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Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local

LA PIRRAYA UN SITIO ECOTURÍSTICO EN LA BAHÍA DE JIQUILISCO

Proyecto de desarrollo ecoturístico basado en la comunidad, integrado al circuito turístico Bahía de Jiquilisco-Sierra Tecapa Chinameca.

(Experiencia 2003-2004)

Año 2006

PRESENTACIÓN Esta publicación se refiere al Proyecto de La Pirraya, en el Cantón Isla San Sebastián del Municipio de San Dionisio, en el Departamento de Usulután. El proyecto tiene como componentes principales acciones de protección y educación medioambiental y de saneamiento comunitario y a la vez, el desarrollo de infraestructura, equipamiento básico, organización y capacitación para promover el ecoturismo en el lugar, como parte de la estrategia de apoyo de SACDEL, que combina el desarrollo de sitios y la promoción de un circuito de desarrollo turístico, en función del desarrollo económico local y microregional. Metodológicamente, el proyecto se enmarca en la concepción de proyecto-proceso, lo cual se explica en el curso de este documento. Con las limitaciones y desafíos propios de este tipo de iniciativas, nuestro pronóstico sobre el “Proyecto de Desarrollo Ecoturístico de La Pirraya” es optimista y esperamos que alcance sus propios objetivos y metas, así como que también sirva, con sus aciertos, errores y problemas, de referente a otras experiencias posibles. El apoyo de SACDEL al proyecto no habría sido posible sin la decisiva cooperación de:

o DIAKONÍA, Suecia e ICCO, Holanda que auspician el programa institucional de Sacdel.

o PNUD por medio de GEF/SGP, Fondo para el Medio Ambiente Mundial -

Programa de Pequeños Proyectos.

o Embajada de Holanda para los países centroamericanos.

o Proyecto AGUA, USAID. La sistematización y publicación de la experiencia objeto de este documento, ha sido apoyada por PNUD- GEF/SGP

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El PROYECTO DE DE DESARROLLO ECOTURÍSTICO

DE LA PIRRAYA 1. PRELIMINARES 1.1. Antecedentes del Proyecto Desde 1997 SACDEL viene trabajando en varios municipios del Departamento de Usulután en las áreas de democratización local, fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, protección del medio ambiente y desarrollo económico local/microregional, con el propósito de contribuir a fortalecer e integrar en acciones conjuntas a gobiernos municipales y diversas instancias de participación y concertación de la población, en la búsqueda del desarrollo local/ microregional. En lo que respecta al desarrollo económico local, SACDEL ha apoyado varias iniciativas específicas en por lo menos cinco municipios. A la vez, desde 2004 ha impulsado una estrategia microregional que incluyó inicialmente ocho municipios del Departamento de Usulután, situados, seis de ellos alrededor de la Bahía de Jiquilisco (Jiquilisco, Puerto El Triunfo, Usulután, San Dionisio, Concepción Batres y Jucuarán); y dos en la Sierra Tecapa Chinameca (Alegría y Santiago de María); conjunto llamado a construir el “Circuito Turístico Bahía de Jiquilisco-Sierra Tecapa Chinameca”. Desde la visión de esa estrategia, el conjunto de esos municipios tiene las condiciones básicas para desarrollarse como un circuito de turismo natural- cultural, dada la variedad de recursos que posee, entre otros:

• ecosistemas de playa y de montaña, • cultura de pueblos de montaña o de playa, • miradores, • sitios de contemplación o de recreación activa, • cultura rural, • infraestructura, en operación o en desuso, de beneficios cafetaleros y

algodoneros, cascos de haciendas ganaderas, salineras, etc. • sitios históricos • vestigios de campamentos guerrilleros • asentamientos de población desmovilizada de la guerra civil, • potencial para la producción de artesanías decorativas, utilitarias o culinarias,

etc. La experiencia apoyada por SACDEL en la zona del Departamento de Usulután implica una estrategia que combina:

• el desarrollo de sitios con potencial turístico (hasta 2005: Puerto El Triunfo, Alegría, Chaguantique, Hacienda Nueva, La Pirraya,) y

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• la construcción de un circuito, que integra y fortalece al conjunto de sitios actuales y futuros y

• la búsqueda de opciones que integran y armonizan la protección y aprovechamiento de los recursos naturales con iniciativas de desarrollo económico local-microregional

Este es el marco del proyecto de La Pirraya: Un sitio ecoturístico en desarrollo, que ha tenido como punto de arranque elementos que buscan la sostenibilidad ambiental, financiera y social de la comunidad; y que, al formar parte de un circuito que integra una diversidad creciente de alternativas que robustecen el flujo potencial de visitantes a la zona, incrementa también su propio mercado, circunstancia que se convierte en un factor más de sostenibilidad para ese y cada uno de los sitios del circuito.

En la promoción de estas iniciativas, normalmente se da o uno o el otro elemento. Es decir, o se trabaja en experiencias locales o comunales específicas, pero sin estrategia microregional; o se tiene una estrategia microregional, pero no se avanza en experiencias concretas. 1.2. Contextualización Todos los casos mencionados surgieron de la búsqueda de proyectos que relacionan “medio ambiente y economía”. En la práctica, la formulación del marco conceptual y metodológico que SACDEL proponía, y propone, se puede resumir así: Digamos que el punto de partida es la identificación de alternativas para el desarrollo local y en el caso, específicamente para el desarrollo económico local. Ocurre que en cuanto se plantea el problema de qué hacer en los municipios donde intervenimos, aparece siempre en los diagnósticos participativos, entre las ventajas comparativas del municipio o del lugar, algún recurso ambiental que en forma intuitiva la gente identificaba con potencial para el desarrollo turístico. De entrada pues, la opción planteaba la relación entre medio ambiente y economía.

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El contexto en el cual esto ocurría (1997…), comenzaba a impregnarse de una nueva conciencia ambientalista; simultáneamente, también estaba presente como preocupación primaria la precariedad de la economía local-familiar; pero en tal contexto, no se avizoraban fácilmente formas prácticas para armonizar la relación entre medio ambiente y economía. Desafío y compromiso entre tanta depredación y deterioro ambiental y tanta precariedad social y económica, en momentos de mucha ilusión por la planificación participativa del desarrollo local. Por esa razón, estas iniciativas resultaron valiosas como ensayo para abrir una brecha que contribuyera, a partir del dilema real- aparente, a construir una integración armoniosa de ambos términos del binomio economía–medio ambiente.

“el desarrollo social, el desarrollo económico y la protección del medio ambiente son componentes interdependientes del desarrollo sostenible y se fortalecen mutuamente”. Cumbre Mundial de Desarrollo Social”, (Copenhague, 1995) Ejemplos típicos de esta búsqueda de iniciativas económicas fundamentadas en recursos medioambientales locales son Alegría y Puerto El Triunfo1. En Alegría fue la protección y explotación de la laguna en el cráter del volcán como atractivo para visitantes, aunque simultáneamente se identificaron otras “ventajas comparativas” como la ubicación misma del pueblo a sólo dos kilómetros del cráter, a mil trescientos metros de altitud, clima templado, miradores escénicos y un patrimonio histórico cultural interesante. Se trata de un caso que integra elementos de turismo ecológico, cultural y de contemplación, dentro del concepto de pueblo turístico. En el caso de Puerto El Triunfo el proyecto original fue el de la “terminal turística del Malecón”, como puerta de entrada a la bahía, lo cual implicaba todo un circuito de sitios costeros a través de canales, manglares e islas. Este caso despertó la idea del circuito de toda la bahía y por supuesto de los municipios que la bordean. Y ambas experiencias, Alegría y Puerto El Triunfo, una vez que comenzaron a funcionar y despertaron la inquietud de otros municipios de la zona, dieron la base para pensar en la integración de la costa y la montaña, con la visión de un amplio circuito turístico. De tal forma se llegó a la formulación del Plan de Desarrollo

1 Véase Alternativas para el Desarrollo Económico Local, SACDEL, 2003 e Iniciativas de Desarrollo Económico Local, SACDEL, 1999. ..wwwsacdel.org.sv

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Turístico del Circuito de la Bahía de Jiquilisco y Sierra Tecapa Chinameca y a la estructura microregional que lo originó y lo promueve desde 2004.2 El esfuerzo de construcción participativa de este plan involucró a 105 representantes, 25 de ellos en un comité gestor (el cual también se autodenominó posteriormente como Comité Ejecutivo), y se constituyó con representación de los ocho municipios interesados, incluyendo a gobiernos locales, comités de desarrollo local, prestadores de servicios orientados al turismo, red de jóvenes, comités turísticos, guías turísticos y varias instituciones gubernamentales y no gubernamentales de apoyo como Sacdel, CND3 y Consejo Departamental de Alcaldes (CDA). Además de Alegría y Puerto El Triunfo, en los años subsiguientes se generaron otras experiencias interesantes, las que han trascendido las fases de arranque y han alcanzado un desarrollo independiente con diferentes niveles de consolidación. Los dos primeros casos mencionados son totalmente sostenibles, tienen un impacto socioeconómico significativo para su entorno y han experimentado un proceso de casos (“Chaguantique” en jurisdicción de Jiquilisco-Puerto El Triunfo y “Hacienda Nueva” en Concepción Batres) son de menor envergadura que los anteriores y aunque se mantienen, han tenido hasta ahora, un ritmo de desarrollo y crecimiento menor y un impacto muy débil en lo que concierne a la generación de empleo e ingreso, aunque no debe evaluárseles tan sólo por ese resultado, puesto que aún con dicha limitación esos proyectos han sido muy ricos en la recuperación y protección del recurso medioambiental en torno al cual se construyeron y a otras variables de impacto educativo, social e incluso de la autoestima comunitaria. El quinto caso emprendido es el de La Pirraya, cuyo análisis es objeto de este trabajo de sistematización4. 1.3. Concepto básico Para cerrar este encuadre preliminar, solamente queremos referirnos muy brevemente a un elemento esencial del enfoque conceptual y metodológico de SACDEL, construido en buena parte en la práctica de las experiencias antes referidas y que resulta útil para ver en perspectiva cualquier experiencia concreta, como ahora es el caso de La Pirraya. Nos referimos a lo que denominamos lógica de proyecto-proceso. Cualquier proyecto sin perspectiva de proceso puede ser muy frágil y de alcance limitado e incierto; y, todo proceso implica necesariamente una sucesión de proyectos que aseguren resultados específicos en función de los objetivos que lo justifican. 2 Véase Plan de Desarrollo Turístico del Circuito Bahía de Jiquilisco-Sierra Tecapa Chinameca en wwwsacdel.org.sv 3 Comisión Nacional de Desarrollo. 4 Existe a la fecha un sexto caso, el de la laguna de Olomega cuyo proyecto de desarrollo de turismo eco-rural, ha comenzado a apoyar SACDEL desde mediados de 2005; pero éste no está comprendido en la estrategia del circuito Bahía- Sierra antes referido, sino que se inscribe en las iniciativas motivadas por las amenazas y oportunidades del proyecto gubernamental del Puerto de La Unión y en la perspectiva de motivar la inversión de remesas de salvadoreños residentes en el exterior en proyectos productivos.

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Es imposible generar hechos sostenibles y eficaces en cuanto a impacto social y económico a partir de un proyecto único, aislado y de corto alcance. Siempre hay un proyecto inicial, se da en el corto plazo y debe asegurar resultados concretos, constituye una etapa determinada, puede ser la primera y después vendrán otras etapas relacionadas con otros proyectos específicos. Y así va transcurriendo el corto, el mediano plazo y va configurándose un proceso sostenido en el largo plazo, que marca o contribuye al desarrollo en un área determinada. Los “Proyectos” que hemos citado (particularmente Alegría y Puerto El Triunfo), han tomado paso de proceso en la medida que fueron concebidos y lograron construir una visión de largo plazo, aprovechando en forma eficiente la lógica y los recursos de los proyectos sucesivos que se ejecutaron, en función de un proceso, a pesar de condiciones adversas o de errores y limitaciones de toda índole, que siempre se presentan o se cometen. Hasta aquí las nociones preliminares. Enseguida el reporte y la valoración de la experiencia de La Pirraya. 2. La Comunidad 2.1. El lugar La Pirraya es un caserío del Cantón Isla San Sebastián, en el Municipio de San Dionisio, Departamento de Usulután. Es el lugar más apropiado para arribar a la isla, a la cual se llega en lancha, saliendo de Puerto Parada, después de navegar aproximada mente media hora entre los canales bordeados de manglares. La isla San Sebastián es parte del conjunto de la Bahía de Jiquilisco. Junto con Espíritu Santo, San Sebastián son las dos islas de mayor extensión de la Bahía.

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La isla constituye el cantón Isla San Sebastián del municipio de San Dionisio y su población se distribuye en cuatro caseríos que son:

• San Sebastián, • El Marillo • La Pirrayona, • La Pirraya 5

Ubicación de La Pirraya

Vía terrestre

Vía marítima Destino

Usulután

Puerto Parada

La Pirraya

Carretera Litoral

Ruta terrestre

Ruta Marítima Destino

2.2. Perfil social, económico y cultural 6

El caserío La Pirraya está constituido por 272 familias (7.3 % monoparentales) y un total de 1400 habitantes de los cuales el 55% son mujeres. El 75% de esa población tiene 18 años o menos. 5 Por contraste con el nombre de La Pirrayona, algunos denominan La Pirrayita al caserío La Pirraya 6 “Ficha de Comunidad”, SACDEL, Enero 2005

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Vivienda La mayoría de familias vive en lotes de los cuales son propietarios, aunque solamente el 66.6 % posee los documentos legales correspondientes. El 93.3% de las viviendas son de materiales perecederos como palma y madera rústica y piso de tierra. Agua potable No existe sistema de agua potable en la comunidad. Los habitantes se abastecen por medio de pozos; algunas familias desinfectan el agua con cloro de uso doméstico, siguiendo las recomendaciones de la promotora del Ministerio de Salud y otras la compran a lancheros que la traen del sistema de agua potable de Puerto Parada y la venden en la isla. Letrinas La mayoría tiene letrinas de foso. Al iniciarse la intervención había aproximadamente cien letrinas aboneras, pero en desuso o mal utilizadas. El proyecto GEF- SGP apoyó la construcción de 34 letrinas aboneras nuevas y la capacitación para el buen uso de éstas y de las demás que ya existían. Desechos sólidos Normalmente se dejan al aire libre, aunque con el proyecto GEF-SGP se ha logrado que al menos una parte de la población separe los desechos orgánicos y les dé tratamiento, ya sea haciendo composteras o enterrándolos; y recogiendo los desechos plásticos para que la alcaldía municipal los saque de la isla. La falta de agua potable y de letrinas, el tratamiento de los desechos sólidos y los animales domésticos callejeros, han recibido atención especial del proyecto GEF- SGP, tanto por la incidencia de estos elementos en la calidad de vida de la población, como en la protección del medio ambiente y en las condiciones de aseo y salubridad, necesarias para desarrollar y promover el lugar con propósitos turísticos. Más adelante se mencionarán las medidas y el nivel de logro alcanzado en relación con estos problemas.

Energía eléctrica y consumo de leña Hay servicio de energía eléctrica en la comunidad, pero sólo 160 viviendas (58%) poseen el servicio; puede suponerse que el resto no tiene capacidad de pago para hacer la instalación y cubrir el consumo mensual. El 100% de las familias cocina con leña en cocinas tradicionales de alto consumo, lo cual implica una permanente presión contra la vegetación del lugar. Salud Existe un dispensario médico y un(a) promotor(a) de salud, al servicio de la comunidad.

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Educación La comunidad tiene una sección de educación parvularia y una escuela con servicio del 1º al 9º de educación básica. Para el año 2004 se detectaron 50 niños y niñas entre los7 y los12 años que no asisten a la escuela, lo que equivale al 14.3% de una población de 350 personas en edad escolar. El dato implica una matriculación escolar del 85.7%. Organización y gestión comunitaria Existe una ADESCO, un Comité de Desarrollo Turístico y una Asociación Comunitaria de Educación (ACE) que gestionan respectivamente, el desarrollo local comunitario, el proyecto turístico objeto de esta sistematización y el apoyo al centro escolar de la localidad, que pese a sus funciones específicas, se integran o colaboran indistintamente en todas las iniciativas de interés comunitario. En conjunto, durante 2004 impulsaron proyectos de mejoramiento de la escuela, la construcción de letrinas aboneras, una campaña de limpieza y el proyecto ecoturístico. Problemas sociales principales Los principales problemas identificados por la propia comunidad y confirmados por el equipo de SACDEL son el desempleo, el empleo inestable, los bajos ingresos; el alcoholismo y la violencia intrafamiliar. Economía En la isla hay cultivos de coco, pequeñas parcelas con cultivos de subsistencia y en los lotes de las viviendas, aves de corral y otros animales de crianza y de leche, en algunos casos. La actividad económica más generalizada es la pesca artesanal y la extracción de curiles o conchas, como se conoce en El Salvador a estos moluscos comestibles. Alrededor de la isla hay varias playas propicias para el baño de mar y el descanso al aire libre, que constituyen un potencial para la actividad ecoturística. Migración y remesas En 2004 emigraron hacia los Estados Unidos15 personas (1.07% con respecto a población total). No se tiene datos de la cantidad de familias con parientes en el exterior, pero 20 familias (7.35% del total) declararon haber recibido remesas durante 2004, con un promedio de $100 por familia. El municipio de San Dionisio en su conjunto tiene un 31.7 % de hogares que reciben remesas, con un monto promedio de $116.6 mensuales7. 7 PNUD. “Informe 262. Indicadores sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005.

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Perfil cultural de la comunidad La Pirraya es una comunidad

• rural • costeña-insular, • campesino-pesquera.

3. Orígenes y características de la intervención de SACDEL en La Pirraya Como se ha dicho antes, SACDEL viene trabajando en varios municipios del Departamento de Usulután desde 1997 en las áreas de democratización local, fortalecimiento institucional de las capacidades locales, protección del medio ambiente y desarrollo económico local/microregional, con el propósito de contribuir a fortalecer e integrar en acciones conjuntas a gobiernos municipales y diversas instancias de participación y concertación de la población, en la búsqueda del desarrollo local/ microregional. Estas acciones fueron parte del programa institucional principal de SACDEL apoyado por DIAKONÌA de Suecia, NOVIB de Holanda (ésta hasta 2004) y posteriormente ICCO (2005), también de Holanda. Sobre esa base programática principal de intervención, se han sucedido diversos proyectos específicos. Uno de los proyectos más intensivos con los que trabajamos en el área de la Bahía de Jiquilisco8 desde 1999 es el que se llamó “Proyecto AGUA”9, auspiciado por USAID10; en cuya segunda fase (2003-mediados 2005) “se implementó el enfoque de microcuenca con el propósito de llevar a cabo procesos que pudieran hacer notar el impacto en un área específica, dentro de las subcuencas priorizadas en la primera fase”. De esta manera, se elaboró en forma participativa el “Plan de manejo del área hidrográfica de la Bahía de Jiquilisco Oriente” que comprende los cantones de Puerto Parada, Capitán Lazo y los Desmontes, todos del municipio de Usulután; y el cantón Isla San Sebastián, de la jurisdicción de San Dionisio, donde se encuentra el caserío La Pirraya. De la aplicación de ese plan de manejo surgieron las primeras acciones que marcaron lo que hoy se conoce como Proyecto de Desarrollo Eco Turístico de La

8 Municipios de Jiquilisco, Puerto El Triunfo, Usulután Sur y San Dionisio 9 Acceso, Gestión y Uso racional de los recursos Hídricos (AGUA). 10 Agencia de los Estados Unidos para la Cooperación Internacional

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Pirraya. En cuanto a las valoraciones institucionales de SACDEL, el surgimiento del proyecto se sustentó en dos motivos:

• Por una parte, el plan del proyecto AGUA/SACDEL tenía dos componentes centrales relacionados: contribuir al mejoramiento de la gestión ambiental de las comunidades y motivar la protección de los recursos naturales comunitarios estratégicos, mediante iniciativas productivas en armonía con el medio ambiente;

• Por otra parte, el avance de la estrategia del Circuito Turístico Bahía de Jiquilisco- Sierra Tecapa Chinameca 11 y el desarrollo relativamente exitoso del “Proyecto de Puerto El Triunfo”, planteaban el reto y la demanda de intentar el desarrollo de otro sitio con potencial, a fin de avanzar en la configuración del subcircuito de la Bahía.

En tal sentido, el proyecto ecoturístico de La Pirraya constituía un segundo eslabón necesario al interior de la bahía, para hacer avanzar la estrategia de conjunto que los actores de la microregión venían trabajando desde 2003 y cuyo plan estratégico se lanzó el año siguiente. Se comenzaba pues a perfilar allá por el segundo trimestre de 2003, lo que sería el proyecto-proceso de La Pirraya: el primer sitio insular, el segundo dentro de la bahía propiamente dicha y el quinto del circuito microregional Bahía de Jiquilisco-Sierra Tecapa Chinameca, construidos como parte de la intervención de Sacdel, en alianza con los actores locales. .El equipo de Sacdel comenzó a trabajar durante el primer año el diagnóstico y luego las acciones relacionadas con la gestión y educación ambiental. A partir de éstas fue perfilándose la idea de impulsar un proyecto ecoturístico, con perspectiva ambiental y económica. Es importante mencionar que los habitantes de La Pirraya, a la vez que trabajaban en la planificación y ejecución de su propio proyecto, se involucraron por medio de sus representantes en la construcción de la estrategia microregional Con recursos del proyecto AGUA y del Programa de Desarrollo Económico Local, y con los insumos del diagnóstico participativo, SACDEL orientó su intervención en La Pirraya para apoyar un proyecto de desarrollo ecoturístico con visión de proceso de largo plazo, tendiente a contribuir a la dinamización de la economía local y microregional. Con las acciones preliminares en marcha, en 2004 se agregaron recursos de la Embajada de Holanda, gracias a una experiencia previa en otro proyecto promovido con apoyo de SACDEL; y en 2005, los recursos del Programa de Pequeñas donaciones del Fondo para el Medio Ambiente (SGP-GEF), por medio del PNUD. 11 Para referencia, véase numerales 1.1. y 1.2.

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Todos los apoyos mencionados, aunque adscritos a proyectos específicos, han contribuido al avance de componentes clave que a la vez constituyen los escalones necesarios para avanzar hacia la construcción de un proceso acumulativo, que conduce al Proyecto integral visionado de desarrollo económico local. En nuestra lógica de trabajo, esos proyectos agregados deben tener, lo que en SACDEL damos en llamar efecto detonante de proceso, lo cual constituye la mayor seguridad que puede darse a la necesidad de sostenibilidad y eficacia, en un contexto de intervención en que prima la precariedad. En el caso de La Pirraya estos apoyos se han logrado gracias por lo menos a tres elementos que dan robustez: creciente a la propuesta original:

• El desarrollo del grupo comunitario sujeto, gracias a su nivel de organización, capacitación en el asunto y grado de claridad y convicción sobre el proyecto que sustentan.

• El apoyo institucional y financiero con que el gobierno local de San Dionisio le apuesta a la promoción del desarrollo económico local a través de este caso y

• El hecho de que el proyecto es parte de una estrategia en marcha que combina el enfoque de circuito turístico microregional y el desarrollo paralelo de sitios ecoturísticos, con perspectiva ambiental y de economía local; basado en la comunidad y respaldado por la experiencia acumulada por SACDEL en el tema.

En esa perspectiva, el proyecto inicial implica la agregación y progresión de otros proyectos subsecuentes, con dirección a la consolidación de un proceso de gestión ambiental fundamentada en iniciativas productivas con y desde la comunidad local. El concepto de proyecto basado en la comunidad significa, por una parte que se basa en emprendimientos locales, de nivel micro empresarial y que la comunidad lo ve como suyo, lo cual marca el compromiso de ésta frente al proyecto y de los microempresarios respecto de la comunidad. Todo proceso implica necesariamente una sucesión de proyectos que aseguren resultados concretos en función de los objetivos específicos y éstos, en función de los objetivos estratégicos que trascienden el nivel de los proyectos. Lo que vamos a poner de relieve enseguida es el conjunto de componentes ejecutados, sin hacer distinción de las fuentes de financiamiento.

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4. El proyecto entre 2004 y 2005 4.1. Los Objetivos Objetivo General El objetivo más general, integrado, de los proyectos agregados se puede plantear de la siguiente manera: A. “Promover el desarrollo

económico de la comunidad La Pirraya, mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos locales” y,

B. “Crear condiciones para que la comunidad de la zona de amortiguamiento

haga uso racional de los recursos naturales en sintonía con el desarrollo económico…y en función del eco turismo”

El horizonte de tal propósito es necesariamente de mediano a largo plazo, y puede operacionalizarse en el corto plazo progresivo, mediante objetivos específicos de proyectos agregados, en función del objetivo general. A partir del objetivo general, los sucesivos proyectos agregados, se plantearon los siguientes: Objetivos Específicos: (proyecto 1)

• Potenciar la organización de la sociedad civil local para el análisis y resolución de problemas, especialmente en economía local y participación ciudadana.

• Fortalecer la relación entre gobierno local y organizaciones de la sociedad civil, especialmente en temas de promoción económica local y gobernabilidad local.

• Apoyar a micro y pequeños empresarios en la creación y desarrollo de servicios turísticos novedosos y sostenibles.

• Articular la oferta turística de La Pirraya con otros proyectos de desarrollo económico turístico de la Bahía de Jiquilisco.

(proyecto 2)

• Contribuir al mejoramiento de la gestión ambiental del entorno. • Fortalecer las actividades de desarrollo ecoturístico de la comunidad.

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4.2. Los actores claves, sus roles y organización Los actores principales del proyecto son la Asociación de Desarrollo Comunal de La Pirraya (ADESCO), el Comité Turístico de La Pirraya, los Microempresarios y el Concejo Municipal de San Dionisio.

• La ADESCO. Como instancia representativa de La Pirraya cuenta con larga trayectoria, tanto en la gestión de la problemática de la comunidad, como en la iniciativa y ejecución de proyectos. Socialmente es reconocida y tiene legitimidad. Posee personería jurídica desde finales de 2004

Aunque es la primera vez que se ejecuta un proyecto de esta envergadura y características, como estrategia de desarrollo económico de la comunidad y de la zona,la ADESCO ha tenido un rol animador de la iniciativa, prestando todo su apoyo y su representatividad para tal fin. Ha sido decisiva para que se comprenda el impacto potencial del proyecto en toda la comunidad y para apoyar las iniciativas emprendedoras de los microempresarios.

• El Comité de Desarrollo Turístico de La Pirraya. El Comité surgió directamente del proyecto como instancia promotora, gestora y ejecutora del mismo. Está constituida por catorce personas, tres representantes de cada iniciativa económica y dos representantes de la ADESCO. Se rige por medio de un reglamento interno.

• Los microempresarios, denominados como “grupos o iniciativas

económicas” son cuatro, así: Guías ambientalistas, Servicio de alimentos, Grupo de artesanos, Servicio de lancheros. Los grupos o iniciativas, han adoptado una figura organizativa asociativa solidaria en cada rubro de negocios, sin formalidad legal hasta ahora, pero se rigen por sus respectivos reglamentos internos..

• La municipalidad de San Dionisio. El gobierno local ha adoptado una clara

política de apoyo al proyecto, con todas las señales de entender y hacer efectivo su rol como promotor del desarrollo económico local, tanto mediante inversiones y apoyo institucional en aspectos claves del proyecto. Dentro de sus limitaciones y prioridades, sus aportes concretos han sido: la compra del terreno del centro turístico, el cual lo ha dado en comodato a la comunidad, contrapartidas para la construcción de las dos cabañas del mismo centro y del muelle.

Hay dos aportes de la municipalidad que merecen destacarse por el precedente normativo en un caso y otro por el compromiso ambientalista que

representan. El primero es la promulgación de la ordenanza municipal sobre el tratamiento de desechos sólidos en la comunidad y sobre el encierro de animales callejeros (perros y cerdos).y el segundo, el desalojo periódico de los desechos plásticos separados y recolectados en la isla para

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ser tratados en tierra firme, en ambos casos con el propósito de proteger la salubridad y la imagen del lugar.

4. 3. Actividades y resultados (consolidado de 2004-2005) A. Organización y legalización • Capacitación y legalización de la Asociación de Desarrollo Comunal de La Pirraya

(Diario Oficial, 1 Diciembre 2004). • Fortalecimiento organizativo

Comprendió la organización, reglamentos y capacitación general del Comité Turístico y de grupos relacionados con la prestación de servicios dentro de la actividad ecoturística. Estos grupos son: servicios de alimentación (12 personas), guías turísticos (12 personas), artesanías (7 personas) y lancheros (8 personas)

• Participación de representantes del proyecto en el proceso de elaboración del plan del circuito turístico Bahía de Jiquilisco- Sierra Tecapa Chinameca.

B. Capacitación y asesoría por temas y áreas: • Análisis participativo del tema

turístico. Conceptos básicos, turismo natural y cultural,

• Condiciones básicas (aseo, saneamiento, ornamentación y calidez de la población con el visitante),

• “Cultura turística”. • Oferta y demanda de servicios,

expectativas y exigencias del cliente,

• Capacidad de emprendimiento para crear la oferta de servicios turísticos.

. • Asesoría en manipulación e higiene de alimentos. • Asesoría para la diversificación, presentación y servicio de platos. • Asesoría para la especialidad de platos de mariscos. • Capacitación para la atención al cliente. • Capacitación para el manejo de pequeños negocios turísticos. • Capacitación para el costeo de productos y servicios.

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C. Guías ambientalistas

• Capacitación para guías ambientalistas.

• Gira de observación de los guías ambientalistas (jóvenes) a Costa Rica.

• Giras de observación de los diferentes grupos a proyectos similares: Puerto El Triunfo, Chaguantique, Alegría.

• Fortalecimiento de las capacidades de los guías ambientalistas mediante la provisión del equipo mínimo necesario.

D. Infraestructura

• Construcción y acondicionamiento del muelle para atracadero y kiosco que servirá como área de restaurante y de observación hacia la bahía.

• Construcción y equipamiento del centro turístico el cual incluye cocina, área de servicio y dos cabañas para alojamiento de visitantes.

• Construcción de tres cabañas o estancias adicionales en lotes seleccionados.

• Mejoramiento de la gestión ambiental del entorno:

E. Mejoramiento de condiciones ambientales y del entorno • Ornamentación, colocación de bollas y rotulación del sitio. • Construcción de 34 letrinas aboneras y capacitación para el uso adecuado de

éstas y del resto existente. • Manejo de desechos sólidos: separación de plásticos y producción de

composteras caseras. • Establecimiento de un vivero comunitario con plantas de ornamentación. • Establecimiento de un pequeño bosque energético proveedor de leña para

cocinar, a fin de amortiguar la presión sobre el bosque salado circundante.

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• Preparación y elaboración de una ordenanza municipal sobre el tratamiento de desechos sólidos en la comunidad y sobre el encierro de animales callejeros (perros y cerdos) para proteger la salubridad y la imagen del lugar.

• Campañas generales y negociación con residentes en la comunidad sobre medidas de saneamiento ambiental en función de la salud y la promoción del ecoturismo hacia el lugar: control de animales domésticos callejeros, mantenimiento de la limpieza de la playa y tratamiento de los desechos provenientes del destace de pescado.

F. Promoción

• Elaboración de un brochure, difusión y promoción turística del lugar por diversos medios.

• Visita, motivación e intercambio de visiones y opiniones con operadores turísticos para promover la oferta ecoturística de la comunidad, así como para proveer una experiencia formativa a los diferentes grupos involucrados en el proyecto.

4.5. La capacitación formal y práctica Este tema merece mención especial dada la forma e intensidad en la que se ha realizado durante los dos años de referencia. La capacitación adoptó dos formas: la capacitación en la práctica y la que podemos llamar capacitación formal que es la que se programa en jornadas especiales

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Capacitación en la práctica Se basa en el acompañamiento técnico en forma sistemática a los diferentes actores en las fases de diagnóstico, planificación, ejecución y evaluación del proceso de trabajo y de resultados. Este acompañamiento asegura el aprender haciendo a partir de la práctica, y en el caso de La Piurraya, los y las participantes realizaron en cada situación de trabajo el análisis de las condiciones, el uso de los instrumentos necesarios, la toma de decisiones y la evaluación permanente de cada experiencia, con la asistencia de un técnico de campo, el coordinador del programa correspondiente y eventualmente otros u otras miembr@s del equipo de Sacdel. Esta práctica incluyó la entrega de fondos para que el grupo los administrara en la ejecución de las actividades planificadas. Otro componente importante de esta modalidad fue la observación de experiencias avanzadas o consolidadas, con elementos replicables o modelos generales que mostraron la factibilidad, o los problemas y los aspectos claves que debían tenerse en cuenta en la construcción de la propia experiencia. Las visitas de observación que se han realizado hasta ahora son a Chaguantique, Puerto El Triunfo y Alegría.

Un aspecto fundamental en el que es importante insistir es el rol estricto de asesoría, capacitación, facilitación y acompañamiento que asume el equipo de SACDEL, asegurando por medio de convenio con las partes, que la institución no será la ejecutora del proyecto y de las actividades de todo nivel, sino que esa es responsabilidad de las contrapartes locales. Capacitación formal La capacitación formal se realizó mediante talleres, para abordar temas y problemas relacionados con los componentes del proyecto, en los que participaron: • Todos los involucrados directamente y la ADESCO, cuando se trataba de

aspectos generales, como el de las condiciones de saneamiento, aseo y ornamentación, en tanto parte del entorno necesario de la actividad turística, pero que por sobre cualquiera otra razón, contribuye a mejorar la calidad de vida de la comunidad.

E stos temas se mantienen abiertos por medio del acompañamiento técnico sistemático y se enfatizaron con toda la comunidad mediante las campañas realizadas en 2005 sobre la necesidad de controlar los factores de riesgo de la salud en la comunidad.

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• Cada uno de los subgrupos adscritos a los diferentes emprendimientos. Como es

el caso de servicio de alimentos, de alojamiento, de lancheros o de guías ecoturísticos.

• Todos los subgrupos de negocios o emprendedores para analizar requerimientos,

herramientas y prácticas relacionadas con la microempresa. En este bloque se hizo énfasis en las capacidades de tipo empresarial como la elaboración de los planes de negocios, la administración, los controles y la disciplina de trabajo..

5. La promoción Se elaboró un brochure promocional, el cual se ha distribuido en eventos especiales, entre operadores turísticos, en lugares de afluencia de visitantes potenciales y también se ha entregado a quienes han visitado el lugar para que lo divulguen en su medio familiar, de trabajo y de amistades. Se han realizado entrevistas y reportajes radiales, televisivos y de prensa; así como cuñas radiales para promover el lugar en ocasiones especiales. La experiencia ha demostrado a los beneficiarios del proyecto la necesidad permanente de la promoción y aunque no disponen de recursos suficientes para una promoción masiva y permanente, poco a poco se van abriendo relaciones y han surgido oportunidades dentro de los planes gubernamentales de desarrollo del rubro turismo, tal es el caso de las ferias y otros eventos, así como el acceso a materiales divulgativos de tipo general en donde La Pirraya va a figurar en la medida que sus representantes microempresaros y comunitarios, logren posicionarla en el mapa turístico del país. Esta es una tarea permanente 6. Los primeros logros, en palabras de los participantes Comentarios de integrantes del Comité de Desarrollo Turístico y de la Asociación de desarrollo comunal de La Pirraya (Nov. 2005) Lo que consideramos positivo

• El Interés de parte de la ADESCO, para trabajar por el desarrollo integral de La Pirraya

• Un 50% de la comunidad ha colaborado en el proyecto.

• Ha habido unión como Comité. Hemos tenido problemas, pero hemos aprendido a superarlos, buscando soluciones.

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• Hemos aprendido a tener iniciativa propia para gestionar apoyos. • Se han incrementado / mejorado los ingresos, sobre todo quienes están en el

los rubros de cocina y lancheros • Como comité tenemos beneficios a través del alquiler de las cabañas tanto

las del centro turístico como las familiares. • Los que venden y trasplantan plantas se benefician porque en ocasiones los

turistas compran plantas • Consideramos al proyecto de desarrollo turístico como un éxito, porque ven

beneficios para la comunidad, aunque creemos que podría mejorarse • La percepción que se tiene afuera de la Pirraya o sus alrededores nos hace

sentirse orgullosos porque sentimos que ahora la Pirraya se ve diferente • Consideramos que el muelle es una gran atracción • Hemos aprendido el manejo de los desechos sólidos • Hemos aprendido a relacionarse con la municipalidad y otras instituciones • Hemos aprendido a involucrar a la gente de la comunidad para participar en

los proyectos • Otras instituciones se han acercado a nosotros por haber visto o haberse

enterado del proceso de desarrollo que la comunidad impulsa y está impulsando, por ejemplo las instituciones CARE y OEF se han acercado para ofrecernos capacitación sobre manejo financiero de fondos, albañilería, pastelería, estos cursos creemos que los recibiremos a través del INSAFORP (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional). El ministerio de trabajo está trabajando para disminuir el trabajo infantil.

• Hemos aprendido a buscar y colaborar en la recolección de la información necesaria sobre los avances, logros y dificultades de los proyectos

• Hemos aprendido a priorizar el trabajo que contribuye al desarrollo de la comunidad

7. Las dificultades y limitaciones 7.1. Las dificultades inmediatas que los participantes identifican Comentarios de integrantes del Comité de Desarrollo Turístico y de la Asociación de desarrollo comunal de La Pirraya (Nov. 2005) Lo que consideramos Negativo

• La ordenanza sobre manejo de desechos sólidos se trabajó con la municipalidad pero no se aplica, nadie le ha dado seguimiento.

• Hay temor todavía de parte de miembros del comité y ADESCO ha expresar sus ideas, comentarios.

• Hay timidez en cuanto a la atención al turista. • El agua del local no da abasto cuando hay muchos turistas. • La cocina es muy pequeña para atender a muchos visitantes.

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• Creemos que mucha de la gente que se ha retirado del proceso de desarrollo es porque no ven resultados muy pronto.

• Cuando hay pesca o cuando la pesca está buena todo mundo le da prioridad a ésta porque es el beneficio económico el que los mueve a priorizar su participación en cuanto al seguimiento de las actividades que requieran los proyectos.

• Los turistas se quejan de falta de sombra y hamacas para poder descansar. 7.2. Limitaciones Entre las limitaciones que podríamos llamar estructurales, está la prolongada crisis económica y social que afecta al país, en el momento en que arranca este proyecto. No es el mejor momento para que un proyecto de esta naturaleza se pruebe como negocio, lo que depende de que los visitantes potenciales tengan disponibilidad de recursos para actividades de esparcimiento, tratándose sobretodo de grupos familiares provenientes de la región aledaña al sitio (Departamentos de la Zona Oriental), o de otros lugares del país, pertenecientes normalmente a sectores de medianos recursos económicos, que en las condiciones actuales constituyen la clientela potencial de este tipo de oferta. Tan importante como el anterior (economía familiar) en tanto factor negativo en la demanda (visita turística), es la situación de inseguridad que afecta a todo el país; pues aunque el lugar no presenta un índice de inseguridad particularmente alarmante, es natural que le afecte la percepción que la población pueda tener de los índices de inseguridad en la zona o del país en general. La inseguridad real y/o percibida, indiscutiblemente es un factor de desánimo para que fluya una corriente suficientemente fuerte de turismo nacional que debería distribuirse en las diferentes opciones existentes. Es natural que este factor también

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afecte al turismo que genera la visita al país de los salvadoreños residentes en el exterior. Además de esas limitaciones, están aquellas relacionadas directamente con las capacidades puramente empresariales en las las y los participantes de este proyecto, en general, son novatos. Esta es un área en la que todavía son insuficientes las capacitaciones que se proveyeron al grupo y en la que además falta que ganen experiencia propia, por lo cual son previsibles dificultades iniciales que limitarán en alguna medida la capacidad de éxito y de crecimiento de sus negocios. Tal realidad requiere un acompañamiento y apoyo técnico más allá de la fase de despegue de los negocios, que seguramente pueden ofrecer los diferentes organismos especializados en el fomento a la micro y pequeña empresa y en particular, a la empresa especializada en turismo. Afortunadamente, el entorno es favorable. En nuestra opinión el grupo tiene una capacidad básica para establecer alianzas en diversos campos; además, Sacdel podría continuar dando su apoyo al proyecto en la medida de sus posibilidades y de las necesidades, pero en función de la progresiva autogestión del mismo y de su sostenibilidad, lo que incluye la diversificación sus relaciones externas. Las otras limitaciones que deberán enfrentarse están relacionadas con la permanente vigilancia que debe tener la comunidad sobre las condiciones de protección de su medioambiente como recurso para el ecoturismo, lo cual incluye mejorar las condiciones de sanitarias y de ornamentación de la comunidad, de la playa y de cada uno de los servicios que ofrecen. La preocupación por la protección de los recursos, la salubridad, la limpieza y el ornato es ambientalista, incide en la calidad de vida de la comunidad y por añadidura, está relacionado directamente con la calidad del ambiente natural y social que los visitantes esperan encontrar y que los convierte en los principales aliados de la promoción y la publicidad del lugar. Por último queremos destacar las limitaciones de la cultura profunda y de los rezagos históricos que afectan a las comunidades rurales en general y de las cuales La Pirraya es un buen ejemplo, en cuanto a educación, programas culturales, conectividad, servicios básicos, etc. El problema consiste en esperar que en este tipo de proyectos, los y las participantes entren y funcionen en una racionalidad como la de la empresa y del mercado, que resulta nueva para ellas y ellos y muy exigente incluso para personas con experiencia en estos aspectos. Aquí tiene que haber un aprendizaje para el que las capacitaciones proveídas hasta el momento de arranque solamente dan una base para comenzar a aprender por experiencia propia, apoyada por un acompañamiento técnico que va ayudándoles a calidad de los productos y los servicios, etc.

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Es preciso asegurar la racionalidad económica del proyecto, lo mismo que preservar su sentido comunitario y la autenticidad cultural de las personas y del lugar. Las tres son condiciones esenciales de rentabilidad y sostenibilidad, la primera de orden financiero y las otras, de orden social. 8. Valoraciones y perspectivas 8.1. Valoraciones En términos generales el proyecto de La Pirraya ha sido exitoso pues logró en dos años establecer cambios sustanciales para la comunidad en por lo menos cuatro aspectos: a) En las relaciones, organización y visión intracomunitarias y entre la comunidad, la municipalidad y agentes externos, así: • Relaciones, organización y

visión inéditas entre la ADESCO, el Comité Turístico y un grupo emprendedor-comunitario, en función de la iniciativa ecoturística, como nueva actividad económica de la comunidad y del municipio.

• Relaciones también inéditas entre la organización comunitaria y la municipalidad, con visión de desarrollo económico local y comunitario, con inversión pública en infraestructura comunitaria de tipo productivo, que incide en un nuevo rol y nuevas formas de generar políticas públicas municipales.

• Nuevas relaciones de la comunidad y otros agentes externos, la autoestima comunitaria parece fortalecida, pues en sus gestiones o negociaciones, atribuyen “al proceso de desarrollo que la comunidad impulsa”, el interés y las ofertas de apoyo que de” las instituciones que se han acercado a nosotros”.12 Otra relación externa que se ha generado es la de la participación de representantes de La Pirraya con el Comité Ejecutivo o Gestor regional para el desarrollo turístico de la Bahía de Jiquilisco-Sierra Tecaza Chinameca y por supuesto, la relación de la población de esta comunidad isleña con un creciente flujo de visitantes, que llegan al lugar atraídos por la oferta turística que se está posicionando.

b) En la infraestructura productiva y servicios. Se han construido el muelle, el centro turístico, las cabañas para huéspedes, los servicios para visitantes (transporte, alimentación, guidismo) y la colocación de bollas y rotulación del sitio.

12 Sacdel, taller de evaluación de logros y problemas del Proyecto, La Pirraya, Dic. 2005.

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c) En la relación de la comunidad con el medio ambiente. La comunidad ha valorado sus recursos naturales, la salubridad y la ornamentación comunitarias en función de los servicios turísticos (economía) y la calidad de vida de la población, lo que ha identificado y mancomunado los intereses generales (representados por la Adesco) con los intereses del grupo emprendedor y del Comité Turístico. Entre las acciones realizadas mencionamos: el bosquecito energético, el vivero de plantas ornamentales y forestales, campañas de limpieza de la playa, construcción de 34 letrinas aboneras, manejo de desechos sólidos: separación de plásticos y producción de composteras caseras. d) En la creación de una actividad económica microempresarial-comunitaria, complementaria de las fuentes de ingresos tradicionales, que se basa en los recursos naturales y culturales del lugar para ofrecer servicios ecoturísticos. 8.2. Perspectivas La Pirraya es un proyecto de buen pronóstico, salvadas las limitaciones antes mencionadas. En el contexto del país, el lugar es bastante novedoso. Tiene la ventaja de ser desconocido y de tener un atractivo interesante con potencial sobretodo para el turismo nacional, incluido el de los salvadoreños residentes en el exterior. Es el primer sitio del país en una isla de la Bahía, accesible por sus costos y por el tipo de servicios a familias de ingresos medios y aún menores. Otra ventaja es la de ser parte de la estrategia de un circuito que integra costa y montaña, que está desarrollándose progresivamente, en un momento en que a la vez el país, le apuesta al rubro turístico. Esta perspectiva requiere que se aseguren dos aspectos cruciales para que el proyecto avance conforme a su buen pronóstico:

el apoyo y asistencia técnica, por lo menos hasta la consolidación de los negocios o iniciativas, para hacer frente a los retos que plantean las limitaciones.

Una promoción intensa y permanente del sitio, que aviste tres objetivos principales: la población de la región oriental (cuya afluencia ha constituido la clientela original y más asidua de las experiencias en la zona);la población nacional, particularmente focalizada en el área metropolitana de San Salvador y otra focalización dirigida a los salvadoreños residentes en el exterior, buscando por supuesto los principales lugares de concentración y los canales de comunicación existentes.

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El concepto de proyecto basado en la comunidad significa, por una parte que se basa en emprendimientos locales, de nivel micro empresarial y que la comunidad lo ve como suyo, lo cual marca el compromiso de ésta frente al proyecto y de l@s microempresari@s respecto de la comunidad. Epílogo Como es el caso en este tipo de iniciativas, esperamos que a partir de las bases construidas, el proyecto de La Pirraya avance para cumplir su objetivo de contribuir a mejorar la calidad de vida y a impulsar el desarrollo integral de la población; y que, a la vez la experiencia sirva a otras iniciativas que buscan los mismos objetivos en otros lugares. Esta publicación la encuentra también en nuestro sitio Webb, www. Sac del .org.sv. Esperamos que nos haga llegar los comentarios y preguntas sobre la experiencia que aquí dejamos a su consideración.

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