, el cual es inferior al de Argentina, Méjico, Nicara-gua, Panamá, Perú, Chile y Brasil. Supera en ese aspectos el aumentodel producto per-cápita registrado en otros países, tal como se observaen la tabla siguiente; se sitúa un poco por debajo del promedio paraAmérica Latina, el cual es de 1.9%. \

En estas circunstancias, Colombia, con un crecimiento promediodel producto per-cápita del 1.5% en el período señalado, doblaría di-cho producto en un poco menos de 37 años, mientras la población, conun crecimiento aproximado del 3% se doblaría en menos de 24 años.

1.3. CRECIMIENTO ECONÓMICO

El problema de la superpoblación no es en sí el más grave, sinoel de la existencia de una elevada tasa de crecimiento demográfico,

138

C U A D R O 41

Crecimiento del Producto Per Capita, 1961-1969

ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaRepública DominicanaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHaitíHondurasNicaraguaPanamáParaguayPerúTrinidad TobagoUruguayVenezuela

Total América Latina

1.92 .61.91.71.52.3

— 0.81.12 .21.9

— 0.62 .63.44 .31.42.33 .3

— 1.11.1

1.9

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 1969.

cercana al 3.2%, acompañada de una baja tasa de crecimiento delproducto interno bruto. Durante la década del sesenta, el producto in-terno bruto creció en promedio en un 5% anual y el producto por ha-bitante entre 1.5 y un 1.7%. No obstante estas cifras no revelan lasgrandes desigualdades existentes en la distribución del ingreso de laque se hizo mención antes. Además, este exiguo crecimiento del pro-ducto interno bruto per-cápita es un obstáculo para una verdadera for-mación de capital. Estos hechos demuestran la necesidad de un mayoresfuerzo por aumentar la inversión, con el fin de dotar a la poblaciónde todos los medios para poder aumentar la productividad, lo que exi-ge, naturalmente, un esfuerzo considerable para incrementar el capitalpor persona ocupada y su preparación, lo que es muy difícil dada laelevada proporción de población joven.

139

1.4. ASPECTOS ESTRUCTÚRALES DE XA ECONOMÍA

La economía colombiana, como la de casi todos los países deAmérica Latina, presenta tres factores estructurales íntimamente re-lacionados con el aspecto demográfico, a saber: gran abundancia demano de obra sin ninguna calificación, grave escasez de capital y unareducida mano de obra calificada.

La forma como han obrado estos factores explica, en buena par-te, la existencia y el crecimiento del desempleo y sub-empleo, comose analizó en el Capítulo VI. Entre otros aspectos, no existe mecanis-mo adecuado que ofrezca la información y permita la mobilidad ycapacitación necesarias para una localización óptima de los recursoshumanos. Ocurre algo semejante con el capital por la deficiente estruc-turación de sus mercados; se encuentra disponible para cada sectoren cantidades relativamente arbitrarias, su adquisición se hace a cos-tos diferentes y presenta distribuciones que varían notablemente entrelos diversos sectores.

En síntesis, en Colombia se encuentran sectores en los cuales laposibilidad de procesos tecnológicos potenciales es muy amplia (agri-cultura, algunas industrias de transformación, la construcción, lasobras públicas) ; otros, en los cuales las alternativas son muy restrin-gidas,- como son aquellas actividades altamente intensivas en el usode mano de obra (servicios, comercio, artesanía), las.altamente.in-tensivas en el uso de capital (petroquímica y algunas industrias de ex-portación) y finalmente, algunas otras en las cuales, a pesar de exis-tir una gama relativamente amplia de alternativas tecnológicas, la es-cogencia de tecnología está determinada por las disponibilidades depersonal calificado. •...,-, ;;

Él desarrollo mayor o menor de cada unb de. estos sectores y através de ellos, el de la economía en general, estará condicionado, enprimer término, por la magnitud dé la demanda efectiva de los pro-ductos en general. . .

: A su vez el crecimiento de las oportunidades de empleo a travésde la expansión de estos sectores está condicionado por:

1. Las limitaciones de capital en los sectores que se caracterizanpor poseer tecnologías exclusivamente intensivas en capital. •

140

2. Las fallas estructurales ya mencionadas, que causan el que laexpansión se continúe realizando, con sustitución de mano deobra por capital en los sectores cuyo crecimiento podría'hacersede conformidad con la disponibilidad real de los factores.

3. La presencia de un déficit en la oferta dé personal calificado^

Si se continúa en una política de empleo intensivo de capital, seagravarían los problemas de inflación y de balanza de pagos sin quepuedan alcanzarse las metas de empleo, desconociendo en esa formala realidad colombiana. Por tanto, mientras se mantengan estas condi-ciones y no se comprenda la gravedad del problema del empleo, losaumentos en la demanda seguirán creando incrementos en los preciosy mayores presiones en la balanza de .pagos, s i n lograr, a la vez, unageneración considerable de producto y empleo adicionales.

Hay tres factores críticos: para el mantenimiento de una tasa decrecimiento acelerado: tasa de ahorro elevada, rápida expansión delas exportaciones y alto nivel de afluencia de capitales.

Las perspectivas de aumentar el ahorro1 interno sé vinculan es-trechamente con la solución del problema de las finanzas públicas. Elahorro público représenta, actualmente, aproximadamente un terciodel ahorro total y a largo plazo y en particular durante los últimosaños, ha aumentado con mayor rapidez que el ahorro privado. Elman-tenimiento del rápido crecimiento del ahorro público tiene una im-portancia fundamental. Aunque es posible, en principio, que una dis-minución del ahorro. público se compense con un aumento del ahorroprivado, es muy poco probable. Por otra parte, en vista del papel c$-da vez más importante que desempeña el gobierno en la aceleraciónde las inversiones (mediante las inversiones-públicas y mediante lospréstamos al.sector privado), la falta de aumento del ahorro públicoacarrearía el fracaso de los intentos dé elevar la tasa de crecimiento.

La tasa relativamente baja de crecimiento del pasado estuvo es-trechamente vinculada con la lentai expansión de la capacidad impor-tadora;: a menos que esta capacidad aumente con mucha más rapidez,es muy improbable que pueda lograrse un crecimiento acelerado delingreso. Una capacidad importadora inadecuada podría provocar, unasub-utilización de la capacidad existente y la utilización de líneas deproducción de alto costo; esto produciría como resultado un aumento

141

menor de la producción, para un nivel dado de inversiones. Para ase-gurar un crecimiento satisfactorio de la capacidad importadora, esesencial mantener una alta tasa de exportaciones no tradicionales.

La afluencia de recursos desde el exterior en el período 1970-1975 se ha proyectado al 1.5% del PIB y casi al 7% de la inversiónbruta. Estas se comparan con el 0.9% y el 4.2% respectivamente enlos últimos cinco años. Los desembolsos brutos en cuentas públicas(préstamos obtenidos por el gobierno, más préstamos garantizadospor el gobierno) se proyectan a un promedio ligeramente inferior alos 300 millones de dólares anuales, cifra que se compara con un ni-vel promedio de 220 millones de dólares en el período 1968-1969.

2. Implicaciones Sociales del Crecimiento Demográfico

£1 país ha comenzado a mostrar recientemente una mayor preo-cupación por los problemas de carácter social; sin embargo, la ac-ción en tal sentido no ha logrado todavía un mayor impacto, quizácon la excepción de los logros alcanzados en algunos niveles de la sa-lud y la educación. Los problemas del desempleo y la desigual dis-tribución del ingreso, agravados por el alto ritmo de crecimiento dela población y el acelerado proceso de urbanización, presentan carac-terísticas muy complejas que hacen difícil una solución a corto o me-diano plazo.

Por otra parte, estudios recientes indican que la mayor parte delaumento de la población en la década anterior se concentró en cuatrograndes áreas metropolitanas (Bogotá, Medellín, Cali y Barranqui-lla) y en las ciudades más importantes.

Las tendencias anteriores han producido una creciente concen-tración de población urbana, que de acuerdo con estimaciones preli-minares, tendería hacia el 70% en 1980.

Numerosos problemas plantea la urbanización acelerada, espe-cialmente la escasez de vivienda, las deficiencias en el suministro deagua potable y canalización, la creciente contaminación ambiental,las congestiones de tránsito y las limitaciones de todos los servicios so-ciales.

Colombia tiene a su favor, en contraste con otros países del con-tinente, el poseer una distribución más diversificada de polos de ur-

142

banización y desarrollo. Sin embargo, las tasas de crecimiento de al-gunos núcleos urbanos son muy altas: Bogotá, D. E., las zonas me-tropolitanas de Medellín y Cali duplican su población cada 10 a 12años, frente a otras zonas tales como Boyacá, Nariño, Quindío ySantander que lo han venido haciendo cada 30 años y el Tolima ca-da 50.

EL último Plan de Desarrollo, elaborado en 1971, denominado"Las Cuatro Estrategias" establece los lincamientos básicos de la po-lítica de desarrollo colombiano. El propósito fundamental estableci-do en el Plan es mejorar progresivamente el nivel de vida de los di-versos sectores de la población, procurando para ello hacer compati-ble el crecimiento económico y el cambio social.

Para alcanzar los objetivos señalados se ha formulado una es-trategia que define las siguientes prioridades:

1. Concentrar mayores recursos de inversión en el desarrollo ur-bano, con énfasis en la construcción de vivienda y de servicioscomplementarios.

2. Fomentar las exportaciones, especialmente las no tradicionales;

3. Aumentar la productividad agrícola, mejorar la estructura de latenencia de la tierra y elevar los ingresos reales de los agricul-tores.

4. Adoptar una reforma tributaria, dando mayor importancia a losimpuestos progresivos para atender al suministro de serviciossociales y reducir las desigualdades en el ingreso y el consumo.

La política propuesta ha alcanzado notable éxito en la primeray segunda estrategia, pero no ha dado todos los resultados esperadosen la tercera y cuarta.

El Instituto de Crédito Territorial y el Banco Central Hipoteca-rio (1) han financiado la vivienda para los sectores de bajo y medianoingreso, respectivamente. El ICT construyó alrededor de 60.000 uni-dades en el período 1968-1972. Asimismo el ICT realizó programasde mejoramiento de la vivienda que beneficiaron a 230.714 unida-des en el mismo período.

(1) Entidades oficiales destinadas a la construcción de vivienda entre las clases de bajos y me-dianos ingresos respectivamente.

143

•Por su parte el Banco Central Hipotecario ha experimentadoun sostenido crecimiento de sus actividades. En total entre: 1968 ymediados de 1972, el Banco Central financió un total de 99.052 uni-dades de vivienda.1 : :

A pesar de estos esfuerzos en materia de construcción, en lasciudades principales de Colombia, han aumentado sustancialmentelas comunidades ubicadas en terrenos ocupados ilegalmehté.

En 1970, según estimaciones realistas,, había unos 260.000 ocu-pantes ilegales en comunidades de este tipo en Bogotá y en Medellínunos 110.000 en las mismas condiciones. Es decir, que en dicho añocerca del 10.5% de la población de Bogotá y el 8% de la de Mede-llín eran ocupantes ilegales. Se cree que los porcentajes de Cali, Ba-rranquilla y Cartagena son iguales o más alfós;'Eirtérmihos" de la po-blación total el 57% tenía servicio de agua y è\.'S2% contaba-con co-nexiones a redes de alcantarillado. , ,, . . , • • . - .

En cuanto a los problemas de salud en 1970 los hospitales delpaís tenían un total de 48.549 camas, de las cuales alrededor del85% pertenecían a instituciones que contaban con la asistencia delMinisterio de Salud. La relación de camas de hospital disponiblespor 1.000 habitantes es de 2.2 o sea por debajo del promedio deAmérica Latina.

Los recursos humanos para la salud, disponibles en 1971, eranlos siguientes: 9.468 médicos, o sea una relación de 4 a 5 médicospor 10.000 habitantes; 2.740 odontólogos; 2.115 enfermeras gradua-das y 17.633 auxiliares de enfermería. Lo que significa, aproxima-damente la existencia de una enfermera por cada 5 médicos, al con-trario de lo que se observa en los países de Europa y Estados Uni-dos, donde por cada médico se dispone de 4 a 6 personas prepara-das en servicios paramédicos.

De acuerdo con el.censo educativo de 1968, existían en el país1.572 alumnos de enfermería, cifra muy,inferior al número de alum-nos de medicina el mismo año, que ascendía a 6.744, lo que demues-tra que el sistema de educación médica, prepara médicos, pero noestá preparando todo el personal paramédico necesario para atenderconvenientemente la salud de la población colombiana.

144

3. Política de Población

Hasta hace pocos años, las distintas agencias del Estado trata-ban los aspectos demográficos de manera aislada, de modo que delconjunto de ellos no se obtenía una visión integral del problema, ob-servándose inclusive, en ciertos aspectos, muchas incongruencias. Enlos últimos tiempos se ha visto con más claridad la necesidad de es-tudiar el problema en forma interdisciplinaria, considerando los dife-rentes aspectos sociales, económicos, culturales, políticos, sicológicosy religiosos, que en su conjunto son los que determinan el sentido yla importancia de los problemas demográficos.

De acuerdo con la Constitución Nacional, el Estado tiene a sucargo la dirección general de la economía, el cual, por tanto, deberáintervenir por mandato de la ley, para dar pleno empleo a los recur-sos humanos y naturales, dentro de una política de ingresos y sala-rios, conforme a la cual, el desarrollo económico tenga como objetivoprincipal la justicia social y el mejoramiento económico e integradode la comunidad y de las clases pobres en particular (Acto Legisla-tivo N? 1 de 1968, art. 32).

El Estado colombiano interviene como responsable del bienestarcomún en aquellos aspectos que afectan la sociedad en sú conjunto yen sus partes integrantes y también en aquellos que no se adaptana las exigencias del bien común. Sin embargo, esta intervención noimplica el ejercicio de la autoridad sobre los aspectos íntimos de lavida personal, conyugal o familiar.

Según el Decreto-Ley 1.996 de 1968 el Departamento Nacionalde Planeación tiene, entre otras, la función de "estudiar el fenómenonar una política demográfica"; igualmente "coordinar la programa-de población y sus repercusiones económicas y sociales para determi-ción de las actividades de las agencias del Sector Público en mate-ria de población y colaborar con su evaluación".

El 3 de octubre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Pobla-ción, entidad asesora del Gobierno en el tratamiento de los problemasdemográficos, adscrita al Departamento Nacional de Planeación. Di-cho Consejo fue integrado por representantes de las siguientes enti-dades:

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Ministerios de Agricultura, Trabajo y Seguridad Social, SaludPública, Educación Nacional, Desarrollo Económico, DepartamentoNacional de Planeación, Departamento Administrativo Nacional deEstadística, Oficina de Familia y Población del Episcopado Colom-biano, Centros Colombianos de Demografía y Asociación Colombia-na de Facultades de Medicina (2). Por Decreto N? 1040 junio 4 de1973, se creó el "Consejo Nacional de Población y Medio Ambien-te", que reemplazó al anterior.

Al ser establecido el Consejo, se determinó que sería el organis-mo asesor del Gobierno en la formulación de una política de pobla-ción adecuada al país. Con tal objetivo, el Consejo tiene, entre otras,las siguientes funciones:

1. Recopilar y evaluar estudios relacionados con la población y el^desarrollo del país.

2. Promover, a través de las entidades públicas y privadas los es-tudios que juzgue pertinentes. Los estudios estadísticos se haránen coordinación con el Departamento Administrativo Nacionalde Estadística (DANE).

3 . Proponer al Gobierno, a través del Departamento Nacional dePlaneación, las bases de la política de población.

4. Asesorar a las agencias del sector público en la programaciónde sus actividades en materia de población y colaborar con suevaluación.

Una vez adoptada una política de población por parte del Go-bierno, a lo cual no se ha llegado todavía formalmente, ésta pasa alasi diferentes agencias del sector público, con el fin de servir, de cri-terio para la elaboración de sus respectivos planes y programas, loscuales son sometidos al Congreso Nacional para su aprobación. Estosplanes y programas, lo mismo que su realización, serán evaluadosconjuntamente por la entidad respectiva, por el Consejo Nacional dePoblación y por el Departamento Nacional de Planeación.

Dadas las características de la realidad colombiana y las metasde los planes de desarrollo, se han señalado como objetivos generalese inmediatos de la política de población, los siguientes: a) lograr una

(2) Decreto 1980 Bis de 1970.

146

mejor distribución territorial de la población, b) contribuir a la dis-minución de las tasas de mortalidad y morbilidad de la poblacióny c) modificar el actual ritmo de crecimiento de la población.

a) El proceso de urbanización se encuentra íntimamente rela-cionado con migraciones internas en el país, en gran parte generadaspor las diferencias socio-económicas regionales. En general, la infe-rioridad de condiciones de las áreas de procedencia de los migrantes(sector rural y ciudades menores) contrasta con la mayor disponibi-lidad de bienes y servicios que ofrecen las llamadas ciudades inter-medias o mayores.

La política de distribución territorial de la población está enca-minada a orientar las migraciones, fortaleciendo el crecimiento de lasáreas menores y ciudades intermedias, particularmente aquellas queofrecen un mayor potencial de desarrollo económico y a proporcio-nar medidas que conjuguen, las zonas urbanas, las oportunidades deempleo con el volumen migratorio.

Según el plan de desarrollo, se debe tender al establecimientode mecanismos encaminados a la promoción de nuevos empleos y alfortalecimiento de la pequeña y la mediana industria, como mediopara alcanzar el objetivo de la distribución territorial de la población.Esto exige la creación de una infraestructura urbanística y la exten-sión de los servicios a los diferentes sectores de la comunidad. Den-tro de la política integral, trazada en el plan de desarrollo, se con-templa implementar asimismo programas tendientes al logro de con-diciones sociales y económicas favorables para la población rural,a través de una racionalización de los factores de producción en elsector agropecuario, modificaciones en la tenencia de la tierra, am-pliación del crédito y de las oportunidades de empleo agrícola.

Por otra parte, el plan contempla la organización de la movili-zación temporal o permanente de mano de obra cesante o sub-emplea-da hacia aquellas zonas que por características especiales de sus ac-tividades económicas, como el caso de la Zona Algodonera de la Cos-ta Atlántica, presentan periódicamente un incremento en la demandade mano de obra.

Con relación al problema de las emigraciones de profesionalesy técnicos, se asigna mucha importancia a una revisión de la políticay estructura de empleo del personal técnico, profesional y científico

147

formado dentro y fuera del país, en tal forma que se utilice eficaz-mente el personal capacitado de que se dispone y se estimule el re-torno de quienes se encuentran fuera del país. En este sentido, elICETEX (3) ha venido realizando una campaña de atracción de losprofesionales colombianos en el extranjero, basada en incentivoseconómicos, como se mencionó en el Capítulo IV.

b) Acciones en el campo de la salud.

Se señaló anteriormente que las tasas de morbilidad y morta-lidad materna e infantil son elevadas en el país, lo que señala eldeficiente estado de salud de la población. La política del estado hatendido a disminuirlas, a través de acciones en el campo de la saludy la nutrición, tales como la extensión de los servicios médicos, laeducación de la población en hábitos de higiene y de alimentación,disminución de las causas corrientes de mortalidad y morbilidad,mediante campañas para la eliminación de enfermedades infecto-contagiosas y saneamiento ambiental.

Puesto que la población rural representa un alto porcentaje dela población del país y las tasas de morbilidad y mortalidad son allíelevadas, el gobierno, especialmente desde 1960, ha venido impul-sando la extensión a dichas regiones de un programa de atención ma-terno-infantil, orientado por el Ministerio de Salud. Tal programaha estado dirigido a reducir fundamentalmente la morbilidad y lamortalidad materno-infantil, las enfermedades infecciosas de la pri-mera infancia, el aborto y se ha preocupado por el diagnóstico pre-coz del cáncer en la mujer y los servicios de Planificación Familiar.Con este fin se han destinado recursos adicionales para los serviciosde salud con el fin de mejorar el cubrimiento, la calidad de la aten-ción y la utilización de los recursos existentes. Asimismo, se ha pro-curado la formación del personal intermedio que permita ampliar elefecto multiplicador médico en particular, a través de auxiliares deenfermería y promotores rurales de salud.

c) El ritmo de crecimiento de la población.

El objetivo de reducir el actual ritmo de crecimiento de la po-blación exige distinguir dos niveles: el de la sociedad y el familiar.

(3) Instituto Colombiano de Eapeclalización Técnica en el Extranjero.

148

La disminución de la fecundidad a nivel de la sociedad ha es-tado asociada con algunos cambios ocurridos en la estructura econó-mica y social.

Dichos cambios, junto con el impulso dado a la industrializa-ción y el creciente proceso de urbanización, sugieren la apariciónde nuevos roles sociales que requieren, para ser cumplidos, cambiosen las actitudes, valores y pautas individuales.

Por otra parte, una mayor participación de la mujer en las ac-tividades económicas y un mayor nivel de educación de la poblaciónse suma a los factores que inciden sobre el nivel de la fecundidad, através de los cambios que el comportamiento humano asume frentea las nuevas circunstancias.

Estos cambios se complementan por otros no menos importan-tes, como el de la realización del matrimonio en una edad más avan-zada, utilizando diferentes medios, especialmente una retención másprolongada en el sistema educativo.

El Estado colombiano en los últimos años se ha empeñado enprogramas a favor de la responsabilidad ante los hijos (Ley 75 de1968), los cuales se fundan en la necesidad de prestar atención a lafamilia. Entre las consecuencias de este programa, que es básicamen-te educativo, se destaca la mayor atención a la protección de la ma-dre y el hijo.

Los cambios en la sociedad se reflejan en las actitudes, valoresy comportamiento a nivel familiar. El Estado reconoce que la opor-tunidad de decidir el número y el espaciamiento de los hijos, consti-tuye un derecho humano fundamental de los padres, que debe ser re-conocido en cualquier circunstancia, bien sea de disminución o de ex-pansión demográfica.

Sin embargo, para que la familia pueda ejercer plenamente estederecho, es indispensable elevar el nivel educativo de las parejas,con el fin de lograr una mayor responsabilidad, así como proporcio-nar más información objetiva y educativa referente a la vida fami-liar y sexual, que permita a la pareja una libre decisión y así suminis-trar los servicios médicos necesarios, con el fin de asegurar una co-rrecta atención médica, garantizando el respeto debido a la concien-cia de los solicitantes.

149

En diferentes encuestas realizadas en Colombia en los últimosaños, se observa que una significativa proporción de las parejas en-trevistadas, desean planificar la familia, pero muchas de ellas ca-recen de la información correcta y de los servicios médicos y recu-rren a medios, muchas veces nocivos, como el aborto provocado.

De acuerdo con el plan general de desarrollo, se hace necesarioracionalizar los programas orientados hacia la capacitación de per-sonal, para mejorar la prestación de servicios, especialmente en elcampo de la salud materno-infantil.

Por otra parte, especialmente desde el comienzo de la década delsesenta, se observa en Colombia una creciente actividad en progra-mas relacionados con población y familia de parte de diversas enti-dades privadas y algunas semioficiales.

Entre estas entidades algunas han dedicado sus esfuerzos prin-cipalmente a la investigación y a la educación sobre los diversos as-pectos de la población y la planificación familiar; otras se han con-centrado en la investigación de tales aspectos y finalmente un tercergrupo se ha dedicado exclusivamente a la prestación de servicios, es-pecialmente médicos, destinados al control de la natalidad o a la pla-nificación familiar.

Los últimos gobiernos, especialmente durante la última década,se han preocupado por conceder mayor atención, dentro de la políticageneral del país, a medidas encaminadas a procurar una correlaciónmás equilibrada entre las tasas de crecimiento demográfico y las dedesarrollo económico.

No obstante la implantación de una política demográfica en Co-lombia, como en otros países del Continente, resulta ser una empresadifícil. En primer lugar se presenta el obstáculo que confrontan lamayoría de los países en vía de desarrollo y que consiste en la esca-sez aguda de medios financieros y técnicos, de especialistas, de per-sonal preparado, así como el bajo nivel educativo y cultural de unagran masa de población y la limitación de probabilidades para di-fundir información.

Por otra parte, se suma a esto la dificultad en determinar la efi-cacia de diversas medidas demográficas, de encontrar la manera másracional de combinarlas y de preveer resultados, por la carencia de

150

encuestas y estudios científicos sobre los procesos demográficos en elpaís y de una concepción clara sobre la interrelación de los factoressocio-económicos y culturales y los factores demográficos.

Especialmente en un país en vía de desarrollo, los factores de-mográficos no actúan como un elemento aparte, sino en combinacióncon otros factores, dentro de un proceso de desarrollo social. El factoreconómico, particularmente, determina e influye sobre la demografía,pero a su vez es influido por ésta. Los factores demográficos hacensurgir problemas específicos dentro de varios contextos vitales: eco-nómicos, culturales, políticos, etc.

Como tales problemas tienen un carácter complejo, su estudiono puede limitarse a la demografía únicamente, sino que por razo-nes de la interdependencia señalada, una política demográfica, basa-da en las leyes demográficas del desarrollo y encaminada a planifi-car la población, solo puede tener éxito en una combinación racionalcon una política económica y con las medidas correspondientes enlos campos de la cultura, la educación, la salud pública, etc.

Dentro de las condiciones actuales del país, no es fácil la apli-icación de una política así concebida. No obstante, a partir de la dé-cada del 60 la planificación familiar ha ido ganando terreno y halogrado cierta aceptación en varios sectores de opinión; aunque nose puede hablar de una política oficial de control de la natalidad,sino de la difusión de medidas similares por parte, especialmente,de organizaciones no gubernamentales, con fuerte apoyo extranjeroen especial de los Estados Unidos, que han contado con la toleranciade parte de algunos organismos del Estado.

Diversas opiniones

Aunque el hecho de que una política demográfica dirigida a res-tringir la tasa de natalidad elevada, haya logrado la aceptación gra-dual en ciertos círculos del país, la evaluación de su significado so-cial y económico, de sus repercusiones prácticas, es todavía tema deun debate científico e ideológico.

En particular, existe una controversia ideológica, con marcadoacento nacionalista, sobre la dependencia económica externa y su in-flujo sobre las políticas demográficas oficiales y privadas.

151

Se observan opiniones muy diversas sobre el tema, con frecuen-cia opuestas, que suelen ser unilaterales y por lo tanto científicamen-te insostenibles.

Algunos grupos defienden la opinión malthusiana de que losfactores demográficos son la causa primordial de las dificultades eco-nómicas y sociales de los países en vía de desarrollo; concluyen, portanto, que solo el control de la natalidad puede lograr la solución dedichas dificultades.

Por otro lado, se observa una corriente de pensamiento contrariaa la anterior, compuesta principalmente por escritores y políticos deizquierda y por representantes de la Iglesia Católica, los cuales sos-tienen, por razones de muy diversa índole, que las recomendacionesmalthusianas, que le dan la prioridad a medidas de control de la na-talidad y no a medidas económicas sociales y culturales, son, en mu-chos casos, inoperantes para resolver los complicados problemas delos países en vía de desarrollo. Asimismo, sostienen que la posiciónmalthusiana distrae la atención de la realidad, del hecho de que es ladependencia externa, con su explotación neocolonialista y las estructu-ras económicas, políticas y culturales que dominan el país, los facto-res que condenan al atraso y marginalidad las grandes masas de lapoblación.

Se observa un tercer grupo neomalthusiano que sostiene, sinembargo, que la política de control de la natalidad en los países envía de desarrollo es inútil, ya que las grandes masas de la poblaciónson prácticamente incapaces de asimilar la planificación familiar,debido a su atraso cultural.

La influencia de la jerarquía de la Iglesia Católica, ejerce toda-vía un gran peso entre numerosas personas. La jerarquía eclesiásticaen Colombia comparte plenamente la opinión del Papa Pablo VI, pro-mulgada en 1969 en la Encíclida "Humanae Vitae", en la que con-denó una vez más los métodos artificiales de control de la natalidad.La Iglesia Católica reconoce que existen problemas graves de pobla-ción, particularmente en los países en vía de desarrollo, pero sostieneque estos deben resolverse principalmente por medio del progresoeconómico, social y cultural y de la colaboración de los pueblos.

Como ya se observó, existen posiciones ideológicas completa-mente opuestas por parte de quienes, en general, se niegan a aceptar

152

que el crecimiento acelerado de la población crea problemas especí-ficos y aporta dificultades adicionales al desarrollo. Algunos repre-sentantes de esta opinión subestiman la relativa dependencia que tie-nen los factores demográficos y de cómo estos pueden tener y tienenun efecto posterior y muy complicado sobre la economía y los pro-cesos sociales.

Es evidente, no obstante, que el avance cultural, al cambiar laforma de vida y las tradiciones familiares, producen una disminucióngradual de la natalidad, dentro de un proceso muy lento.

No existe una dependencia directa de los factores demográficos,incluida la tasa de natalidad, sobre el sistema económico; los fenó-menos demográficos actúan a través de una serie compleja de facto-res socio-culturales, sicológicos, religiosos, legales, etc., los cualesse modifican más lentamente que la estructura económica.


1 . Revista Javeriana. Bogotá, N? 365, junio de 1970.

2 . Urrutia, Miguel - La distribución del ingreso en Colombia.

3. "La Población en Colombia. Diagnóstico y Política". Revista de Planeación yDesarrollo. Vol. I, 1969.

4 . DANE, Boletín N? 231. 1971.

5. DNP Resolución N? 075, 1969.

153

Anexos

CUADRO A

Población por Grupos de Edad y Sexo, según Censo de 1938

Grupos de Edad

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y más

No espec.

TOTAL

Hombres

671.783

629.782

547.036

421.327

406.135

334.494

264.524

266.496

199.012

153.644

136.788

78.625

87.697

40.022

34.057

15.546

13.539

9.650

2.606

4.312.763

Mujeres

666.173

616.585

521.576

471.992

414.721

357.785

266.016

264.382

205.123

149.826

141.642

76.981

37.711

40.709

43.008

17.027

20.443

15.184

2.169

4.389.053

TOTAL

1.337.956

1.246.367

1.068.612

893.319

820.856

692.279

530.540

530.878

404.135

303.470

278.430

155.606

185.408

80.731

77.065

32.573

33.982

24.834

4.775

8.701.816

Fuente: DANE

157

CUADRO B


Grupos de Edad

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y más

No espec.

TOTAL

Hombres

951.333

794.410

684.054

545.073

532.423

409.300

342.250

317.645

248.475

193.630

183.052

110.369

107.313

61.523

45.952

23.794

16.629

12.034

162.808

5.742.067

Mujeres

921.747

768.958

657.733

605.411

550.555

447.242

337.311

334.197

239.771

196.659

175.580

105.721

116.939

63.339

57.175

27.398

24.807

18.687

156.855

5.806.105

TOTAL

1.873.080

1.563.368

1.341.807

1.150.484

1.082.978

856.542

679.561

651.842

488.246

390.289

358.632

216.090

224.252

124.862

103.127

51.192

41.436

30.721

319.663

11.548.172

Fuente: DANE

158

CUADRO C


Grupos de Edad

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

- 4

- 9

- 14

- 19

- 24

- 29

- 34

- 39

- 44

- 49 .

- 54

- 59

- 64

- 69

- 74

- 79

- 84

y más

TOTAL

Fuente: DANE

1 .

1 .

1 .

8

Hombres

562.257

418.522

148.494

836.284

671.272

549.667

500.217

443.163

359.936

291.251

262.251

167.127

163.818

92.211

68.296

39.384

23.652

16.850

.614.652

1.

1.

1.

8

Mujeres

523.490

382.217

120.549

929.756

746.103

616.153

530.081

481.253

358.742

300.973

256.047

164.475

176.149

97.338

80.691

44.313

33.480

28.046

.869.856

TOTAL

3.085.747

2.800.739

2.269.043

1.766.040

1.417.375

1.165.820

1.030.298

924.416

718.678

592.224

518.298

331.602

339.967

189.549

148.987

83.697

57.132

44.896

17.484.508

159

CUADRO D

Población en Miles por Grupos de Edad y Sexo.Estimación a Mitad de Período, 1974

Grupos de Edad

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 y más

TOTAL

Hombres

2.413.8

1.989.9

1.647.0

1.400.8

1.125.2

862.4

701.7

593.2

506.5

424.8

344.5

264.1

196.5

135.2

153.1

12.757.7

Mujeres

2.326.2

1.923.9

1.612.0

1.370.0

1.103.9

900.2

733.4

616.2

523.3

441.8

353.9

273.7

208.8

146.4

198.6

12.732.3

TOTAL

4.740.0

3.912.8

3.259.0

2.770.8

2.229.1

1.762.6

1.435.1

1.209.4

1.029.8

866.6

698.4

537.8

405.3

281.6

351.7

25.490.0

Fuente: Datos Base, "Boletín Demográfico" - Octubre 1968. CELADE.

160

Z

oS.

2O üJ

l eII

m38

II§ I

8O

S

-8

• « I» o

2 m -

.«5 1

CUADRO E

Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1938

POBLACIÓN PORCENTAJES

Secciones

Cundinamarca

Antioquia

Atlántico

Bolívar

Boyacá

Caldas

Cauca

Huila

Magdalena

Nariño

Norte Santander

Santander

Tolima

Valle

Territorios Nacionales

TOTAL

1.174.607

1.188.587

268.409

765.194

737.368

769.968

356.040

216.676

342.322

465.868

346.181

615.710

547.796

613.230

293.860

Urbana

413.689

329.702

237.744

320.913

47.549

246.987

38.725

53.546

149.331

77.114

88.035

118.174

119.351

268.788

24.032

Rural

760.918

858.885

30.665

444.281

689.819

522.981

317.315

163.130

192.991

388.754

258.146

497.536

428.445

344.442

269.828

Urbano

35.2

27.7

88.6

41.9

6.4

32.1

10.9

24.7

43.6

16.6

25.4

19.2

21.8

43.8

8.2

Rural

64.8

72.3

11.4

58.1

93.6

67.9

89.1

75.3

56.4

83.4

74.6

80.8

78.2

56.2

91.8

TOTAL 8.701.816 2.533.680 6.168.136 29.1 70.9

Fuente: Datos Base, DANE

162

CUADRO F

Distribución de la PoblacicVi por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1951

Secciones

Cundinamarca

Antioquia

Atlántico

Bolívar

Boyacá

Caldas

Cauca

Chocó

Huila

Magdalena

Nariño

Norte Santander

Santander

Tolima

Valle


TOTAL PAIS 1

TOTAL

1.624.044

1.570.197

428.429

991.458

779.349

1.068.180

443.439

131.101

293.692

457.393

547.323

387.450

747.706

712.490

1.106.927

258.994

1.548.172

POBLACIÓN

Urbana

825.014

621.798

388.585

451.113

75.597

419.795

76.715

17.305

81.059

220.921

107.275

138.320

221.321

204.485

554.570

60.346

4.464.219

Rural

799.030

948.399

39.844

540.345

703.752

648.385

366.724

113.796

212.633

236.472

440.048

249.130

526.385

508.005

552.357

198.648

7.083.953

PORCENTAJES

Urbano

50.8

39.6

90.7

45.5

9.7

39.3

17.3

13.2

27.6

48.3

19.6

35.7

29.6

28.7

50.1

23.3

38.9

Bnral

49.2

60.4

9 .3

54.5

90.3

60.7

82.7

86.8

72.4

51.7

80.4

64.3

70.4

71.3

49.9

76.7

61.1


163

CUADRO G

Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralCenso de 1964

Secciones

Cundinamarca

Bogotá

Antioquia

Atlántico

Bolívar

Boyacá

Caldas

Cauca

Córdoba

Chocó

Huila

Magdalena

Meta

Nariño

Norte Santander

Santander

Tolima

Valle


TOTAL

TOTAL

1.122.213

1.697.311

2.477.299

717.406

1.006.347

1.058.152

1.455.872

607.197

585.714

181.863

416.289

789.410

165.530

705.611

534.486

1.001.213

841.424

1.733.053

388.118

17.484.508

POBLACIÓN

1 .

1 .

1 .

9.

Urbana

291.155

670.115

371.181

671.454

604.034

194.526

817.432

133.127

188.722

40.139

170.964

423.983

74.282

190.738

259.806

422.141

363.121

236.440

116.266

239.626

Rural

831.058

27.196

1.106.118

45.952

402.313

863.626

638.440

474.070

396.992

141.724

245.325

365.427

91.248

514.873

274.680

579.072

478.303

496.613

271.852

8.244.882 -

PORCENTAJES

Urbano

25.9

98.4

55.4

93.6

60.0

18.4

56.2

21.9

32.2

22.1

41.1

53.7

44.9

27.0

48.6

42.2

43.2

71.3

30.0

52.8

Rural

74.1

1.6

44.6

6.4

40.0

8Í.6

43.8

78.1

67.8

77.9

58.9

46.3

55.1

73.0

51.4

57.8

56.8

28.7

70.0

47.2


164

ocZ3ce

3

O- O< (O-J O

Q

CD

m

i8

D

ffi

I

(O

ozUJ

8

il.S S ß2 L. *

00om

8

GRÁFICO 9

CUADRO H

Distribución de la Población por Secciones y Areas Urbano-RuralEstimación (en Miles) de Período 1974

Secciones

CundinamarcaBogotáAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCesarCórdobaChocóHuilaLa GuajiraMagdalenaMetaNariñoNorte SantanderQuindíoRisaraldaSantanderSucreTolimaValleTerritorios Nacionales

TOTAL

TOTAL

1.3.3.1 .

1 .

1

2

24

331.7143.4436.0035. ó961.7.308.7892.0768.4582.5886.9232.0538.5309.9685.6313.9859.9679.5379.3566.3

.249.2399.0972.1

.391.4405.8

.329.3

POBLACIÓN

22,

1

14

Crbzna

463.4.983.1.133.8956.9583.8399.2553.0205.2182.3295.368.4

275.7129.2338.0151.9296.7390.7322.4360.2653.3182.3519.1

.803.1126.6

.373.6

Rural

868.3160.3

1.302.278.7

377.9909.5339.0563.2400.2591.6163.6262.8180.7347.6162.0563.2288.856.9

206.1595.9216.7453.0588.3279.2

9.955.7

PORCENTAJES

Urbano

34.894.962.192.460.730.562.026.731.333.329.551.241.749.348.434.557.585.063.652.345.753.475.431.2

59.1

Rural

65.25.1

37.97.6

39.369.538.073.368.766.770.548.858.350.751.665.542.515.036.447.754.346.624.668.8

40.9

Fuente: DANE. Datos Base. Proyecciones para 1974

166

CUADRO I

Distribución de la Población en las Capitales Departamentales,por Areas Urbano-Rural — Censo de 1938

Capitales

Bogotá

Medellín

Barranquilia

Cartagena

Tunja

Mañiza les

Popayán

Neiva

Santa Marta

Pasto

Cúcuta

Bucaramanga

Ibagué

Cali

TOTAL

330.312

168.266

152.348

84.937

20.236

86.027

30.038

34.294

33.245

49.644

57.248

51.283

61.447

101.883

POBLACIÓN

Urbana

325.658

143.952

150.395

76.457

16.597

51.025

18.292

16.927

27.259

27.564

41.137

41.714

29.049

88.366

Rural

4.654

24.314

1.953

8.480

3.639

35.002

11.746

17.367

5.986

22.080

16.111

9.569

32.398

13.517

Porcentajes

Urbano

98.6

85.6

98.7

90.0

82.0

59.3

60.9

49.4

82.0

55.5

71.9

81.3

47.3

86.7

Rural

1.4

14.4

1.3

10.0

18.0

40.7

39.1

50.6

18.0

44.5

28.1

18.7

52.7

13.3


167

CUADRO J


Capitales

Bogotá

Medellín

Barranquilla

Cartagena

Tunja

Manizales

Popayán

Quibdó

Neiva

Santa Marta

Pasto

Cúcuta

Bucaramanga

Ibagué

Cali

TOTAL

648.324

358.189

279.627

128.877

27.402

126.201

44.808

36.558

50.494

47.354

81.103

95.150

112.252

98.695

284.186

POBLACIÓN

Urbana

638.599

327.743

276.271

111 .350

23.018

88.845

31.858

9.030

33.023

36.983

48.824

10.411

102.935

54.381

241.274

Rural

9.725

.30.446

3.356

17.527

4.384

37.355

12.950

27.528

17.471

10.371

32.279

24.739

9.317

44.314

42.912

Porcentajes

Urbano

98.5

91.5

98.8

86.4

84.0

70.4

71.1

24.7

65.4

78.1

60.2

74.0

91.7

55.1

84.9

Rural

1.5

8.5

1.2

13.6

16.0

29.6

28.9

75.3

34.6

21.9

39.8

26.0

8.3

44.9

15.1


168

CUADRO K


Capitales

Bogotá.

Medellín

Barranquilla

Cartagena

Tunja

Manizales

Popayán

Montería

Quibdó

Neiva

Santa Marta

Villavicencio

Pasto

Cúcuta

Bucaramanga

1bagué

Cali

TOTAL

1.697.311

772.887

498.301

242.085

68.905

221.916

76.568

126.329

42.926

89.790

104.471

58.430

112.876

175.336

229.748

163.661

637.929

POBLACIÓN

Urbana

1.670.115

717.865

493.034

217.910

40.451

190.036

58.500

70.531

19.989

75.886

89.161

45.277

82.546

147.176

216.821

125.233

618.215

Rural

27.196

55.022

5.267

24.175

28.454

31.880

18.068

55.798

22.937

13.904

15.310

13.153

30.330

28.160

12.927

38.428

19.714

Porcentajes

Urbano

98.4

92.9

98.9

90.0

58.7

85.6

76.4

55.8

46.6

84.5

85.4

77.5

73.1

83.9

94.4

76.5

96.9

Rural

1.6

7.1

1.1

10.0

41.3

14.4

23.6

44.2

53.4

15.5

14.6

22.5

26.9

16.1

5 .6

23.5

3.1


169

CUADRO L

Distribución de la Poblacicri en las Capitales Departamentales, por AreasUrbano-Rural. Estimación en Miles a Mitad de Período 1974

Capitales

Bogotá

Medellín

Barranquilla

Cartagena

Tunja

Manizales

Popayán

Valledupar

Montería

Quibdó

Neiva

Riohacha

Santa Marta

Villavicencio

Pasto

Cúcuta

Armenia

Pereira

Bucaramanga

Sincelejo

1 bagué

Cali

TOTAL

3.143.4

1.337.1

752.4

378.1

133.4

331.3

112.1

172.4

179.7

49.4

135.0

60.3

183.9

86.9

144.3

270.7

204.2

267.3

381.2

106.9

236.3

1.134.2

POBLACIÓN

Urbana

2.983.1

1.206.1

739.6

343.3

61.2

311.8

88.8

99.1

133.0

32.5

125.4

20.8

157.1

80.4

118.2

239.8

186.0

229.3

355.7

93.0

213.6

1.114.9

Rural

160.3

131.0

12.8

34.8

72.2

19.5

23.3

73.3

46.7

16.9

9.6

39.5

26.8

6.5

26.1

30.9

18.2

38.0

25.5

13.9

22.7

19.3

Porcentajes

Urbano

94.9

90.2

98.3

90.8

45.9

94.1

79.2

57.5

74.0

65.8

92.9

34.5

85.4

92.5

81.9

88.6

91.1

85.8

93.3

87.0

90.4

98.3

Rural

5.1

9.8

1.7

9.2

54.1

5.9

20.8

42.5

26.0

34.2

7.1

65.5

14.6

7.5

18.1

11.4

8.9

14.2

6.7

13.0

9.6

1.7


170

C U A D R O M

COLOMBIA — Proyecciones de la Población (en Miles) por Grupos de Edad y Sexo1960-1985 — HIPÓTESIS MEDIA-CELADE

Grupos

de edad

0- 4

5- 9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70 y más

TOTAL

Horn.

1.472

1.214

991

792

660

560

476

405

339

277

221

169

125

86

128

7.915

1960

MuJ.

1.481

1.222

997

796

664

563

478

407

341

278

222

169

126

87

131

7.962

Total

2.953

2.436

1.988

1.588

1.324

1.123

954

812

680

555

443

338

251

173

259

15.877

Horn.

1.765

1.471

1.186

914

747

635

549

471

395

322

259

200

148

98

147

9.307

1965

Muj.

1

1

1

9.

.722

.437

.161

951

777

657

563

484

398

320

262

201

157

110

185

.385

Total

3.487

2.908

2.347

1.865

1.524

1.292

1.112

995

793

642

521

401

305

208

332

18.692

Horn.

2

1

1

1

11

.107

.716

.460

.176

903

736

624

538

457

378

301

235

173

119

141

.064

1970

MuJ.

2

1

1

1

11,

.036

.677

.427

.152

941

767

647

553

472

384

304

242

179

132

183

.096

Total

4.143

3.393

2.887

2.328

1.844

1.503

1 .271

1.091

929

762

605

477

352

251

324

22.160

(Continúa)

171

Grupos

de edad

0- 4

5- 9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70 y más

TOTAL

Horn.

2

2

1

1

1

13

.499

.059

.706

.451

.165

893

726

614

525

440

356

274

204

140-

159

.211

1975

Muj .

2

1

1

1

1

13

.408

.993

.669

.419

.143

932

759

638

542

458

367

283

217

152

206

.186

C

Total

4.907

4.052

3.375

2.870

2.308

1.825

1.485

1.252

1.067

898

723

557

421

292

365

26.397

U A D R O M

(Continuación)

Horn.

2

2

2

1

1

1

15.

.886

.454

.048

.696

.438

.156

883

715

600

507

417

327

240

168

189

.724

1980

Muj .

2.784

2.370

1.985

1.662

1.410

1.134

924

751

628

527

439

344

256

186

242

15.642

Total

5.670

4.824

4.033

3.358

2.848

2.290

1.807

1.466

1.228

1.034

856

671

496

354

431

31.366

Horn.

3

2

2

2

1

1

1

18

.231

.847

.445

.039

.685

.430

.146

872

701

582

482

386

289

200

232

.567

1985

Muj .

3

2

2

1

1

1.

1.

18.

.107

.754

.363

.978

.654

.402

.126

916

741

613

508

414

313

222

296

407

Total

6.338

5.601

4.808

4.017

3.339

2.832

2.272

1.788

1.442

1 .195

990

800

602

422

528

36.974

Fuente: Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.

172

CUADRO N

COLOMBIA — Proyecciones de la Población por Sexos, Período 1965-1985 (en Miles)

HipótesisFecundidad

BAJA

MEDIA

ALTA

SEXOS

TotalHombresMujeres

TotalHombresMujeres

TotalHombresMujeres

1965 .

HIPÓTESIS

18.4259.1909.235

18.4259.1909.235

18.4259.1909.235

1970 1915

DE MORTALIDAD 1

21.63210.81610.816

21.63210.81610.816

21 63210.81610.816 -.

25.14912.58912.560

25.27812.65412.624

25.40612.71912.687

. 1980

28.88714.46414.423

29.16514.60514.560

29.44114.74514.696

1985

31.99316.01115.982

32.81816.42916.389

33.64016.84616.794

HIPÓTESIS DE MORTALIDAD

BAJA

MEDIA

ALTA

TotalHombresMujeres

TotalHombresMujeres

TotalHombresMujeres

18.4259.1909.235

18.4259.1909.235

18.4259.1909.235

21.66410.83210.832

21.66410.83210.832

21.66410.83210.832

25.28512.66012.625

25.41512.72612.689

25.54512.79212.753

29.20414.63014.574

29.53614.82214.714

29.77014.91714.853

32.56016.30916.251

33.45516.78616.669

34.25317.16717.086

FUENTE: Pérez Enrique — Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Univer-sidad de los Andes, Proyecciones de la Población Colombiana — 1965-1985, Bogotá, 1968.

173

C U A D R O O

COLOMBIA — Proyecciones de la Población Económicamente Activapor Grupos de Edad y Sexo (en Miles) — 1960-1985

Grupos

Edad

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44 -

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70 y más

TOTAL

Hb».

155

525

593

356

462

395

330

268

211

157

107

63

64

3.866

19»

MjS.

42

176

181

123

96

81

67

53

41

28

19

10

11

928

Tot.

197

701

774

659

558

476

397

321

252

185

126

73

75

4.794

Hbs.

185

606

671

608

533

460

385

311

247

185

127

72

74

4.464

1965

M*.

50

208

204

142

112

95

79

62

48

33

22

12

12

1.079

Tot.

235

814

875

750

645

555

464

373

295

218

149

84

86

5.543

Hbs.

228

780

811

705

606

525

445

365

287

218

148

87

73

5.278

1970

Mj».

61

252

247

165

128

109

94

74

56

40

25

15

13

1.279

Total

289

1.032

1.058

870

734

634

539

439

343

258

173

102

86

6.557

(Continúa)

174

Grupo«

Edad

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70 y más

TOTAL

Hto.

267

962

1.046

856

705

599

511

425

339

254

175

102

85

6.326

1975

MJ».

72

310

300

201

151

126

107

88

67

Al

31

17

15

1.532

C

Tot.

339

1.272

1.346

1.057

856

725

618

513

406

301

206

119

100

7.858

U A D K : o o( Continuación )

Hba.

320

1.124

1.291

1.107

858

698

584

490

398

303

206

123

102

7.604

1980

MJ«.

85

363

370

245

183

148

125

102

80

57

36

21

18

1.833

Tot.

405

1.487

1.661

1.352

1.041

846

709

592

478

360

242

144

120

9.437

Hbs.

382

1.352

1.513

1.370

1.113

851

683

563

459

358

248

146

124

9.162

IMS

Mj>.

101

432

434

303

224

181

147

118

93

68

45

24

22

2.192

Total

483

1.784

1.947

1.673

1.337

1.032

830

681

552

426

293

170

146

11.354

Fuente: Boletfn Demográfico, octubre de 1968, CELADE.

175

C U A D R O P

COLOMBIA — Población Económicamente Activa (en Miles) por Grupos de Edad,Zonas y Sexo — 1965-1985

1 9 * 5

SEXO

Ambas

TotalHmbs.Mujs.

TOTAL

Zonas

5.5454.4501.095

Zona Urbana

TotalHmbs.Mujs.

2.9152.086

829

Zona Rural

TotalHmbs.Mujs.

2.6302.364

266

10-14

22517649

723636

153140

13

15-19

895658237

467275192

428383

45

20-24

870669201

481320161

389349

40

25-34

1.3501.103

247

740550190

610553

57

35-44

1.026852174

556428128

470424

46

45-54

655546109

347272

75

308274

34

55-64

356303

53

17814533

17815820

65 y más

16814325

746014

948311

1 9 7 0

SEXO

Ambas

Total

TOTAL

Zonas

6.530Hmbs. 5.187Mujs.

Zona

TotalHmbsMujs.

Zona

TotalHmbsMujs.

1.343

Urbana

3.725. 2.660

1.065

Rural

2.805. 2.527

278

10-14

25119358

894643

162147

15

15-19

1.120822298

632382250

488440

48

20-24

1.071872259

640424216

43138843

25-34

11

.546

.248298

918678240

62857058

35-44

1.180969211

693529164

487440

47

45-54

758629129

436342

94

322287

35

55-64

417354

63

2281-8642

18916821

65 y más

18716027

897316

988711

(Continúa)

176

SEXO

Ambas

TotalHmbs.Mujs.

TOTAL

Zonas

7.8086.1351.673

Zona Urbana

TotalHmbs.Mujs.

4.8413.4531.388

Zona Rural

TotalHmbs.Mujs.

2.9672.682

285

10-14

22417153

884840

136123

13

15-19

1.4131.017

396

869525344

544492

52

C U A D R O

(Continuación)

1 9

20-24

1.3611.034

327

873590283

488444

44

7 5

25-34

1.9041.507

379

1.208890318

732617

61

P

35-44

1.2941.050

244

822623199

472427

45

45-54

932765167

582452130

350313

37

55-64

505425

80

300243

57

20518223

65 y más

19316627

998217

948410

1 9 8 0

SEXO TOTAL 10-14 115-19 20-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 y más

1.473 1.742 2.370 1.495 1.078 587 2281.037 1.304 1.891 1.197 873 494 196

436 438 479 298 205 93 32

986 1.204 1.633 1.026 730 381 128594 812 1.215 772 561 309 106392 392 418 254 169 72 22

487 538 737 469 348 206 100443 492 676 425 312 185 9044 46 61 44 36 21 10

Ambas

TotalHmbs.Mujs.

Zonas

9.2057.1672.038

Zona Urbana

TotalHmbs.Mujs.

6.1904.4271.763

Zona Rural

TotalHmbs.Mujs.

3.0152.740

275

23217557

1025844

130117

13

(Continúa)

177

C U A D R O P

( Continuación )

1 9 8 5

SEXO

Ambas

Tota]

Hmbs.

Mujs.

TOTAL

Zonas

10.907

8.405

2.502

Zona Urbana

Total

Hmbs.

Mujs.

7.936

5.685

2.251

Zona Rural

Total

Hmbs.

Mujs.

2.971

2.720

251

10-14

212

160

52

103

63

40

109

97

12

15-19

1.818

1.248

570

1.320

792

528

498

456

42

20-24

1.842

1.355

487

1.371

921

450

471

434

37

25-34

3.034

2.414

620

2.248

1.686

562

786

728

58

1

1

1

1

35-41

.836

.457

379

.357

.019

338

379

438

41

45-54

1.192

952

240

874

665

209

318

287

31

5544

723

604

119

510

412

98

213

192

21

65 y más

250

215

35

153

127

26

97

88

9

Fuente: Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Universidad de los Andes,Proyecciones de la Población Económicamente Activa 1965-1985.

178

C U A D R O Q

COLOMBIA — Proyección de la Población por Secciones, 1965-1980 (en Miles)

Secciones

CundinamarcaBogotáAntioquiaAtlánticoBolívarBoyacáCaldasCaucaCesarCórdobaChocóHuilaLa GuajiraMagdalenaMetaNariñoNorte de SantanderQu indioRisaraldaSantanderSucreTolimaValie

TOTAL *

112

1

1

1

17

1965

.140.5

.823.2

.560.8745.1717.1

.080.0728.5621.2288.9611.9186.2426.9161.3542.2178.4719.0547.1312.1448.4

.022.8320.1852.8

.790.4

.824.9

123

1

1

2

21

1970

.240.3

.512.3

.017.7896.8844.8

.199.4813.9698.1442.2755.5210.0485.2238.9617.0249.2792.6616.2347.2510.0

.141.0361.3915.1

.104.2

.008.9

1331

1

1

2

24

1975

.356.4

.313.1

.548.6

.073.0993.3

.338.1913.1787.3620.3922.2237.9552.8329.1704.0331.4878.1696.5387.9581.4

.278.4409.1987.5

.468.8

.708.3

1441111

1

1

12

28

1980

.491.2

.243.4

.165.5

.227.7

.165.7

.499.3

.028.3891.0827.1

.116.0270.2631.4433.8805.1426.9977.4789.8435.3664.5

.438.0464.7

.071.6

.892.4

.955.6

• No Inclure la población de los Territorios Nacionales.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de laPoblación, Banco de Datos.

179

C U A D R O R

COLOMBIA — Proyección de la Población por Capitales, 1965-1980 (en Miles)

Capitales

Bogotá

Medellín

Barranquilla

Cartagena

Tun ja

Manizales

Popayán

Valledupar

Montería

Quibdó

Neiva

Riohacha

Santa Marta

Villavicencio

Pasto

Cúcuta

Armenia

Pereira

Bucaramanga

Sincelejo

1bagué

Cali

1965

1.823.2

821.7

520.3

253.9

74.5

231.4

79.6

86.6

131.0

43.5

93.7

34.4

111.3

60.9

115.6

183.6

143.0

195.2

243. Ó

57.9

169.8

681.1

1970

2.512.3

1.089.1

640.5

318.8

105.0

283.4

96.5

131.3

156.3

46.7

115.2

47.8

148.9

74.5

130.6

228.3

174.9

232.8

315.3

69.8

203.6

917.3

1975

3.313.1

1.399.8

780.3

394.1

140.5

343.9

116.0

183.2

185.8

50.3

140.2

63.5

192.5

90.2

148.0

281.3

212.0

276.5

399.4

83.6

242.9

1.191.7

1980

4.243.4

1.760.8

942.6

481.7

181.8

414.1

138.7

243.6

220.1

54.6

169.1

81.7

243.1

108.6

168.2

342.4

255.0

327.3

497.0

99.6

288.5

1.510.6

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Proyecciones de laPoblación, Banco de Datos.

180

C U A D R O S

COLOMBIA — Población de 5 a 19 Años - Edades Simples, 1960-1985

EdadesIndividuales

_5_ años.

6 - •'•

°1960

... 526.

•506.

.050,..

0 5 6 . "

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604.

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1970

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14 • " . 3 6 2 . 9 7 1 ' 427.421 533.213 632:037 748": 164 r °896.743

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17 " 315.481 371.270 464.616 576.792 668.601 , ;802.157

18 _'.-', - .303.330 f. 355.630:,, 443,512. 554r136 647.26,7. ,_ 772.764

1,9 " . , 292.922 :341.518 . 423.405, 529.490 628.172 744.624

Total 7-11 2;250.568 2i678.0323.181:352 3.758.391 4.497.488,5.287.696

Total 7-14 3:391.894 4.021.961 4.853:117 5.713.702 6.827;594 8.075.725

Total 12-17 2;133.074 2.511.781:3.132.848 3.741.685 4.412.667, 5.287.641

Total 12-19 2.729.326 3.208.929:3.999.765 4.825:311 5.688.106 6.805.029

Fuente: Datos Base, Boletín Demográfico, octubre de 1968, CELADE.

181

C U A D R O T

COLOMBIA — Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985, segúnNiveles de Enseñanza. Tasas por Mil. Dos Alternativas ( I y II)

Niveles

1. PRIMARIA

MEDIA

Bachillerato

Comercial

Normalista

Industrial

Vocacional

Agropecuaria

I I . PRIMARIA

MEDIA

Bachillerato

Comercial

Normalista

Industrial

Vocacional

Agropecuaria

I960

498.35

51.42

14.72

10.27

4.49

2.09

1.04

498.35

51.42

14.72

10.27

4.49

2.09

1.04

1965

565.40

82.94

15.36

17.81

5.78

3.05

1.17

565.40

82.94

15.36

17.81

5.78

3.05

1.17

1970

621.94

91 .23

16.89

21.37

6.65

3.66

1.40

633.25

95.83

16.89

22.26

6.94

3.81

1.40

1975

684.13

100.35

18.58.

25.64

7.65

4.39

1.68

711.24

110.20

18.58

27.83

8.33

4.76

1.68

1980

752.54

110.38

20.44

30.27

8.80

5.27

2.02

796.59

126.73

20.44

34.79

10.00

5.95

2.02

1985

827.79

121.41

22.48

36.92

10.12

6.32

2.42

892.18

154.74

22.48

43.49

12.01

7.44

2.42

182

C U A D R O U

COLOMBIA — Número de Matrículas Observadas 1960-1965 y Estimadas 1970-1985,según Niveles de Enseñanza. Cifras en Miles. Dos Alternativas ( I y II)

Niveles

1. PRIMARIA

MEDIA

Bachillerato

Comercial

Normalista

Industrial

Vocacional

Agropecuaria

I I . PRIMARIA

MEDIA

Bachillerato

Comercial

Normalista

Industrial

Vocacional

Agropecuaria

I960

1.690.4

229.2

140.3

40.2

28.0

12.2

5.7

2.8

1.690.4

229.2

140.3

40.2

28.0

12.2

5.7

2.8

1965

2.274.0

404.7

266.1

49.3

57.2

18.6

9.8

3.7

2.274.0

404.7

266.1

49.3

57.2

18.6

9.8

3.7

1970

3.909.1

564.8

364.9

67.6

85.5

26.6

14.6

5.6

3.073.2

588.5

383.3

67.6

89.0

27.8

15.2

5.6

1975

3.909.1

763.8

484.2

89.7

123.7

36.9

21.2

8.1

4.063.8

827.0

531.7

89.7

134.3

40.2

23.0

8.1

5

1

5

1

1980

.138.3

.010.8

627.9

116.3

175.0

50.1

30.0

11.5

.439.0

.137.3

720.9

116.3

197.9

56.9

33.8

11.5

6

1

7

1

1

1985

.685.2

.358.8

826.2

153.0

251.2

68.9

43.0

16.5

.205.0

.650.8

.053.0

153.0

296.0

81.7

50.6

16.5

183

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Se terminó de imprimir este libro el 30 demayo de 1975, en los talleres gráficos de

Impresora-Editora L. Canal y AsociadosLtda. - IMPRESA. Av. de las AmericasN° 35-29, Tels.: 44-43-60 y 44-43-81.

Bogotá, D. E. - Colombia.

Impresor« - Editori L. Ctiaüy Asociados Ltda. • IMPRESA

— Bogotá - Colombia

LA POBLACIÓN DE COLOMBI - CICREDcicred.org/Eng/Publications/pdf/c-c9.pdfCUADRO C Población por...

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