La modernización en Andalucía y la reforma de la...

VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003

La modernización en Andalucía y la reforma de la administración: el papel de la formación

Joaquín Castillo Sempere

Director Instituto Andaluz de Administración Pública.

INTRODUCCIÓN Es necesario, a mi juicio, cuando se quiere exponer un sistema de modernización de un determinado territorio y de reforma de la Administración, hacer una exposición, aunque sea breve, del marco geográfico, político, socioeconómico y administrativo donde dicha reforma se desarrolla. Andalucía es una Comunidad Autónoma amplia, de más de 87.000 km2 , la segunda de España tras Castilla y León; representa el 17’3% del territorio español y el 3’7% de la Unión Europea: supera en extensión a países como Bélgica, Holanda, Dinamarca y Austria y casi iguala a Portugal. La población es de 7’2 millones de habitantes, la Comunidad Autónoma más poblada de España, con una densidad aproximada de 80 habitantes por km2 . población que está distribuida de manera muy desigual por el territorio. Hay en Andalucía prácticamente toda la tipología de núcleos territoriales. De una parte, grandes ciudades, las de las capitales de provincias, Jerez de la Frontera y el núcleo del Campo de Gibraltar: Algeciras, La Línea,... etc., con muchos efectivos demográficos y en algunos casos, como Sevilla con muchos anexos, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas, Cornisa del Aljarafe,... de gran población y cuyos vecinos trabajan en gran parte en Sevilla. De otra parte, ciudades intermedias, por encima de 40.000 habitantes: Écija, El Ejido, Baeza, Guadix, Úbeda, Puente Genil, Linares, El Puerto de Santamaría,... etc., unas con dependencia fundamental de la agricultura, las denominadas “agrociudades” en terminología rural, otras con carácter más industrial ligada fundamentalmente al periodo de apogeo del sector minero en Andalucía. También una serie de municipios muy importantes de gran tamaño desarrollados al amparo del turismo en la costa mediterránea y atlántica. También existe un nutrido grupo de municipios entre 10.000 y 40.000 habitantes con dependencia socioeconómica similar al grupo anterior. Muchos pueblos menores de 10.000 habitantes, casi todos dependientes del sector agropecuario hasta llegar a minúsculos pueblos serranos, cortijos y alquerías. Andalucía es una de las diecisiete Comunidades Autónomas en que se articula territorialmente España, tras la Constitución de 1978 (CE-78) dicha Norma configuró un cambio sustancial en la estructura político-territorial del Estado español, desde un Estado unitario y centralista al Estado descentralizado del poder político y de la Administración, lo que se ha venido a denominar como “Estado de las Autonomías”. Andalucía detenta, como el resto de las Comunidades Autónomas, y en función de la Constitución y de su Estatuto de Autonomía un amplio poder legislativo y ejecutivo, con competencias exclusivas en un ámbito amplio de materias, en general las organizativas, de administración y fomento


2

económico de naturaleza cultural y de bienestar social. El Estado se reserva fundamentalmente competencias relativas a nacionalidad, defensa, soberanía exterior y legislación sobre las bases generales del ordenamiento económico. Hay que señalar que España es miembro de la Unión Europea y se encuentra por tanto afectada por la política, economía y por supuesto legislación diseñadas en las Instituciones Europeas y por ello, afecta también a Andalucía. El Producto Interior bruto a precios de mercados de Andalucía es de 73.764 millones de euros (datos provisionales): aproximadamente el 14% del total de España, la población activa asciende a 3,1 millones de personas (16,9% del total español) de los cuales 2,5 millones son ocupados. La distribución sectorial de la producción en porcentajes del valor añadido bruto a coste de los factores es el siguiente: Sector agrario ................ 9,7% Sector industrial ............. . 16,1% Sector construcción .......... 8,6% Sector Servicios ................ 65,6% Hay una pérdida generalizada de la importancia relativa de los sectores primario y secundario, tanto en términos productivos como de empleo, a favor del sector de servicios. El presupuesto de la Junta de Andalucía para 2003 es de 20.710 millones de euros. La utilización de Internet por los andaluces mayores de 14 años (datos de octubre de 2001) es del 18’2%, media española del 21,2%. El marco geográfico y demográfico, su dispersión, condiciona la estructura administrativa de la Comunidad Autónoma y es un factor de primer orden también para condicionar las modalidades de formación. La Comunidad Autónoma tiene en cada una de sus ocho provincias una Delegación del Gobierno andaluz y doce delegaciones provinciales, una por Consejería, más una Subdelegación del Gobierno para el Campo de Gibraltar. Para el mejor ejercicio de las actividades de algunas Consejerías, se ha efectuado una descentralización funcional en Organismo Autónomos que también cuentan con Gerencias o Direcciones Provinciales. Asimismo existe una red de hospitales y de Centros de Atención Sanitaria dispersos por el territorio, amén de la distribución territorial, lógica, del sistema educativo. No me detendré en las competencias de la Junta de Andalucía, pero sí quiero mencionar que gestiona casi desde el inicio del Estado de las Autonomías, la Sanidad y la Educación y desde hace cinco años, que le fue transferida, la gestión de la Administración de la Justicia. Los datos referidos al año 2002, de efectivos, empleados públicos, en la Junta de Andalucía, receptores de formación son los siguientes: -


3

- Administración General 42.128 empleados públicos. - Administración Docente 81.318 “ “ - Administración Sanitaria 77.100 “ “ - Administración de Justicia 6.052 “ “ - Personal de Admón. y servicios de las Universidades 8.178 “ “ - Administración de órganos legislativos: Parlamento, - Defensor del Pueblo y Cámara de Cuentas 341 “ “ TOTAL: 215.135 “ “ Este colectivo, más de 215.000 empleados públicos es el que debe recibir formación por parte de la Administración Pública andaluza, además de las que mediante sus planes de formación ofrecen las Centrales Sindicales. LA MODERNIZACIÓN EN ANDALUCÍA El Gobierno debe tener como uno de sus principios el de la intervención de los poderes públicos para asegurar la efectiva igualdad de todos los ciudadanos. Frente a la propuesta de “el Gobierno mínimo” que deja en manos del mercado la producción de bienes y servicios y su distribución, a mi juicio “lo público”, las Administraciones Públicas, deben ser la garantía de que todas las personas tengan mayores niveles de bienestar y de calidad de vida. Es desde este planteamiento “de la defensa de lo público” desde donde el Gobierno de la Junta de Andalucía plantea un debate abierto, un debate en red, “sobre la segunda modernización” de Andalucía, dirigido a todos los ciudadanos y ciudadanas de Andalucía a través de diversos foros. Los más sustantivos al tema que nos trae, son: los de la sociedad de la información y el conocimiento, innovación y Administración Pública. A principios del siglo XXI nos ha tocado vivir en un mundo globalizado sobre las nuevas tecnologías de la información y comunicación han traído como consecuencia: Por una parte, la eliminación de barreras en los ámbitos financiero, comercial, cultural y social, con el consiguiente incremento de libertad de circulación de capitales, de bienes y de servicios, de información y de conocimientos. Por otra parte, un mayor dinamismo en la sociedad que se manifiesta en la rapidez con que se producen los cambios en su seno. Estos dos fenómenos se entremezclan y generan un panorama social altamente complejo. Este panorama está contribuyendo a una generalización en el acceso a la denominada Sociedad de la Información y del Conocimiento, a la aparición de nuevos servicios y aplicaciones y a la creación de nuevos espacios productivos y nuevos yacimientos de empleo. La globalización de la actividad económica ha supuesto un cambio radical en el concepto de competitividad, la aparición de mercados supranacionales y la mayor libertad de comercio determinan que la competitividad se concentre en las empresas o en el tejido productivo. En este contexto, las


4

Administraciones Públicas tienen la responsabilidad de impulsar la capacidad de competencia de las empresas mediante la mejora de su eficacia y eficiencia. El conocimiento se ha convertido en un factor decisivo de progreso económico, en una ventaja competitiva sostenible. El conocimiento, a diferencia de los recursos energéticos o de las inversiones materiales, se enriquece cuando se emplea inteligentemente en el seno de las organizaciones. Por ello, genera retornos crecientes y facilita ventajas competitivas continuas y se hace necesario la implementación de políticas donde son imperantes las formativas que favorezcan de forma ubicua la generación de conocimiento. De otra parte, la globalización ha llevado consigo una revalorización de lo local. Esta tensión dialéctica entre lo global y lo local afecta al Estado-Nación de muy diferentes maneras y genera demandas contrapuestas en el ámbito de la Administración Pública. De quien se requiere, por un lado, respuestas rápidas y flexibles en la toma de decisiones y, por otro, se espera una mayor receptividad ante los ciudadanos y e desarrollo de procedimientos nuevos de consulta y participación. La globalización ha dado lugar a un aumento de la complejidad de los sistemas sociales y económicos, y por tanto, a una mayor interdependencia de los factores de progreso en los países correspondientes. Es en esa red donde debe operar la Administración, estableciendo regulaciones, desarrollando mecanismos de control y de apoyo o prestando servicios a los ciudadanos. La Administración debe actuar sobre el sistema económico no sólo directamente, sino que además, tiene que constituirse en elemento mediador entre los agentes generadores de riqueza, o entre éstos y el propio sistema económico. Esta posición de la Administración, como encargada de crear las condiciones necesarias para que la iniciativa privada pueda potenciar la competitividad de las empresas, ha determinado un nuevo modelo de competencia. Las decisiones, controles y modos de gestión de las Administraciones Públicas repercuten en los costes de producción de las empresas, se reflejan en sus cuentas de resultados y condicionan su productividad. Por ello, las Administraciones Públicas deben aportar a la comunidad económica las bases necesarias para mejorar su competitividad en una economía global. Las infraestructuras de comunicación, la preparación básica del capital humano, la agilidad en la toma de decisiones y la eficacia y la eficiencia en la prestación de los servicios y en la gestión constituyen algunos de los ámbitos en los que la contribución del sector público resulta fundamental. La mejora de la competitividad en una economía global es pues una cuestión que concierne también a la Administración. Por otra parte, estamos en la era del predominio de las tecnologías de la información, con Internet como medio de comunicación, de interacción y de organización social sobre el que se basa una nueva forma de sociedad, que Manuel Castells ha denominado la Sociedad Red. En el Informe Bangeman de 1994 ya se señalaba que en Europa una de las grandes tareas de las Administraciones Públicas contemporáneas era incorporarse al desarrollo de la Sociedad de la Información.


5

En el documento: “eEurope 2002 Una sociedad de la información para todos”, preparado por el Consejo y Comisión Europea para el Consejo Europeo de Feira, se señala que para convertir a Europa en la economía más competitiva y dinámica del mundo deben explotarse rápidamente las oportunidades de la nueva economía y especialmente Internet. En este documento se marcan tres objetivos fundamentales: 1.- Una Internet, más rápida, barata y segura. 2.- Invertir en las personas y en la formación. 3.- Estimular el uso de Internet. Esta sensibilización en cuanto a la Sociedad de la Información ha tenido su reflejo en los Gobiernos formados a partir del 2000 creándose un Ministerio –el de Ciencia y Tecnología- o una Consejería, en la mayoría de las Comunidades Autónomas, que se ocupe de desarrollar las políticas relacionadas con la Sociedad de la Información. En la Junta de Andalucía, estas políticas se desarrollan fundamentalmente desde las Consejerías de Presidencia, a través de la Secretaría para la Sociedad de la Información, Empleo y Desarrollo Tecnológico y Justicia y Administración Pública, quienes han elaborado diferentes Planes, actualmente en ejecución, para el fomento, impulso y promoción de la Sociedad de la Información en Andalucía, entre los que destacamos:

- El Plan de Iniciativa Estratégicas para el Desarrollo de la Sociedad de la Información 2002-2004, Plan dirigido a toda la sociedad andaluza, aprobado por el Consejo de Gobierno en abril de 2002, en el que se señalan como objetivos: 1.- Crear las condiciones e infraestructuras necesarias para la plena incorporación de Andalucía a la Sociedad de la Información. 2.- Aprovechar todas las oportunidades de las Nuevas Tecnológicas para colocar a Andalucía entre las regiones más avanzadas. 3.- Evitar la “fractura” digital. Todos los poderes públicos y en nuestro caso los andaluces, deben posibilitar los cambios que en la sociedad y la cultura de los andaluces y andaluzas se deban producir para su plena incorporación a la sociedad de la información y el conocimiento; para aprovechar las oportunidades que se derivan de estas nuevas condiciones y evitar caer del lado marginal en lo que se denomina “brecha digital”, esto es, la barrera que separará a quienes tienen suficiente alfabetización informacional de quienes no la tienen, y que acabará creando una nueva forma de exclusión social. Por ello, se debe universalizar el acceso a las infraestructuras de transmisión de datos, a las computadoras y a la formación necesaria para manejar ambas cosas. Hay que crear y practicar una cultura de la información, de manera que administraciones públicas, empresas, organizaciones sociales, medios de comunicación, universidades y centros de investigación empiecen a trabajar en red. Las nuevas tecnologías, están impulsando el cambio en nuestra sociedad, que queremos que sea más solidaria y justa, para ello se debe conseguir que se generalice su uso en el territorio andaluz, en el trabajo y la investigación, en el ocio, para comerciar y recibir información y también en los servicios


6

públicos como la sanidad, la educación y el bienestar social, que sean un instrumento para crear y relacionarse, para ser y estar. El Plan, fundamentándose en:

- la situación actual de Andalucía en su realidad económica, social y cultural. - la caracterización que, respecto a las indicaciones más usuales de “Sociedad de la

Información”, presenta y - en el conjunto de fortalezas/debilidades y de oportunidades/amenazas que se han

identificado, diseña una estrategia global, coherente e integrada para su desarrollo, en el marco de los objetivos de la política general del Gobierno Autonómico Andaluz.

Esta estrategia, para ser eficaz, diseña Iniciativas y Actuaciones que tienen en cuenta los requerimientos y necesidades de los diferentes elementos que caracterizan a la sociedad de la Información y a las relaciones entre ellos:

1. Las infraestructuras, compuestas fundamentalmente por las redes de telecomunicaciones, los equipamientos de Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TICs) y terminales, y los servidores de información, cuyo desarrollo en condiciones de calidad, ancho de banda y asequibilidad son imprescindibles para asegurar el acceso a los usuarios.

2. Los contenidos de todo tipo, informativos, culturales, de entretenimiento, comerciales, de servicio público, de formación e investigación, etc., que se distribuyen a través de las infraestructuras, dando pleno sentido a la denominación “informacional” del nuevo paradigma social.

3. Los ciudadanos, empresas y administraciones, en su doble condición de usuarios y productores de contenidos, que deben encontrar las condiciones para aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la nueva sociedad emergente. A su vez, las Iniciativas se emprenden en un entorno legislativo, económico, cultural y social que las condiciona, y sobre el que, por tanto, deben también influir para alcanzar su máxima eficiencia. Considerando las relaciones entre estos elementos, y para definir el marco conceptual global en el que han de enunciarse y desarrollarse el conjunto de Iniciativas, se han identificado los siguientes procesos:

a) la extensión de las infraestructuras, para asegurar la accesibilidad de todos los usuarios, b) la capacitación de las personas, durante las diferentes etapas educativas y formativas, para

utilizar las nuevas herramientas y crear valor a través del acceso al conocimiento, c) la innovación de la información y del conocimiento a sus procesos, productos y servicios, d) la modernización de las Administraciones Públicas, para hacerlas más cercanas, ágiles y

eficaces, capaces de prestar más y mejores servicios, e) la participación de los ciudadanos en los ámbitos políticos, culturales y sociales, individual

y comunitariamente, a través de las redes. f) La creación de contenidos de todo tipo por parte de empresas, administraciones,

organizaciones sociales y ciudadanos, y g) La alfabetización digital, entendida como la extensión universal de los conocimientos

básicos para acceder a las redes de información, fundamentalmente internet, con las capacidades funcionales para obtener de ellas los objetivos perseguidos (información,


7

formación, entretenimiento) de una forma interactiva y participativa. La acción coherente y coordinada en el desarrollo de los diferentes procesos descritos ha permitido la definición de una nueva dimensión en la estrategia de plena incorporación de Andalucía a la Sociedad de la Información. Teniendo en cuenta esta definición de procesos en el modelo de desarrollo de la Sociedad de la Información, se han fijado cuatro grandes ejes básicos que orientarán el desarrollo de la Sociedad de la Información en nuestra Comunidad y que se desagregan en una serie de objetivos estratégicos:

A. Andalucía Cohesionada: Integración de nuestro territorio y progreso social y cultural de nuestros ciudadanos, sin exclusiones. Ser una región tan extensa y tan ampliamente poblada como Andalucía, ha conllevado históricamente ciertos desequilibrios internos y territoriales en el desarrollo económico, social y cultural. Las posibilidades de Internet y las telecomunicaciones ofrecen una oportunidad única para acabar con las barreras geográficas y territoriales, que aprovechada adecuadamente, debe contribuir a equilibrar unas zonas con otras, así como también a reducir las distancias sociales y culturales entre los andaluces. Dentro de este eje político se han definido los siguientes objetivos estratégicos: A.1. Accesibilidad universal del ciudadano andaluz a Internet.

A.2. Facilitar la constitución de redes de información y acceso a conocimientos específicos de Andalucía entre grupos y colectivos.

A.3. Dotación de infraestructura, material, herramientas y recursos para la enseñanza y capacitación de ciudadanos.

A.4. fomentar la creación de nuevas infraestructuras de telecomunicaciones y renovación de las existentes, aunando la extensión territorial de su cobertura, el respeto al medio ambiente y la sostenibilidad.

A.5. Impulsar el desarrollo de nuevos tipos de infraestructuras (“infoestructuras”) para la prestación de servicios por Internet.

B. Andalucía Creadora: Incremento de la riqueza y de los recursos de Andalucía en la

Red. Las tecnologías de la información pueden ser el soporte necesario para fortalecer e impulsar nuevas potencialidades como es el caso del sector audiovisual andaluz. Los avances conseguidos en tecnologías digitales abren muchísimas posibilidades a los medios de comunicación audiovisual, a la vez que favorecen la creación de contenidos digitales multimedia. Esta convergencia entre las tecnologías de la información, de las comunicaciones y del audiovisual (contenidos), puede potenciar un gran crecimiento económico en Andalucía.


8

En esta línea se han definido los siguientes objetivos estratégicos:

B.1. Fomentar la creación de nuevos productos y contenidos multimedia andaluces de carácter formativo o cultura, favoreciendo la cooperación pública-privada.

B.2. Favorecer la preservación digital de la herencia cultural de Andalucía, y la creación de fondos digitales en bibliotecas, museos y archivos andaluces.

B.3. Consolidar un espacio público audiovisual, con contenidos y emisores andaluces, basado en la aplicación de la tecnología digital, que compita en las redes globales.

C. Andalucía Innovadora: Una región emprendedora en la nueva economía digital.

El impacto de las nuevas tecnologías es muy fuerte en términos de continuidad y potenciación del tejido empresarial andaluz y en cuanto a generación de empleo. Su aprovechamiento es un factor clave en el mantenimiento de la competitividad de las empresas andaluzas en los mercados globales. Desde el punto de vista de empleo, se generan múltiples oportunidades con la aplicación de dichas tecnologías a nuevas formas y nuevas demandas de actividad. Aumentar la capacidad de innovación de las empresas es indispensable, y con frecuencia requiere el acceso a servicios tecnológicos. Las empresas, y en especial las PYMEs, se retraen a la hora de contratar esos servicios, retrasan sus decisiones o abandonan proyectos de innovación por falta de medios. Los objetivos estratégicos de este eje son los siguientes:

C.1. Fomentar la capacidad emprendedora y la creación de empleo en el sector TIC andaluz.

C.2. Mejorar la formación y cualificación profesional de los trabajadores en el mundo Internet.

C.3. Potenciar la industria del conocimiento como factor básico de innovación.

C.4. Apoyar a los emprendedores andaluces en la creación de nuevos productos y servicios electrónicos viables.

C.5. Apoyar la incorporación de TICs avanzadas en la PYME andaluza y su presencia internacional competitiva.

C.6. Fomentar las transacciones comerciales electrónicas a través de Internet.

D. Andalucía Modernizadora: Unos servicios públicos más eficaces para la mejora del bienestar social.

La Sociedad de la Información ofrece una oportunidad sin precedentes para mejorar el servicio que las Administraciones Públicas deben prestar a los ciudadanos. Por un lado, la Administración podrá difundir de manera eficaz la información pública. Por otro lado, con la ayuda de las TICs, los


9

ciudadanos podrían acceder a interactuar o relacionarse con las unidades de la Administración responsables de sus asuntos, sin necesidad de desplazarse ni de ajustarse a horarios fijos, lo que podrá transformar radicalmente esta relación y tendrá un efecto importante en la forma de vida en las zonas rurales, al llevar los servicios de la Administración y de los organismos públicos a los domicilios de sus habitantes. Además, la innovación tecnológica en las administraciones públicas representa, especialmente en Andalucía, un volumen significativo de la innovación total en una región y contribuye de manera determinante a la competitividad del sistema productivo. Los objetivos estratégicos de este apartado se concretan en:

D.1. Acercar la Administración a ciudadanos y empresas mediante nuevos sistemas de información y servicios electrónicos (e-Gobierno).

D.2. Hacer de Internet una herramienta de uso cotidiano en todos los ámbitos educativos.

D.3. Crear nuevos servicios electrónicos prestados a través de la red para los usuarios fundamentalmente en los ámbitos de la salud y asistencia social.

D.4. Promover y fomentar, en las actuaciones conjuntas entre organismos públicos y empresas privadas, la aplicación de las tecnologías Internet en nuestros sectores básicos (agricultura, turismo y servicios de ocio).

Con el fin de identificar las posibles iniciativas a impulsar por la Junta de Andalucía para el desarrollo de la Sociedad de la Información en nuestra Comunidad, se ha seguido una metodología de análisis que se resume en las siguientes fases:

- Recopilación de proyectos en curso: Se elaboró una primera relación de los proyectos en curso y futuros relacionados con la Sociedad de la Información.

- Identificación de proyectos: A partir de las necesidades detectadas en el análisis de la

situación actual de la Sociedad de la Información en Andalucía y de los proyectos realizados o en curso en otros países y Comunidades Autónomas, se ha completado la relación de proyectos obtenida en el apartado anterior; asimismo se han incluido en ella algunos proyectos adicionales propuestos por el grupo de trabajo.

- Evaluación, selección, agrupación de proyectos: La relación de proyectos obtenida de la fase

anterior han sido evaluados, seleccionados y agrupados entre sí. De los resultados de la evaluación de los expertos se ha obtenido una agrupación de grandes Iniciativas propuestas para incorporar a Andalucía a la Sociedad de la Información, cuya descripción pormenorizada se incluye más adelante en el documento.

- Indicadores y descripción de iniciativas y actuaciones: Se ha elaborado una relación de

indicadores de seguimiento a fin de poder disponer de una herramienta lo más cuantitativa posible del impacto y grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos en la ejecución del Plan de Iniciativas Estratégicas.


10

Como resultado de la metodología descrita, de todos los proyectos propuestos han sido seleccionados aquéllos que presentaban un alto grado de capacidad operativa y un elevado impacto en la consecución de los objetivos a alcanzar. Estos proyectos se han agrupado en función del ámbito de actuación y de los objetivos generales a los que contribuyen. La agrupación se ha establecido a tres niveles: 8 iniciativas, que incluyen 24 actuaciones, que a su vez engloban un total de 182 proyectos, seleccionados de entre un total de 308 que han sido evaluados con la metodología descrita anteriormente. Se han definido iniciativas encaminadas a potenciar la presencia andaluza en Internet, fundamentalmente de la Administración Autonómica, así como la utilización de dicha red para la prestación de servicios públicos. Otras favorecen la accesibilidad de ciudadanos y empresas a las Nuevas Tecnologías mediante la dotación de infraestructuras y la adopción de medidas de apoyo a la adquisición de bienes y servicios de las TICs, así como mediante las acciones jurídico-legales necesarias para la adecuada utilización de las nuevas formas de relación que dichas tecnologías han generado. Las iniciativas y las actuaciones relativas a ellas son las siguientes: Iniciativa 1: Infraestructuras soporte para la Sociedad de la Información. En el apartado relativo a las infraestructuras se proponen actuaciones de dotación tecnológica, de implantación de redes de telecomunicación y de creación de centros en los que, haciendo uso de las TICs, se prestan diversos servicios a los ciudadanos. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Redes de Telecomunicaciones y Equipamiento Informático. b) Radio y Televisión Digital Terrestre. c) Acercamiento de la Sociedad de la Información al mundo educativo. d) Puntos de acceso público a Internet. e) Call Centers. f) Centros de Teletrabajo y Redes de Cooperación.

Iniciativa2: Contenidos digitales andaluces. Las actuaciones incluidas en esta iniciativa están encaminadas a facilitar y promover la inclusión en Internet de diversos tipos de contenidos andaluces. Se plantea por una parte el desarrollo de sitios Webs específicos que faciliten el acceso a la información y los servicios relacionados con distintas entidades culturales y, por otra, la digitalización y posterior inclusión en la red de todos o parte de los contenidos existentes en dichas entidades, así como la digitalización de contenidos audiovisuales. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Archivo Documental Multimedia de Andalucía. b) Museos en Internet. c) Bibliotecas on-line. d) Archivos en Internet.


11

Iniciativa 3: Presencia Andaluza en Internet. Esta iniciativa incluye actuaciones orientadas a potenciar la presencia de la Junta de Andalucía en Internet, incrementando el volumen y calidad de información y los servicios interactivos prestados y estableciendo un punto de acceso único a los mismos, a través del Portal de Andalucía. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Portal de Andalucía. b) Webs institucionales.

Iniciativa 4: Creación de Centros de Acceso Público a Internet (Programa Guadalinfo). Guadalinfo permitirá, en un entorno participativo, la creación de Centros de Acceso Público a Internet en municipios de menos de 20.000 habitantes, servicios innovadores para la integración territorial, comunidades virtuales y proyectos de trabajo cooperativo y, finalmente, el desarrollo de herramientas de teleformación vinculadas al patrimonio cultural y las tradiciones y necesidades locales. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Guadalinfo. Iniciativa 5: Servicios Públicos Electrónicos. Las actuaciones recogidas en esta iniciativa están orientadas por una parte a potenciar el acercamiento de la Administración a ciudadanos y empresas mediante el establecimiento de nuevos sistemas de información y servicios electrónicos que permitan prestar a través de Internet diversos servicios públicos y, por otra, a la implantación y extensión de las nuevas tecnologías en el ámbito sanitario. En este terreno se contemplan medidas de potenciación de los servicios de telemedicina y del uso de nuevas herramientas telemáticas que faciliten la labor a los profesionales sanitarios. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) e-gobierno. Iniciativa 6: Aprendizaje a distancia. Dentro de esta iniciativa se definen actuaciones que, mediante el uso de las Nuevas Tecnologías, pretenden cubrir la demanda de formación no presencial, tanto reglada como no reglada, detectada en la comunidad Autónoma de Andalucía. Para ello se prevé la implantación de diversas plataformas de teleformación a través de las cuales se impartan cursos a distancia a través de Internet destinados a distintos tipos de colectivos, incluyendo aquéllos pertenecientes a la propia Administración. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Teleformación para ciudadanos y empresas. b) Teleformación para la Administración.

Iniciativa 7: Nuevas Tecnologías en la Gestión Administrativa. La iniciativa Nuevas Tecnologías en la Gestión Administrativa comprende un conjunto de


12

actuaciones que pretenden facilitar la incorporación de las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en todos los ámbitos de la Administración Autonómica Andaluza, mediante la implantación de Intranets, sistemas de información corporativos y de gestión y otros servicios que favorezcan la modernización de la Administración, agilicen sus trámites internos y la acerquen a los ciudadanos a las empresas. Las actuaciones relativas a esta iniciativa son:

a) Intranets. b) Servicios Sanitarios y Sociales. c) Servicios Educativos. d) Justicia y Administración Pública. e) Otros sistemas de gestión.

Iniciativa 8: Actuaciones de cofinanciación, capacitación y difusión. Dentro de esta iniciativa se recogen tres tipos de medidas que pretenden servir de apoyo al desarrollo de la Sociedad de la Información en Andalucía y que pueden desarrollarse de forma paralela al resto de las actuaciones, contribuyendo a su potenciación, difusión y éxito. Se contemplan medidas de apoyo financiero que mediante la concesión de ayudas y subvenciones pretenden servir de estímulo al uso de las nuevas tecnologías por parte de los ciudadanos y las empresas. También se engloban en esta iniciativa sendas actuaciones de alfabetización y promoción/difusión de las TICs y de la Sociedad de la Información entre distintos colectivos. COSTE DEL PLAN

INICIATIVA

FINANCIACIÓN ESTIMADA (EUROS)

Infraestructuras soporte para la Sociedad de la Información 236.495.197,29 Contenidos Digitales Andaluces 2.837.979,16 Presencia Andaluza en Internet 25.199.686,27 Guadalinfo 6.010.121.04 Servicios Públicos Electrónicos 22.961.667,45 Aprendizaje a distancia 9.103.046,60 Nuevas Tecnologías en la Gestión Administrativa 173.707.221,79 Actuaciones de cofinanciación, capacitación y difusión 22.577.913,25 Total Plan de Iniciativas Estratégicas para la Sociedad de la Información. 498.892.832,85


13

El Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía (PLADIT 2001-2003), dirigido al mundo de la Universidad y de la empresa, aprobado por el Consejo de gobierno el 31 de julio de 2001. Este Plan señala como objetivos generales los siguientes:

1. Definir, dirigir y coordinar la política tecnológica y de innovación. 2. Facilitar la coordinación con la política científica para lograr la máxima eficacia y eficiencia

del Sistema Ciencia-Tecnología-Empresa. 3. Establecer los programas y actuaciones para impulsar y potenciar la capacidad de

innovación y desarrollo tecnológico del tejido productivo de la región. Todo ello con el fin de contribuir a la creación de riqueza y empleo estable en Andalucía. Los Planes de Investigación, de Innovación y Desarrollo Tecnológico, de Transferencia de Tecnología o de Infraestructuras de Innovación, tienen que permitir hacer investigación científica y tecnológica de excelencia y, permitir una efectiva interlocución y diálogo entre la comunidad investigadora y los agentes económicos y sociales, con el objeto de conseguir la máxima capacidad de innovación. Este Plan con una estimación financiera superior a los 336 millones de Euros contiene, entre sus siete estrategias, una dirigida a la “incorporación y uso de las tecnologías de la información y de la comunicación TICs” con tres programas:

- Innovación en TIC, con el objeto de propiciar la competitividad de las empresas y entidades andaluzas a través de la innovación en el ámbito de las TIC. Se actúa mediante subvenciones para inversiones y gastos a las empresas andaluzas solicitantes.

- Impulso de las inversiones en TIC, con el objeto de propiciar a PYMES andaluzas de hasta

20 trabajadores al acceso a Internet y el uso de las herramientas que ofrece a las empresas. Las ayudas son subvenciones a fondo perdido para las inversiones.

- Promoción del uso de comercio electrónico, cuyo objeto es el de promover este tipo de

comercio entre las empresas andaluzas entre sí o entre éstas y el consumidor final. El tipo de ayuda es mediante subvenciones y créditos para inversiones y gastos de funcionamiento. El Plan Director para la Calidad de los Servicios de la Administración, dirigido a la modernización de la administración, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno en julio de 2002. Este Plan tiene como objetivos consolidar la modernización de la Administración Andaluza y dotarla de un modelo organizativo, ágil y eficaz, mediante la mejora de la atención a los ciudadanos, la agilización de la gestión mediante procesos de desconcentración y descentralización, la normalización, simplificación, racionalización de procedimientos y trámites administrativos. Reestructuración de los centros directivos y rediseños de las estructuras administrativas, mejora de las herramientas de gestión de los recursos humanos, estudios de las cargas de trabajo y evaluación del rendimiento, porque el avance hacia la sociedad del conocimiento necesita apoyarse en una


14

administración más ágil, flexible y eficiente, capaz de impulsar la innovación y transformación social. La informatización integral de la Administración pública, debe permitir ajustar los plazos de resolver trámites, la consulta directa en red y la propia tramitación y resolución telemática de expedientes, reforzando la Intranet para aumentar la rapidez en la gestión entre distintos departamentos y sedes ubicadas en lugares diferentes. De otra parte, la atención al ciudadano y la aplicación de criterios de calidad en los servicios públicos deben convertirse en pautas habituales para asegurar una mayor eficacia en la gestión. Se debe avanzar hacia una nueva gestión pública, asegurando la participación y el debate ciudadano en la programación de políticas públicas generalizando la evaluación pública de las políticas como instrumento al servicio de una gestión más eficaz y modernizada. Es posible un nuevo tipo de administración y de gestión pública, de carácter más directo y descentralizado, con capacidad de innovación y adaptación a las nuevas condiciones del mundo en cambio, con niveles de competitividad y eficiencia similares a los de cualquier otro sector; pues el mismo nivel de calidad, que como consumidores y usuarios, exigimos en el mercado, puede ser exigible también al sector público. Una administración pública eficaz es indispensable para resolver las necesidades de la sociedad garantizando un orden racional y exento de arbitrariedades. CONTENIDOS DEL PLAN DIRECTOR DE ORGANIZACIÓN PARA LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS El impulso que ha supuesto la idea de la segunda modernización de Andalucía, propugnada por el Gobierno de Andalucía, ha supuesto un revulsivo de las políticas orientadas a mejorar el bienestar y la calidad de vida de los andaluces mediante la conformación y aprobación de distintos planes sectoriales que, aprovechando las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, pretenden facilitar el acceso de todos a los distintos servicios públicos donde se apuesta decididamente por la calidad. En este contexto, surge la necesidad de llevar a cabo una profunda transformación en las estructuras administrativas de la Junta de Andalucía para asumir el reto de prestar unos servicios públicos de calidad que lleguen a todos los ciudadanos con independencia de su estatus o lugar de residencia. Esta transformación supone avanzar en la desconcentración de los servicios públicos, dado que la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones posibilita un acercamiento del ciudadano a la Administración salvando barreras territoriales y logrando lo que podríamos calificar de “descentralización virtual” en la prestación de los servicios. Como resultado directo, esta modernización de las estructuras administrativas contribuirá a la vertebración territorial, superando tradicionales desigualdades internas entre determinados territorios, y posibilitando la articulación entre las distintas zonas de Andalucía y de ésta con otras Comunidades. Sin embargo, esta apuesta por la calidad en la prestación de los servicios públicos sería incompleta si en ella no se velase activamente por reducir la llamada “brecha digital”, (la diferencia


15

que sufren los colectivos tecnológicamente más alejados del resto de la sociedad) evitando la entronización de una nueva “cultura de lo digital” que social y económicamente contribuya a crear nuevas fuentes de desigualdad basadas en el acceso a la tecnología. Con estas premisas, el Consejo de Gobierno acordó aprobar el Plan Director para la Calidad de los Servicios, elaborado por la Consejería de Justicia y Administración Pública, con una vigencia para 2002-2005 y una previsión presupuestaria para el cuatrienio de 61.395.354 E. LAS BASES DEL PLAN DIRECTOR Se configura en torno a cinco estrategias de carácter preferente, de las que a continuación se esbozan sus líneas maestras: 1. Estrategia de atención al ciudadano. Es la prioritaria, como no podía ser de otra forma dada la filosofía del Plan, convirtiéndose a la vez en medio y objetivo. Con los distintos programas que se incardinan en esta área se pretende avanzar en la idea de participación, asegurando un tratamiento equitativo a toda persona que demande un servicio de los que se prestan por nuestra Comunidad Autónoma, en garantía de los derechos del ciudadano. Para lograr esta meta se proyectan cuatro programas donde se combinan tanto la necesidad de racionalizar los procedimientos existentes como la de aprovechar las posibilidades que la técnica y la legislación vigente nos ofrecen. Son los siguientes:

a) Programa de normalización, racionalización y simplificación de procedimientos administrativos.

Con él se trata de facilitar la relación del ciudadano con la Administración cuando éste actúa como interesado en un procedimiento administrativo mediante la simplificación de la documentación a presentar, evitando duplicidades.

Se clarificarán todos los formularios existentes para que se apliquen en todos los Departamentos

de la Junta de Andalucía, inscribiéndolos en el Registro de formularios y poniéndolos a disposición de los ciudadanos en Internet, de forma que puedan cumplimentarlos también por este medio sin necesidad de acudir a una oficina pública para hacerse con los mismos.

También en este capítulo se avanzará en la reducción de procedimientos administrativos,

simplificando los existentes en las distintas Consejerías para que sólo quede uno por materia común a todas.

b) Programa de información al ciudadano. Tal como sucede en otros organismos y empresas hemos de abrir al máximo todos los canales de

comunicación entre Administración y ciudadano para que la información fluya con rapidez. Para ello se van a promover cuatro líneas de trabajo. En la primera se potencia el teléfono único de atención al ciudadano para todo el ámbito de la Administración General de la Junta de Andalucía. Este teléfono se complementará con una dirección de correo electrónico a donde también se podrán dirigir consultas y peticiones de información en general sobre cualquier servicio que presten las distintas Consejerías.


16

Una segunda línea dará un nuevo impulso a las oficinas de Información administrativa existentes en la Consejería de Justicia y Administración Pública de tal manera que mejoren sus instalaciones, mobiliario y medios personales, coordinando la información que faciliten con la que suministre el teléfono de atención al ciudadano de tal manera que exista una verdadera conexión. Como complemento de las dos líneas se elaborará una nueva Guía de Funciones y Servicios que a modo de catálogo de servicios incluyan todos aquellos que se prestan desde la Administración de la Junta de Andalucía. Esta guía también estará disponible en Internet. Por último, se abrirá a los ciudadanos la posibilidad de formular sus sugerencias y reclamaciones vía Internet. Con todo ello se prestaría un servicio integral de atención al ciudadano de tal manera que cualquiera que fuese la vía de comunicación utilizada la información recibida será siempre la misma al disponer todos los servicios de información de las mismas bases de datos y de la misma guía de funciones y servicios.

c) Programa de apoyo a la ventanilla única empresarial. La ventanilla única empresarial para Pequeñas y Medianas Empresas ha sido una aspiración de la

Administración de la Junta de Andalucía y de los agentes sociales, habiendo encontrado acomodo en el modelo de ventanilla única creada a través de un Convenio entre las distintas Administraciones Territoriales y las Cámaras de Comercio. La experiencia piloto se ha desarrollado en Sevilla y dados sus frutos es preciso extender esta experiencia a otras provincias andaluzas. Se ha conseguido así reunir en una única oficina a todas las administraciones que tienen que intervenir en el proceso de creación de la mayoría de las nuevas empresas que se instalan en Andalucía. 2.- Estrategia de aplicación de tecnologías de la información en la Administración General. Un plan como el presente carecería de credibilidad si no contemplara como uno de sus aspectos más relevantes el de la introducción de las nuevas tecnologías de la información en la Administración General de la Junta de Andalucía. El cambio cultural que ello exige nos ha llevado a establecer distintos programas que, por una parte, faciliten directamente los procedimientos que afectan a los ciudadanos y, por otra, que sirvan a una mejor utilización de los recursos humanos y materiales de la Junta de Andalucía que redunde en una mejora de la calidad de los servicios al disponer de mayores y más cualificados efectivos para realizar esta tarea. Se trata de abordar en nuestro ámbito la denominada Administración electrónica. Para lograr este objetivo se han establecido siete programas: a) Programa de infraestructura de clave pública en la Junta de Andalucía.

Su objetivo es dotar a la Junta de Andalucía de las infraestructuras necesarias para garantizar la identidad, confidencialidad, integridad y no repudio de las relaciones electrónicas entre Administración y ciudadanos y también dentro de la propia Administración, tanto técnica como legalmente. Así se consigue dar seguridad a los procedimientos que se tramiten en la red y garantizar la fiabilidad de los mismos.


17

b) Programa de creación del centro de respaldo y hospedaje. La implantación de la Administración electrónica acarrea la necesidad de contar con un centro de

respaldo y hospedaje para la Junta de Andalucía como solución de carácter general y como servicio de aplicación horizontal en el ámbito de la infraestructura, aplicaciones y servicios propios o relacionados con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Administración de nuestra Comunidad Autónoma.

c) Programa de continuación del Sistema de Información de Recursos Humanos (SIRhUS).

En aras de dirigir el esfuerzo de los empleados públicos a la prestación directa de los distintos servicios que la Junta de Andalucía ofrece a los ciudadanos, este programa tiende a agilizar los procesos que afectan a los recursos humanos, de tal manera que los excedentes puedan dedicarse a otros puestos de trabajo con el consiguiente aumento en la eficiencia de la organización.

Una vez construida la herramienta básica se trata de extenderla a la gestión de todo el personal al

servicio de la Junta de Andalucía –sanitario, docente y justicia-, pues en la actualidad ya se aplica con normalidad en el personal de administración general.

d) Programa de sistema integrado de gestión de expedientes. Otro de los hitos fundamentales para incorporar nuestra gestión administrativa a Internet es la creación de un banco de procedimientos que los ciudadanos puedan utilizar en línea y que a su vez puedan ser tramitados electrónicamente por los distintos órganos administrativos. Esto exige crear un sistema de gestión de expedientes basado en un tramitador único que pueda ser incorporado a cualquier sistema de información y posibilite el trámite de toda clase de procedimientos. e) Programa de registro unificado de Entrada/Salida de la Junta de Andalucía. Con él se abre la posibilidad de enviar cualquier documento electrónico dirigido a un órgano de la Administración Pública de nuestra Comunidad sin restricción alguna y vía Internet en cumplimiento de lo establecido por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, tras la reforma parcial introducida por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. f) Programa de protección de datos de carácter personal en la Junta de Andalucía. Una consecuencia más del proceso de incorporación de la Administración al mundo de la informática, ha sido la presencia masiva de ficheros con datos de carácter personal que los ciudadanos suministran en sus relaciones habituales con los distintos órganos. Se pretende, pues, con esta medida asegurar el estricto cumplimiento de la legislación en materia de Protección de Datos de Carácter Personal en la Junta de Andalucía mediante una labor de apoyo y formación al personal de las Consejerías y Organismos Autónomos, realizando auditorías y creando el Registro de ficheros de datos propio de la Administración andaluza. g) Programa de la Web del Empleado Público. Otro objetivo del Plan, en su afán modernizador, es hacer partícipes a los empleados públicos de los avances que se pretenden introducir con las nuevas tecnologías de tal forma que se impliquen en su implantación y colaboren al éxito del gobierno electrónico. A tal fin la web del empleado utilizará el sistema de información de recursos humanos y la red corporativa de la Junta de Andalucía, permitiendo a todos los empleados realizar cuantos trámites administrativos necesiten desde su puesto de trabajo y con sólo poseer un ordenador conectado a la Red Corporativa de la Junta de Andalucía.


18

3.- Estrategia de estructuración y organización de la Administración Pública. El enorme crecimiento en el cuadro de servicios que se prestan desde la Administración de la Junta de Andalucía ha motivado un aumento de la planta y la organización administrativa no siempre acompasado con las necesidades reales de cada momento. Además, los distintos movimientos internos de competencias –especialmente desconcentración de funciones y servicios- han provocado ciertos desequilibrios en algunas estructuras que requieren un tratamiento específico para ganar en economía y eficacia. Para materializar esta parte del Plan se proponen tres programas. a) Programa de reorganización de la Administración Pública. La experiencia adquirida, desde que entró en vigor el Estatuto de Autonomía para Andalucía hasta el momento presente, ha puesto de relieve la necesidad de abordar un proyecto de diseño de estructuras que haga posible su desarrollo armónico y homogéneo en todos los Departamentos que conforman la Administración de la Junta de Andalucía. Se trata de adecuar el ejercicio de las competencias asumidas a las peculiaridades de nuestra organización dando primacía a criterios de racionalidad, eficacia y eficiencia. De otro lado, tan importante resulta incidir en la reforma de las estructuras administrativas como en los sistemas de gestión que utilizan para el desarrollo de las políticas públicas, por lo que también se habrán de someter a revisión y rediseño con la finalidad de adecuarse a un modelo de sistemas de gestión de políticas públicas que responda a las necesidades de la organización y de la sociedad a la que sirven. b) Programa de actuación normativa. Muchas de las innovaciones que se propongan una vez se obtengan los resultados de las distintas acciones previstas en el Plan exigirán sin duda la adaptación de nuestro ordenamiento a esa nueva realidad administrativa que se pretende generar. Uno de los aspectos donde se han producido mayores cambios es el de la relación de la Administración con los ciudadanos. El nuevo contexto nacional y europeo exige un nuevo impulso desde el plano legislativo que dé respuesta a las demandas de la sociedad andaluza. Desde el Gobierno Andaluz se ha avanzado en la política de reforma de la Administración bajo la premisa de mejorar los servicios públicos, facilitando el acceso a los mismos de todos los ciudadanos a través de la información, la simplificación y la racionalización administrativa. Sin embargo, es preciso llevar esta idea a la máxima expresión de la soberanía popular: la ley, para que desde allí se pueda forjar una nueva administración acorde con nuestros tiempos. Tal deseo, se complementa con una nueva Ley de la Administración que sustituya en la parte que a ella respecta, a la vigente de 1983 y que hasta ahora han venido regulando tanto el Gobierno como, parcialmente, la Administración andaluza. Por último, es preciso dar cobertura normativa suficiente al conjunto de medidas que exija la ejecución del Plan. La metodología a emplea requiere un profundo análisis de las necesidades de desarrollo normativo que se vayan planteando para determinar qué normas se abordan y cuáles no resultan necesarias para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan. 4. Estrategia de revisión de la Relación de Puestos de Trabajo en la Administración general. En cuanto instrumento angular de la política de recursos humanos de cualquier administración, la Relación de Puestos de Trabajo resulta un elemento clave para adecuar las


19

necesidades de efectivos a las demandas que la prestación de los distintos servicios públicos representan. De aquí la importancia de revisarla cuando se aborda un Plan de esta naturaleza y donde se quiere dar a los empleados públicos un papel de primer orden. Esta parte del Plan se ha dividido en tres programas: a) Programa de definición y estructuración de puestos de trabajo. Mediante este programa se pretende delimitar y definir un modelo de puestos de trabajo para la Administración general de la Junta de Andalucía. Esta medida comporta la elaboración de un manual de funciones y en la estructuración de los puestos de trabajo con su encuadramiento por rango orgánico, grupo y nivel de complemento de destino. b) Programa de valoración de puestos de trabajo. Se pretende elaborar una metodología contrastada para valorar los puestos de trabajo de adscripción jurídica funcionarial y laboral. Con ella se procederá a la valoración de los puestos adecuando los valores del complemento específico y del complemento de puesto. c) Programa de actuación para la implantación de la evaluación del rendimiento. De acuerdo con las tendencias más recientes en el campo de la ciencia administrativa, se pretende crear un modelo de evaluación del rendimiento de las unidades administrativas en la Administración de la Junta de Andalucía, de tal forma que sirva de instrumento a los gestores públicos para propiciar la introducción de estándares de calidad en los servicios públicos. 5. Estrategia del Plan de calidad. Obviamente, el objetivo final del Plan Director no es otro que alcanzar el mayor grado de excelencia en los servicios que presta la administración de la Junta de Andalucía. Para lograr este reto se proponen cinco programas: a) Programa de creación de estructuras para la calidad. Se trata de crear en las distintas Consejerías y Organismos Autónomos unidades específicas para la implantación y desarrollo de políticas de gestión de calidad. b) Programa de divulgación. Dentro de este programa se trasladarán a la organización y a la sociedad andaluza las experiencias que en materia de gestión de calidad se realizan por la Administración de la Junta de Andalucía como corolario a los planes de modernización que se vayan poniendo en práctica. c) Programa de formación. Merced a él se diseñará un programa de formación para empleados públicos basado en los mecanismos de reforma y modernización de la Administración, especialmente en lo relativo al conocimiento de las técnicas de gestión de calidad. d) Programa de creación de los Planes de Calidad. El premio a la Calidad de los servicios públicos de la Junta de Andalucía está dirigido a los órganos de la Administración de la Comunidad Autónoma Andaluza, así como a los Organismos Autónomos y Empresas de la Junta de Andalucía. Pretende estimular la aplicación del Programa de Calidad de la Junta de Andalucía y el cumplimiento de las cartas de servicios.


20

e) Programa de creación de cartas de servicio. Con él se implantará en los órganos de la Administración autonómica un modelo de cartas de servicios en los que se informe a los ciudadanos de los servicios que se ofrecen, las prestaciones concretas que se suministran y la identificación del centro o unidad que tienen atribuida la función. Es, en definitiva, la plasmación del compromiso que adquiere cada unidad administrativa con los ciudadanos para la mejor prestación del servicio público cuya gestión tiene encomendada. 6. Formulación económica del Plan. Para facilitar su análisis, el Plan incorpora un Anexo económico donde se describe cada programa con su formulación presupuestaria por anualidades y capítulo, permitiendo un fácil seguimiento de sus objetivos a pesar del volumen que representa. La síntesis del programa económico es la siguiente: FORMULACIÓN ECONÓMICA TOTALES POR PROYECTOS EUROS

2002 2003 2004 2005

SIRhUS 4.808.097 5.517.843 5.158.687 5.319.280 Gestión Calidad y Libro de Sugerencias y Reclamaciones

660.506 3.257.580 600.000 420.000

Atención al Ciudadano 991.010 1.081.031 1.058.502 1.416.789 Sistema Integrado Gestión Expedientes

499.417 888.651 1.628.222 1.466.509

Sistema Evaluación Rendimiento 19.262.438 256.010 140.000 250.000 Aplicación Tecnologías de la Información

1.661.619 1.621.721 1.621.721 1.621.721

OTROS. 0 48.000 68.000 18.000 TOTAL TOTALES POR ANUALIDADES 27.883.087 12.724.836 10.275.132 10.512.299 61.395.354

TOTALES POR CAPÍTULOS

Recursos Humanos Funcionamiento Inversiones TOTAL

22.705.977 4.600.398 34.088.979 61.395.354

EL PAPEL DE LA FORMACIÓN Si se considera que la modernidad y el cambio en una sociedad dependen de la voluntad política, de los recursos económicos, de los avances tecnológicos y de la presión de la propia sociedad, un elemento fundamental para la consolidación de los programas modernizadores es la preparación, la formación de los ciudadanos de dicha sociedad. Por ello es necesario que los programas de introducción de los TICs en la sociedad incluyan o estén acompañados de proyectos formativos. El Plan de Iniciativas para el Desarrollo de la sociedad de la Información contiene una serie de actuaciones, ya descritas, para evitar la “fractura digital” en la sociedad andaluza, en particular el programa Guadalinfo, el aprendizaje a distancia mediante teleformación y la utilización de la Sociedad


21

de la Información en el mundo educativo. El Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía contiene una estrategia: “Capacitación de recursos humanos y fomento del empleo”, donde varias de sus medidas son referentes a formación en TICs en el ámbito de la empresa andaluza, y el Plan de Adecuación de la Formación Profesional a la demanda empresarial, conlleva medidas de fomento de la formación en el conocimiento de la informática o de la utilización de elementos formativos mediante el uso de la informática. Y en el ámbito de la Administración, los procesos modernizadores no se pueden llevar a cabo de una manera eficaz sin la activa participación de los empleados públicos que a nuestro entender es el elemento estratégico principal para dicha modernización y que deben estar suficientemente formados para dicho fin. El Instituto Andaluz de Administración Pública tiene un amplio Plan Formativo para los empleados públicos de la Junta de Andalucía, desde 1986 fecha de creación del Organismo. El Plan de formación de 2003, tiene como meta la consolidación de los siguientes objetivos: • incrementar los conocimientos y habilidades de los empleados públicos para facilitar un mejor desempeño de sus funciones, a efectos de contribuir a la mejora de la eficacia y calidad en las actuaciones y proporcionar un buen servicio a los ciudadanos. • potenciar el reciclaje permanente de los empleados públicos para su promoción personal y profesional. •permitir la movilidad profesional y el desarrollo de la carrera del empleado público. • favorecer la implantación de la calidad en la gestión de la Administración Pública. • promover encuentros de reflexión y debate sobre temas puntuales y de actualidad. Y específicamente en relación a la implantación o desarrollo de la informática y de la formación necesaria para una mejor implantación y desarrollo del Plan Director para la Calidad de los Servicios de la Administración, las actuaciones más significativas gestionadas directamente por el Instituto, son las siguientes: Formación de acceso. Todos los empleados públicos que han accedido a la Administración Pública mediante un sistema selectivo, reciben un curso inicial que contiene una parte general sobre Tecnología de la Información y las Comunicaciones e Informática, además de materias sobre Recursos Humanos y Gestión Económica Administrativa, así como las propias de las Consejerías de destino donde vayan a realizar su primera función por ser su destino inicial. Para el año 2003, se han previsto 45 ediciones de estos cursos para 30 alumnos por curso. Formación general. En esta área con el objetivo de permitir la utilización de los programas informáticos y el acceso a las nuevas redes y programas de la información, se han previsto 45 cursos de 40 horas, por la metodología “on-line” para 25 alumnos por cursos.


22

El Instituto Andaluz de Administración Pública vista la extensión geográfica de Andalucía, el número y la dispersión de sus empleados públicos, realiza gran parte de sus actividades formativas por la metodología de formación a distancia. Actualmente se encuentra en un proceso de trasladar la formación a distancia convencional por el sistema “on-line”. Por ello, ha programado por este sistema para este año las siguientes actuaciones:

- 9 ediciones de 40 horas/ediciones con 25 alumnos/curso sobre la acción formativa de Comunicación y Atención al Ciudadano de nivel medio.

- 27 ediciones de 20 horas/edición con 25 alumnos/curso sobre Técnicas Directivas. - 18 ediciones de 40 horas/edición con 25 alumnos/curso sobre la acción formativa Actos y

Procedimiento Administrativo. Niveles básico y medio. - 9 ediciones de 40 horas/edición con 25 alumnos/curso sobre Contratación Administrativa.

Nivel básico. - 1 edición 40 horas/edición con 25 alumnos/curso sobre Presupuesto, Gasto Público y

Contabilidad. Formación en informática y nuevas tecnologías. Área que tiene dos conjuntos de acciones:

- Para técnicos en informática, cuyo objeto es ampliar los conocimientos en nuevos lenguajes informáticos, formas de programación, tendencias de los sistemas informáticos... etc. Se ha programado 9 ediciones, con 20 horas/edición y 20 alumnos por curso.

- Para usuarios, sobre conceptos, conocimiento y manejo de programas. Se han programado

64 ediciones de 25 horas/edición con 25 alumnos por curso. Formación sobre Calidad en los Servicios Públicos. Se han convocado once ediciones de cursos sobre “Gestión de la Calidad en los Servicios Públicos”, con contenidos varios: El modelo europeo de calidad total en los servicios públicos, herramientas de calidad, control de calidad, satisfacción de los ciudadanos, etc., de nieves básico, medio y avanzado. Es un programa expansivo en la idea de que en un período corto de tiempo un gran número de los empleados públicos de la Junta de Andalucía tengan la formación adecuada para el buen devenir del Plan de Calidad de los Servicios Públicos de Andalucía, reto importante que tiene la Administración de la Junta de Andalucía en su proyecto de modernización. Desde la Junta de Andalucía entendemos que la formación de los empleados públicos es un deber de las Administraciones Públicas y un derecho de los empleados públicos. Pero es también una necesidad de las Administraciones Públicas, porque todo el proceso de cambio y modernización de éstas no será posible sin la participación de los empleados públicos y sin que éstos tengan la formación adecuada tanto de los conocimientos administrativos, organizativos y técnicos necesarios para la gestión de sus tareas en sus puestos de trabajo, como lo que le han de permitir el acceso a los nuevos modos de gestión que se abren en esta época.


23

DOCUMENTACIÓN

Andalucía. Datos básicos 2003. Instituto de Estadística de Andalucía. Consejería de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía. www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica

Análisis del Presupuesto de la comunidad Autónoma de Andalucía 2003. www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda

Plan de Iniciativas Estratégicas para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. Consejería de Presidencia. Junta de Andalucía. www.juntadeandalucia.es/presidencia

Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía (PLADIT 2001-2003). Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico. Junta de Andalucía. www.junta-andalucia/ceydt

Plan Director para la Calidad de los Servicios (2002-2005). Consejería de Justicia y Administración Pública. Junta de Andalucía. www.juntadeandalucia.es/cjap

Plan de Formación 2003. Instituto Andaluz de Administración Pública. Consejería de Justicia y Administración Pública. www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica

Andalucía ante la Sociedad de la Información. Consejo Económico y Social de Andalucía 2002. www.cedt.junta-andalucia.es

Nueva economía y sociedad del conocimiento nºs. 33-34 (2003). Boletín Económico de Andalucía. Consejería de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía. www.juntadeandalucia.es/ceh

Sevilla, Julio 2003

RESEÑA BIOGRAFÍA Joaquín Castillo Sempere (Ceuta 1947). Ingeniero Agrónomo y Licenciado en Derecho. Funcionario del Cuerpo de Ingenieros Agrónomos del Estado transferido a la Comunidad Autónoma de Andalucía. Actividades más relevantes: - Viceconsejero de Agricultura y Pesca en la Junta de Andalucía (1986-1993). - Director General de Acciones Estructurales y Director General de Desarrollo Rural en el

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (1994-1996). - Director General de Organización Administrativa e Inspección General de Servicios en la

Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía (1996-1999). Actualmente: - Director del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) C/ Muñoz Torrero, 1. 41071 – SEVILLA. Teléfono: 955.04.24.12 / Fax: 955.04.24.15 e-mail: [email protected] Web: www.juntadeandalucia/institutodeadministracionpublica

http://www.juntadeandalucia.es/institutodeestadistica

http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda

http://www.juntadeandalucia.es/presidencia

http://www.junta-andalucia/ceydt

http://www.juntadeandalucia.es/cjap

http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica

http://www.cedt.junta-andalucia.es/

http://www.juntadeandalucia.es/ceh

mailto:[email protected]

http://www.juntadeandalucia/institutodeadministracionpublica

La modernización en Andalucía y la reforma de la...

Documents

Transcript of La modernización en Andalucía y la reforma de la...