La Naturaleza de Un Instrumento Militar Atípico, Las Fuerzas Armadas Mexicanas

7/21/2019 La Naturaleza de Un Instrumento Militar Atpico, Las Fuerzas Armadas Mexicanas

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Revista Fuerzas Armadas y Sociedad Ao 19 N 1 2005 pp. 169-212

169Artculo

La naturaleza de un instrumento militar atpico:

las fuerzas armadas mexicanas

Marcos Pablo Moloeznik

Universidad de Guadalajara, Mxico

A lo largo de este trabajo se intenta dar cuenta de las particularidades quecaracterizan y hacen de las Fuerzas Armadas mexicanas un caso nico en el orbe.Dicho en otros trminos, a partir de determinadas categoras de anlisis, se poneal desnudo la verdadera naturaleza de un instrumento militar atpico nacido conla Revolucin Mexicana de 1910 y que, con el devenir histrico, prcticamentese mantiene inclume. Incluso, como se trata de demostrar, paradjicamente conel advenimiento del primer gobierno de alternancia encabezado por el PresidenteVicente Fox Quesada, se verifica un proceso de expansin del rol de las FuerzasArmadas en Mxico.

Palabras Clave: Fuerzas Armadas, seguridad pblica, teora poltica, Mxico.

This article examines the particularities that characterize and make the MexicanArmed Forces a unique case in the world. From determined analytical categories,it describes the true nature of the atypical military instrument born during theMexican Revolution in 1910 and which has remained practically the same in theintervening years, as it has grown. It specifically examines the seeming paradoxthat this constancy has continued despite the transition to the government ofPresident Vicente Fox Quesada, who has also chosen to expand the role of theMexican Armed Forced.

Keywords: Armed Forces, Public Security, Political Theory, Mexico.

Resumen

Abstract


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El Ejrcito y la Fuerza Area mexicanosno es una mquina de guerra

General Gerardo Clemente Vega Garca1

INTRODUCCIN

La atipicidad de las Fuerzas Armadas de Mxico -ms all de sus or-genes, composicin y tradicional subordinacin al sistema poltico- radicaen su naturaleza y misiones que constituyen las notas distintivas que lasalejan de sus pares del resto de Amrica Latina. A lo largo de su cortahistoria institucional -de poco ms de nueve dcadas- el instrumento de la

defensa mexicano se ha orientado y desarrollado para enfrentar amenazas yproblemas de carcter interno; y, a la par de la descomposicin de los cuer-pos de seguridad pblica y procuracin de justicia en el marco de la crisisdel Estado, experimenta una expansin de sus roles que, paradjicamen-te, con la llegada al poder del primer gobierno de alternancia encabezadopor Vicente Fox Quesada, alcanza su mxima expresin.

I. MARCOANALTICO

Con el objeto de analizar al brazo armado de la Repblica Mexicana,

se parte del andamiaje terico-metodolgico desarrollado por Jaime GarcaCovarrubias2, que se complementa con una propuesta personal de identifi-cacin de diferentes niveles y mbitos de seguridad con sus respectivos ins-trumentos coercitivos.

1. Pilares sobre los que descansan las Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas (como instrumentos de la defensa) tienen una natu-raleza (fueron creadas para cumplir una misin), se les ha dotado de capacida-des (para ser eficaces y eficientes en el cumplimiento de la misin) y tienen un

1 Declaraciones del titular de la Secretara de la Defensa Nacional; en,Peridico El Universal,Mxico, 16 de mayo de 2004; 1.

2 Garca Covarrubias, Jaime. Marzo-Abril 2005. Transformacin de la Defensa: El Caso deEE.UU. y su Aplicacin en Latinoamrica.Military Review, The Professional Journal of the U.S.Army, Edicin Hispanoamericana, U.S. Army Combined Arms Center, Fort Leavenworth,Kansas; 23-30. Cabe sealar que se cuenta con la expresa autorizacin de este experto.


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La naturaleza de un instrumento militar atpico: las fuerzas armadas mexicanas

marco constitucional que las ordena. Lo lgico es emplearlas dentro de esoscnones. A su vez, el propio Estado tendr que desarrollar las capacidades espe-

cficas para resolver los diferentes tipos de problemas o amenazas3

.El poder armado es simplemente una herramienta del gobierno, un

instrumento de la poltica4. De ah que el tipo de fuerzas militares que po-see un pas se encuentra ntimamente relacionado con el tipo y objetivos desu gobierno, es decir, con su proyecto de nacin. Por lo tanto, no existen mode-los castrenses qumicamente puros, adaptables a cualquier circunstancia ylugar. La gnesis y evolucin histrica de los institutos armados, la situacindel sistema poltico que los gobierna, la capacidad de generacin y distribu-cin de riqueza de la sociedad, el proyecto de nacin vigente o la ausenciade ste, el contexto internacional bajo el dominio de los fenmenos globales,

la concepcin de la seguridad nacional, las amenazas potenciales y realesidentificadas por el poder poltico, as como las hiptesis de conflicto, gue-rra y confluencia generadas por este ltimo, determinan y moldean un de-terminado patrn militar.

De ah que el diseo del aparato militar depende de la modalidadestratgica elegida y sta a su vez de los desafos y amenazas que el Estadotenga5.

Naturaleza

Fuerzas

Marco CapacidadesConstitucional

3 dem; 24.4 Clausewitz, Karl von. 1973.De la Guerra, Tomo III, Editorial Digenes, S.A., Mxico; en

particular, Libro VIII, Plan de una guerra Captulo VI, Influencia del objetivo polticosobre el propsito militar y La guerra como instrumento de la poltica, pginas 349-359.

5 Garca Covarrubias, Jaime. 2005. Vid Supra; 23.


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Tres son los conceptos fundamentales en los que se afirma cualquierinstrumento militar6 :

a) su naturaleza, es decir, para qu nacieron o cul es la tarea que lasociedad le confiri.

b) un marco normativo, dotado por el Estado de Derecho.

c) ciertas capacidades, entregadas por el Estado, para el cumplimiento delas tareas naturales de conformidad con su marco jurdico.

Se trata de tres ejes bsicos que interactan y, por ende, la modifica-cin de uno impacta sobre el resto. Mientras que en el escenario estratgicoactual, se vislumbra para el sector de la Defensa el cumplimiento de cuatromisiones principales, a saber7:

a) Convencionales, entendida como la resolucin de las amenazas tradi-cionales o un eventual ataque militar.

b) No convencionales, de la mano de las denominadas nuevas amenazas.

c) Las que se corresponden con los compromisos estratgicos que asumeel pas, tanto con sus aliados, como con la comunidad internacional;cuyo significado es la necesaria vinculacin o nexo entre la polticaexterior y la poltica de defensa.

d) Las contribuyentes al desarrollo nacional, de acuerdo al papel subsidiario

del Estado, tratndose del dominio de la poltica econmica basada en elmercado. Esta misin responde a los roles latentes de las Fuerzas Armadas,producto de la gnesis y tradicin de los Estados-Nacin en Latinoamrica;anttesis de las manifiestas, que vienen dadas por el marco jurdico.

e) Adicionalmente y como quinta tarea, se suman las funciones de Segu-ridad Pblica, cuando las Fuerzas Policiales dependen del sector De-fensa.

Cabe destacar que, tradicionalmente, en la mayora de los pases exis-te una clara diferenciacin entre la defensa nacional y la seguridad pblicae interior8 puesto que El primero y principal objeto de un ejrcito es, por

6 Ibdem; 25 y 28.7 Ibdem; 25.8 Ver: por ejemplo, Murray, Douglas J. & Viotti, Paul R. 1994. The Defense Policies of Nations (A

Comparative Study). The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London.


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supuesto, la defensa contra enemigos externos9. Tampoco debe perdersede vista que cada pas jerarquiza estas misiones en ejercicio de su soberana,

de acuerdo a su particular situacin y amenazas.

1.2. Monopolio estatal de la fuerza y mbitos de la seguridad

Lo que subyace detrs de los pilares sobre los que se erigen las FuerzasArmadas es la idea-fuerza del socilogo Max Weber sobre la naturaleza mismadel Estado-Nacin10 : [Un] Estado es una comunidad humana que reclama(exitosamente) el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica dentro de un territoriodado. Bajo esta perspectiva, el Estado se erige en rbitro de los conflictos socialesy cuenta con instituciones capaces de imponer coactivamente sus decisiones ysancionar a quienes quebranten las reglas de juego consagradas en el marco nor-

mativo. Se trata as del uso de la fuerza institucional que debe dosificarse, depen-diendo de la dimensin espacial y temporal, del riesgo y amenaza, y de circuns-tancias particulares.

Para nosotros existen tres categoras o niveles de seguridad11, a cadauna de las cuales le corresponde un determinado instrumento coercitivo;esto supone que la autoridad debe ser sumamente cuidadosa en la identifi-cacin y definicin de cada situacin que demande el recurso a la fuerza. Setrata de una relacin de tipo jerrquica, que puede representarse con unapirmide, en cuyo vrtice se encuentra la Seguridad Nacional, en una posicinintermedia la Seguridad Interiory en su base la Seguridad Pblica.

Categoras de seguridad Instrumentos coercitivos

Seguridad Nacional Fuerzas Armadas

Seguridad Interior Fuerzas de Seguridad

Seguridad Pblica Fuerzas Policiales

9 Stern, Frederick Martin. 1961.El Ejrcito Ciudadano. Biblioteca del Oficial, Volumen 509, CrculoMilitar. Buenos Aires; 33.10 Weber, Max. 1946. Politics as a Vocation; en, Gerth, H. H. & C. Wright Mills (Eds.).From Max

Weber: Essays in Sociology. Oxford University Press. New York and Oxford; 78; subrayado en eltexto original.

11 Moloeznik, Marcos Pablo. 2004. Seguridad y uso de la fuerza en el Estado contemporneo(una interpretacin mexicana sobre los instrumentos coercitivos estatales);Revista del Centro de

Estudios Latinoamericanos, Universidad de Varsovia. (6); 29-36.


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A partir de estos conceptos es posible llevar a cabo un diagnstico de lasituacin que experimenta la Repblica Mexicana en materia de Seguri-

dad, as como tratar de comparar el actual gobierno de alternancia encabe-zado por Vicente Fox Quesada con las administraciones surgidas de las filasdel Partido Revolucionario Institucional (PRI) que durante siete dcadas loantecedieron12.

a) Seguridad Nacional

A lo largo de su historia poltica contempornea en Mxico la Seguri-dad Nacional se ha caracterizado por la ambigedad ante la ausencia deuna definicin oficial que dej expedito el camino para la razn de Estadoy el control de todo movimiento o fuerza poltica diferente a la oficial13.

Esta situacin de indefinicin de la Seguridad Nacional y de abuso delpoder gubernamental es superada con adiciones a la Carta Magna y suposterior desarrollo en su correspondiente ley reglamentaria. De esta for-ma, se autoriza al Congreso de la Unin a expedir leyes en materia deSeguridad Nacional y se incluye la preservacin de la Seguridad Nacionalcomo obligacin del Presidente de la Repblica14. Incluso, antes de la san-cin de la Ley en la materia, la actual administracin identifica las notasesenciales de la Seguridad Nacional15:

Se concibe como un medio para alcanzar los fines ltimos del Estadoque buscan el bienestar general de la sociedad.

Se considera condicin imprescindible para alcanzar y mantener laintegridad, estabilidad y permanencia de la Nacin y los dems obje-tivos de sta, basada en la preservacin de la soberana y la indepen-dencia nacionales y la defensa del territorio; el mantenimiento del or-

12 Para mayores detalles, ver, Moloeznik, Marcos Pablo. 2001.Presente y Futuro del papelde las Fuerzas Armadas Mexicanas: Aproximacin al debate sobre el rol del instrumentomilitar en la democracia; en Security and Defense Studies Review, http://www.3.ndu.edu/chds/journal/index.htm

13 Ver Aguayo Quezada, Sergio. 1990. Los usos, abusos y retos de la seguridad nacional

mexicana, 1946-1990; en, Aguayo Quezada, Sergio y Bruce Michael Bagley(compiladores),En busca de la seguridad perdida (Aproximaciones a la Seguridad Nacional Mexicana).Siglo XXI Editores. Mxico; 107-145.

14 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Editorial Porra. Mxico.Adiciones a los Artculos 73, Fraccin XXIX-M y 89, Fraccin VI, respectivamente; en,Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 5 de abril de 2004.

15 Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica,Acuerdo por el que se crea el Gabinete de SeguridadNacional; en,Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Mxico, 9 de abril de 2003; 1.


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den constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democrti-cas de gobierno; la unidad nacional, la cohesin social y la proteccinde la vida y los derechos de los mexicanos; la defensa legtima de losintereses vitales de la Nacin respecto del exterior, y la preservacin dela democracia fundada en el desarrollo econmico, social y polticodel pas y sus ciudadanos.

Su carcter integral requiere la participacin sistemtica de las instan-cias competentes en la materia, a travs de un esquema de coordina-cin de carcter permanente.

Dicho en otros trminos, la Seguridad Nacional son las Acciones des-tinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexi-cano, la gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad in-

terior de la Federacin, orientadas al bienestar general de la sociedad quepermitan el cumplimiento de los fines del Estado constitucional16. Todoello significa que la Seguridad Nacional se corresponde con la superviven-cia misma del Estado-Nacin y, por lo mismo, se ubica en la mayor jerar-qua o al ms alto nivel de las categoras de seguridad.

Posteriormente, con la promulgacin de la Ley de Seguridad Nacional-y en el mismo tenor que la Ley Federal de Transparencia- se la definecomo aquellas acciones destinadas de manera inmediata y directa a man-tener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, queconlleven a17:

I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgosque enfrente el pas.

II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la de-fensa del territorio.

III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de lasinstituciones democrticas de gobierno.

IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin.

V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o

sujetos de Derecho Internacional.

16 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; en,Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 11 de junio de 2002, Artculo 3, fraccin XII.

17 Artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional; en,Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 deenero de 2005.


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VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmi-co, social y poltico del pas y sus habitantes.

A la luz del contenido y alcances de la Seguridad Nacional, el Estado-Nacin cuenta con las Fuerzas Armadas como ncleo duro de la fuerzayultima ratio, concebido y preparado para hacer la guerra. En el caso mexica-no, su Ejrcito naci al calor del movimiento revolucionario iniciado en191018. Por ello, tanto la Secretara de la Defensa Nacional como la deMarina, integran el Consejo de Seguridad Nacional19.

b) Seguridad Interior

Esta categora intermedia de seguridad no est definida en Mxico,

aunque s se encuentra consagrada en la Ley Suprema de la Nacin20

. Sibien para la Secretara de la Defensa Nacional de Mxico la seguridadinterior son las Providencias adoptadas para mantener la tranquilidad dela Nacin21 se presenta una laguna jurdica e indefinicin que con laactual administracin a cargo de Vicente Fox no ha sufrido alteracin al-guna22 .

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha generado doctrinaque permite cubrir este vaco conceptual y afirmar que la Seguridad Interiorpersigue garantizar el orden y la tranquilidad pblicas y la paz social, y coneste fin, a menudo debe enfrentar situaciones de violencia domstica que sedefinen como disturbios interiores y tensiones internas, en las que las poli-cas son rebasadas en su capacidad disuasiva y reactiva, pero que no revis-ten la gravedad como para ser consideradas riesgo o amenaza a la Seguri-

18 Lozoya, Jorge Alberto. 1984.El Ejrcito Mexicano.Tercera Edicin. El Colegio de Mxico. Mxi-co; 40-58. El decreto de creacin de las Fuerzas Armadas (Ejrcito Constitucionalista) fueemitido por la XXII Legislatura del Estado de Coahuila el da 19 de febrero de 1913, un mesantes del Plan de Guadalupe, lanzado por Venustiano Carranza, gobernador de esa entidad.

19 Artculo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, Vid Supra.20 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Vid Supra; en virtud de su

Artculo 89, Fraccin VI, se faculta al Presidente de la Repblica para disponer de lasFuerzas Armadas permanentes de la Nacin, para la Seguridad Interiory la Defensa Exteriorde la Federacin; el subrayado es nuestro.

21 Secretara de la Defensa Nacional. 2001. Glosario de Trminos Militares. Coleccin Manuales

del Ejrcito Mexicano, Mxico; 379.22 Para mayores detalles; ver, Moloeznik, Marcos Pablo. 2003. Retos y perspectivas de Mxico enel mbito de su seguridad interior; en, Center for Hemispheric Defense Studies, REDES 2003.Washington, D.C., August 1, 2003. http://www3.ndu.edu/chds/redes2003/Academic-Papers/1.Hemispheric-Security/3.%Mexico-Hemispheric-Security-Agenda/3.Moloeznik-final.doc

23 Harroff-Tavel, Marion. 1993. La accin del Comit Internacional de la Cruz Roja antelas situaciones de violencia interna; en, separata de laRevista Internacional de la Cruz Roja.Ginebra, nmero 117.


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dad Nacional23. Se trata de una situacin difcil de aprehender y que en elderecho comparado se suele denominar de conmocin interior, para la cual

se dispone de una especie de polica militarizada: las fuerzas de seguridad ofuerzas intermedias, con lo que se evita empear a los militares.

El personal encuadrado en estas fuerzas intermedias posee estado mi-litar y las mismas encuentran sus orgenes en los dos grandes movimientosrevolucionarios de fines del siglo XVIII: la independencia de las trece colo-nias de Norteamrica y la revolucin francesa, con la emergencia de la Guar-dia Nacional y la Gendarmera Nacional respectivamente24.

La Gendarmera Nacional, etimolgicamente gente de armas, se definecomo una fuerza militar que vigila la seguridad pblica, el mantenimientodel orden y la ejecucin de las leyes; y que participa, legtimamente, en la

defensa de la nacin25. Una organizacin que no existe en ningn otropas de Europa... es la manera ms eficaz para mantener la paz y la tranqui-lidad... una vigilancia mitad civil, mitad militar, esparcida por todo el pas yque da los informes ms precisos26.

Por su parte, la independencia de las trece colonias de Norteamrica ysu Constitucin, consagran la institucin de la Guardia Nacional; a la sa-zn, agrupacin paramilitar de gente armada, para la defensa del pas y delorden pblico bajo un mando territorial27. La misma se puede definir comola fuerza armada local, integrada por ciudadanos e instruida por las autori-dades estatales correspondientes para defender y preservar la soberana del

pas, as como la paz y el orden internos, y tratndose de casos de emergen-cia se encuentra preparada para solucionar la situacin crtica, sin movilizarel ejrcito, o bien ejercer un control efectivo mientras llegan los militares.

La Guardia Nacional responde a la concepcin de nacin y pueblo enarmas y en Estados Unidos sus antecedentes histricos se encuentran en lamilicia colonial de 1637 y su reglamentacin en la primavera de 1792 -yacomo nacin independiente- al promulgarse la Ley de Llamamiento y de

24 Moloeznik, Marcos Pablo (2005) Entre la guerra y la paz: reflexiones sobre zonas grises,seguridad interior y fuerzas intermedias, sin publicar.

25 http://www.defense.gouv.fr/unmot/index.html26 Textualmente, Napolen I la concibi como ...une organisation a pan qui nexiste dans aucun paysdEurope (...) Cest la maniere la plus efficace de maintenir la tranquillit dun peuple. Cest une surveillancemoiti civile, moiti militaire, rpandue sur toute la surface de la France qui donne les rapports les plus

prcis...; el subrayado es nuestro.27 Schroeder Cordero, Francisco Arturo. 1998. Guardia Nacional; en,Diccionario Jurdico

Mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Aut-noma de Mxico (UNAM)/Porra, Mxico, Tomo II; 1560-1563.


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Milicia Uniforme (The Militia Act). De esta forma, de la mano de la revolu-cin, se institucionaliza la tradicin del ejrcito dual y se conservan las

milicias histricas (reserva de ciudadanos-soldados), junto con una pequeafuerza profesional que aporta experiencia militar y poder de permanencia28.

Por su parte, en Mxico el constituyente de Quertaro opta por laGuardia Nacional, que se plasma normativamente en siete disposiciones dela Constitucin General de la Repblica; sin embargo, desde su consagra-cin en 1917, la Guardia Nacional jams ha sido activada y permanececomo letra muerta en la Carta Magna29.

c) Seguridad Pblica

En Mxico, el artculo 21 constitucional establece que: La seguridadpblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Esta-dos y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucinseala30. Se trata, por tanto, de una competencia concurrente o responsabi-lidad que comparten los tres rdenes de gobierno y que, desde el punto devista policial, se traduce en un modelo de carcter descentralizado.

En cuanto a su concepcin, la ley reglamentaria la define como...lafuncin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridady derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y lapaz pblicos...31; por lo que la seguridad pblica es aquella que persigue:

proteger y respetar la vida, la integridad corporal, la dignidad y losderechos de las personas as como de sus bienes.

velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposicionesadministrativas vigentes.

promover y coordinar los programas de prevencin de delitos e infrac-ciones a las leyes y reglamentos.

28 Millett, Allan R. & Maslowski, Peter. 1984.Historia Militar de los Estados Unidos (Por la DefensaComn). Editorial San Martn. Madrid; 59 y 98. Cabe destacar que la Segunda Enmienda

constitucional explicita la autoridad de los Estados en lo relativo a la milicia.29 Para mayor detalle; ver, Barrn Cruz, Martn Gabriel. La Guardia Nacional: disyuntivaconstitucional; en Barrn Cruz, Martn Gabriel et al., Guardia Nacional y Polica Preventiva:dos problemas de seguridad en Mxico. 2004. Instituto Nacional de Ciencias Penales/Universityof California. San Diego. Mxico; 13-78.

30 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Vid Supra.31 Artculo 3 de la Ley General que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional

de Seguridad Pblica; en, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 11 de diciembre de 1995.


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combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductasantisociales, y desarrollar polticas, programas y acciones para fomen-

tar en la sociedad, valores culturales y cvicos que induzcan al respetoa la legalidad.

establecer los mecanismos de coordinacin con el Ministerio Pblico,para apoyarlo en la investigacin y persecucin de los delitos y de losdelincuentes.

brindar auxilio a los grupos vulnerables y a las vctimas de hechosdelictuosos.

Es a fines de 1994 cuando se reforma la Ley Suprema al adicionarseen el ltimo prrafo de su Artculo 21, ... La Federacin, el Distrito Fe-

deral, los estados y los Municipios se coordinarn, en los trminos que laley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica, parala ms eficiente y eficaz labor de coordinacin en la materia; porque,tratndose de un modelo de seguridad descentralizado, en el que coexis-ten autoridades e instituciones federales, estatales y municipales en unmismo mbito territorial, la coordinacin se erige en un factor de carcterestratgico.

El citado Sistema Nacional de Seguridad Pblica incluye, entreotros, la integracin de un sistema nacional de informacin sobre delin-cuentes y cuerpos policiales; la determinacin de las polticas de seguri-

dad pblica; la coordinacin de elementos humanos y materiales entrelos distintos niveles de gobierno en la prevencin y el combate a la de-lincuencia; la realizacin de acciones y operativos conjuntos; laprofesionalizacin de la masa crtica humana; as como el desarrollo derelaciones de nuevo cuo con la sociedad.

Si por un lado en Mxico coexisten policas federales, estatales y mu-nicipales; por el otro, existen dos tipos de fuerzas policiales: la preventiva,uniformada o administrativa (federal, estatal y municipal) y la judicial, in-vestigadora o ministerial (federal y estatal) que acta ex posta la comisin deun delito, en calidad de auxiliar del agente de Ministerio Pblico (fiscal)

para la investigacin y persecucin del crimen.


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CUADRON 1Personal policial en la Repblica Mexicana

Finalmente, cabe destacar que la polica mexicana se caracteriza poruna situacin de desequilibrio del componente humano de las direccionesgenerales de seguridad pblica y agencias de Ministerio Pblico ya que esposible encontrar desde efectivos encuadrados en las corporaciones, forma-dos y especializados en las academias e instituciones de formacin policialde mayor prestigio en el mundo -con un perfil de polica cientfica-hasta grannmero de colectivos de policas -en especial municipales- que no cumplencon los requisitos mnimos establecidos por la Academia Nacional de Segu-

ridad Pblica, de bajo nivel de escolaridad promedio e insuficiente forma-cin policial bsica, que los acerca a lo que en la doctrina se conoce comopolica criminal, es decir, el ms bajo estadio de desarrollo policial.

De forma tal, que la masa de los elementos policiales mexicanos secorresponde con esta ltima categora, anttesis del polica profesional; loque explica, en parte, el proceso de militarizacin de la seguridad pblica aanalizar.

II. LA NATURALEZA DE UN INSTRUMENTO MILITARATPICO: LAS

FUERZASARMADASMEXICANAS

Tratndose del sector Defensa en Mxico, lo primero que llama laatencin es la coexistencia de dos Ministerios: la Secretara de la De-fensa Nacional (SEDENA) y Secretara de Marina (SEMAR), cuyos ti-

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 2004. Mxico.

Federales

Estatales

Municipales

Total

Polica FederalPreventiva

15.261

Preventivos151.124

Agencia Federal deInvestigacin

5.695

Judiciales26.000

133.625

331.705


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tulares son militares en activo: general de divisin y almirante, respec-tivamente 32.

Mientras la SEDENA incorpora al Ejrcito y Fuerza Area, la SEMARhace lo propio con la Armada o Marina de Guerra33. Por todo ello, da laimpresin de estar frente a una confusin entre la dimensin poltica (res-ponsable de la Poltica de Defensa) y la militar (rea tcnica, encarnada enlas Fuerzas Armadas), a lo que se suma la ausencia de integracin y doctrinaconjunta entre las Fuerzas Armadas. No existe un Estado Mayor o Coman-do conjunto, se registran escasas operaciones de adiestramiento o ejerciciosconjuntos; tampoco se verifica una logstica organizada y conducida concriterio conjunto.

1. Naturaleza de las fuerzas armadas mexicanas

El Programa sectorial de la SEDENA vigente describe de la siguientemanera la multiplicidad de misiones y responsabilidades asignadas al ins-trumento militar34 :

Las Fuerzas Armadas, dentro del estricto cumplimiento de sus misionesgenerales, contribuyen con las autoridades civiles responsables, en la aten-cin de las grandes tareas nacionales para enfrentar con oportunidad y efi-ciencia al narcotrfico, al crimen organizado, a los desastres naturales, el dete-rioro ambiental, as como apoyar a las fuerzas de seguridad pblica y aportarsu contingente para garantizar los sistemas estratgicos del pas y en obrassociales para mejorar las condiciones de las poblaciones marginadas.

32 Hasta el 31 de diciembre de 1939 existi en Mxico una sola Secretara de despacho en elramo de Defensa que integraba al Ejrcito y a la Marina de Guerra; a partir de esa fecha,se separa a la Armada que se convierte en un Departamento, el que se eleva a la categorade Secretara por decreto del 31 de diciembre de 1940 .Ambas dependencias del PoderEjecutivo de la Federacin son miembros del Consejo de Seguridad Nacional, instanciadeliberativa cuya finalidad es establecer y articular la poltica en la materia; ver, Artculo12, Ley de Seguridad Nacional, Op. Cit.

33 En virtud del Artculo 29, Fraccin I de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal, a la SEDENA le corresponde organizar, administrar y preparar al Ejrcito yFuerza Area; y, de conformidad con el Artculo 30, Fraccin I, del mismo ordenamientojurdico, a la SEMAR organizar, administrar y preparar la Armada; ver, InstitutoNacional de Administracin Pblica.2000.La Organizacin de la Administracin Pblica en

Mxico. Noriega Editores. Mxico; 102 y 122, respectivamente.34 SEDENA. 2001.Programa de Operacin y Desarrollo de la Secretara de la Defensa Nacional 2001-

2006. Mxico. Donde Estamos; 3. En adelante, se cita como SEDENA 2001. Programa2001-2006.


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Este amplio men de deberes que descansa sobre las espaldas de las fuer-zas marciales mexicanas tal vez responda a la debilidad institucional de aquellas

dependencias estatales a las que el pueblo confa su resolucin, pero cuyosmagros resultados obligan al Poder Ejecutivo a recurrir a una de las escasasinstituciones confiables en la Repblica Mexicana: el brazo armado del Estado.

Efectivamente, tal como se desprende de los resultados de las encues-tas de mayor confiabilidad entre ellas la que se presenta a continuacin,el Ejrcito encabeza las preferencias en el imaginario colectivo mexicano:

CUADRON 2Opinin de Instituciones

Dgame si Ud. tiene una muy buena, buena, mala o muy malaopinin de:

Vitrina metodolgica: Encuesta levantada del 13 al 17 de agosto de 2004; tipo de entrevista:personal (cara a cara); tamao de la muestra: 1.000 entrevistas; seleccin de la muestra: seseleccionaron 83 secciones electorales de todo el pas y se realizaron aproximadamente 12

entrevistas por seccin; pblico objetivo: hombres y mujeres de 18 aos o ms; intervalo deconfianza: 95%.

Siglas: IFE, Instituto Federal Electoral; CNDH: Comisin Nacional de los Derechos Hu-manos; IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social; PGR: Procuradura General de la Repbli-ca; SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Institucin Muy Buena Ni buena, ni mala Mala/Muy Mala

Iglesia 64 21 12

IFE 61 26 9

Ejrcito 60 26 7

CNDH 50 27 15

IMSS 33 27 36

PGR 33 32 27

SCJN 33 32 23

Cmara deDiputados 1 9 28 4 3

Fuente:Ipsos Bimsa. 2004. Encuesta Nacional en Vivienda: Imagen del Ejrcito. Mxico.Erubiel Tirado, a cargo de su diseo, proporcion la base de datos; el subrayado es nuestro.


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El marco normativo mexicano faculta al Presidente de la Repblica,en calidad de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, para35: dis-

poner de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito,de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interiory defensa exteriorde la Federacin. Del texto constitucional se desprenden dos misiones delinstrumento militar: la Seguridad Interior (que se antepone a la segunda) yla Defensa Exterior de la Federacin. A su vez, la propia Ley Suprema de laNacin, establece en su Artculo 129 que36: En tiempo de paz, ningunaautoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exactaconexin con la disciplina militar. Solamente habr comandancias militaresfijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependaninmediatamente del Gobierno de la Unin; o en los campamentos, cuarte-les o depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin

de las tropas.Esta colisin entre la letra y espritu constitucionales y las misiones

de las Fuerzas Armadas -en particular la Seguridad Interior- se superadebido a la interpretacin del mximo rgano jurisdiccional que, inclu-so, allana el camino para que las Fuerzas Armadas participen tambinen funciones que se corresponden con la Seguridad Pblica: en cinco Tesisdel Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Tesis XXV/96,XXVII/96, XXVIII/96, XXIX/96 y XXX/96)37 se establece que lastres Fuerzas pueden participar en acciones civiles a favor de la seguri-dad pblica, en auxilio de las autoridades civiles.

En el caso de la SEDENA, su ley reglamentaria determina las si-guientes:

35 Artculo 89, Fraccin VI,Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2005. Op. Cit.; elsubrayado es nuestro.

36 Ibdem.37 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Tomo III, Mxico, marzo de 1996.


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38 SEDENA 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit.; en especial, A dnde queremos ir; 4.

Fuente: Secretara de la Defensa Nacional. 2005. Organizacin de la S.D.N.; en http://www.sedena.gob.mx. Ver tambin; Artculo 1. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexi-canos; En:Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 26 de diciembre de 1986. ltima reforma aplicada,23 de enero de 1998.

CUADRON 3Misiones Generales establecidas en la Ley Orgnica del Ejrcito y

Fuerza Area Mexicanos

1. Defender la integridad, independenciay soberana de la Nacin Defensa Exterior

2. Garantizar la Seguridad InteriorNarcotrficoApoyo a la Seguridad PblicaOrden Interno

3. Realizar acciones cvicas y obras sociales Reforestacinque t iendan al progreso de la Nacin Educacin SMN

Apoyo al Deporte

4. Auxiliar a la poblacin civil en caso de Labor Socialnecesidades pblicas Campaas Diversas

Plan Acuario

5. Auxiliar a la poblacin civil en caso de Plan DN-III-Edesastres naturales

El propio documento programtico sectorial vigente recoge la totali-dad de estas misiones y, en respuesta sobre el futuro de la institucin arma-da, asume los siguientes compromisos a futuro38 :

Enfrentar con oportunidad y eficiencia al narcotrfico, al crimen or-ganizado, a los desastres naturales y los producidos por la mano del hom-bre, el deterioro ambiental, y continuar participando en obras sociales paramejorar las condiciones de vida de las poblaciones marginadas, sumndoseal esfuerzo por mejorar la seguridad pblica y aportando su contingente

para garantizar los sistemas estratgicos del pas.


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CUADRON 4

Objetivos a mediano plazo (seleccionados)

No existe, entonces, misin alguna que responda a compromisos interna-cionales suscritos por Mxico, en tanto sujeto del derecho de gentes: los principiosde no intervencin consagrado constitucionalmente40 y de evitar compromisosmilitares de todo tipo con el exterior de conformidad con la doctrina de gue-rra41, as como el divorcio entre la Poltica Exterior Mexicana y la de Defensa,determinan la exclusin de las Fuerzas Armadas en misiones militares ms all delas fronteras nacionales42. Slo la Armada contempla en su documento

39 Ver; Garca Covarrubias, Jaime. 2005, Op. Cit.; en particular, nota a pie de pgina 7.40 En el Artculo 89, Fraccin X, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-

nos, Vid Supra, se plasman normativamente los siete principios cardinales de la PolticaExterior Mexicana; entre ellos el de no intervencin.

41 Escuela Superior de Guerra.Nociones de Estrategia, 1980. Biblioteca del Oficial Mexicano. Secre-tara de la Defensa Nacional. Mxico; en particular, tercera seccin, Actualizacin de laDoctrina; 207.

42 La excepcin a la regla reside en la participacin de las Fuerzas Armadas Mexicanas en auxilioa la poblacin civil de pases hermanos de la regin, y en aplicacin del Plan de DefensaNacional (DN) III-E, por desastres naturales. No obstante, no se trata del despliegue del podermilitar o el empleo de la fuerza, como por ejemplo una misin de mantenimiento o imposicinde la paz por mandato de la Organizacin de Naciones Unidas; sino de la solidaridad delpueblo mexicano, que decide ayudar a las vctimas de las fuerzas de la Naturaleza medianteel envo de contingentes simblicos en tareas de proteccin civil. La nica vinculacin entre laSecretara de Relaciones Exteriores y las Fuerzas Armadas, se limita al Curso Especial para

Misiones1. Contribuir a hacer valer las decisiones soberanasde Mxico dentro de un marco estratgico de seguri-dad nacional.

2. Hacer frente a situaciones de riesgo que atentancontra el Estado de Derecho y la Seguridad Interiorde la Nacin.

3. Apoyar los Programas de Mejoramiento y Protec-cin al Medio Ambiente, de Rezago Educativo, deAtencin a Necesidades Sociales urgentes, de Salud

Pblica y Desarrollo de Infraestructura Bsica.

4. Salvaguardar la vida y los bienes de las personasante la ocurrencia de desastres naturales y produci-dos por la mano del hombre, en coordinacin con elSistema Nacional de Proteccin Civil.

Carcter39

Convencionales o tradicio-nales

No ConvencionalesA las que se suma el apoyo ala Seguridad Pblica

Contribuyentes al desarrollonacional

Contribuyentes al desarrollonacional

Fuente: SEDENA 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit.; en especial, A dnde queremos ir; 5.


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programtico vigente la participacin de la fuerza naval en operaciones de man-tenimiento de la paz, as como en operaciones combinadas de entrenamiento con

pases amigos, cuando as lo requiera el inters nacional43

. De ah, que no debaextraar la descollante participacin de la fragata clase Allende (exKnox) ARMAbasolo F-212, en la primera fase de la denominada Operacin MultinacionalUnitas 2002 (United of International Antisubmarine Warfare) en aguas del Caribe del25 de febrero al 9 de marzo del 2002, y por la que recibi un reconocimiento dela US Navy44.

Por otro lado, los Planes de Defensa Nacional estn dirigidos a45 : ...pre-parar a las Fuerzas Armadas para responder efectiva y coordinadamentecontra agresiones del exterior, contra trastornos del orden interno, contradesastres y contra cualquier otra eventualidad similar previsible que trastor-

ne la paz, la seguridad y el orden interior, responden a las misiones delinstrumento militar mexicano.

Esto explica la existencia de las siguientes herramientas de planeacinmilitar:

Plan de Defensa Nacional DN I, para la defensa exterior de la Federacin.

Plan de Defensa Nacional DN II, para la seguridad interior y el mante-nimiento del orden interno.

Plan de Defensa Nacional DN III, para la proteccin civil.

En el caso de la Armada, su ley reglamentaria establece que la mis-ma46 : (...) es una institucin militar nacional, de carcter permanente, cuyamisin es emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exteriory coadyuvar en la seguridad interior del pas.

Oficiales a desempearse en las Agregaduras Militares y Navales de Mxico ante tercerospases, que se imparte en el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos; a la saznAcademia Diplomtica de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico.

43 Secretara de Marina,Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006. 4 Edicin. Junio de2002. Mxico; 19 y 59. En lo sucesivo, SEMAR. 2002. Programa Institucional. Cabeponer de relieve que este Programa recoge y desarrolla el presentado por el titular de la

Secretara de Marina, poco antes de que Vicente Fox se hiciera cargo de la Presidencia;ver, pie de pgina 43.44 Ver; PeridicoLa Jornada, 19 de marzo de 2002. Para mayor informacin sobre la gnesis

y evolucin histrica de las operaciones navales combinadas UNITAS; consultar, http://www.uscg.mil/uscg.shtm

45 SEDENA. Glosario de Trminos Militares. 2001. Op. Cit.;326 y 327.46 Artculo 1 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico; enDiario Oficial de la Federacin,

Mxico, 30 de diciembre de 2002.


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Adems, el propio marco normativo le reconoce las siguientes atribu-ciones47:

(III) Realizar acciones para salvaguardar la soberana y defender laintegridad del territorio nacional en el mar territorial, zona martimo-terrestre, islas, cayos, arrecifes, zcalos y plataforma continental; ascomo en aguas interiores, lacustres y ros en sus partes navegables,incluyendo los espacios areos correspondientes, as como vigilar losderechos de soberana en la zona econmica exclusiva.

(IV) Proteger el trfico martimo, fluvial y lacustre, en el rea de juris-diccin federal y donde el Mando Supremo lo ordene...

(V) Salvaguardar la vida humana en la mar y en las aguas interiores,mediante operaciones de bsqueda, rescate y salvamento en las aguasmarinas nacionales e internacionales y en todas aquellas en las que elMando Supremo lo ordene.

(VIII) Proteger los recursos martimos, fluviales y lacustres nacionales.

(IX) Garantizar el cumplimiento del orden jurdico en las zonas mari-nas mexicanas.

(X) Realizar actividades de investigacin cientfica, oceanogrfica, me-teorolgica, biolgica y de los recursos martimos...

(XI) Intervenir [...] en la prevencin y control de la contaminacin

martima...(XIII) Realizar levantamientos topogrficos de los mares y costas na-cionales y publicar la cartografa nutica...

En este sentido, para el actual titular de la SEMAR, los objetivos deSeguridad Nacional en las aguas marinas mexicanas son, principalmente48:

(3) Proteger el patrimonio martimo y los recursos para que los mexi-canos de hoy y del maana los aprovechen para su beneficio y satisfac-cin.

47 Ibdem; Artculo 2. Slo se presentan atribuciones seleccionadas, que distinguen a laArmada del Ejrcito y Fuerza Area.

48 Secretara de Marina.Plan de Desarrollo 2000-2006. Noviembre-Diciembre 2000; en, Revis-ta Secretara de Marina-Armada de Mxico. Ao 19. poca 9, nmero 142. Mxico; 14.Cabe destacar que este documento programtico fue presentado por el flamante Secreta-rio de Marina, entonces Vicealmirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez, el 11 de septiem-bre de 2000. En lo sucesivo, Plan de Desarrollo Naval. 2000.


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(4) Controlar el trfico martimo para asegurar a los buques que nave-guen por nuestras aguas jurisdiccionales...

Esto significa que la SEMAR se separa y distancia de la SEDENA, loque se refleja en su Visin 202549: Un Poder Naval que garantice la Defen-sa y Seguridad del inters vital de la Nacin, de la Soberana, la Indepen-dencia y la Integridad Territorial incluyendo el espacio areo, el subsuelo ylos recursos naturales de las aguas martimas jurisdiccionales, enfrentandolos riesgos y amenazas utilizando todas las capacidades disponibles y opor-tunidades que se presenten.

En cuanto al establecimiento de prioridades, no cabe duda que el com-bate al narcotrfico y a la delincuencia organizada en general, se ubican enprimer trmino. As se desprende del documento rector del desarrollo de

Mxico, donde se advierte que50: (...) hay riesgos y amenazas en los que semanifiestan factores internos combinados con otros de ndole externa quederivan de actividades tales como el trfico ilcito de drogas, la delincuenciaorganizada, el terrorismo y el deterioro ambiental [...] el trfico de drogas yla delincuencia organizada representan una de las principales fuentes deviolencia e inseguridad para la sociedad y una amenaza a las instituciones.Ocasionan corrupcin, deterioro de imagen, prdida de confianza y de pres-tigio nacional e internacional, afectando la soberana y daando nuestrasrelaciones internacionales.

El programa sectorial de la Defensa se hace eco de la apreciacin del

Plan Nacional de Desarrollo, ya que reconoce que51

: El narcotrfico tieneefectos perniciosos en la salud de las personas y en el desarrollo nacional;Mxico es afectado por la produccin nacional y el trfico internacional dedrogas; sus acciones pretenden poner en riesgo las estructuras polticas, eco-nmicas y sociales del pas y debilitar la credibilidad de las instituciones;provoca la desintegracin familiar y aumenta la inseguridad; en el mbitoexterno, afecta la soberana y daa las relaciones internacionales.

Al mismo tiempo, acepta empear militares en su combate52: De estaforma, Mxico tiene como objetivo permanente erradicar la siembra, el

49 SEMAR. 2002. Programa Institucional. 4. A dnde queremos llegar; 19.50 Poder Ejecutivo de la Federacin. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 2001. rea de

Orden y Respeto. Mxico; 128 y 130. http://pnd.presidencia.gob.mx51 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit.; en particular, Dnde Estamos; 2.52 Ib{idem; 35. Tambin; ver, Procuradura General de la Repblica,Programa Nacional para el

Control de Drogas 2001-2006. 2002. Mxico; 17, donde se destaca la participacin de laSEDENA y la SEMAR.


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cultivo y el trfico de enervantes, aplicando una estrategia que contempla elempleo de las Fuerzas Armadas, en el cumplimiento de sus misiones cons-

titucionales y explotando su organizacin, disciplina, educacin y adiestra-miento. Para el efecto, el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos participan eneste gran esfuerzo en dos aspectos fundamentales: la Erradicacin de plan-tos ilcitos y la Intercepcin de cargamentos de drogas en los mbitos te-rrestre, areo y anfibio53.

Esta preocupacin por el crimen organizado, en general, y elnarcotrfico, en particular, se ve tambin reflejada en la Ley de SeguridadNacional, la que define como amenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin,traicin a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexi-

canos dentro del territorio nacionalIII. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia or-

ganizada

V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o na-vales contra la delincuencia organizada

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviacin

VIII. Todo acto tendente a consumar el trfico de materiales nucleares, dearmas qumicas, biolgicas y convencionales de destruccin masiva

IX. Actos ilcitos en contra de la navegacin martimaX. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia ycontrainteligencia

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcterestratgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios p-blicos.

Fuente: Artculo 5 de la Ley de Seguridad Nacional; En:Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 deenero de 2005.

53 SEDENA. 2005. Comunicados de Prensa; en, http://www.sedena.gob.mx/comunica-dos/2005 La abrumadora mayora de los comunicados de prensa expedidos por laSEDENA giran alrededor de las acciones del instrumento militar en el combate contra elnarcotrfico.


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En segundo lugar, destacan como misiones el apoyo a la seguridadinterior y pblica, incluyendo el mantenimiento del orden interno. En ese

tenor, el programa de Defensa contempla como actividad especfica nme-ro 2, dirigir y coordinar las acciones orientadas a garantizar la SeguridadInterior de la Nacin; y como objetivo especfico54 : Garantizar la capaci-dad de respuesta del Ejrcito y Fuerza Area ante situaciones que atentencontra la estabilidad y la paz social de la Nacin.

Esta capacidad de respuestacontra la violencia e inestabilidad internas, tam-bin abarca la lucha contra los movimientos contestatarios armados, es decir,la guerrilla e insurgencia que en Mxico suele hacer eclosin de manera ccli-ca: en la dcada de los noventa con la emergencia y desarrollo del EjrcitoZapatista de Liberacin Nacional (EZLN), del Ejrcito Popular Revoluciona-

rio (EPR) y del Ejrcito Revolucionario Popular Insurgente (ERPI), princi-palmente. La contrainsurgencia constituye el antdoto de la violencia estatalpara contrarrestar levantamientos armados contra el sistema poltico.

Ms adelante, como actividad institucional nmero 4, la de coordinary promover el Sistema Nacional de Seguridad Pblica de la siguiente ma-nera55: Como miembro del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, laSecretara de la Defensa Nacional (Alto Mando) coadyuva en la bsquedade estrategias que permitan enfrentar el fenmeno de la delincuencia conmayor efectividad, accin a la que se suman los Mandos Territoriales en losConsejos Estatales y Regionales de Seguridad Pblica.

Ambas Secretaras de Despacho (Defensa Nacional y Marina) se inte-gran tambin al Gabinete de Seguridad Pblica creado a principios de 2005,con el objeto de ...encargarse de las tareas de anlisis y evaluacin de laspolticas y acciones gubernamentales en materia de seguridad pblica quele corresponde ejecutar al Poder Ejecutivo Federal56.

54 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit; 9.55 dem; 36.56 Acuerdo del Poder Ejecutivo Federal por el que se crea el Gabinete de Seguridad Pblica;

en, Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 6 de enero de 2005. Artculo 1 Si el argumen-to de comprometer a los militares en funciones de seguridad pblica reside en actividadesdelictivas de naturaleza excepcional y como un paliativo transitorio y de carcter excep-

cional, su membresa al Gabinete de Seguridad Pblica va ms all de mero mecanismode coordinacin; efectivamente, en virtud del Artculo 3 del citado Acuerdo, se contemplaentre otras, las siguientes funciones: V. Establecer la poltica criminal en coordinacin conlas Dependencias del Poder Ejecutivo, para formular los planes y ejecutar de maneraconjunta las acciones encaminadas a la disuasin del delito; y, VI. Definir los instrumen-tos de evaluacin y seguimiento de las polticas, estrategias y acciones en materia deseguridad pblica. Cabe preguntarse si las Fuerzas Armadas intervendrn, entonces, en elestablecimiento de la poltica criminal y en la evaluacin de sta.


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En cuanto a los procesos, se hace hincapi en el establecimiento deBases de Operaciones Mixtas (combinan policas y militares); el reforzamiento

de la Polica Federal Preventiva57

; el asesoramiento y apoyo en el recluta-miento, seleccin, capacitacin y adiestramiento de Fuerzas Policiales.

Todo ello contrasta con un reciente Informe sobre la situacin queguardan los Derechos Humanos en Mxico, donde, por un lado, se aceptaque: La ineficiencia y corrupcin de las policas en Mxico [...] representaun obstculo para el resguardo de la seguridad pblica; pero, por el otro,se recomienda promover la sustitucin progresiva y verificable de las Fuer-zas Armadas en funciones de seguridad pblica58 . Pero, ms all de estarecomendacin, los militares tambin participan como los responsables delcontrol de las armas de fuego y explosivos: la estructura organizacional de

la SEDENA incluye una Direccin General del Registro Federal de Armasde Fuego y Control de Explosivos59, a cargo de las siguientes funciones:

Llevar el Registro Federal de Armas.

Controlar la posesin y porte de armas de fuego, conforme a la ley dela materia y su reglamento.

Vigilar, controlar y supervisar las actividades relacionadas con armasde fuego, municiones, plvoras, artificios y sustancias qumicas quepor s solas o combinadas sean susceptibles de emplearse como explo-sivos conforme a la ley de la materia y su reglamento.

Se trata del afn de los uniformados por aplicar la Ley Federal deArmas de Fuego y Explosivos, puesto que ...el trfico ilcito de armas se haconvertido en los ltimos tiempos en una de las modernas amenazas a laseguridad del Estado, al trastocar las estructuras sociales, al promover lacomisin de delitos violentos contra la integridad de las personas, su patri-monio y los bienes nacionales60.

57 Polica militarizada o fuerza de seguridad (intermedia), cuyo principal componente opera-cional, las Fuerzas Federales de Apoyo, se encuentran compuestas por militares en activo

encuadrados por la va de un convenio con la SEDENA: se trata de un total de 5.332elementos de la Tercera Brigada de Polica Militar; ver, Poder Ejecutivo Federal. CuartoInforme de Gobierno. 1 de septiembre de 2005. Mxico; 429.

58 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos enMxico.Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico. 2003. Grupo Mundi-Prensa. Mxico; 43 y VIII, respectivamente.

59 http://www.sedena.gob.mx/index4.html60 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit; 37.


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La tercera posicin jerrquica de las misiones es compartida por larealizacin de acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso de la

Nacin; el auxilio a la poblacin civil en caso de necesidades pblicas; ascomo a la poblacin civil en caso de desastres naturales. La gnesis de lamisin de proteccin civil de manera sistemtica y coordinada: [...] tiene suorigen en el ao 1966, cuando el desbordamiento del ro Pnuco provocgraves daos en los Estados de Veracruz y Tamaulipas; ante estas circuns-tancias, el Presidente de la Repblica gir instrucciones para que las Fuer-zas Armadas conformaran un plan para auxiliar a la poblacin civil en ca-sos de desastre [...] Posteriormente, en 1986 al conformarse el SistemaNacional de Proteccin Civil, el Plan DN-III-E se vincul a dicho organis-mo, cuyo objetivo bsico y premisa fundamental es: La salvaguarda de laspersonas y de la sociedad, as como de sus bienes y entorno, ante la even-

tualidad de un desastre61.En general, se asume que el instrumento militar mexicano: A diferen-

cia de otras Fuerzas Armadas cumple misiones de alto contenido social queredundan en beneficio del desarrollo nacional dentro de las que sobresalenel auxilio que se presta a la poblacin civil en casos de desastres y las activi-dades que se realizan para preservar el medio ambiente. Aunado a lo ante-rior, es importante destacar la contribucin que realizan el Ejrcito y FuerzaArea Mexicanos para abatir el rezago educativo...62.

Por ltimo, se ubica la misin tradicional de defensa de la integri-dad, independencia y soberana de la Nacin (defensa exterior de la Fe-

deracin). As se desprende del documento rector del desarrollo del go-bierno federal, cuya apreciacin es la de que: ...actualmente el Estadomexicano no advierte riesgos a su soberana como resultado de amenazasexternas de tipo tradicional63. Adems, si El Ejrcito y la Fuerza Areamexicanos no es una mquina de guerra64, tampoco se encuentra encondiciones de enfrentar una agresin militar o conflicto armado. En con-

61 Seccin 5 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Noviembre de 1998. Antecedentes delPlan DN-III-E; en,Revista del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, poca III, Ao 92. Mxico;3. El Sistema Nacional de Proteccin Civil se crea el 6 de mayo de 1986, teniendo comoantecedente los sismos ocurridos en Mxico el 19 y 20 de septiembre de 1985, y ante la

necesidad de contar con un sistema integral que permitiera enfrentar eficientemente lassituaciones de emergencia y desastres naturales.62 Seccin 9 Estado Mayor de la Defensa Nacional. Enero de 1999. Evolucin y retos del

Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para el siglo XXI; en,Revista del Ejrcito y Fuerza AreaMexicanos, poca 3. Ao 93. Mxico; 73.

63 Poder Ejecutivo de la Federacin. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 2001. rea deOrden y Respeto. Mxico; 130 http://pnd.presidencia.gob.mx

64 Declaraciones del titular de la SEDENA; Vid Supra, nota a pie de pgina 1.


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traste, Ms que nunca, Mxico requiere que la Armada salvaguarde losintereses nacionales en alta mar...65.

Por lo dems, se verifica una correspondencia entre la percepcin de lapoblacin y la jerarqua de las misiones de las Fuerzas Armadas; en espe-cial, con respecto al combate a la delincuencia y al narcotrfico. Tambin laparticipacin de los militares en proteccin civil es considerada prioritariapor la sociedad.

CUADRON 5Prioridad del Ejrcito

En su opinin, de la siguiente lista,cul debe ser la prioridad nmero uno del Ejrcito? (Porcentajes)

De conformidad con los resultados de otro estudio que se presenta acontinuacin, la defensa nacional ocupa en el imaginario colectivo mexi-cano la ltima posicin como actividad del gobierno central, en contrastecon la seguridad pblica, de gran importancia para la poblacin.

65 Almirante Marco Antonio Peyrot Gonzlez; en SEMAR. 2002. Programa Institucional;VIII. Se remarca la necesidad de tener un Poder Naval ...con presencia ocenica en lasaguas mexicanas para preservar la soberana, garantizar los intereses de la Nacin,mantener el Estado de Derecho y cumplir con los tratados y convenios internacionalesrelacionados con el mar; el subrayado es nuestro.

Combate a la Delincuencia 39

Combate al Narcotrfico 19

Defensa del pas frente a Amenazas Externas 18

Ayudar en Situaciones de Desastres Naturales como Inundaciones o

Terremotos 13

Ayudar en Proyectos Sociales como Alfabetizacin, Construccin de

carreteras, puentes y escuelas 6

Lucha contra el Terrorismo 4

Lucha contra la Guerrilla 1

Fuente: Ipsos Bimsa. 2004. Encuesta Nacional en Vivienda: Imagen del Ejrcito. Mxico;Vid Supra.


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66 Rico, Jos Mara,Justicia Penal y Transicin Democrtica en Amrica Latina, 1997. Siglo XXIEditores. Mxico; 86.

CUADRON 6Actividades del Gobierno Federal en orden de importancia

De las siguientes actividades que realiza el gobierno de Mxico,cul colocara en primer lugar en trminos de importancia?

(Porcentajes)

La obtencin, por un lado, de un lugar tan bajo en trminos de impor-tancia concedida a la defensa nacional, y por otro, de uno tan alto a laseguridad pblica, encuentran en la siguiente tendencia su punto de en-cuentro.

c) Militarizacin de la Seguridad Pblica

La propia realidad impone la participacin de los militares en la mate-ria, ante la incapacidad institucional y los bajos niveles de confianza ciuda-dana en la institucin policial: En Mxico los militares sirven de paliativopara solucionar temporalmente los problemas causados por la ausencia deuna burocracia administrativa y de liderazgo policial, as como por el favo-

ritismo poltico; en este pas, la polica tiene una reputacin negativa, debi-da a la casi inexistencia de formacin de sus miembros, a su ineficiencia y ala corrupcin66 .

Educacin 27

Combate a la pobreza 23

Seguridad pblica 23

Salud 18

Apoyo al campo 6Relaciones Exteriores 2

Defensa Nacional 1

Fuente:Centro de Investigacin y Docencia Econmicas/Consejo Mexicano de Asuntos Interna-cionales, Mxico y el mundo. Visiones Globales 2004 (Opinin Pblica y Poltica Exterior enMxico). Mxico. 2004, pgina 15; en www.consejomexicano.org/download.php?id=965785,185,2


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Desde nuestro punto de vista tres son las razones por las cuales enMxico los militares desempean funciones de naturaleza policial: (a) por

el bajo nivel de profesionalizacin y la creciente desconfianza pblica que,en general, caracteriza a las policas; (b) por el hecho de que las fuerzasarmadas constituyen la nica institucin pblica en la que confa el poderpblico y la sociedad mexicana; y (c) porque el instrumento militar mexica-no, por tradicin, se encuentra preparado para enfrentar situaciones de ries-go y amenaza de carcter interno. Slo mediante un esfuerzo deprofesionalizacin en la institucin policial, de control y rendicin de cuen-tas, de logros de resultados y de generacin de confianza ciudadana, seestar en condiciones de retirar a los militares de funciones ajenas a su pro-fesin.

III. BREVE REFLEXIN SOBRE LA GESTIN DE VICENTE FOXQUESADA

Para un reconocido experto en Seguridad Nacional: El PresidenteFox recurri a una frmula ya ensayada y fracasada: militarizar las estructu-ras de gobierno en funciones ajenas a la naturaleza del Ejrcito, como nun-ca antes haba ocurrido con los gobiernos pristas. Esto tiene implicacionesimportantes para el desarrollo de las relaciones civiles-militares, ya que hanadquirido carta de naturalizacin en las funciones castrenses la lucha contrael narcotrfico y contra el crimen organizado, as como las tareas en materiade seguridad pblica67. Esta visin coincide con las advertencias del Infor-me de la Organizacin de Naciones Unidas: En 1996, el gobierno invit alos altos cargos militares del pas a incorporarse al Consejo Nacional deSeguridad Pblica, concediendo as a las Fuerzas Armadas un papel directoen el establecimiento de la poltica de seguridad pblica. El gobierno delpresidente Vicente Fox aument la participacin de los mandos del Ejrci-to, Fuerza Area y la Armada de Mxico en dicha poltica, a travs de losgrupos de coordinacin interinstitucional de cada Estado de la Repblica[...] Igualmente, los militares participan en actividades de formacin y se-leccin de policas... 68.

67 Tirado, Erubiel. Ah vienen los militares. En: Revista Proceso. Mxico, N 1472, 16 deenero de 2005; 10.

68 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos enMxico. 2003, Op. Cit.; 44.


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Vicente Fox fue ms all al designar a un general de brigada, Marcial RafaelMacedo de la Concha, como Procurador General de la Repblica, cargo que

ocup hasta fines de abril de 200569

; con ello, extendi el proceso de militariza-cin del rea de seguridad pblica al mbito del Ministerio Pblico, responsablede la persecucin de los delitos y conductas antisociales. Adicionalmente, echpor tierra la relacinprimus inter pares que la Ley Orgnica de la AdministracinPblica Federal establece entre las Secretaras y la Procuradura General de laRepblica, porque en la praxis se verific una subordinacin del ex titular de laProcuradura General de la Repblica (general de dos estrellas) hacia el Secreta-rio de la Defensa Nacional (general de cuatro estrellas); al tiempo que se incrementnotoriamente el nmero de militares en la Procuradura.

Nuevamente, se hace or la voz del Alto Comisionado de la Organiza-

cin de las Naciones Unidas, en este caso, para proponer el establecimientode: [...] programa para sustituir a todo el personal militar y naval en todala estructura jerrquica de la Procuradura General de la Repblica [...]70.

El 14 de enero de 2005, los militares fueron empeados para tomarpor asalto el penal federal de alta seguridad de La Palma en el municipiode Almoloya de Jurez (Estado de Mxico), para retomar el control guber-namental sobre el mismo; simultneamente, se reforz con efectivos delEjrcito la seguridad de los otros dos centros federales de readaptacin so-cial. Es decir, se expande el rol de los militares con una nueva funcin:garantizar la seguridad y el control de los penales federales.

En sntesis, con el advenimiento del primer gobierno de alternancia enla Presidencia de Mxico, el poder poltico decide ordenar a los militarescumplir misiones y funciones inditas, en sustitucin de las institucionesresponsables por mandato de ley.

1. Otras misiones atpicas

Dadas las caractersticas de las Fuerzas Armadas Mexicanas, convienedetenerse en tres misiones como resabios del pasado que hacen del ins-trumento militar mexicano algo nico en el Orbe.

69 http://www.presidencia.gob.mx/actividades/index.php?contenido=1795570 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en

Mxico. 2003, Op. Cit.; 45.


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a) Estado Mayor Presidencial

Se trata de un rgano tcnico militar cuyo Jefe es un General del Ejrcitoprocedente de arma, a la vez que una unidad administrativa de la Presidenciade la Repblica. Sus funciones generales son las de preparar, concebir yconducirlas actividades del Mandatario de la Nacin, a fin de garantizar su seguridad71 .

Entre sus misiones generales se encuentran72:

I. Garantizar la seguridad del Presidente de los Estados Unidos Mexica-nos, de su familia, de los Mandatarios y funcionarios extranjeros quevisiten la Repblica Mexicana, de los ex Presidentes de la Repblica yde otras personalidades que por la importancia de su cargo o enco-mienda, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal; as comoproporcionar el apoyo logstico inherente a las actividades anteriores.

II. Apoyar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en el desarro-llo de sus actividades.

Por lo tanto, se constituye como el rgano que cuida y protege la seguridadpersonal del Primer Mandatario as como de su familia y crculo cercano, con 14generales a su servicio.

CUADRON 7Evolucin de los efectivos del Estado Mayor Presidencial

71 Si bien encuentra antecedentes a fines del siglo XIX, el Estado Mayor Presidencial contempor-neo surge por decreto expedido por Venustiano Carranza, el 26 de junio de 1916. Posteriormente,el 15 de abril de 1942, se reglamenta este rgano sui generiscomo una jefatura de Estado MayorConjunto hasta la finalizacin de las hostilidades (con el General Manuel vila Camacho).

72 Artculo 4; en, Reglamento del Estado Mayor Presidencial,Diario Oficial de la Federacin,Mxico, 23 de enero de 2004.

Fuente: Estado Mayor Presidencial. Mxico. 2005; el subrayado es nuestro. Siglas: PFP, policafederal preventiva; Ret., Retirados; D.F., Distrito Federal. http://www.presidencia.gob.mx/estadomayor/index.php?contenido=15093&lang=es

Personal 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Generales 36 19 16 16 14 14

Jefes 224 226 204 191 179 178Oficiales 541 532 526 462 431 433Tropa 1119 1110 1027 920 833 828P F P 32 37 31 29 25 24Policas D.F. 50 41 37 26 22 21Militares Ret. 128 123 108 99 90 87Civiles 510 430 392 355 344 336Totales 2640 2518 2341 2098 1938 1921


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Adicionalmente, por disposicin del Artculo 6 de su Reglamento, elEstado Mayor Presidencial cuenta con el Cuerpo de Guardias Presidenciales,

las Unidades de Infantera de Marina de Guardias Presidenciales, el GrupoAreo de Transportes Presidenciales y aquellas que se le asignen, las quedependen operativamente del Estado Mayor Presidencial y, en el aspectoadministrativo, de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, respec-tivamente. Lo curioso es que con el gobierno de Fox se conserva y actualiza.

b) Seguridad de instalaciones estratgicas

Se trata de la proteccin de las instalaciones estratgicas para la seguri-dad y la economa nacionales, tales como instalaciones de Petrleos Mexi-canos (PEMEX), Comisin Nacional el Agua, Comisin Federal de Electri-

cidad, entre otras. En el plan sexenal actual se prev tanto como lnea estra-tgica, Mantener la Seguridad a Instalaciones Vitales; a la par que activi-dad institucional, Proteger instalaciones vitales73.

En ese tenor, las Fuerzas Armadas proporcionaron seguridad a 169instalaciones estratgicas del sector energtico e hidrulico (SEDENA: 127;SEMAR: 42), con la participacin de un promedio mensual de 3.562 ele-mentos militares y navales (SEDENA: 2 .10; SEMAR: 1.252)74.

c) Defensas Rurales

Para Lozoya75, la evolucin de la reforma agraria a partir de la Revo-lucin explica histricamente la existencia de las defensas rurales (antes,sociales): grupos de campesinos que, sin estatuto legal, se organizabanpara protegerse y luchar contra las guardias blancas de los latifundistas queintentaban impedir la distribucin de tierras. Posteriormente, colaboraroncon el gobierno en el conflicto contra los cristeros en 1926. El 1 de enerode 1929 el Presidente Emilio Portes Gil ordena por decreto la incorpora-cin de la fuerza al ejrcito con el nombre de cuerpos de defensas rurales.En la misin de mantener el orden interno, las defensas rurales cumplen unpapel relevante.

Hasta el da de hoy, el Ejrcito conserva los Cuerpos de Defensas Ru-rales que: Estarn permanentemente organizados en unidades armadas,

73 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit. 10 y 38, respectivamente.74 Poder Ejecutivo Federal. Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiembre de 2004. Mxico; 351.75 Lozoya. 1984. Vid Supra; Pgs. 110, 111 y 114.


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equipadas y adiestradas. [...] Se formarn con personal voluntario deejidatarios mexicanos por nacimiento que no adquieran otra nacionalidad,

mandados por militares profesionales [...] y tienen como misin cooperarcon las tropas en las actividades que stas lleven a cabo, cuando sean reque-ridos para ello por el mando militar76. El personal de ejidatarios que integradichos cuerpos, quedar sujeto al fuero de guerra, cuando se encuentredesempeando actos del servicio que le sean encomendados77.

Actualmente, diferentes fuentes dan cuenta de un total de 14.000 hombresen los citados Cuerpos78; cuya razn de ser es poltica: proporcionar al gobiernoun extraordinario mecanismo de informacin que redunda en el conocimientoinmediato por ste de toda accin subversiva en cualquier rincn del pas 79.

2. Capacidades del instrumento militar mexicano

De acuerdo a Luis Garfias: [...] actualmente no existen condicionespara enfrentarnos a un escenario de conflicto internacional. Creemos queen el muy remoto caso en que las Fuerzas Armadas Mexicanas tuvieran queparticipar en un conflicto o guerra exterior, tendran que sufrir una reorga-nizacin de fondo para enfrentarse a esos retos80. A la misma conclusinllega el documento de planeacin sectorial: Las caractersticas y magnituddel Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos deben responder a la problemticaque presenta la situacin nacional, contribuyendo al desarrollo y bienestarde la sociedad mexicana... 81.

Otra fuente es ms radical, al emitir un juicio sobre el instrumentomilitar de Mxico: [...] resulta difcil concebir al Ejrcito Mexicano comouna fuerza de combate convencional [...] en la prctica han servido comouna suerte de guardia nacional... (textualmente, national constabulary)82.

76 Ver; Captulo I, Artculo 53 y Captulo VI, de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza AreaMexicanos., Vid Supra.

77 Lozoya. Op. Cit., pp. 116, 117 y 120.78 International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005;

193. Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 2.

79 Lozoya. Op. Cit., p. 114.80 Garfias Magaa, Luis, General de Divisin (Ret.), Presente y Futuro de las FuerzasArmadas; Ponencia presentada en el III Simposio Internacional de Historia Militar deMxico, Pasado, Presente y Futuro de las Fuerzas Armadas de Mxico. El Colegio deMichoacn, Zamora, 7 y 8 de abril de 2005; 1. Se cuenta con la autorizacin del expositorpara citar su trabajo.

81 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit.; A dnde queremos ir; 4.82 Janes Sentinel Security Assessment. 2005.Mxico; 3.


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Las principales misiones y funciones confiadas a las Fuerzas Armadasdeterminan que el Ejrcito o componente terrestre del poder militar sea el

de mayor importancia.

CUADRON 8Personal Militar 1994 2004

Este hecho se puede constatar a travs de la evolucin de los efectivosmilitares cuyo principal incremento se verifica en el Ejrcito: as el personal dela SEDENA (la abrumadora mayora, miembros del Ejrcito) pas de 102.975efectivos en 1980; a 124.497 en 1985; 151.178 en 1990; 171.952 en 1995; y,191.143 en 200483 . Se trata de un aumento que responde a las mltiples misio-nes que el poder poltico le confa al instituto armado, en los tres mbitos de laSeguridad: Nacional, Interior y Pblica. En contraste, la Armada se enfrenta alproblema de la escasez de personal en todos sus cuerpos y servicios84 .

Por otra parte, debido a que las misiones del instrumento militar estn orien-tadas a la atencin del frente interno, en tiempos de paz la divisin territorialmilitar responde: [...] principalmente a necesidades de orden interno y se basa enfactores de ndole poltica y econmica...85. Dicho en otras palabras, el Plan DN

83 Datos tomados de Poder Ejecutivo Federal. Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiem-bre de 2005.

84 Plan de Desarrollo Naval. 2000; 20. Tambin, SEMAR. 2002. Programa Institucional; 10.85 Escuela Superior de Guerra.Nociones de Estrategia. 1980. Biblioteca del Oficial Mexicano,

SEDENA. (2) Mxico; 255-256.

Ao SEDENA SEMAR Total1994 168773 48170 2169431995 171952 53128 2250801996 179038 53128 2321661997 182328 54247 2365751998 182328 53566 2358941999 183296 53729 237025

2000 182329 55223 2375522001 185143 49165 2343082002 188143 50026 2381692003 191143 47559 2387022004 191143 45994 237137

Fuente: Vicente Fox Quesada, Anexo Cuarto Informe de Gobierno. 1 de septiembre de 2004.Cuadro Recursos Humanos y Profesionalizacin de los miembros de las Fuerzas Armadas; 402.Los datos del 2004 estn actualizados hasta el mes de junio.


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II define la estructura y organizacin territorial del Ejrcito que, histricamente,responde a la necesidad de vertebracin del patrimonio geogrfico nacional, con-

trol sobre los caciques locales y preservacin de la seguridad en el medio rural.En resumen, la principal Fuerza Armada en Mxico es el Ejrcito,

cuyo despliegue abarca toda la geografa nacional, bajo la doctrina de ladefensa territorial86:

Primaca de la guerra terrestre sobre la naval y la area.

Guerra defensiva, de resistencia prolongada, conducida con los recur-sos propios.

La que se actualiza por la:

Necesidad de la defensa de la nacin mediante guerra irregular, en laque participen todos los mexicanos, a base de guerrilla, resistencia,subversin, etc87.

Otro aspecto digno de mencin es la diferencia del nmero de perso-nal militar mexicano, dependiendo la fuente consultada; en general, losactores e instituciones nacionales presentan nmeros ms altos.

CUADRON 9Efectivos bajo las armas 2004

Hasta se llega a estimar en slo 135.000 el nmero de efectivos encua-drados en el Ejrcito Mexicano88.

86 dem; 202.87 dem; 212 y 214.88 Janes Sentinel Security Assessment. 2005.Mxico; 2.

Fuente: International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004.The Military Balance 2004-2005,London; 192-193; Military Periscope.com. 2003. World Factbook; Anexo Cuarto Informe de Go-bierno, Vid Supra. 2004.

Fuente Total Ejrcito Armada Fuerza AreaThe Military Balance 192.770 144.000 37.000 11.770World Factbook 193.000 144.200 37.000 11.800Presidencia de Mxico 237.137 179.491 45.994 11.652


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Como sea, Con estos efectivos el instrumento militar est en capacidadpara resolver fundamentalmente los problemas de la Seguridad Interior del pas89.

De esta forma, el perfil del Ejrcito y Fuerza Area a lograr al trmino de lapresente gestin, se visualiza as:

Una fuerza polivalente que permita operar en diversos ambientes frente acualquier amenaza o conflicto tendiente a vulnerar los intereses nacionales.

Una organizacin con capacidad de respuesta inmediata ante cual-quier emergencia que se presente.

Una fuerza ligera y flexible con capacidad de adecuarse a cada circuns-tancia, disponiendo de gran movilidad de medios terrestres y areos

Alcanzar y garantizar en todas las acciones de planeo y operaciones la

cooperacin aeroterrestre como trabajo fundamental de tipo conjunto90.

La mal llamada Fuerza Area

Venustiano Carranza, primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, expide el 5de febrero de 1915 el acuerdo mediante el cual se crea la quinta arma, la Avia-cin Militar91, situacin que se mantiene inclume a la fecha. No existe la FuerzaArea92, ya que el componente areo carece de autonoma y se encuentra subor-dinado al Ejrcito; por lo tanto, se est en presencia de una especie de aviacin deejrcito. La Fuerza Area naci muy modestamente [...] como parte del EjrcitoConstitucionalista, situacin en la que se encuentra actualmente, es decir, no hayfuerza area sino una Aviacin del Ejrcito, lo que constituye un grave inconve-niente en la modernizacin de las Fuerzas Armadas [...] la Fuerza Area creemosque es quien est menos capacitada para ello [proteccin y vigilancia de las fron-teras] por ser pequea, con material de vuelo obsoleto, y que no tiene avionescapaces para vigilar en forma eficaz el espacio areo nacional93.

Jorge Luis Sierra aade: A pesar de que la Fuerza Area Mexicana se con-figur principalmente para cumplir las misiones de contrainsurgencia y combateal narcotrfico, lo hizo con equipo sobrante o de desecho de otras fuerzas arma-das del mundo, principalmente las de Estados Unidos. La mayor parte de suarmamento es anticuado y obsoleto, con ms de 30 aos de antigedad, y muy

89 Garfias dem; 1.90 SEDENA. 2001.Programa 2001-2006. Op. Cit.; A dnde queremos ir; 6.91 Las cuatro armas que la antecedieron son: infantera, caballera, artillera e ingenieros.

Ver; Fuerza Area Mexicana. Los Orgenes. 2005; en, http://www.sedena.gob.mx92 Recibe esta denominacin el 10 de febrero de 1944.93 Garfias Magaa, Luis. 2005. Op. Cit.; 3 y 8; el subrayado es del propio autor.


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distante de la capacidad area de otros pases latinoamericanos [...] La tecnologade combate areo ms evolucionada que posee Mxico est en los aviones F-5E

Tiger II94

.

CUADRON 10Poder Areo Mexicano (seleccin)

En total slo hay 47 helicpteros artillados pero, precisamente la ad-quisicin de helicpteros constituye un intento tanto por superar laobsolescencia, como para dar cumplimiento a las misiones confiadas95.

Una Armada costera y anticuada

La Armada no ha tenido el desarrollo que las caractersticas geogrficas delpas le imponen; ha sido una organizacin pequea, poco desarrollada para cu-brir los extensos litorales de Mxico (casi 10.000 kilmetros) [...] debido a lacarencia de unidades de superficie modernas96. El rea [...] donde Mxico ejercederechos sobre los recursos naturales renovables y no renovables comprende al-rededor de 3.149.920 km2, supera ms de 1,6 veces el territorio continental 97.

94 Sierra Guzmn, Jorge Luis,El enemigo interno: contrainsurgencia y fuerzas armadas en Mxico.2003, Universidad Iberoamericana / Plaza y Valds Editores, Mxico; 289.95 International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005.

London; 193.96 Garfias Magaa, Luis. 2005. Op. Cit.; 4 y 8.97 Plan de Desarrollo Naval. 2000. Op. Cit; 12. Esto es, ms de 3 millones de km2 cuadrados

de la Zona Econmica Exclusiva y 11.122 kilmetros de litorales e islas. En lo sucesivo,Plan de Desarrollo Naval.

Fuente: Military Periscope.com. 2003. World Factbook; 3.

Aeronaves de combate: 8 F-5E Tiger II y 2 F-5F Tiger II; 17 AT-33 y70 PC7 Turbo Trainer COIN/Trainer

Aeronaves de transporte: 9 IAI201 Arava; 9 Hrcules C-130; 7 diferentesmodelos de Boeing

Aeronaves de comunicaciones: 6 Turbo Commander 500; 73 Cessna 182S;

10 Commander 500S

Helicpteros: 35 MI-8/17; 22 Bell 206L-4 LongRanger; 24 Bell212; 22 MD530F de bsqueda y rescate


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Para la Secretara de Marina la magnitud de los vastos espacios marti-mos de inters nacional, donde la Fuerza Naval debe ejercer el control del

mar y proyectar el poder naval, exigen de sta un perfil ocenico, con capacidadde proyeccin para prevenir, disuadir y ejercer defensa en profundidad.Asimismo, la posibilidad de participar en operaciones de paz impone la nece-sidad de disponer de capacidad para proyectar el poder naval a grandes distancias. Estosignifica que, mientras se ejecutan en alta mar las operaciones ordenadas, esnecesario que el ncleo de las fuerzas operativas sea capaz de mantenersedesvinculado de la logstica de tierra98.

Las capacidades y medios de la Armada estn materializados en elpoder naval. El poder naval es una ecuacin en la que intervienen tresfactores: la fuerza, la posicin y la voluntad estratgica. La fuerza se refiere

a buques, aeronaves, medios terrestres, etctera, adems de los hombresque las operan y las mantienen [...] La fuerza naval es el elemento msrepresentativo del poder naval [...] la Armada, sin menoscabo del esfuerzoque realiza para cumplir con sus tareas, es modesta, anticuada y limitada99.

CUADRON 11Unidades operativas de la Armada de Mxico

Los buques destinados a la vigilancia del mar territorial, fundamental-mente son las patrullas clase Azteca (construidas en Inglaterra y Mxico), bu-ques que se disearon con ese propsito en razn del establecimiento de lazona econmica exclusiva (la vida til de estos buques se estim en 15 aos;

actualmente tienen ms de 25 aos), estn limitadas operativa y tecnolgica-mente, razn por la cual es prioritario sustituirlos por nuevas patrullas, dise-adas y concebidas para enfrentar retos y misiones de los tiempos actuales,

98 Fuerza Naval del Pacfico. 2005; en, http://www.semar.gob.mx El subrayado es nuestro.99 Plan de Desarrollo Naval. 2000. Vid Supra; 15 y 16.

Unidades de Superficie 187 92 en el Ocano Pacfico 91 en el Golfo de Mxico

Unidades Aeronavales 118 68 de ala fija 50 de ala mvil

Unidades de 6 Brigadas 23 batallones de 2 batallones 1 batalln deInfantera de infantera de marina de artillera fusilerosMarina paracaidistas

Fuente: Plan de Desarrollo Naval. 2000. Op. Cit.; 18.


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con la tecnologa necesaria para que detecten al posible infractor, lo identifi-quen y capturen [...] Entre los buques destinados a la vigilancia ocenica, un

75% de stos lo conforman: dragaminas ocenicos adquiridos a la reserva delos Estados Unidos (clase Admirable y AUK), buques construidos en los aoscuarenta (actualmente los que existen tienen 60 aos de vida...) [...] Los bu-ques de guerra son destructores y fragatas, provenientes de la Armada de losEstados Unidos, que ha puesto a disposicin para su venta a pases aliados oamigos, su fecha de construccin vara de los aos cuarenta a los setenta, porlo tanto son buques con tecnologa no actualizada, pero nos son tiles paraentrenamiento; su valor militar es relativo100.

La flota de la Armada de Mxico se caracteriza por un conjunto denaves anticuadas, cuya capacidad no garantiza la preservacin de la zonaeconmica exclusiva que el Derecho del Mar reconoce. En conclusin, lafalta de material adecuado para cumplir su misin, es la mayor debilidad dela Armada de Mxico101.

CUADRON 12Unidades de Superficie

Cualquier anlisis sobre las capacidades de la Armada mexicana, puedellevar a su clasificacin como costera: de conformidad con la clsica tipologade las armadas, una armada de costas es aquella cuya orientacin bsica es tenersuficiente fuerza como para ejercer funciones de vigilancia de las costas pero con

una capacidad mnima de hacer frente aun a una modesta intrusin naval102.

100 dem; 18 y 19.101 SEMAR. 2002. Programa Institucional; 13. Mientras se reconoce en la actual organiza-

cin y personal su mayor fortaleza.102 Booth, Ken,Las armadas y la poltica exterior. 1980. Instituto de Publicaciones Navales, Buenos

Aires; 172. Traduccin de Booth, Ken,Navies and Foreign Policy. 1977, Croom Helm, London.

Fuente: International Institute for Strategic Studies (IISS). 2004. The Military Balance 2004-2005.London; 192.

Principales buques de combate (11)3 Destructores ( 2 US Gearing y 1 US Fletcher) 8 Fragatas (2 US Bronstein, 3 US

Lawrence/Crosley)Patrullas de combate (109)

44 Patrullas Offshore 41 Patrullas Costeras 6 Patrullas Inshore 18 PatrullasRivereas

Anfibios (3) US-511 LSTBuques logsticos (19)

La Naturaleza de Un Instrumento Militar Atípico, Las Fuerzas Armadas Mexicanas

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