PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE MAGSTER DE INGENIERA DE LA ENERGA TECNOLOGA, POLTICA Y SOCIEDAD IEN3420 PROF.: JUAN EMILIO CHEYRE REALIZADO POR: VICTOR ALEJANDRO MAGO GERARDINO RUT: 24.700,108-5

La no conveniencia chilena de iniciar un proceso de

integracin energtica regional con el resto de pases del

Cono Sur en el corto plazo.

Victor Mago (vamago@uc.cl)

I. Introduccin

En este ensayo se mostrarn una serie de factores que dan indicios claros de que en este

momento la factibilidad desde el punto de vista chileno de una integracin energtica con los pases

del cono sur sustentable y que brinde seguridad a largo plazo es muy precaria. Los aspectos que se

analizarn para esto: son los antecedentes de la integracin en la regin, la realidad energtica

chilena, la situacin diplomtica actual con dichos gobiernos y la agenda energtica de los pases

miembros de la regin de estudio. Con esta informacin, se concluir definiendo los desafos y

riesgos actuales de la integracin que deben ser solventados antes de considerar este instrumento

como solucin para mejorar la seguridad y eficiencia energtica de la nacin.

Los procesos de integracin de forma global no son un fin en s mismos, sino instrumentos para

lograr objetivos y satisfacer necesidades. Por lo tanto cada grupo o pas tendr un modelo a

impulsar y una intensidad distinta en el entusiasmo para ser agentes dinamizadores de dichos

procesos.

En la actualidad, los planes de expansin nacionales de la regin consideran a la electricidad

como un servicio de alta importancia estratgica y se lo relaciona con argumentos de soberana,

trazndose como una meta la autosuficiencia energtica para evitar, en la medida de lo posible, la

dependencia de otros pases. Como consecuencia de esto se observan tensiones entre los objetivos

que persigue una integracin energtica y los de conseguir la mencionada autosuficiencia. Esta

discrepancia se evidencia en que el marco poltico latinoamericano estos ltimos aos se ha

expresado en clave integracionista pero los resultados concretos se hacen esperar, incluso existen

casos en que la retrica a favor de la integracin contrasta diametralmente con la praxis llevada a

cabo. Adems de esto, hay que para dar un anlisis de los procesos de integracin energtica en la

regin es necesaria la contextualizacin con la integracin global y los paradigmas ideolgicos

dominantes, ya que los antecedentes muestran una relacin directa entre dichos aspectos1.

II. Antecedentes de integracin global y elctrica en la regin

Desde las pocas independentistas latinoamericanas existan fuerzas importantes que pugnaban

a favor de la integracin de la regin, sin embargo al finalizar dichas luchas, los acontecimientos

fueron decantando hacia una fragmentacin y separacin de las antiguas colonias. Desde esta poca

hasta el principio del siglo XX, los pases que integran la regin solo fungan como economas de

puerto, con intercambios comerciales casi exclusivos con sus pases potencias socios, dando la

espalda a la integracin regional. Esto ltimo cambi con la fase de desarrollo industrial de la

regin, producto de la crisis financiera de los aos 30 y del llamado modelo de sustitucin de

importaciones (crecimiento endgeno) ya que con esto vino una corriente de ideas referidas a la

oportunidad de una integracin comercial para sacar provecho de las economas de escala y

1 Integracin elctrica en Amrica Latina: antecedentes, realidades y caminos por recorrer. Beno Ruchansky- CEPAL. Santiago de Chile. Febrero de 2013.

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especializacin, esta integracin pas a ser objetivo de la poltica exterior en la regin y se busc

institucionalizar, siendo estandarte la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC),

creada en 1960. Este proceso comercial e industrial pudo haberse materializado en la creacin de un

mercado regional pero los resultados nunca colmaron las expectativas. Se produjo un aumento en el

comercio intrarregional, sin embargo nunca super el 20% de las exportaciones de la regin.

Ya entrada la dcada del 2000, con gobiernos crticos a los postulados del Consenso de

Washington, comenzaron a plantearse alternativas de modelos econmicos y esquemas de

integracin donde, entre las diferencias de visiones en la regin, se lleg al acuerdo de trascender el

carcter meramente comercial de las integraciones pasadas para dar paso a una visin integral,

dando lugar a dimensiones polticas, econmicas, sociales, culturales, medioambientales y de

infraestructura. Si bien este proceso apunta a ser una necesidad, tiene un avance lento, lleno de

dificultades, donde la voluntad poltica observada no est a la par de los hechos concretos. Hasta la

fecha se han constatado incumplimientos reiterados de acuerdos alcanzados que han erosionado la

credibilidad y la certidumbre jurdica de la integracin, impidiendo que los inversionistas, estatales

o privados, se basen en esta como un apalancamiento seguro1.

En lo que se refiere al sector energtico, a partir de la segunda mitad del siglo XX mientras los

pases consolidaban sus sistemas elctricos, las interconexiones se limitaron a casos puntuales,

usualmente con propsitos de posibilitar intercambios en zonas muy apartadas. Al mismo tiempo

que cobran fuerzas las ideas de darle una integracin regional econmica y poltica, comienzan a

realizarse estudios para una explotacin conjunta de los recursos energticos, mayormente lis

hidroelctricos limtrofes, tambin se comenzaron a desarrollar lneas de interconexin para darle

confiabilidad a los sistemas y aprovechar la existencia de excedentes energticos para colocarlos en

pases vecinos. A comienzos de la dcada del 2000, en un contexto de crisis econmicas, sociales y

polticas en varios pases de la regin, sumado a la incertidumbre de la disponibilidad de gas en el

Cono Sur, se afect la operatoria pactada de los flujos energticos entre los pases, incluyendo

serios problemas para el cumplimiento de contratos de abastecimiento de gas natural por parte de

Argentina con sus vecinos, provocando un impacto negativo en los procesos de integracin

energtica, las consecuencias inmediatas fueron la generacin de un clima de desconfianza con

respecto a los intercambios energticos y con respectos a las inversiones de proyectos relacionados.

Esta realidad mostr la vulnerabilidad a la que se vieron expuestos los pases que haban tomado la

opcin de depender en forma significativa del suministro firme de energa de pases vecinos, a

cambio de precios ventajosos en relacin a otras alternativas1.

III. La realidad energtica chilena

Chile es uno de los pases de la regin menos favorecidos en trminos de recursos energticos,

con lo que se podra concluir que debe empujar una poltica de integracin regional en la materia.

Sin embargo, las experiencias negativas obtenidas en el abastecimiento de insumos energticos han

llevado a su gobierno a buscar solucin por la va de la autosuficiencia. Las autoridades chilenas

estiman que Argentina no cumpli sus acuerdos de provisin de gas, mientras que Bolivia

condiciona sus ventas de este recurso a la negociacin de una salida soberana al Ocano Pacfico y

Per evala su potencial exportador. Las repercusiones de esta situacin en su momento de crisis

fue que el pas tuvo que cambiar su matriz de fuente energtica de tal forma que el diesel pas a ser

de 2% al 38% de su fuente, esto trajo consecuencias importantes tanto econmicas como

ambientales que siguen teniendo efectos. En los prximos aos Chile debe hacerle frente a los

aumentos del consumo elctrico, que tiene una proyeccin del 7% de aumento anual2.

2 El factor energtico y las perspectivas de integracin en Amrica del Sur. Kurt-Peter Shtt, Flavio Carucci T.

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Venezuela, Abril de 2008.

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IV. Situacin diplomtica chilena con los gobiernos vecinos de la regin.

Este aspecto es de vital importancia en la estimacin del grado de interdependencia energtica

que puede concebir Chile con los pases del Cono Sur. Adems, se debe estudiar la fortaleza de la

institucionalidad y del marco jurdico de los pases productores de la regin ya que en el pasado,

aunque se han hecho acuerdos diplomticos importantes, muchos de los contratos entre los agentes

de los pases involucrados no fueron honrados en los trminos de los acuerdos realizados. Un

ejemplo importante de la marginalizacin de la institucionalidad jurdica y regulatoria en los

convenios fue la suspensin del suministro del gas natural de Argentina hacia Chile en el 2002,

ignorando la existencia de un acuerdo bilateral que estableca una distribucin proporcionalmente

igual en caso de un recorte del suministro3. Se debe tomar en cuenta en el caso argentino que las

lneas y estructuras del gobierno no han cambiado de forma considerable.

La relacin diplomtica entre Chile y Per en la actualidad continan enrarecidas al haber

salido este mismo ao de un litigio internacional con motivo en el 2005 de las controversias por la

delimitacin del mar territorial peruano, que es slo parte de inconformidades limtrofes de este

ltimo pas.

Otra relacin diplomtica que no puede ser obviada a la hora de evaluar factibilidades de una

integracin energtica chilena con el Cono Sur es la de este pas con Bolivia, estos mantienen

discrepancias ya que en el 2005 experimentaron importantes impases con motivo a la negativa

boliviana de exportar gas a Chile, esto a fin de presionar en pro de obtener una salida al mar,

reivindicacin caracterstica en los ltimos aos en lo que concierne al dialogo entre los dos pases4.

V. Agenda energtica de los pases de la regin analizada.

-. Argentina: Tiene una diversidad energtica que da tranquilidad a sus consumidores locales.

Sin embargo, de no tener nuevos descubrimientos en sus yacimientos de gas y crudo ni inversiones

de peso, agotar sus reservas de hidrocarburos en los prximos aos. Lo cierto es que, aunque

detecte nuevos recursos fsiles, ocupar una proporcin creciente para satisfacer su tambin

creciente demanda domstica. Este pas ha optado por una alianza con Brasil que incluye

hidroelectricidad, hidrocarburos, biocombustibles y energa nuclear5.

-. Bolivia: tiene su potencial exportador en materia energtica en gas natural que podra ser

fcilmente insertado a territorio chileno, pero la estrategia diplomtica usada por Bolivia, donde

este recurso es utilizado como palanca de presin, ha sido un obstculo para que sea tomada en

cuenta por Chile para suplir parte de la demanda de energa existente en el norte. Actualmente

Bolivia tiene intercambios energticos favorables con Brasil y Argentina principalmente5.

-. Brasil: Tiene como meta fundamental lograr toda la independencia posible en el campo

energtico, alcanzando en el 2005 su autosuficiencia con un grado de diversificacin en su matriz

energtica envidiable. Importa gas natural a Bolivia desde 1999 que representa un 6% de su

consumo, sin embargo la nacionalizacin de los yacimientos bolivianos prendi alarmas en Brasilia

y se construyen dos plantas para recepcin de GNL para enfrentar el peligro de un corte en el

abastecimiento boliviano5.

3 Energy Integration in Latin America: Past Experiences, Status Quo and Perspectives. Ericson de Paula. Rua Vieira

Serra, 01 - Moinho Velho - 06805-220- Embu- Sao Paulo-Brasil, 2012. 4 Los mltiples encuentros y desencuentros de la integracin energtica suramericana. Jernimo Ros SIerra. Revista

Electrnica Iberoamericana, Vol 4, N 2, 2010. Centro de Estudios de Iberoamrica. 5 Energy and Development in South America: Conflict and Cooperation. Cynthia J. Arnson, Claudio Fuentes, Francisco

Rojas. Woodrow Wilson International Center for Scholars. Washington. United States of America, 2008.

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-. Per: La matriz energtica de este pas est fuertemente vinculada a sus yacimientos gasferos

en Camisea, responsable del 43% de su consumo, la industria hidroelctrica ocupa el 19% y el

restante en otros combustibles fsiles. La balanza comercial energtica en Per es negativa y su

produccin de petrleo ha bajado mientras aumenta la explotacin de gas. En el 2005 su entrada al

Anillo energtico de la regin qued archivada principalmente porque sus yacimientos de

Camisea no tendrn suficientes reservas de gas para abastecer su mercado interno y los

compromisos adquiridos con Mxico5.

VI. Desafos y riesgos actuales de la integracin energtica analizada.

-. Riesgos2:

Los mecanismos hasta ahora implantados, han sido insuficientes para soportar tensiones importantes.

Proteccionismo local en materia energtica de los gobiernos con respecto a sus obligaciones forneas.

Infraestructura fsica escasa o poco confiable.

Polticas nacionalistas de pases con mayor capacidad exportadora de hidrocarburos y energa.

Usos del recurso energtico por parte de pases de la regin como palanca de influencia en la poltica exterior.

Confrontaciones geopolticas existentes en la regin.

Crisis de liderazgo en la regin. -.Desafos

3:

Estimular cambios y adaptaciones a los marcos regulatorios y legales en la materia de los pases involucrados.

Mejorar los mecanismos para lograr acuerdos diplomticos entre los gobiernos involucrados.

Integrar los contratos entre privados a los acuerdos diplomticos entre pases.

Consolidar el rol del organismo regulador de la integracin energtica.

Advertir y neutralizar proteccionismos domsticos por encima de tratados o acuerdos energticos.

Desarrollar infraestructura adecuada para la integracin.

Realizacin de estandarizaciones y de normas tcnicas comunes.

VII. Conclusiones.

Bajo las circunstancias nombradas, Chile no pareciera tener la alternativa de formar parte o

impulsar una integracin energtica con el Cono Sur en el corto plazo. En vez de eso, se

recomienda enfocar sus esfuerzos a5:

Sustituir el carbn y el Diesel para generar electricidad por gas natural.

Promover plantas de conversin de GNL para la zona del norte.

Desarrollar su capacidad hidroelctrica y explotar sus recursos de ERNC.

Avanzar en el estudio y desarrollo de la energa nuclear.

Establecer y conservar un abanico de proveedores de hidrocarburos extra regionales.