LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN EL SISTEMA

INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

Colección Estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: miradas complementarias

desde la academia, Núm. 5

COORDINACIÓN EDITORIAL

IIJ-UNAM CENADEH-CNDH

Lic. Raúl Márquez Romero Lic. Miguel Ángel Ortiz Buendía Secretario Técnico Director de Publicaciones

Lic. Wendy Vanesa Rocha Cacho Eugenio Hurtado Márquez Jefa del Departamento de Publicaciones Director Editorial

Isidro SaucedoCuidado de la edición

Jose Antonio Bautista Sánchez Formación en computadora

Jose Antonio Bautista Sánchez Diseño de interiores

Aramxa Guillén SánchezDiseño y elaboración del forro

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR

LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS,

SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN EL SISTEMA

INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOSMéxico, 2017

Esta colección es el resultado del proyecto editorial del Observatorio del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan el punto de vista

de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Primera edición: de septiembre de 2017

DR © 2017. Universidad Nacional Autónoma de MéxicoINSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades

Ciudad Universitaria, 04510 Ciudad de México

DR © 2017. Comisión Nacional de los Derechos HumanosPeriférico Sur 3469, Col. San Jerónimo Lídice

Delegación Magdalena Contreras, 10200 Ciudad de México

Impreso y hecho en MéxicoISBN: 978-607-729-350-7 (Obra completa)

ISBN: 978-607-729-355-2 (Cuaderno núm. 5)

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Director Pedro Salazar Ugarte

Secretario Académico Francisco Ibarra Palafox

Secretario Técnico Raúl Márquez Romero

Jefa del Departamento de Publicaciones Wendy Vanesa Rocha Cacho

COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Presidente Luis Raúl González Pérez

Consejo Consultivo Mariclaire Acosta UrquidiMaría Ampudia González

Alberto Manuel Athié GalloMariano Azuela Güitrón

Ninfa Delia Domínguez LealMónica González Contró

David Kershenobich StalnikowitzCarmen Moreno ToscanoMaría Olga Noriega Sáenz

Guillermo I. Ortiz Mayagoitia

IX

CONTENIDO

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

i . Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en Los sistemas universaL, euroPeo y africano de derechos humanos . . . . . . . . . . 11

1. Sistema Universal de Derechos Humanos . . . . . . . . 11

A. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y las Observaciones Generales . . . . . 17

B. El Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . . 24

2. Sistema Europeo de Derechos Humanos . . . . . . . . 34A. Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . 34B. Comité Europeo de Derechos Sociales . . . . . . . . 39

3. Sistema Africano de Derechos Humanos . . . . . . . . 42

ii . Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

1. La Protección de los DESCA en el Sistema Interamericano: el artículo 26 de la Convención Americana y el Protocolo de San Salvador . . . . . . . . 53

A. Una visión general del Sistema Interamericano de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

B. Desarrollo histórico de los DESCA en la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . 59

CONTENIDO

X

2. La protección indirecta de los DESCA en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . 67A. La protección indirecta por conexidad de los DESCA:

los principios de interdependencia e indivisibilidad . 67B. Los DESCA protegidos de manera indirecta por

conexidad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

B.1. Derecho a la salud (artículo 10 del Protocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

B.2. Derecho a la Seguridad Social-Pensiones (ar- tículo 9 del Protocolo de San Salvador) . . . 105

B.3. Derecho a la Educación (artículo 13 del Proto- colo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . 110B.4. Derechos Sindicales (artículo 8 del Protocolo

de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115B.5. Derecho al Trabajo y Condiciones Justas y Sa-

tisfactorias de Trabajo (artículos 6 y 7 del Pro-tocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . 119

B.6. Derecho al Medio Ambiente Sano (artículo 11 del Protocolo de San Salvador) . . . . . . . . 127

B.7. Derecho a la Alimentación (artículo 12 del Pro- tocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . 134

B.8. Derecho a los Beneficios de la Cultura (artícu- lo 14 del Protocolo de San Salvador) . . . . 136

B.9. Derecho a la Vivienda ¿un derecho ausente? 144

iii . obstácuLos y vías interPretativas Para La justiciabiLidad de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Crónica de un debate abierto: el artículo 26 de la Convención Americana y el Protocolo de San Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

CONTENIDO

XI

1. Debates doctrinales en torno a la justiciabilidad de los DESCA en el Sistema Interamericano . . . . . . 150

2. Debates jurisprudenciales en torno a la justiciabilidad de los DESCA en el Sistema Interamericano . . . . . . 163

A. El alcance del artículo 126 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos . . . . . . . . . . 165

B. Establecimiento de los DESCA mediante una enmienda y no en un Protocolo Adicional a la Convención Americana . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

C. La alegada incompatibilidad entre la restricción del artículo 19.6 del Protocolo de San Slavador y el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

D. La interpretación literal, sistemática y teleológica vs. la interpretación evolutiva . . . . . . . . . . . . . . . 183

E. La alegada imposibilidad de la aplicación del principio pro persona en materia de DESCA . . . 189

F. La alegada imposibilidad de utilizar el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

G. Abonando al debate: la aplicación del principio iura novit curia en materia de DESCA . . . . . . . . . . 195

iv . nuevas aProximaciones de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

1. La Comisión Interamericana y los DESCA . . . . . . . . 203

A. La Relatora Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA) . . . 203

B. La Unidad Especial sobre los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores . . . . . . . . . . . . 205

2. Pobreza, DESCA y discriminación múltiple interseccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

CONTENIDO

XII

3. Los sindicatos como sujetos de derechos en el Sistema Interamericano: ¿la justiciabilidad del derecho de asociación? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

4. La justiciabilidad de los DESCA de los pueblos indígenas y tribales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

concLusión: hacia La justiciabiLidad directa de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano . . . . . . . . . 227

anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Anexo 1: Concordancia de los DESCA en los instrumentos de los sistemas de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Anexo 2: DESCA protegidos vía indirecta mediante las disposiciones de la CADH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Anexo 3: Casos relacionados con los DESCA en la jurisprudencia de la Corte IDH . . . . . . . . . . . . . . 237

La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en el Siste-ma Interamericano de Derechos Humanos, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de im-primir en sep tiembre de 2017 en los talleres de GVG Grupo Gráfico, S. A. de C. V., Leandro Valle núm. 14-C, colonia Centro, Delegación Cuauh témoc, C. P. 06010, Ciudad de México.

La edi ción consta de 2,000 ejemplares

Este material fue elaborado con papel certificado por la Sociedad para la Promoción del Manejo Forestal Sostenible A. C.

(Certificación FSC México).