LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS

http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min09_s/min09_s.htm

EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIOEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

General Agreement on Tarif and Trade: GATT

Acuerdo Gen. s/ Aranceles Aduaneros y ComercioSurgió 30 oct. 1947 En vigor en enero 1948

Cláusula de nación más favorecida: NMF

“Carta de La Habana”

Acuerdo basado en concesiones arancelarias , normas comerciales para su aplicación y una

organización encargada de administrar el acuerdo para resolver conflictos

Funcionó “provisional” hasta 1994


Ocho Rondas de Negociaciones del GATT

I. 1947: GinebraII. 1949: Annecy, FranciaIII. 1950-1951: Torquay, InglaterraIV. 1956: GinebraV. 1960-1962: Dillon, GinebraVI. 1964-1967: Kennedy, Ginebra = 3 añosVII. 1973-1979: Tokío = 5 añosVIII. 1986-1994: Uruguay = 8 años

IMPORTANTE• Antes de la Ronda Uruguay no existía un acuerdo sobre

agricultura, ésta quedaba reducida a un trato especial• De ahí que muchos países desarrollados acudieron a

disposiciones especiales para limitar las importaciones y subvencionar las exportaciones

• Entre 1980 y 1990 el 60% de los conflictos comerciales sometidos al proceso de solución de diferencias del GATT se relacionaban con la agricultura

EROSIÓN DEL SISTEMA DEL GATTEROSIÓN DEL SISTEMA DEL GATT Abandono de la aplicación

incondicional de NMF. Pérdida relativa de importancia aranceles

Creciente incremento del bilateralismo y regionalismo

Incapacidad del sistema para trasladar reglas y principios a políticas y leyes nacionales

No se estableció un procedimiento para administrar las controversias


Organización Mundial del Comercio: OMC

Resultados de la Ronda Uruguay del GATTOfreció un marco para la reforma y liberalización de los productos agrícolas. Proponiéndose establecer reglas en tres áreas fundamentales: Acceso a mercados, ayudas internas y subvención a las exportacionesInclusión de los temas de servicios, propiedad intelectual, textiles, comercio agrícola, medidas no arancelarias y solución de diferencias

SURGIMIENTO OMCSURGIMIENTO OMCDECLARACIÓN

DE MARRAKESH, 1994

4 CONVENIOS MULTILATERALES

CREACIÓNOMC

ACUERDODERECHOSPROPIEDAD

INTELECTUAL(DPI)

ACUERDOCOMERCIO

MERCANCÍAS (GATT 1994)

ACUERDOCOMERCIOSERVICIOS

(GATS)

MECANISMMECANISMO DE O DE

SOLUCIÓN SOLUCIÓN DE DE

DIFERENCIDIFERENCIASAS

OBLIGACIÓN DE ACEPTAR TODOS OBLIGACIÓN DE ACEPTAR TODOS LOS ACUERDOS SIN EXCEPCIÓNLOS ACUERDOS SIN EXCEPCIÓN

FUNCIONES OMCFUNCIONES OMC Administrar y aplicar resultados de

la Ronda Uruguay. Ser FORO de Negociación

Comercial Multilateral. Administrar el Sistema de Solución

de Diferencias Comerciales.

Base jurídica e institucional del sistema de comercio internacional

Superar las políticas comerciales nacionales.

Cooperar con otros organismos internacionales.

• Comercio sin discriminación.• Acceso creciente y previsible a los

mercados.• Transparencia.• Promoción de una competencia leal,

no distorsionada.

PRINCIPIOS BASES DEL PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC”MULTILATERALISMO DE LA “OMC”

PRINCIPIOS BASES DEL PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC”MULTILATERALISMO DE LA “OMC”a) Cláusula de nación más favorecida

NMF.

1) Comercio sin discriminación

b) Cláusula de “Trato Nacional”.

PRINCIPIOS BASES DEL PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC”MULTILATERALISMO DE LA “OMC”Cláusula de nación más favorecida: NMF

(EXCEPCIÓN: para Acuerdos de Libre Comercio)Como parte del principio de

“no discriminación”, todo país miembro de la OMC está obligado a ofrecer a otro miembro un trato no menos favorable que el otorgado al

resto de los países miembros.DESARROLLADOS SUB-

DESARROLLADOS

IGUALDAD NOIGUALDAD NO E Q U I D A DE Q U I D A D


Cláusula de “Trato Nacional”Derechos de competencia iguales

Como parte del principio de“no discriminación”, explica que, una

vez pagados los derechos arancelarios, las mercancías importadas deben ser

tratadas de manera no menos favorable que las similares producidas en el país.

2) Acceso creciente y previsible a los mercados.

Se basa en reducciones recíprocas negociadas de barreras arancelarias

sobre una base multilateral.

3) Transparencia.• Conocer de forma clara las normas

que rigen el comercio.• Supervisión periódica mecanismos de examen de las políticas comerciales.

PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO PRINCIPIOS BASES DEL MULTILATERALISMO DE LA “OMC”DE LA “OMC”

4) Promoción de una competencia leal, no distorsionada.


– Medidas frente a competencia desleal: dumping y subvenciones.

– Posibilidad de “salvaguardias”.Medidas de urgencia para limitar

temporalmente las importaciones.

PERO

ASIMETRÍAS PSD Y DESARROLLADOSASIMETRÍAS PSD Y DESARROLLADOS

PAPEL DEL PODER NEGOCIADORPAPEL DEL PODER NEGOCIADOR

OBJETIVOS:REFORZAR

MULTILATERA-LISMO: órgano permanente de negociación.

FORTALECER BASES

JURÍDICAS

IMPORTANCIA:EVITAR

PROTECCIONISMOBASES MEJORÍA

CLIMA COMERCIAL INTERNACIONALEXPECTATIVAS

MÁS FAVORABLES POSIBILIDADES

DE MEDIDAS UNILATERLES

““OMCOMC””

ESTRUCTURA DE LA OMC

Conferencia Ministerial

Consejo GeneralEl Consejo General reunido en su calidad de Órgano de solución

de Diferencias.

El Consejo General reunido en su calidad de Órgano de Examen de

las Políticas Comerciales

Consejo del Comercio de Mercancías

Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio

Consejo del Comercio de Servicios

Las decisiones se adoptan por consenso, y cuando este no es posible, se acude a la votación, en la que se gana por mayoría de los votos emitidos

Seattle,2000Seattle,2000

Doha, 2001Doha, 2001

Cancun, 2003Cancun, 2003

Singapur, 1996Singapur, 1996

Ginebra,1998Ginebra,1998

EVOLUCIEVOLUCIÓÓN DE LAS NEGOCIACIONESN DE LAS NEGOCIACIONES

HONG KONG, 2005HONG KONG, 2005

GINEBRA, 2009GINEBRA, 2009

Singapur, 1996Singapur, 1996


Implementar resultados

Ronda Uruguay

(agricultura)

Creación grupos de

trabajocomercio e inversiones,

comercio y política de competencia,

transparencia de la contratación pública

y facilitación del comercio.

ACUERDO SOBRE AGRICULTURA(Programa de reformas de la Ronda Uruguay)

• Establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado.

• Iniciar un proceso de reforma mediante la negociación de compromisos sobre la ayuda y la protección y mediante el establecimiento de normas y disciplinas del GATT reforzadas y de un funcionamiento más eficaz.

• Cubre no sólo los productos primarios tales como trigo, leche, cacao y animales en pie; sino también pan,

mantequilla, queso, chocolates y embutidos.

AREAS DE APLICACIÓN(Pilares básicos)

• El acceso a los mercados (CONSOLIDACIÓN Y PROHIBICIÓN DE RESTABLECER MEDIDAS NO ARANCELARIAS) Arancelización, disminución de aranceles, disposiciones de acceso y trato especial para algunos productos sensibles

• La ayuda interna (SUBVENCIONES Y OTROS PROGRAMAS. Cajas ámbar, verde y azul

• Las subvenciones a la exportación (prohibidas a menos que se especifiquen)

AYUDAS INTERNAS (semáforo)• Caja ámbar: Repercuten de manera considerable en la

producción y en el comercio, se incluyen en la MGA y tiene que reducirse a partir de la cuantía exacta de la MGA que cada unos de los países notificó a la OMC en el período de base.

• Caja verde: las políticas que clasifican es este caja según la OMC no afectan la producción o el comercio, o lo hacen de forma muy poco significativa: se pueden aplicar libremente, por lo que se excluyen de los compromisos de reducción. Figuran los servicios comprendidos en programas gubernamentales (investigaciones, lucha contra enfermedades, servicios de infraestructura y seguridad alimentaria, protección del medio ambiente).

• Caja azul: Incluye los pagos directamente vinculados a la superficie cultivada pero en el marco de programas que también limitan la producción, al imponer cuotas en base de superficie o rendimiento.

Objetivos NuméricosPaíses desarrolladosHasta el 2000

Países subdesarrrollados.Hasta el 2004

ArancelesReducción Media para todos los productos agrop.

-36%

-24%

Ayuda internaMGA.

-20% -13%

Subsidios a la exportación.

-36%(De 22500 millones a 14500-la mitad la UE.)

-24%

Ginebra,1998Ginebra,1998


1998 Revisión de medidas sanitarias y fitosanitarias y revisión de barrreras técnicas al comercio

2000 Negociaciones para continuar el proceso de reducción sustancial y progreso en materia agricola)

Reafirmación de compromisos de Singapur

Acuerdos

Carácter transitorio y político

50 Aniversario Sistema Multilateral de Comercio

RESULTADOS• Aunque en los países desarrollados se redujeron los

aranceles, sobre todo en productos no agrícolas hasta niveles promedio de 4%, la disminución arancelaria para productos agrícolas que exportan los países subdesarrollados no llegó ni a niveles cercanamente similares, incluso, para los productos agrícolas de América Latina y el Caribe fue de 20,4% como promedio

• De los aranceles medios impuestos a los productos agrícolas con posterioridad a la Conferencia de Ginebra, sobresalieron los conocidos como picos o crestas arancelarias De acuerdo a un documento de la UNCTAD, del año 2000 con aranceles superiores a 100%, se gravaron 33 productos agropecuarios en la Unión Europea, 146 en Japón, 36 en Estados Unidos y 68 en Canadá.

• Al propio tiempo, persistió el llamado escalonamiento o progresividad arancelaria, que gravó con mayor fuerza a un producto en la medida en que mayor sea su grado de elaboración, con lo cual se frena la actividad industrial y el avance científico tecnológico en los países subdesarrollados, que se ven virtualmente obligados a mantener su tradicional papel como exportadores de productos primarios.

UN EJEMPLO• El cacao, tanto en los mercados de la Unión

Europea, Estados Unidos y Japón, la materia prima entra con gravamen 0; pero para el acceso de productos elaborados sobre la base del cacao (como pasta de cacao y chocolate) se exigen tarifas de 30,6%; 15,5% y 22%, respectivamente. El resultado es que mientras los países subdesarrollados producen más de 90% del cacao mundial, solo manufacturan menos del 5% de la producción mundial de chocolate


PSD: antes de nueva ronda, analizar aplicación de acuerdos de la RU

PD: presionan para una agenda amplia de negociaciones con nuevos temas.

“Ronda del Milenio”.




No hubo Declaración Ministerial

FRACASFRACASOO

Las quejas de los países subdesarrollados se refirieron principalmente a la existencia de aranceles excesivamente elevados, la progresividad arancelaria las dificultades para obtener el acceso a los mercados dado los contingentes arancelarios y los efectos de distorsión del comercio derivados de las subvenciones, y las salvaguardias. (No se habían fijado metas) Insistencia en trato especial y diferenciado y asistencia técnica y financiera. Falta de transparencia

Doha, 2001Doha, 2001


Programa de Doha para el desarrollo

Acceso a Mercados:Reducir los aranceles consolidados mediante fórmula estratificada (aranceles más altos se reducen en mayor proporción)Países desarrollados: 50% de reducción en aranceles inferiores al 20% y hasta 66-73% en aranceles superiores al 75%Países subdesarrollados: Reducciones equivalentes a 2/3 de las realizadas por los países desarrollados.•Se convino en que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo será parte integrante de todos los elementos de las negociaciones.

• Ayudas internasCaja ámbar: Los países cuyo límite era superior a 40 mil

millones de dólares, reducirían un 70% Países entre 15 mil y 40 mil millones reducirían 60% Países cuyo límite estaba por debajo de 15 mil millones

reducirían un 45%En general tendrían que reducir un 25% inicial y el resto en cinco años

según la propia OMC, en el período 1999-2001 los subsidios agrícolas de los países de la OCDE superaron mil millones de dólares diarios como promedio

• SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN Compromiso multilateral de eliminar para el año 2013 los subsidios a las exportaciones

Se propuso terminar las negociaciones antes del 2005 ¿¿ ??



FRACASOFRACASO

El principal desacuerdo :Ambición respecto de la consecución de los objetivos de las negociaciones sobre la agricultura fijados en la Declaración de Doha.Un grupo de países subdesarrollados (los denominados G-20+) insistieron en la consecución de las reformas sustanciales de las políticas agropecuarias, con inclusión de la eliminación de las subvenciones a la exportación, reducciones acusadas de la ayuda causante de distorsión del comercio y la imposición de topes a todas las ayudas internas, incluidas las autorizadas en virtud del “compartimiento verde”.

No se llegó a la conferencia con acuerdos sobre agricultura



PD interés: medio ambiente, propiedad intelectual, inversiones, etc.

Persistente posición PSD.

Falta de voluntad política PD para cumplir compromisos y

cronograma de trabajo de Doha

FRACASOFRACASO

No Declaración Ministerial

PSD interés: servicios, dumping, subsidios, etc.

TEMAS DE MAYOR DISCUSIÓN

TemaPosición

UE-USA G 20 + Acceso a mercados Aranceles Incorporar la fórmula Suiza

para la desgravación tanto para Países desarrollados como para Países subdesarrollados

Plantean el uso único de la fórmula lineal para Países subdesarrollados

Proponen que el acceso especial por parte de P.D a productos de P. sub. se de por medio de reducción de aranceles y no bajo regímenes de acceso preferencial

Contingentes Japón se opone a la ampliación de contingentes y reducción acelerada de aranceles dentro del mismo.

Solicitan ampliación de contingentes por parte de P. D para facilitar el acceso de productos de Países subdesarrollados

AYUDAS INTERNAS

• Caja Ámbar Estados unidos se inclinan más por conceder acceso preferencial y no por reducir subsidios a sus sectores productivos.

• Los Países G-20+ En el tema de reducción de ayuda consideran su eliminación)

• Caja Azul EE.UU y la UE :No plantean eliminarlas, pero si reducirlas. El G-20+ Plantean la eliminación de este tipo de políticas en un plazo negociado

• Caja Verde EE.UU y UE :Revisión de criterios de que políticas se pueden considerar dentro de la caja verde y cuales no. El g-20+: Fortalecer disciplinas en el tema de pagos directos

• Subvenciones a la exportación EE.UU y UE Establecer plazos para su eliminación El G-20+: Eliminación inmediata

• . Los Miembros consideraron que la Conferencia Ministerial fue un paso en el camino hacia el logro de las modalidades a principios del año 2006, sin modificar el nivel de ambición para el resultado final de las negociaciones, y manteniendo la fecha límite no oficial de finales de 2006 para su conclusión.




Hong Kong, 2005Hong Kong, 2005• Los países subdesarrollados mostraron mayor unidad (G-110)• No hubo acuerdo sobre la reducción de los subsidios para el 2013

por parte de la Unión Europea y Estados Unidos • Los Países subdesarrollados reforzaron su capacidad para

establecer medidas de protección en el agro.(productos especiales)• Adopción de la fórmula suiza para los NAMA• Se rebajó el acuerdo para negociaciones en servicios propuesto por

los países desarrollados

Entre julio del 2006 y marzo del 2007

• Las negociaciones estuvieron suspendidas hasta que se retomaron en forma de encuentros bilaterales que se concretaron en la reunión del G-4 (Estados Unidos, la Unión Europea, India y Brasil)

• Brasil y la India abandonaron la reunión, obligando a la OMC a suspender las reuniones con los demás países y a presentar una propuesta para acercar posiciones en un último intento por “salvar la Ronda de Doha”

• Acceso a los mercados• Éste es el más difícil de los tres pilares, y entraña un

abanico de intereses más amplio y más complejo en razón de que todos los países mantienen obstáculos para el acceso a los mercados, mientras que sólo algunos utilizan subvenciones a la exportación o ayudas internas causantes de distorsión del comercio. La mayoría de los gobiernos se sienten obligados a proteger a sus agricultores, pero muchos también desean exportar y, por consiguiente, quieren que se abran los mercados de los demás países.

EVOLUCIEVOLUCIÓÓN DE LAS NEGOCIACIONES:N DE LAS NEGOCIACIONES:Como se llegó a Ginebra 2009Como se llegó a Ginebra 2009

• Ayuda interna• Todos los países desarrollados se

comprometieron a efectuar reducciones sustanciales de las ayudas causantes de distorsión; los países con niveles más altos de ayuda tendrán que hacer recortes más profundos a partir de los niveles “consolidados”.

EVOLUCIEVOLUCIÓÓN DE LAS NEGOCIACIONES:N DE LAS NEGOCIACIONES:Como se llegó a Ginebra 2009Como se llegó a Ginebra 2009

• “La OMC, el sistema multilateral de comercio y el entorno económico mundial actual”.

• La cita tiene lugar cuatro años después de la última -que tuvo lugar en Hong Kong- cuando la normativa de la OMC establece que las reuniones ministeriales se tienen que celebrar cada dos años.

• No fue una conferencia como las anteriores, pues no hubo negociaciones. Fue una conferencia de mantenimiento de la OMC para que los ministros examinaran el funcionamiento de la organización.


GINEBRA 2009GINEBRA 2009


EL RESUMEN DEL PRESIDENTELos Ministros en su gran mayoría reafirmaron la necesidadde concluir la Ronda en 2010 y de hacer un balance en el primer Trimestre del año próximo.Se expresó que el amplio número de acuerdos bilateralesplantea un problema al sistema multilateral de comercio. Necesidad de que se complementenQue el aumento de la eficacia de la institución no debeponer en peligro la transparencia y la inclusión




El Sistema de Solución de Diferencias debe responderMejor a las necesidades de los miembros más pobres yPequeñosSe formularon advertencias contra “el proteccionismo Verde”




Lo que sucedió realmente:Posiciones encontradas

G-110 afirman “Estar decepcionados, porque los compromisos políticos para lograr una conclusión de la Ronda en 2010 que sea ambiciosa y equilibrada no se traducen en posiciones negociadoras concretas y flexibles".




Lo que sucedió realmente:En el G-20. Una parte de sus integrantes consideraron que

lo importante era concluir la Ronda ya ; otros expresaron que lo fundamental no era el calendario y que lo que esperaban era el cumplimiento de los objetivos propuestos

Solicitaron que en los próximos meses se reduzcan las Diferencias que traban los acuerdos y una reuniónMultilateral a principios de año para buscar acuerdos.




Estados Unidos en su intervención expresó que: “Se requiere la creación de nuevos flujos comerciales y significativas aperturas de mercados, particularmente en mercados emergentes claves, para cumplir la promesa de Doha. Estamos buscando señales concretas de otros miembros en cuanto a que están listos para unirse a nosotros en ese compromiso",

y por su parte la Unión Europea mantuvo su posición relativa a hacer concesiones si otros la hacen




Algunos planteamientos de la Sociedad Civil

• Los más perjudicados en el tema agrícola son los millones de medianos y pequeños productores tanto del Norte como del Sur del planeta, cuyos puntos de vista son ignorados por la OMC.

• La existencia de los llamados "cuartos verdes", son espacios informales en donde los poderosos toman las decisiones fundamentales de la OMC.

• Los países subdesarrollados no negocian en términos de igualdad. Necesidad de asistencia técnicas

• Las normas y mecanismos informales de la OMC excluyen la participación de países subdesarrollados. Ej. Negociación de un acuerdo único (concesiones entre si de los desarrollados)

• Costosa representación en ginebra para los subdesarrollados• Necesaria una mayor Relación de la OMC con el exterior es decir

con la ciudadanía• Abrir a observadores públicos el órgano de solución de diferencias

• No se abordan los desafíos más importantes sobre el sistema alimentario, el medio ambiente, los precios del petróleo, el agotamiento de los recursos naturales, la ausencia de competencia en los mercados mundiales

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