La nueva PAC

Retos y oportunidades para la agricultura europea

Ricard Ramon i Sumoy

Unidad L-1 / Análisis de la política agrícola

DG Agricultura y Desarrollo Rural

Comisión Europea

Madrid, 28 de noviembre de 2013

1. ¿Por qué?

2. ¿Cuánto?

3. ¿Cómo?

2

Sumario

1. ¿Por qué?

3

¿Cuáles son los retos de nuestro sector agrícola?

4

Retos económicos

• Seguridad alimentaria

• Ralentización del crecimiento de la productividad de los factores

• Volatilidad precios (y rentas)

• Crisis económica

Retos ambientales

• Emisiones

• Degradación de los suelos

• Agua (cantidad/calidad)

• Hábitats y biodiversidad

Retos territoriales

• Vitalidad de las zonas rurales

• Diversidad de la agricultura europea

Retos

Ambientales

Económicos

Territoriales

Tendencias recientes precios primeras materias

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(World Bank MUV-deflated indices, 2005 = 100)

Agriculture Fertilizers Energy Metals & minerals

Fuente: World Bank.

Evolución de precios acumulados

6

Evolución a largo plazo inputs/outputs

7

Fuente: Eurostat. Actualizado: Marzo 2013.

8

El cambio climático es una realidad: impactos ya presentes en la agricultura de la UE

▲ Riesgo de inundaciones ▲ Veranos más calurosos y

secos ▲ Nivel del mar ▲ Riesgo de plagas y

enfermedades ▲ Rendimiento de cultivos,

forrajes ▼ Salud y bienestar animal

▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor ▲ Riesgo de erosión del suelo ▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de

las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas

▼ Precipitaciones estivales ▲ Precipitaciones invernales,

inundaciones ▲ Duración de la temporada

de cultivo, rendimientos ▲ Tierras agrícolas adecuadas ▲ Riesgo de plagas y

enfermedades

▲ Precipitaciones invernales,

inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos

Fuentes: DG de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros.

Importancia del sector primario en el empleo

9

2. ¿Cuánto?

10

¿Cómo se financiará la nueva PAC?

11

MFF and CAP 2014-2020

(billion € - 2011 prices)

European Council

(8/2/2013)

Commission proposals

(6/7/2012)

Changes to COM proposals

in billion € in %

Heading 2 373.179 386.472 -13.293 -3.4%

CAP (Total) 362.787 375.018 -12.231 -3.3%

Pillar 1 277.851 283.051 -5.200 -1.8%

Pillar 2 84.936 91.967 -7.031 -7.6%

Crises reserve 2.800 3.500

Pillar 1 & crises reserve 277.851 286.551 -8.700 -3%

% share of CAP in MFF

CAP 37.8% 36.3%

15% del Pilar 1 al Pillar 2 (sin cofinanciación)

Posibilidad de transferencias entre

pilares

15% del Pilar 2 and Pilar 1 (+10% para algunos países)

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La evolución del gasto de la PAC 1980-2020

Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural

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2020

Miles Millones EUR (precios corrientes)

Export refunds Other market measures Market expenditure Coupled support

Decoupled support Direct payments Rural development

Nueva PAC EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27

Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados

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Export refunds Other market support Market-related expenditureCoupled direct aids Future coupled direct aids (max. threshold) Decoupled direct aidsDecoupled direct aids with greening (min.) Possible margin for RD Possible margin for direct aidsRural development (RD)

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EU-

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¿Transferencias entre pilares?

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Fuente: Comisión Europea

Redistribución de fondos entre Estados Miembros (convergencia externa)

Un tercio de la diferencia entre el nivel actual y el 90% de la media UE para el 2020

(con un umbral mínimo)

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Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB

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ML NL BE EL IT CY DK SI DE FR LU IE AT HU CZ ES FI SE BG UK PL PT SK HR RO LT EE LV EU

% GDP

Rural Development (% GDP) Direct Payments (% GDP)

EU-28 Direct Paments (% GDP) EU-28 Direct Payments + Rural Development (% GDP)

Nota: Asignaciones de Pagos Directos y fondos de Desarrollo Rural para el período 2014-2020 en precios

corrientes; PIB 2012 (en precios corrientes). Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural, Eurostat

3. ¿Cómo?

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Objetivos políticos

Gestión sostenible de los recursos naturales

Desarrollo territorial equilibrado

Producción de alimentos

Objetivos de la reforma

Mejorar la sostenibilidad

Mejorar la competitividad

Mayor eficacia

¿Cómo la nueva PAC hace frente a los retos?

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Principios que han guiado esta nueva PAC…

¿Evolución del paradigma?

• Reconocimiento de la provisión conjunta de bienes públicos y privados

• Los bienes públicos serán apoyados mediante los dos pilares (de un modo especial el primer pilar, con el nuevo pago verde)

¿Sistema de apoyo más eficiente e integrado?

• Mantenimiento de la estructura existente de instrumentos de acción

• Implementación de los instrumentos de los Pilares I y II de un modo más integrado, focalizado, complementario y eficiente

Mayor flexibilidad en la consecución de los objetivos

• Reconocimiento de la amplia diversidad y de las condiciones de producción de los distintos territorios mediante mayor flexibilidad en la implementación de los mecanismos de apoyo

• En un marco regulatorio y financiero bien delimitado para asegurar un “level-playing field” y conseguir los objetivos comunes con instrumentos comunes

Avances en la competitividad…

19

Mejor funcionamiento

de la cadena alimentaria

Mayor orientación al

mercado

Impulso en investigación e

innovación

Eliminación de las últimas restricciones a la producción

Racionalización de las medidas de mercado y red de seguridad

Mecanismos de gestión de crisis reforzados

Marco reforzado para las OPs, AOPs e IPs Contractualización y normas de competencia Apoyo financiero para la creación de OPs Nuevos apoyos para los circuitos cortos

Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura)

Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades)

Servicios de Asesoramiento mejorados

Avances en la sostenibilidad…

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Desarrollo Rural verde

Pago verde

Impulso en investigación e

innovación

Prácticas obligatorias: diversificación de cultivos, praderas permanentes y zonas de interés ecológico (o medidas equivalentes)

30% de los pagos directos Condicionalidad simplificada y mejorada

Prioridades en “uso eficiente de los recursos” (agua y energía) y "ecosistemas”

Mayor ambición en las nuevas medidas agroambientales

Mínimo gasto del 30% en medidas verdes

Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura)

Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades)

Servicios de Asesoramiento mejorados

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La arquitectura verde de la nueva PAC

Superficie Agrícola (elegible para los pagos directos)

Condicionalidad

Pago verde “greening”

Desarrollo Rural

Ben

efi

cio

s

am

bie

nta

les

acu

mu

lad

os

Obligatoria (Requisitos Legales

de Gestión, BCAM)

Obligatorio Con apoyo financiero ( Pago desacoplado

por hectárea )

Voluntario con compensación de los costes adicionales

y lucro cesante

Implementación

Avances en la eficacia…

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Distribución más justa

Mejor focalización

Enfoque estratégico del

gasto

Definición de agricultor activo Medida para los jóvenes agricultores Pago verde obligatorio Apoyos específicos a territorios, sectores,

primeras hectáreas…etc.

Convergencia de pagos entre EM Convergencia de pagos entre agricultores

Nuevo sistema de seguimiento y evaluación de los instrumentos de apoyo

Desarrollo Rural: Mayor integración con otras políticas de la UE y enfoque estratégico

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26 Junio 2013

Entrada en vigor completa de la nueva PAC

Diciembre 2013

Noviembre/Diciembre 2013

Primer Semestre 2014

Primer Semestre 2014

Adopción de los Actos Delegados

Acuerdo Político entre Parlamento, Consejo y Comisión sobre la nueva PAC

Publicación de los Reglamentos

Adopción formal de los Reglamentos en el Parlamento y el Consejo

Publicación de los Actos Delegados y los Actos de Implementación

1 Enero 2015

Calendario de la nueva PAC

Muchas gracias por su atención

24

Para cualquier comentario o duda, pueden mandar un correo a: ricard.ramon@ec.europa.eu