Documento Informativo de SAP Sector Pblico

La Ley General de Contabilidad Gubernamental: Impactos y Aspectos del Cumplimiento

4 Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental

6 Generacin de Informacin: Eficacia Gubernamental

8 Reforma a la LGCG: Oportunidad de Cumplimiento

ANTECEDENTES

En el mundo los sistemas contables pblicos han sido objeto de una serie de reformas encaminadas por diversos organismos internacionales, en este sentido en 2008 el Gobierno Mexicano public en el D.O.F. la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) con objeto de establecer los criterios generales rectores de la emisin de informacin financiera de los entes pblicos con el fin de lograr su adecuada armonizacin. Para ello se estableci el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) dedicado al anlisis y definicin de la mejor manera de implementar la LGCG en los tiempos establecidos y con utilizacin ptima de los recursos. Las herramientas de SAP para el Sector Pblico (como los GRP*1, los generadores analticos, etc.) posibilitan que los Organismos cuenten con tecnologa para automatizar el registro contable sino que posibilitan adems la optimizacin de procesos, la generacin de reportes analticos brindando informacin de manera transparente, oportuna y precisa. SAP habilita de manera natural a las Instituciones para la aplicacin de la ley. ______________________ *1 Government Resource Planning o GRP, por sus siglas en ingls. Trad. Software de Aplicaciones para Gestin de Procesos de Gobierno

CONTENIDO

DESCRIPCION DEL SCG

Dice el Cap. I. de la LGCG, El sistema registrar de manera armnica, delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. Asimismo, generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, peridicos y comparables, los cuales sern expresados en trminos monetarios. CARACTERISTICAS TECNICAS DEL SCG El Manual de Contabilidad Gubernamental (DOF Nov. 2010) establece que el SGC deber observar las siguientes caractersticas tcnicas. a) Ser nico, uniforme e integrador; b) Integrar automticamente la operacin contable con el ejercicio presupuestario; c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones; d) Registrar automticamente en los momentos contables correspondientes; e) Efectuar la interrelacin automtica entre clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y el catlogo de bienes; f) Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos g) Facilitar registro y control de inventarios de bienes muebles e inmuebles; h) Generar en tiempo real estados financieros, de ejecucin presupuestal y otra informacin que sirva a la toma de decisiones, transparencia, programacin con base en resultados, evaluacin y rendicin de cuentas;

i) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilizacin con la informacin sobre produccin fsica que generan las mismas reas que originan la informacin contable y presupuestaria, permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto y la aplicacin de indicadores de evaluacin del desempeo y determinacin de costos de la produccin pblica; j) Estar diseado de forma tal que permita el procesamiento y generacin de estados financieros mediante el uso de las tecnologas de la informacin; k) Respaldar con la documentacin original que compruebe y justifique los registros que se efecten, el registro de las operaciones contables y presupuestarias. CUMPLIMIENTO DEL GRP DE SAP

La LGCG est alineada con principios y normas internacionales como son International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) e International Accounting Standards (IAS). Estudios realizados por especialistas contables/financieros y prestigiadas firmas de auditora sobre la habilitacin de la LGCG en el Sector Pblico Mexicano han concluido que: El software de SAP cumple con

IPSAS e IAS abarcando adems lo que se refiere a :

Divulgacin Financieros

Ingresos por no intercambios

Presentacin Presupuestos en declaraciones financieras

Un punto primordial que el GRP de SAP facilita es la administracin de cuentas, as como clasificacin y rastreo de las operaciones.

El GRP de SAP habilita el registro e integracin presupuestaria, la consolidacin y la publicacin controlada de reportes(*).

La plataforma tecnolgica de SAP centraliza el control de las operaciones mediante la ejecucin de transacciones. El registro es en lnea, depositando la informacin en formato trazable, con alta seguridad tanto en el acceso y control de la informacin. Reportes y tableros pueden ser generados de manera automtica, pero con flexibilidad para moldeo de los resultados para garantizar la disponibilidad de informacin acorde a los requerimientos especficos de los roles de funcionarios usuarios.

(*) Algunas adaptaciones podrn requerirse en funcin de

caractersticas o requerimientos especficos.

Diversas organizaciones utilizan solu-ciones de SAP Sector Pblico para integrar la gestin de presupuestos y las actividades de ejecucin (admn. de fondos) con la contabilidad guber-namental y reporteo e informacin financiera de la cuenta pblica.

Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental El Sistema de Contabilidad Gubernamental(SCG)

SISTEMA DE INFORMACIN

FINANCIERA INTEGRADO

La cantidad de empleados en mltiples procesos y localidades interconectados, realizando un gran nmero de transacciones en perodos relativamente cortos de tiempo, ha propiciado la incorporacin de tecnologas de la informacin para facilitar el registro, clasificacin y automatizacin de controles y procedimientos que simplifiquen la compilacin de datos y generacin de reportes. Los sistemas que sustentan estas tareas deben ser modulares e integrados en procesos sustantivos y

ligados a los mdulos auxiliares de manera simple; adems de estar estructurados funcional ms que organizacionalmente y consolidando la informacin en un repositorio central y comn que habilite el uso de informacin y su comunicacin. El diagrama abajo muestra cmo los mdulos centrales de los sistemas de informacin se integran a lo largo del ciclo de gestin presupuestal y cmo se pueden establecer conexiones con los mdulos auxiliares de otras funciones. SAP cuenta de manera nativa con la funcionalidad para habilitar estos procesos, la plataforma robusta e integrada permite habilitar la gestin presupuestal precisa desde la

preparacin, la ejecucin y posterior evaluacin, conforme se describe en el Manual de la Contabilidad Gubernamental. Una gran ventaja que se tiene con la tecnologa de SAP es la posibilidad de incorporar nuevos mdulos y funcionalidad de manera paulatina, adems la aplicacin de mejoras al sistema se hace de manera especfica y simplificada, reduciendo as los tiempos de actualizacin y por ende los costos asociados. Todo esto est enmarcado en un ambiente de alta seguridad y con registro detallado de las actividades realizadas para garantizar el control estricto de la ejecucin de los procesos.

(*) Formulacin Prespuestal Para Sector Pblico

INFORMACION FINANCIERA

GUBERNAMENTAL

La LGCG y su manual establecen el requisito de generacin de una serie de reportes a emitir peridicamente y que han sido organizados en: a) Contables: situacin financiera, actividades, variaciones en hacienda y patrimonio, flujo de efectivo, adems de analticos; b) Presupuestarios: ejercicios de ingresos y egresos. Conforme a la ley, dichos reportes debern contener informacin que proviene del Sistema de Informacin Financiera Gubernamental. CUALIDADES DE LA INFORMACIN FINANCIERA La informacin producida deber ser: a) til b) Confiable c) Relevante d) Comprensible e) Comparativa f) Oportuna g) Veraz h) Objetiva i) Representativa j) Posibilidad de prediccin e

importancia relativa k) Suficiente La plataforma tecnolgica de SAP garantiza el control de transacciones para un registro confiable en el punto de generacin de los datos, trazable para rastrear el origen en todo momento y con alta seguridad para permitir el acceso correcto a cada persona que accede a la informacin. La explotacin de informacin es transparente y con posibilidad de hacer consultas en lnea independientemente del tipo de informacin solicitada.

AGREGACIN Y DESAGREGACIN El conjunto bsico de reportes se encuentran predefinidos en la solucin de SAP para Sector Pblico que est localizada al pas y en nuestro idioma, con la capacidad de flexibilizar la presentacin mediante el ajuste de reportes o bien explotando la informacin con ayuda de las herramientas de Inteligencia de Negocios que permiten procesar la informacin en lnea y dar as cumplimiento a todos los requisitos impuestos por la ley. LA MEDICIN DEL DESEMPEO La medicin del desempeo mediante tecnologas de anlisis de informacin en lnea estn disponibles para ser utilizadas por el sector pblico, incluyendo flexibles tableros de control predefinidos , con posibilidad de adaptar el origen y presentacin de la informacin.

COMUNICACIN DE LOS RESULTADOS Mltiples canales estn disponibles como son: portales, telfonos celulares, computadoras (locales y a travs de la nube), correo electrnico, etc. Esto permitir cubrir los requisitos de entrega de informacin a aquellos que por ley deben recibirla: desde los empleados internos que requieren informacin en lnea, los reportes con base continua que deben ser compartidos con diversas instituciones, los informes para sustentar la toma de decisiones, hasta los ciudadanos que requieren consultar informacin personalmente o bien a travs de los portales de internet de las instituciones.

Generacin de Informacin: Eficacia Gubernamental (Seguimiento Indicadores)

TIEMPOS MARCADOS EN LA LGCG

La ley establece que las instituciones debern contar con ciertas acciones concluidas, requisito de las subsecuentes, lo cual puede representar un reto en funcin del grado de avance sobre el cumplimiento. La grfica indica las fechas marcadas por la LGCG.

SCG, CUMPLIMIENTO DE LA LGCG

El sistema de informacin financiera gubernamental deber generar en tiempo real estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin para facilitar la toma de decisiones, la transparencia y la programacin (con base en resultados), la evaluacin y rendicin de cuentas. Dado lo anterior la recomendacin es contar con la plataforma tecnolgica que habilite en primer trmino a la institucin con el registro en lnea de informacin en un

repositorio central de informacin, que cumpla con los lineamientos tcnicos operativos marcados en la LGCG y que en segundo trmino traslade de manera simple la informacin a un ambiente donde se pueda explotar en lnea y de manera sencilla y que est accesible a todo aquel que debe tener acceso a las herramientas de reporteo (desde la ciudadana, los funcionarios

pblicos e instituciones que las requieren). RECOMENDACIONES

Recomendamos verificar el cumplimiento actual: a) La institucin cuenta con las

definiciones requeridas para acopio y registro de la informacin?

b) La institucin ha implementado una plataforma tecnolgica para registro y explotacin bsica de informacin financiera?

c) Las herramientas actuales cuentan con la capacidad de generar la informacin recurrente conforme marca la LGCG?

d) Las herramientas actuales permiten el seguimiento seguro de transacciones?

e) Se cuenta con la capacidad de resumir y publicar la informacin de manera simple y transparente?

f) La explotacin de informacin es flexible y en tiempo real?

Si la respuesta es negativa a cualquiera de las anteriores, en SAP hemos demostrado que nuestras soluciones satisfacen el requisito a lo largo de las distintas fases de los procesos de acopio y explotacin de informacin contable de las instituciones del Sector Pblico Mexicano, permitiendo incluso la gestin de temas adicionales como es la atencin ciudadana, el control de programas de gobierno, etc.

Reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental: Oportunidad de cumplimiento

RECAPITULANDO

Publicada desde el 2008, la Ley de Contabilidad Gubernamental (LGCG)surgi como un mecanismo para la rendicin de cuentas, para el control y auditora, para asegurar que los recursos pblicos se destinen a los fines previstos, en beneficio de la sociedad, as como para construir mayores niveles de confianza y transparencia. Con impacto en los tres niveles de Gobierno (Federal, Estatal, Municipal), pide a los entes pblicos el acopio preciso y la emisin de informacin financiera y patrimonial, basado en un sistema contable armonizado, permitiendo con esto la medicin del desempeo de los organismos pblicos, principalmente en el uso del presupuesto. Por la LGCG se crea el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), organismo responsable de emitir las normas contables y lineamientos de generacin de informacin financiera que deben generar los entes pblicos. Un comit designado propone la creacin o modificacin de normas contables y la emisin de informacin financiera y patrimonial, adems de encargarse de la capacitacin correspondiente. La ley postul fechas de aplicacin: 2011: Entidades Federativas,

Sistemas Contables operando en tiempo real

2012: Entidades Paraestatales operando en tiempo real.

2012: Estados y Municipios La mayora de Instituciones Federales cumplen conforme a la Ley, sin embargo, segn el CONAC solamente algunos estados han cumplido totalmente al final del 2012: Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Nayarit y Veracruz.

Los municipios se encuentran en proceso de decisin sobre cmo actuar y en muchas ocasiones requieren de apoyo del estado al cual pertenecen para poder atender a los principios marcados en la Ley. INICIATIVA DE REFORMA

En 2012 el Poder Ejecutivo presenta la Iniciativa de Reforma a la Ley de Contabilidad Gubernamental con el mismo objetivo: transparentar el gasto pblico en todos los rdenes de gobierno. La LGCG ha apoyado el fortalecimiento de la rendicin de cuentas, estableciendo disposiciones aplicables a los distintos rdenes de gobierno que rigen la contabilidad gubernamental y la emisin financiera de los entes pblicos, Dado que an existen entes pblicos con opacidad en el manejo de recursos, se hace necesario fortalecer el marco normativo. La presentacin de informacin financiera en forma clara y sencilla, accesible a los rganos de fiscalizacin y evaluacin, as como a la sociedad en general, la cual tiene dos propsitos:

Proporcionar ms informacin a la sociedad, para permitir mayor involucramiento con los gobiernos y con ello demandar ms y mejores resultados

Cerrar espacios a la corrupcin y desvos de recursos pblicos, facilitando a los rganos fiscalizadores conocer informacin financiera fidedigna sobre el uso de los recursos, con objeto de sancionar e inhibir prcticas indebidas

CARACTERSTICAS DE LA

INICIATIVA

Para lograr esto se tienen dos caractersticas esenciales que se deben cumplir:

Reglas de transparencia para la informacin generada del proceso presupuestario desde su elaboracin hasta el rendimiento de cuentas

La aplicacin general de disposiciones, armonizando la presentacin de la informacin financiera de todos los entes pblicos

Esta iniciativa fortalece el ciclo de la hacienda pblica en todas sus etapas, desde la planeacin hasta la rendicin de cuentas, a travs de la informacin que genera el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desempeo, para que el gasto pblico cumpla de mejor manera con los principios de eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia. REFORMAS A DESTACAR La iniciativa incluye las siguientes reformas importantes: Secretaras de Finanzas Estatales o equivalentes federales debern apoyar a municipios con menos de 25 mil habitantes, integrando y difundiendo la informacin en las pginas de internet de dichas secretaras Se otorgar el acceso a los sistemas de informacin a la Auditora Superior de la federacin e instancias de fiscalizacin, control y evaluacin de entidades federativas, dentro del marco de sus atribuciones para

comprobar el cumplimiento de la ley. Las entidades federativas debern incluir el detalle de los Fondos de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal y las Aportaciones para la Tecnologa y Educacin de Adultos, as como a las Aportaciones Federales en Materia de Proteccin Social en Salud debern publicarla en sus pginas respectivas de internet, tienen tambin la obligacin de mantener actualizados los indicadores, incluirlos en informes trimestrales y de cuenta pbica, debern entregar la informacin a ms tardar el ltimo da hbil de abril a la Cmara de Diputados Se incorpora un artculo que sanciona penalmente el incumplimiento doloso de las obligaciones mencionadas SANCIONES Resaltan las siguientes: Actos u omisiones que impliquen incumplimiento a los preceptos de la LGCG sern sancionados de acuerdo a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como las disposiciones que indiquen La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Responsabilidades Administrativas se fincarn a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y subsidiariamente a los que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, mala fe o negligencia por parte de los mismos. Se sancionar en los trminos

aplicables a los servidores pblicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos: Omitir o alterar registros, actos o

partes de la contabilidad de recursos pblicos

Alterar documentos que integran la contabilidad e informacin financiera

No realizar registros presupuestarios y contables en forma trminos que establece la Ley

No evitar el dao a la hacienda pblica o patrimonio de cualquier ente pblico, cuando tengan conocimiento de ello y que est dentro de sus atribuciones poder evitarlo

No tener o conservar documentos comprobatorios del patrimonio de cualquier ente pblico as como de los ingresos y gastos del mismo.

Se impondr pena de dos a cinco aos de prisin y multa de cien mil a doscientos cincuenta mil das de salario mnimo general en el Distrito Federal a quien de forma dolosa omita el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones previstas en la Ley. En caso que la omisin referida a una operacin que produjo un dao a la hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico, la pena ser de cuatro a siete aos de prisin y multa de trescientos a quinientos mil das de salario mnimo del Distrito Federal PLAZOS La iniciativa de Ley marca los siguientes plazos: Entrada en vigor el 1 de Enero de 2013 Los entes pblicos (estados) deben cumplir en su totalidad con la presentacin de la informacin a ms tardar el 31 de diciembre de 2013 Los entes pblicos municipales debern cumplir a ms tardar el 31 de diciembre de 2014, con un plazo

adicional discrecional de un ao CONCLUSIONES La Reforma marca plazos inamovibles de cumplimiento, que pueden ser logrados al utilizar herramientas probadas en el Sector Pblico Mexicano. SAP es el nico proveedor de software de procesos de gobierno que ha demostrado apoyar el cumplimiento de la LGCG en forma gil, oportuna y con visin a futuro. Al final del 2012 el Distrito Federal, Nuevo Len y Guanajuato han cumplido la LGCG ejecutando sus procesos en SAP.

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