Conceptualización moderna de las Teorías de Gerencia y

su aplicabil idad en el Sector

Público.

ACCION DELGERENTEPUBLICO

SITUACION ECONOMICAREGIONAL

SITUACION POLITICA

ORDEN PUBLICO

SITUACION SOCIAL

NECESIDADES

MARCO NORMATIVO

COMPETENCIAS

Recursos Físicosy de Información

Estructura Organizacional e Institucional

Recursos HumanosFuerzas Sociales

Recursos Financieros

MICRO ENTORNO

CAMBIOS EN LASTENDENCIAS

POLITICAS

CAMBIOS EN LASTENDENCIASECONOMICAS

CAMBIOS EN LASOCIEDAD Y SUS

MIEMBROS

CAMBIOS FÍSICO´- NATURALES

AVANCESCIENTIFICO –

TECNOLOGICOS

CAMBIOS ENLA CONCEPCION

DEL ESTADO

MACRO ENTORNO

CAMBIOS EN ELENTORNO

INTERNACIONAL

EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA

Sociedad Civil

CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES

Respuesta inadecuada

Nuevas tareas a la Gestión Pública

Crisis de Gobernabilidad

Reforma del Estado

Modernización

Reforma deInstituciones

ProblemaAdmtivo

- Que aumente: Calidad y Cobertura- Que disminuya: Corrupción

Responda a Demandas+ democracia+ igualdad+ descentralización

Gestión Pública como ejercicio de Gobierno

Falta de Credibilidad

EFICENTEQue haga + con -

EFICAZQue haga lo correcto

ProblemaPolítico

CAMBIOS POLITICOS

Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3

Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés

ProgramaGobierno

ProgramaGobierno

ProgramaGobierno

ContiendaElectoral

Ganador

ProgramaGobierno

Plan deDesarrollo

ProyectoPolítico

Direccionamiento-Económico-Social-Político-Cultural

-Diagnóstico-Prioridades – Objetivos- Asignación de recursos

Transmutación delInterés particular enInterés general

ProyectoConstrucción

social

Legitimidad

Confrontación fuerzasContienda territorial

Viabilidad Política

Apoyo Compro- miso

?

Equipo de Gobierno

Proyecto Político

PolíticasPúblicas

Plan deDesarrollo

Actos deGobierno

Gobierno de lasEntidades Públicas

Ejecución yResultados

Gestión Pública como ejercicio de Gobierno

FuncionesTécnicas

FuncionesPolíticas

Roles Agenda

Ejecución

ProgramaGobierno

Plan deDesarrollo

ProyectoPolítico

ProyectoConstrucción

social

Instituciones

Seguimiento y Evaluación

Fines

Medio

Estrategia

Estructura

Ges

t ión

P úbl

i ca

com

o e j

erci

cio

de G

obie

r no

.

IndicadoresEvaluación

Ex post

PATOS

LA REFORMA DEL ESTADO

Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:

“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por un

conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los

mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades económicas”

Eduardo Lora.

En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.

LA REFORMA DEL ESTADO

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997

El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se orientaban por:

Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal

Reorientación del gasto público – focalización

Reforma tributaria ampliando la base tributaria

Las empresa públicas deberían ser privatizadas

Las actividades económicas deberían ser desreguladas

Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”

Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente

A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”

LA REFORMA DEL ESTADO

Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los

siguientes campos:

Apertura Comercial y cambiaria : Arancel promedio pasó de 41,6 a

13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda

cambiaria.

Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por

sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).

Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las

tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.

Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro

22% en entidades financieras y afines.

Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,

facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.

EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADOEl Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un

Mundo en Transformación”

“El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso”Diagnóstico: baja capacidad institucionalMeta: redefinición de responsabilidades del Estado

Estrategias:Acomodar la función del Estado a su capacidad:

sopesar los campos de intervención.Aumentar la capacidad del Estado mediante la

revitalización de las instituciones públicas

ESTADO Y GERENCIA PUBLICAEl CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado

cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.

Esto se ha traducido en el paso de:Ciudadanos a ClientesGobernantes a GerentesEntidades a Empresas

Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional.

Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.

VIDEOCONFERENCIA

CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.

Características:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerárquica bien definida Impersonalidad para evitar las

preferenciasEstabil idad en el empleoReclutamiento mediante merito

Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.

La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.

LA NUEVA GESTION PUBLICA

Crisis del petróleo 70-80

Centralización a descentralización

ideas Neoliberales

Reducción de la intervención del estado

Privatización de empresas publicas

Desmonte del estado desarrollista cepalino

CARACTERISITCAS DE LA NGP

-Cambio de la políticas a la administración (Mas desarrollo de atención al costo del servicio )

-- Cambio en a la agregación a la desagregación en el servicio / detalle de lo presupuestos)

-- cambio en la planeacion y bienestar del servicio a l publico reducción de costos y disciplina laboral

-- cambio en los procesos en la producción de controles y responsabilidades

-- Diversificación de contrataos al sector privado para dedicarse al control

CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA POSBUROCRACIAActividades que generen valor al ciudadano

-- Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento de funciones

-- Determinación de cliente interno y cliente externo

-- Cultura de la rendición de cuentas

-- La eficiencia como criterio de evaluación

-- Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la solución de problemas

-- Potenciar la participación de colaboradores a través de comotes de servicio al cliente

-- Valoración de la cuantía del servicio

-Separación de la prestación del servicio y el control

LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES:

- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

LA REINVENCION

DEL GOBIERNO

GOBIERNODESCENTRA-

LIZADO

GOBIERNODIRIGIDO A

RESULTADOS

GOBIERNOORIENTADO

ALMERCADO

GOBIERNODE CORTE

EMPRESARIAL

GOBIERNOCATALI-ZADOR

GOBIERNOINSPIRADO EN

EL CLIENTE GOBIERNO

PROPIEDAD DELA COMUNIDAD

GOBIERNOCOMPETITIVO

GOBIERNOINSPIRADO EN

OBJETIVOS

GOBIERNOPREVISOR

OSBORNE Y GAEBLER

LAS CINCO Rs – Jones y Thompson

REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.

REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.

REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados

REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.

RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.

ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters

CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.

EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes internos y externos.

PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.

DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.

MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.

Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.

Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector públicoEficiencia económica en la provisión de serviciosMejora en la Equidad en la provisión de serviciosCreación de un Entorno propicio para el

desarrollo del sector privado.

Además ….

TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la

provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones

del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a unidades

descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra

centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la

oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado

LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado

REESTRUCTURACION

REINGENIERIA

REINVENCION

RECONCEPTUALIZACION

Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades

Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing

Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment

Descentralización O. abiertas al aprendizaje

ENTIDADPUBLICA

MODERNA

PROCESOS EFICIENTES

SERVICIOS DE

CALIDAD

CLIENTE INTERNO MOTIVADO

CLIENTE EXTERNO

SATISFECHO

CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA

ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE

DIRECCIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

CULTURA ETICA Y DE

TRANSPARENCIA

INDICADORES DE GESTIÓN

HERRAMIENTASGERENCIALES

REINGENIERIACOSTOS ABC

OUTSOURCING

PLANEACIONESTRATEGICA

EMPOWERMENT

CALIDADTOTAL

BENCHMARKING

PROCESOS DE CAMBIO

PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

GERENCIADEL

SERVICIO