Master de Estudios Contemporáneos de América Latina

ASIGNATURA DE SOCIEDAD DE LA INFORMACION Y EL CONOCIMIENTO EN AMERICA LATINA.

LA INTEGRACION DE LAS TIC EN LAS ESTRATEGIAS DE COOPERACION AL DESARROLLO: EL CASO ESPAÑOL Y SUS IMPLICACIONES PARA

AMERICA LATINA.

Por Francisco José Tomás Moratalla.

INTRODUCCION.

La integración de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en las estrategias de cooperación para el desarrollo de los países donantes es todavía una asignatura pendiente tanto a nivel mundial como en el contexto de América Latina. España es probablemente uno de los países cooperantes que presenta mayores rezagos al respecto, lo que tiene importantes implicaciones para los países y regiones que reciben la Ayuda Oficial al Desarrollo Española, que pierden un gran potencial para enfocar los recursos y capacidades técnicas españolas en la reducción de la brecha digital. Lo anterior es especialmente importante para América Latina, donde la Cooperación Española ha pasado a ser la primera donante bilateral, con una importante presencia histórica y cultural que debería ser mejor aprovechada. El presente ensayo realiza un breve recorrido por la implantación de las TIC en América Latina, reflexionando sobre la brecha digital y la sociedad del conocimiento en dicha Región. Se presenta después un pequeño análisis sobre las difíciles relaciones entre el mundo de las TIC y la Cooperación al Desarrollo. Por último se estudia hasta que punto las TIC han permeado las acciones y el pensamiento estratégico de la Cooperación Española.

BRECHA DIGITAL, ODM Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO EN AMÉRICA LATINA.

La Brecha Digital se puede entender como un término que "...señala las diferencias en cuanto al acceso y uso de las aplicaciones de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) entre individuos de un mismo país, o entre diferentes países o regiones" (Chacón y Monge 2002: 9).

Según Harto de Vera, al referirnos a la brecha digital es necesario distinguir dos dimensiones: La primera hace referencia a la brecha internacional relacionada con los problemas clásicos relativos a "la difusión relativamente lenta e irregular del progreso tecnológico desde los países de origen hacia el resto del mundo, así como sobre la capacidad de actualización y la importancia de no quedar demasiado rezagado" . La segunda dimensión es la de carácter doméstico y en ella "el debate se centra en la inclusión universal, el crecimiento con equidad y la aparición de una nueva forma de exclusión" (Harto de Vera 2009b: 7).

Ambas dimensiones de la "Brecha Digital" son de gran importancia en relación a sus consecuencias, pues en el primer caso, como señala Harto de Vera, en relación al informe de Desarrollo Humano del PNUD del 1999, está demostrado que “Los logros en productividad obtenidos gracias al empleo de las TICS pueden ahondar las diferencias en crecimiento económico entre los países más ricos y aquellos que carecen de los recursos e infraestructuras para invertir en la sociedad de la información" (Harto de Vera 2009a:2). En relación a la dimensión doméstica, “La sociedad en red está creando sistemas de comunicación paralelos: uno para aquellos con ingresos, educación y conexiones, proporcionando información a bajo coste y alta velocidad; otro para aquellos sin conexiones, bloqueados por las barreras del tiempo, el costo, la incertidumbre y la dependencia de la información obsoleta” (PNUD 1999: 63 en Harto de Vera 2009a: 2). Esta creciente “Brecha” plantea, además, del mismo modo que sucedió en otros momentos de la historia con los avances tecnológicos, problemas en

términos de relaciones de poder y dominación. En este sentido, "las nuevas tecnologías de comunicación, que levantaron la promesa de una nueva democracia y una nueva igualdad social, han creado de hecho nuevas líneas de inequidad y exclusión, en los países dominantes y especialmente fuera de ellos" (Hart, Negri 2000: 260).

Las repercusiones de la doble dimensión de la "Brecha Digital" para América Latina son especialmente relevantes. Desde la perspectiva internacional la Región sigue presentando características de un modelo económico dependiente de los principales centros de desarrollo mundial y en este sentido las TIC lejos de contribuir a reducir la dependencia, pudieran ayudar a aumentarla. Desde la perspectiva doméstica, América Latina sigue siendo la Región más desigual del mundo. Por ejemplo "la desigualdad de ingreso en ALC medida por el coeficiente de Gini es 65% más alta que en los países de ingresos altos, 36% superior a la observada en los países de Asia oriental y 18% más alta que en el África Subsahariana (López- Calva y Lustig, 2010, en PNUD 2010: 17). Si lo vemos desde la perspectiva de los ingresos per cápita de los hogares, "10 de los 15 países más desiguales del mundo pertenecen a esta región" (UNU/WIDER, 2007, en PNUD 2010: 17). Partiendo de éstos altos niveles de desigualdad es lógico pensar que la brecha digital también pudiera contribuir a aumentar las brechas socioeconómicas existentes, si tenemos en cuenta los otros dos rasgos que caracterizan la desigualdad en América Latina y el Caribe: su persistencia y que se reproduce en un contexto de baja movilidad (PNUD 2010: 16). Es por ello que siguiendo lo planteado por Acevedo, se puede concluir que "La llamada ʻbrecha digitalʼ se manifiesta como una nueva brecha de desarrollo" (Acevedo 2004: 1), con repercusiones que abarcan una enorme y creciente multiplicidad de ámbitos.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) incluyen, en su Objetivo Octavo para "Fomentar una asociación mundial para el desarrollo", una meta específica relacionada con las TIC. Este hecho pone de manifiesto la importancia que han cobrado las TIC en materia de desarrollo humano. En concreto la meta 8F

establece que se buscará "En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones" (NNUU 2010). A este respecto se proponen tres indicadores para medir el avance en dicha meta, a saber: "Líneas de teléfono por cada 100 habitantes, Abonados a teléfonos celulares por cada 100 habitantes, y Usuarios de Internet por cada 100 habitantes" (NNUU 2010). Si bien dichos indicadores se centran de manera excesiva en los aspectos cuantitativos del avance de las TIC, sin considerar a su vez posibles mediciones de carácter cualitativo, permiten medir, al menos parcialmente, los avances en esta materia.

En relación a los ODM y las TIC, la CEPAL señala que "América Latina y el Caribe no sólo se encuentra rezagada respecto a otras regiones del mundo, también presenta notorias desigualdades entre países. Los tres indicadores considerados para evaluar la meta 8F se sitúan por debajo del nivel alcanzado por los países desarrollados, las brechas en materia de telefonía fija y móvil se han cerrado, en especial gracias al acelerado progreso de la telefonía celular, pero es notoria la divergencia creciente en la cantidad de usuarios de internet que separan la región con este grupo de países" (CEPAL 2010: 9).

Si el análisis lo realizamos desde una perspectiva cualitativa también se evidencia el atraso de la Región pues, "las principales áreas de interés de quienes se conectan en América Latina son los servicios de información general y entretenimiento, el envío de mensajes instantáneos o el correo electrónico. Las transacciones por red son muy limitadas" (Harto de Vera 2009b: 15). En este sentido otro de los desafíos para América Latina, junto con el de acortar la brecha digital, es del de conseguir transitar de la incipiente “Sociedad de la Información” a la “Sociedad del Conocimiento”. En este sentido, frecuentemente damos por supuesto que los avances tecnológicos en el acceso y disponibilidad de la información nos brindan, al menos en potencia, la capacidad de generar mayores y mejores conocimientos de utilidad para nuestras vidas. Sin embargo, la

posibilidad de acceder, con mayor facilidad, a mayores cantidades de información, no implica necesariamente una mayor capacidad de creación de conocimiento, sino que pudiera suceder todo lo contrario. Como bien señala Montuschi “El mero acceso a cantidades cada vez mayores de datos y aun de información no asegura por sí mismo el crecimiento del conocimiento. Por un lado, buena parte de esos datos pueden ser (sin duda son) de aquellos que se escurren entre los intersticios y, además, resulta posible que la cantidad de tiempo que insume el navegar en medio de tan impresionante caudal para poder desechar lo que no sirve reduzca en forma considerable el tiempo disponible para pensar y elaborar lo que sí sirve para agregar al conocimiento existente” (Montuschi 2008: 28).

Como señala Harto de Vera, la clave de esta necesaria transición de la información al conocimiento, se encuentra, en la formación y educación del “Capital Humano”: “…la importancia de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información no puede deslumbrarnos tanto como para que ignoremos el papel que desarrolla en todo este proceso el capital humano. En efecto, el desarrollo de las TIC es sólo posible en la medida en que existan recursos humanos capaces de generar conocimiento, de concebir aplicaciones del mismo, de utilizar las innovaciones que se van produciendo y de impulsar nuevas formas de organización y relación” (Harto de Vera 2010: 8) y en este sentido es necesario reconocer que América Latina se encuentra todavía muy rezagada.

En relación al “Capital Humano” y la educación, es claro que los modelos educativos modernos deben centrarse, hoy más que nunca, en el desarrollo de las herramientas que permitan dotar a los “educandos” de una “conciencia y pensamiento crítico”, tal y como defendía el gran pedagogo brasileno Paulo Freire (1969) , frente a la avalancha de información que nos brindan las TIC. Sólo estas habilidades para discernir, que son la esencia (etimológica y práctica) de la crítica, permitirán la creación del conocimiento genuino al que aspiramos. Lo anterior parece especialmente importante en el contexto Latinoamericano pues a la amenaza que supone la creciente brecha digital, le tenemos que añadir las

deficiencies que presentan los modelos educativos en terminos “liberadores” como señalaba en su día Mons. Oscar Arnulfo Romero: “Tenemos que criticar que la educación, por lo general en América Latina, no corresponde a la necesidad de unos pueblos que buscan su desarrollo. Es una educación que tiene un contenido abstracto, formalista, una didáctica más preocupada de transmitir conocimientos que de crear un espíritu critico” (Romero 1978).

En todo caso, pese a los problemas, parece claro que tanto los avances cuantitativos como cualitativos en relación al aprovechamiento de las TIC para el desarrollo humano son notables, si se tiene en cuenta la propia capacidad de expansión de las TICs, así como el poco tiempo transcurrido desde que la comunidad internacional se comprometiera a alcanzar las Metas del Milenio. Sin embargo, siguiendo lo planteado por Acevedo, todavía queda mucho camino por recorrer pues "para muchas personas conocedoras del uso de estas nuevas tecnologías en el ámbito del desarrollo y la cooperación, el avance ha sido lento, insuficiente, esporádico y, desde luego, carente de estrategia o planificación". (Acevedo 2004: 1).

En el caso de América Latina, hay que destacar que la falta de estrategia y planificación también se presenta por el lado de las propias sociedades y gobiernos de la Región. Como señala Valenti, "en la mayoría de los países no se percibe una estrategia clara al respecto, más bien se perciben una serie de impulsos motivados en gran medida por la moda de la Sociedad de la Información o de la Nueva Economía" (Valenti 2002). La falta de estrategia lleva aparejada, como el mismo autor propone, tres consecuencias lógicas: No hay un suficiente impulso al desarrollo del entorno económico, social y tecnológico que favorezca la expansión de las TIC, la participación de los usuarios en el proceso de planificación y desarrollo existente al respecto es deficiente y por último existen muy bajos niveles de generación de contenidos adaptados a las exigencias y características de los países de la Región (Valenti 2002).

Siguiendo lo planteado por Harto de Vera, "La experiencia disponible sugiere que a pesar de la capacidad de expansión de las TICS, sin una adecuada estrategia de promoción la brecha digital existente entre el Norte y el Sur con toda seguridad aumentará" (Harto de Vera 2009a: 13). En este sentido cobra especial relevancia el papel que pueda jugar la Cooperación Internacional al Desarrollo para eliminar la creciente brecha digital, especialmente en aquellos países y regiones del mundo que presentan mayores desigualdades, como es el caso, ya señalado, de América Latina. Se hace necesario, por tanto, que "se pongan en marcha políticas e iniciativas destinadas a reducir y eliminar la brecha digital como parte de los programas de Cooperación y Ayuda al Desarrollo. Lejos de ser un lujo, el acceso a la información se ha transformado en un elemento esencial para sectores como la educación o la sanidad." (Harto de Vera 2009a: 13).

TIC Y COOPERACION AL DESARROLLO.

Pese a la importancia que han alcanzado las TIC durante los últimos años y su progresiva consideración en los procesos y debates sobre el desarrollo y la cooperación, "el discurso sobre los beneficios de las TIC en el marco del desarrollo supera con creces a la práctica". (Acevedo 2004: 1).

Sin duda es preocupante la poca implantación de las TICs en los programas de desarrollo de los donantes y la nula presencia de este tema en los esquemas de pensamiento avanzado sobre Cooperación al Desarrollo. Como señala Rischard, en un análisis realizado por el Banco Mundial (BM) para medir los distintos niveles de esfuerzos en la integración de las TIC entre las principales agencias de desarrollo, los avances realizados hasta la fecha son escasos y no siempre de buena calidad. De los tres niveles de integración de las TIC, propuestos por Rischard: a) Soluciones de desarrollo temáticas (o tópicas) por sector en el que se coopera, b) Programas de desarrollo orientados específicamente al tema de las TIC, y c) Pensamiento avanzado sobre el desarrollo; sólo se obtienen resultados

medianamente satisfactorios en el primer nivel (Rischard, 2003, en Acevedo 2004: 8).

Las razones para la poca implantación de las TIC en las agencias de desarrollo y sus programas son variadas y van desde la falta de recursos o equipos dedicados a las TIC, hasta la deficiente comprensión del nuevo paradigma que supone la economía basada en el conocimiento (Rischard, 2003, en Acevedo 2004: 8). En este sentido, como señala Rischard, es claro que una mayor integración de las TIC en este particular sector, implicaría una reforma sustancial en la manera de hacer y entender la cooperación al desarrollo. Este cambio sin duda choca, en el caso de plantearse, con resistencias por parte de los propios técnicos que coordinan la cooperación (Rischard, 2003, en Acevedo 2004: 8), para los que, en muchos casos, el dilema entre "TIC y salud", o "TIC y Necesidades Básicas" debe resolverse a favor de las segundas. Cuando se plantea dicha disyuntiva, en realidad nos hacemos eco de un debate ya clásico sobre la importancia o prioridad relativa de las TIC para el desarrollo. Siguiendo la tesis y argumentaciones de Acevedo, este debate se nos antoja falso por diversos motivos: En primer lugar se mezclan necesidades con herramientas, pues las TIC son herramienta que puede ayudar a safisfacer las necesidades básicas, pero no pueden plantearse como una alternativa frente a éstas; En segundo lugar, existe una simplificación insostenible en la disyuntiva “TIC versus necesidades básicas” ya que ignora que en los procesos de desarrollo, las acciones sobre un área tendrán efectos sobre otras. En este sentido se trata de abordar ambos aspectos al mismo tiempo pero estableciendo prioridades adaptadas a los distintos contextos y realidades. En este sentido los países en desarrollo, si bien tienen que atender las urgentes necesidades básicas de su población (educación, alimentación, salud, energía, etc) que son plataforma indispensable para poder aprovechar las ventajas de las TIC, no deben descuidar las oportunidades y amenazas que presenta el importante tema de la expansión y evolución de las TIC a nivel mundial. Es claro que el proceso de implantación y desarrollo de las TIC, auque incipiente, si lo vemos a escala planetaria, no se va a detener, sino que aumentará de manera

exponencial en los próximos años abarcando cada vez más ámbitos y realidades. En este sentido sería absurdo pensar en una especie de “aislamiento voluntario” que aunque posible como decisión personal, grupal, regional o nacional, es poco factible cuando todo parece avanzar en la dirección contraria. Del mismo modo que ocurrió en el pasado con otras revoluciones en el ámbito tecnológico, los avances se van a consolidar e imponer con el tiempo y los países o individuos que queden fuera de ellos se encontrarán en una posición de desventaja y subordinación, en términos de poder, frente a quienes si dominen estas nuevas tecnologías. Por último “el desarrollo humano precisa de información y de su conversión a conocimiento. Las TIC ayudan a conseguir, procesar, analizar, almacenar y (hoy más que nunca) a comunicar la información. No se concibe el desarrollo humano (tanto en su conjunto como desagregado en sus componentes, como salud) sin información. Por tanto, siempre que las herramientas ʻinformacionalesʼ (sea un ordenador o una imprenta) no disminuyan opciones o reemplacen otros recursos de mayor eficacia para obtener opciones, deben ser al menos ser consideradas”.(Acevedo 2004: 2). Parece claro entonces que, pese a las dificultades en su implantación en el ámbito de la cooperación al desarrollo, las TIC son instrumento imprescindible para avanzar en la consecución de mejores niveles de desarrollo.

Un buen ejemplo de las dificultades que presenta la inclusion de las TIC en los esquemas de la cooperación internacional para el desarrollo lo constituye el nuevo Plan Director de la Cooperación Española que analizamos a continuación.

LAS TIC Y EL PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2009-2012.

La importancia de España como donante bilateral en América Latina no ha dejado de crecer. Para el año 2008 España alcanzó la primera posición en Ayuda Neta, con 1976 millones de US$ que supusieron el 21% del total, seguido de Estados Unidos, con el 20, la Unión Europea con el 12% y Alemania con el 9% (CAD-OCDE 2010). Aunque España superó a Estados Unidos durante el 2008, si se

considera el promedio de los años 2006-2008 todavía ocupa una segunda posición con el 23% de la Ayuda frente al 31% de los Estados Unidos (CAD-OCDE 2010). En todo caso durante ese mismo período España fue el país que dedicó un mayor porcentaje de su ayuda total a América Latina, el 45%, frente al 16% de Canada, que ocupó el segundo lugar (CAD-OCDE 2010). Sin duda las razones históricas y culturales son la base que explica el alto porcentaje de la Ayuda Total española dedicada a la Región. Estos buenos datos de la Cooperación Española con la Región contrastan con la escasa importancia de la ayuda de España destinada al sector CAD de “transporte y comunicación” que es donde se entiende se incluye, de manera principal, el ámbito relativo a las TIC. Para el año 2008 España había dedicado el 0,1% del total de su ayuda en América Latina a este sector, frente al 2,4% promedio del resto de donantes y al 8,7% de los donantes multilaterales.

Junto al aspecto financiero, el primer esfuerzo ordenado y sistemático por parte de España para impulsar el uso de las TIC en su cooperación exterior lo constituye la “Guía Para la Integración de las TIC en la Cooperación Española”. La Guía fue elaborada por la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el Desarrollo de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC) en el año 2006. Si bien la Guía, como su propio nombre indica, no constituye un documento de carácter normativo o estratégico, de obligado cumplimiento para los diversos actores de la Cooperación Española, tanto públicos como privados, sí supone una “base ordenada para la acción y el debate” (MAEC 2006: 8).

La iniciativa para la elaboración de la Guía se plantea en el Plan Director (PD) de la Cooperación Española 2005-2008 que contiene varias referencias al papel de las TIC en la cooperación. Los Planes Directores son el principal documento de planificación estratégica de la Cooperación Española. El PD 2005-2008 dedica un apartado del Capítulo 8, referido a la “Calidad de la Ayuda”, a las TIC. En el mismo se indica que “Se valorará la utilidad de las TIC como herramienta al servicio de

los objetivos planteados en los distintos sectores estratégicos prioritarios. Con ello, se responderá, además, al requerimiento fijado en la meta 18 del ODM 8, “Hacer accesibles, en colaboración con el sector privado, los beneficios de las nuevas tecnologías, en especial de la información y las comunicaciones.ʼ Además, se elaborará una guía para la introducción de las TIC en las actuaciones de la Cooperación Española.” (MAEC 2005:115).

La Guía propone una seríe de “Acciones y Productos Para Impulsar la Integración de las TIC” en dos ámbitos: En el de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y/o la SECI; así como en el del propio Sistema de la Cooperación Española. En el primer caso se plantea propone impulsar tanto la dimensión interna como externa. En relación a la dimensión interna la Guía señala una serie de acciones a emprender: 1. Formación general sobre las TIC para el personal de la AECI, 2. Diseño de una arquitectura informacional corporativa (AECI-SECI), 3. Formulación e implantación de una estrategia de gestión del conocimiento, 4. Implantación de e-servicios de la AECI, 5. Las TIC para el marketing, visibilidad y manejo transparente de la Cooperación Española, 6. Establecimiento de estándares tecnológicos, 7. Diseño de plataformas y formatos de información. En cuanto a la dimensión externa la Guía propone: “8. Formación sobre manejo de la información y aplicación de las TIC en el desarrollo/cooperación, 9. Formación online (e-learning) de la AECI-SECI, para personal, proyectos, etc, 10. Documento de estrategia de la Cooperación Española sobre TIC y Desarrollo, 11. Establecimiento de redes de personal y proyectos, 12. Asistencia especializada sobre TIC para el Desarrollo en la AECI-SECI, 13. Apoyo a proyectos de cooperación que integren TIC”. En relación al segundo caso, se propone trabajar en: “14. Portal web de la Cooperación Española, 15. Comité informal sobre TICxD de la Cooperación Española, 16. Investigación sobre TIC y Desarrollo, 17. Promover la celebración de conferencias o encuentros públicos” (MAEC 2006: 18).

Si bien la Guía y en menor medida el PD 2005-2008, señala el desafiante camino a recorrer para lograr una adecuada integración de las TIC en el trabajo de la Cooperación Española, una primera lectura del PD 2009-2012 evidencia que éste no ha estado a la altura del desafío planteado.

El PD está organizado en cinco apartados, que analizaremos a continuación, desde la perspectiva de la inclusión de las TIC, que son los siguientes: 1-Bases, 2- Objetivos, ámbitos estratégicos, gestión para resultados de desarrollo, 3-Contenidos temáticos y prioridades de la Política para el Desarrollo, 4-Instrumentos y recursos, 5- Seguimiento y evaluación del Plan Director.

En relación a las “Bases” de lo que se espera sea la Cooperación Española durante el período de vigencia del actual PD, sorprende que no haya una apuesta decidida, clara y específica en relación a la importancia de las TIC para mejorar la calidad de la ayuda que brinda la Cooperación Española. A diferencia del PD 2005-2008 que era, como hemos señalado, muy claro en relacionar TIC y calidad de la ayuda, el PD 2009-2010, indica de manera tangencial, al final de su apartado 1.1.2 dedicado a la “Mejora de la Calidad de la Ayuda”, la necesidad “de invertir en sistemas que faciliten la sistematización de la información del seguimiento y la evaluación, definir procesos que permitan una efectiva gestión del conocimiento y su correspondiente transformación en mejoras en la planificación y la gestión y dotar a todos los actores de las capacidades correspondientes para su aplicación” (MAEC 2009: 20). Al mismo tiempo en el análisis del contexto internacional, en el que se señalan los peligros de una “globalización imperfecta”, apartado 2.1.1, hay que destacar que no se menciona, entre dichos peligros, o problemas compartidos, la creciente “brecha digital”.

En relación a la segunda parte del PD, en el apartado 4.2 relativo a la Estrategia de la Política para el Desarrollo Común, es importante señalar los ámbitos estratégicos 5 y 6 destinados, respectivamente, a “poner el conocimiento al servicio del desarrollo” y “dotarse de las capacidades institucionales y humanas

adecuadas” de las que se derivan los compromisos de poner en marcha sendos planes de acción, “Plan de acción para la Investigación y Estudios para el Desarrollo” y “Plan de acción para el Fortalecimiento Institucional y el Capital Humano”. En el ámbito estratégico 5 se establece el “objetivo de facilitar las mejores capacidades de análisis, investigación, transferencia de resultados a las políticas públicas de desarrollo y a la innovación”. En relación al ámbito estratégico 6 el objetivo es “profundizar decididamente los procesos de reforma institucionales iniciados durante el II PD, así como la dotación de capital humano profesional, altamente cualificado...” (MAEC 2009: 49). Pese a la importancia comprobada de las TIC para el logro de ambos objetivos, no existe mención expresa al uso de las TIC para alcanzarlos, por lo que habrá que esperar a la formulación específica de los respectivos planes de acción para corregir esta importante carencia. Tan sólo en el apartado 5.6.2 relativo a mejora de las “Capacidades Institucionales”, se señala que en el primer Contrato de Gestión de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) se recogerá, entre sus objetivos estratégicos, la necesaria “Adaptación de los sistemas informáticos a los nuevos compromisos de la Agencia con especial atención a la administración electrónica” (MAEC 2009: 88).

En el cuadro 4.2.1 relativo al “Marco General de Resultados por Sectores”, tampoco hay una mención expresa a las TIC como herramienta fundamental para el logro de los distintos resultados. La ausencia es especialmente relevante si tenemos en cuenta que tanto la “Visión a 2020”, como los “Efectos Esperados a 2012”, se orientan a lograr los ODM, entre los que, como hemos señalado anteriormente en este ensayo, el ODM 8 en su meta 18, propone aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular los de las TIC, como herramienta para alcanzar los ODM. Esta ausencia que podría ser comprensible en la mayoría de los “Efectos Esperados en los Sectores de la Cooperación Española en el 2012”, dada la redacción de carácter general con que se formulan dichos efectos; es sin embargo notable cuando se trata del sector “Ciencia, Tecnología, e Innovación para el Desarrollo Humano” en el que el efecto a alcazar

consiste en: “Favorecer los procesos de generación, apropiación y utilización del conocimiento científico para mejorar las condiciones de vida, el crecimiento económico y la equidad social” (MAEC 2009: 53). Sin duda hubiera sido deseable resaltar, junto a la “utilización del conocimiento científico”, la importancia del uso de las TIC en la consecución de las mejoras propuestas en el texto.

En el punto “4.3.2 Instrumentos específicos para la implementación de las prioridades sectoriales y otras políticas de desarrollo durante este ciclo”, se menciona expresamente que: “Estos documentos (Papeles de Política, Policy Papers, y de Resúmenes de Política, Policy Briefs) breves podrán ser actualizados cuando sean necesarios y se difundirán vía Tecnología de la Información y de la Comunicación (TIC) para facilitar su difusión y uso” (MAEC 2009: 55).

Hay que destacar también que cuando el PD hace referencia, en su apartado 6.1.1, a la implantación de un “Sistema de gestión para resultados de desarrollo de la Cooperación Española”, se señala, de manera muy escueta, que “el papel de las TIC en este sistema será muy importante” (MAEC 2009: 101). Al mismo tiempo el PD, en el punto 6.2 plantea la necesidad de establecer un “Sistema Integrado de Gestión del Conocimiento” en el que nuevamente brilla por su ausencia una mención expresa al uso de las TIC, salvo una breve indicación en la que se señala que dicho sistema será posible ...“a través de una tecnología adecuada y eficaz”. Afortunadamente a renglón seguido se menciona también que “El diseño y aplicación concreta de este sistema de gestión del conocimiento será objeto de un futuro estudio y un plan de aplicación que estará integrado por un sistema acorde a las necesidades de los actores que participen en el mismo y de una implantación progresiva en el tiempo” (MAEC 2009: 109); con lo que habrá posibilidad de incluir correctamente el uso de las TIC en el futuro Sistema de Gestión.

En relación a la tercera parte del PD que aborda los contenidos específicos que abordará la Cooperación Española, no es intención de este ensayo realizar un análisis pormenorizado de la presencia o ausencia de las TIC en cada uno de los

sectores propuestos para la cooperación. Sin embargo sí analizaremos con detalle el único sector que se vincula directamente con las TIC y que no es otro que el referido en el apartado 7.3.8 titulado “Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Humano”. Como ya habíamos mencionado más arriba, sorprende el hecho de que las TIC no sean introducidas de manera explícita en la redacción del Objetivo General de dicho sector. Tampoco se incluyen explicitamente en los objetivos específicos, ni en las líneas estratégicas identificadas, aunque en este segundo caso si pueda inferirse su uso.

En cuanto a la cuarta parte del PD dedicada a los instrumentos y recursos para la Cooperación, hay que destacar también la ausencia de las TIC. Si bien es cierto que en puridad las TIC no son consideradas como un instrumento de la Cooperación al Desarrollo, al menos si debería de haberse realizado alguna reflexión sobre el papel que las TIC pueden jugar en la mejora de la eficacia y eficiencia en el uso de las distintas herramientas señaladas en el PD. Además podría haberse pensado en una línea específica de Instrumentos y Modalidades de Cooperación en el ámbito de las TIC o al menos haber incluido este tema de manera expresa en en el apartado 10.4 relativo a los “Instrumentos y modalidades de cooperación para la Investigación para el Desarrollo (I+D)” .

Por último en la quinta parte del PD, relativa al seguimiento y evaluación, tampoco aparece una mención concreta al papel que puede jugar las TIC en este trabajo, aunque de manera lógica se nos remita, en la página 259, al Capítulo 6 en que se hace mención al sistema de información y gestión del conocimiento orientado a la Gestión para resultados de desarrollo, que ya hemos analizado con anterioridad.

En resumen, parece claro que el actual PD refleja de manera muy débil e incompleta las recomendaciones propuestas por “Guía Para la Integración de las TIC en la Cooperación Española”. Pese a que existe todo un sector de intervención dedicado a la “Ciencia, Tecnología e Innovación”, no podemos decir que se trate de un verdadero programa orientado específicamente al tema de las

TIC. Aunque se incluyen soluciones temáticas o tópicas, basadas en las TIC, por sector en el que se coopera, no se ha realizado un esfuerzo sistemático y a profundidad para transversalizar el uso de las TIC en los distintos sectores. Si bien es cierto que a nivel de ordenamiento y operación interna, se considera la necesidad de implantar un sistema de información y gestión del conocimiento, tampoco se desarolla como se emplearán las TIC en dicho sistema, por lo que habrá que esperar al futuro estudio y plan de aplicación del sistema. Por último el PD no parece apuntar un panorama esperanzador en relación a la generación de pensamiento avanzado sobre TIC y desarrollo.

Como hemos visto en este ensayo, América Latina presenta importantes rezagos y disparidades en términos de implantación y uso de las TIC. La brecha digital lejos de disminuir va en aumento, tanto si se analiza al interno de los distintos países de la Región, como desde la perspectiva comparada de América Latina en relación a otras partes del mundo. La Cooperación Internacional podría jugar un papel de primer orden en la superación de dichos rezagos y el acortamiento de la brecha digital si, como hemos analizado, se incluyera de manera sistemática, el uso de las TIC en la gestión de la Cooperación Internacional para mejorar su eficacia y calidad, generando programas específicos y líneas transversales de fomento de las TIC en las iniciativas de cooperación, así como pensamiento avanzado en la integración de las TIC como herramienta para producir mayor desarrollo. Desgraciadamente para la Región, la Cooperación Internacional no ha jugado, hasta la fecha, un papel importante al respecto y dadas las resistencias que presentan las propias estructuras de cooperación de los países donantes a la inclusión de las TIC en sus esquemas de actuación y pensamiento, no parece que esta tendencia pueda cambiar.

Pese a que, como ya hemos mencionado, la importancia de España como donante bilateral para América Latina no ha dejado de crecer, la escasa presencia de las TIC en el nuevo PD augura un futuro incierto en relación a las posibilidades

de que España pudiera ejercer un papel de liderazgo en la Cooperación al Desarrollo y las TIC en América Latina.

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