La integración emergente de América Latina y el Caribe: Hacia una estrategia de tercera generación*

Matthew Shearer*

Sector de Integración y Comercio Vice Presidencia de Sectores y Conocimiento Banco Interamericano de Desarrollo

UASB-UNU-CRIS Escuela Doctoral Sobre Regionalismo Latinoamericano, Europeo y Comparado

Quito, Ecuador, 30 de julio al 3 de agosto de 2012

*Las opiniones que se presentan son exclusivamente del autor.

Contenido de la Presentación

Motivación y visión - Adaptación a nuevas lógicas de inserción internacional de ALC

La integración y el comercio - Costos de transporte, inversión en infraestructura, aranceles y pasos fronterizos

Lecciones aprendidas – La región y el apoyo del Banco a la integración

Objetivos, áreas y modalidades de intervención del BID – Un conjunto estratégico de instrumentos de integración

2

Motivación y visión

La agenda de integración regional y global frente a

una nueva lógica de inserción internacional de

América Latina y el Caribe

3

La integración es un motor potencial del crecimiento y el desarrollo…

Ayuda a los países a superar las desventajas de tamaño

Atrae inversión y sirve de base para el acceso a los mercados

Otorga mayor influencia en foros globales

Crea plataformas para la provisión de bienes públicos regionales

Define espacios para afrontar desigualdades sociales y territoriales

… pero una integración efectiva necesita…

Voluntad política sólida y sostenida

Escala económica optima

Arquitectura institucional eficiente

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 4

… y adaptarse a nuevas lógicas de inserción internacional

Nueva arquitectura de integración económica regional y global con “agendas múltiples” y “geometría variable”

Importancia de la lógica del sector privado frente a la integración impulsada por los estados

Nuevas estrategias de competidores/socios externos. El Rol de Asia

Necesidad de atender las asimetrías regionales y sociales asociadas a la inserción internacional

Relevancia de costos no tradicionales para la inserción internacional

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 5

CAN

MCCAC

K

J

C

P

I

C

MUS

P

Car

A

NZ

MER

ASEANS CAN

MER (94)

MCCA

TLCAN(94)

ASEAN (93)

C

K

J

C

P

I S

C

MUS

P

Car

A

NZ

APEC-BG(94)

ALCA(94)

UR-WTO(94)

MER

CAN

MCCA

TLCAN

ASEAN

C

K

J

CI

A

NZ

S

C

MUS

P

FTAs Car

V

P

CAN

MER

MCCA

TLCAN

ASEAN

C

K

J

CI

A

NZ

S

MUS

P

ASEAN+6

FTAAP

P-4 / TTP

EAC/APC

ARCO

Car

V

NC

E B

C

ASEAN+3P

UNASUR

Pre-1994 Por‐1994 

Post‐1994  De hoy…

Nueva arquitectura de integración económica regional y global con “agendas múltiples” y “geometría variable

Fuente: Estevadeordal et al.(2009), Sector de Integración y Comercio, BID 6

El proceso de integración ha transitado por profundos cambios de paradigmas, pero permanecen brechas de integración global y regional

Comercio Global(% del comercio global de bienes)

Comercio Intra-regional(% comercio intra-regional / total)

1970 2000 2010 1994

REGIONALISMO NORTE - SUR

REGIONALISMO SUR - SUR

BILATERALISMO

20?? NUEVO REGIONALISMOANTIGUO

REGIONALISMOREGIONALISMO

FUNCIONAL

GEOMETRÍA VARIABLE

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 7

La integración y el comercio

Costos de transporte, inversión en infraestructura y

aranceles

8

Relevancia de costos no tradicionalespara la inserción internacional

Costos logísticos: Fletes y Aranceles comparados (% del valor de las exportaciones de LAC a EE.UU., 2006)

0%

5%

10%

15%

20%carga

arancel

Fuente: VPS/INT basado en la ALADI

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 9

La creciente importancia de los estándares de calidad públicos y privados

10

Relevancia de los costos no-tradicionales para la inserción internacional

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

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0.7

0.8

0.9

1.0BO

L

PRY

NIC

PER

CRI

GUY

VEN

BRA

ARG

ECU

COL

ALC

TTO

URY

GTM

MEX

HND

DOM SLV

JAM

PAN

CHL

CAN

USA

ASO

MUN

DO

Fuente: Portugal-Perez y Wilson (2010).Notas: Índice compuesto (factor principal) de la calidad de la infraestructura de puertos, aeropuertos, caminos y ferrocarril. ASO = Asia Sudoriental.

Relevancia de la infraestructurapara la inserción internacional

Calidad general de la infraestructura de transporte(Índice compuesto; 1=mejor, 2007)

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 11

Pasos de Fronteras y Regulaciones

• Los efectos de las demoras de mercancías en aduanas son significativos en la región, generando un aumento del costo de transporte entre 4% y 12%, mientras que la distancia geográfica genera aumentos del costo de transporte entre 8% y 19%.

• Los pasos de fronteras no presentan limitaciones físicas en general, sino administrativas entre países fronterizos:

Procesamiento de documentos

Intercambio y manejo de la información

Integración de mecanismos de control

12

Lecciones aprendidas de la región y del Banco

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 13

…pero qué se aprendió en América Latina y el Caribe?

Inversiones desequilibradas y descoordinadas

entre software y hardware de la integración.

Asimetría entre una narrativa política favorable y su traducción en prioridades de inversión nacionales.

Instrumentos financieros insuficientes e inadecuados para afrontar las necesidades de integración (financiación supranacional, asimetrías en costos y beneficios).

Liderazgos insuficientes.

Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID 14

…y en el apoyo del Banco a la integración

Apoyar la integración forma parte de la identidad institucional del Banco

Fomentar nuevas ideas para expandir la frontera de la integración

Respondiendo a solicitudes de asistencia técnica

Facilitando la integración del sector privado

Innovando para financiar bienes públicos regionales

Equilibrar la demanda nacional con una agenda regional como intermediario imparcial

Promoviendo el diálogo de políticas sobre visión regional de largo plazo

Movilizando a la comunidad de donantes

Creando capacidades en una masa crítica de agentes

Recursos deben ser proporcionales a los desafíos de integración

15

Objetivos, áreas y modalidades de intervención del BID

Un conjunto estratégico de instrumentos de integración

16

Apoyo a la integración regional : el rol del BID

17Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID

18

Áreas de intervención

Software - facilitación del comercio y la inversión, integración financiera, integración productiva, migraciones e integración de mercados laborales

Hardware - infraestructura regional sostenible en transporte, energía y telecomunicaciones

Cooperación funcional - armonización regulatoria y de estándares, protección social y salud, cambio climático y desastres naturales, desarrollo fronterizo, ciencia y tecnología u otras áreas en las que la acción colectiva regional pueda añadir valor a las intervenciones nacionales

19

Integración

FísicaIntegración Regulativa en Mercados Estratégicos

Instituciones RegionalesCooperación Funcional – Bienes Públicos Regionales

Integración

Comercial

Software HardwareAcción Colectiva

CAN / CARICOM / MCCA / MERCOSUR

TLCs con EU, UE, Asia

Convergencia (RdO)

Facilitación Comercial

Migraciones

Integración Productiva

Transporte Multimodal

Mkt energéticos

Mkt comunicaciones

IIRSA / PM

SIEPAC

RICAM

Algunos activos estratégicos fundamentales: las inversiones en el software y el hardware de la integración

Instituciones y Políticas Nacionales Complementarias

Productos no financieros

Productos financieros

Iniciativas estratégicas

Investigaciónaplicada

Diálogo de políticas

Comunicación

SeguimientoIn

cent

ivos

Evaluación

Desarrollo de capacidades

Priorización de proyectos

de integración

Programas Regionales

Modalidades de intervenciónUn conjunto estratégico de instrumentos financieros y no-financieros

20Fuente: Estrategia Sectorial de Integración del BID

CAPITALORDINARIO

DONANTES

COOPERACIÓN REGIONAL 

SOFTWARE                HARDWARE

Bienes Públicos Regionales

Ayudapara el Comercio

FIRIIFondo para Iniciativas 

de Integración de la 

Infraestructura 

Regional

RIIFFondo para la 

Integración Regional de 

la Infraestructura

FONDOS PARA 

SECTORES ESPECÍFICOS

Integration & Regional Cooperation Funds

21

Armonización y conexión de TLC existentes

Inversión en infraestructura

Armonización regulativa regional

Necesidad reforzar papel de los organismos multilaterales de desarrollo para atender intervenciones de ámbito regional con una nueva generación de instrumentos (financieros y no financieros)

¿Qué implicancias tienen si se mejoran estos puntos?

ALC debe tener en cuenta tres áreas de política con el objeto de avanzar con su agenda de integración

Conclusiones

22

MUCHAS GRACIAS

Matthew ShearerSector de Integración y Comercio - INT

Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento