INSTITUCIN ESCOLARLic. Graciela LombardiContenidos del mduloInstitucin e institucin escolar.Especificidad. Identidad y cambio.Las dimensiones de anlisis de la dinmica organizacional.Una institucin saludable: la escuela?prendiza!e e institucin.La escuela" la empresa" los sindicatos" el #ospital" el supermercado" la fbrica" soninstituciones de las $ue alguna %ez formamos parte o con las $ue interactuamos en alg&nmomento.'ara acercarnos a la comprensin del fenmeno institucional" les proponemos recorrer unprimer momentodeinterrogacinsobreloob%io. (onnecesariaslasinstituciones?(iempre e)istieron las instituciones? 'or $u* las sociedades crean instituciones?Qu son las instituciones?Lasinstitucionesorganizanel aborda!edeproblemasbsicosdela%idasocial" definenpautas $ue regulan la conducta de las personas y esa regularizacin $ueda plasmada ennormas $ue le dan legitimidad.Las instituciones se #an constituido y organizado para responder a necesidades socialesfundamentales + el derec#o a la salud y a la educacin +" las cuales estn en la base delproyecto fundante de di%ersas instituciones. 'or e!emplo" escuelas y #ospitales constituyenla e)presin organizada institucionalmente de la atencin a necesidades socialesespec,ficas. Es precisamente la especificidad de las respuestas $ue unas y otras brindan alas e)igencias del cuerpo social" la $ue recorta su identidad y orienta su desarrollo #istricodiferencialmente.-odas las instituciones se diferencian por su $ue#acer espec,fico" y todas son constituti%asdel campo social" pero singularizadas en un de%enir #istrico propio y en su actualdesempe.o.Lacomple!idaddela%idaactual ylasnecesidades socialeslle%anaconstruir formasorganizati%as aptas para dar respuestas integrales $ue in%olucran campos diferenciados: elasistencial" el educati%o" el !ur,dico" el cultural" etc.Identidad y camio-odas las organizaciones sociales e%olucionan en el tiempo /fbricas" sindicatos" escuelas"#ospitales0" pero mantienen algunos rasgos in%ariantes $ue #acen $ue cada una de ellasse diferencie de las otras" es decir" las #ace singulares" &nicas.Los rasgos in%ariantes $ue dan continuidad en el tiempo son" por e!emplo: la produccin ala fbrica" la asistencia y la curacin al #ospital" la ense.anza a la escuela. Esto no implica1$ue nunca e)istan transformaciones en el tiempo ni desconoce $ue #ay manerassingulares de concretar la produccin" la curacin o la ense.anza.Las transformaciones son parte de la %ida institucional en tanto $ue toda institucin est enpermanenteinteraccinconel medioyconotras organizaciones" ydetal interaccinsurgenine%itablesefectos" modificacionesopermanencias" acondicindepreser%ar laidentidad" es decir" los rasgos in%ariantes.Institucin y o!"ani#acin1esde el punto de %ista conceptual resulta &til diferenciar los conceptos de Instituciny deorganizacin.Laescuelaentantoinstitucinconformaunmacrosistema/el sistemaeducati%o0 cuyosentido es la transmisin de conocimientos y %alores atendiendo los procesos desocializacin de ni.os y adolescentes.La tarea sustanti%a de la institucin escuela es laeducacin.2ada escuela est multideterminada por un conte)to ms inclusi%o /el sistema educati%o" elsistema social" etc0 un metaconte)to" con el cual interact&a y con el cual tiene una relacinde interdependencia. s," el sistema educati%o incide en las decisiones de cada escuela" pero no e)iste fuera delae)istenciadel con!untodeescuelas. 3cadaescuelasingular plasmasusprogramaspedaggicos #aciendo puntuaciones singulares a las pautas comunes de todas lasinstituciones del sistema.Laescuelaentantoorganizacinesunaentidadsingular"$ueestconformadapor ungrupo de seres #umanos $ue traba!an !untos en red para lograr la meta social espec,fica:educar ni.os y4o adolescentes.2ada escuela es un agente social $ue plasma un 'royecto 'edaggico para efecti%izar lameta espec,fica.2ules esa meta? -odos dirn la educacin"pero para unos ser laense.anza" para otros el aprendiza!e5 otras respuestas apuntarn a la formacin del futurociudadanooalaformacinderecursos#umanosparauncampoeconmicoolaboraldado5 yas,estasrespuestaspueden%ariardeunaaotraorganizacinyalolargodeltiempo.2omo personas indi%iduales" los docentes %i%en y traba!an en escuelas singulares en cuyo'royectoparticipanycuyadinmicaconstruyend,aad,a. (inembargomuc#as%ecescomo personas tenemos la impresin de $ue todo lo $ue #ace a la %ida en la escuela estpredeterminado antes de nuestra incorporacin a ella" y4o nos es a!eno poder incidir en elsentido de un cambio.'roponemos elcamino de la indagacin organizacionalcomo un camino $ue ayude a lacomprensin de la escuela y ayude a me!orar la calidad de la participacin de susintegrantes.6esulta interesante incluir la perspecti%a organizacional en el diagnstico pre%io al intentode comprender la %ida institucional o a la elaboracin de cual$uier 'royecto. 2omprender otransformar una organizacin re$uiere:+Identificar la estructura organizacional$ue prescribe las funciones sustanti%as y los rolesde la institucin y de las personas $ue la integran.+Identificar laestructuracomunicacional yladinmicainterpersonal $uee)isteentrelosindi%iduos $ue desempe.an distintos roles institucionales.El an$lisis o!"ani#acional2El anlisis organizacional propone distinguir sucesi%as dimensiones desde las cuales7mirar7 el fenmeno institucional del cual poseemos saberes prcticos por el simple #ec#ode pertenecer a alguna institucin5 el ob!eti%o es obtener un saber refle)i%o $ue nos #abilitepara operar sobre las instituciones para modificarlas" adaptarlas o transformarlas enfuncin de nue%as necesidades. La %isin& el '!oyectoUna primera dimensin para este anlisis dirige la mirada #acia el 'royecto. (e entiendepor tal" la manera organizada en $ue un grupo de actores sociales con saberesespecializados asume el mandato social de atender un con!unto de necesidadesrecortadas y especificasdela sociedad.El 'royecto est orientado por una8isin"$uee)presa siempre un futuro deseable $ue se aspira lograr y cuyo contenido da marco a lasacciones de la organizacin.La escuela" por e!emplo" es la institucin $ue da respuesta organizada a las necesidadessocialesdeeducaciny"entantotal" formulametas" ob!eti%os" programasyplanesdeaccin $ue responden al 'royecto Educati%o de cada con!unto social en un tiempo #istricodado. El 'royecto" traducido en planes de accin e)pl,citos y elaborados por los miembrosde la institucin" e)presa la funcin sustanti%a de la misma. La funcin sustanti%a tiende aperdurar"entantoese)presindelaidentidadinstitucional" mientras$uelosplanesdeaccin se renue%an y actualizan permanentemente.En este sentido" la funcin sustanti%a de la escuela como institucin + educar a las nue%asgeneraciones+ se diferencia de la funcin sustanti%a de las instituciones de (alud" la cualconsiste en asistir sanitariamente a la poblacin.'royecto educati%o y 'royecto sanitarioocupan territorios diferenciados de un mismo campo social.1esde el punto de %ista organizacional"cada escuela surge con una misin y elabora unproyecto originario5 conocer la misin con $ue surge cada escuela cobra importancia a la#ora de comprender su a$u, y a#ora y su de%enir.La 8isin es laopcinrealizada en el momento de lafundacin de esa organizacin"ycontiene una %isin de futuros deseables y da direccin intencional aesa escuela 4organizacin.9Esta escuela se funda para formar t*cnicos electrnicos $ue aporten y seincorporen en el actual yel futuro mercado laboral 9.9Este !ard,n de infantes surge de la necesidad de aportar solucin a lasmadres $ue deben ir a traba!ar 9.Generalmente" es el e$uipo directi%o el responsable de impulsar la elaboracin deproyectos y planes de accin $ue plasmen en concreto el sentido de la 8isin.1esconocer el contenido del proyecto originario de una organizacin" y por ende" elcontenido dea$uellamisinfundacional" constituye unobstculoparacomprender sudinmica" suslogrosysusproblemas. :uieredecir $uenadapuedecambiarse?1eninguna manera" delaplasticidaddelaorganizacinydesusmiembrosdepende latransformacin5 slo $ue es dif,cil transformar si se parte de ignorar a$uel mandato $ue daidentidad a la organizacin. 'ara todo indi%iduo o grupo de indi%iduos $ue forman parte deunaorganizacinyacreadaycon#istoria" proponer cambiosotomariniciati%asparecedif,cil. (in embargo la %ida de la organizacin re$uiere mo%imientos e iniciati%as en formaconstante" y los absorbe o no" en tanto no pongan en riesgo los rasgos constituti%os de suidentidad.-oda iniciati%a" todo proyecto debe" para concretarse" ser transformado en un plande accin $ue ser desarrollado por la o las instituciones $ue lo formulan o lo adoptan.+2ules son las metas a lograr?+2ules son las nue%as tareas?+:u* relacin guardan con las tareas #abituales?3+:u* saberes son necesarios para desarrollar el plan de accin?+:ui*nes toman decisiones sobre la puesta en marc#adel plan deaccin?+2on $u* recursos se cuenta? 2ules faltan?1ado $ue la puesta en marc#a de todo plan de accin en el marco de una organizacin"in%olucra a lainstitucin ya las personasy grupos de personas$ue laintegran"resultaindispensable $ue desde el comienzo se facilite la participacin y el compromiso de talespersonas en la elaboracin del plan de accin.'romo%er el compromisoefecti%odeunainstitucin ydesus actores enel proyectocompartido" significa crear un espacio de confluencia de intereses singulares. (erindispensable" por lo tanto" conocer:+ La especificidad de la tarea propia de cada grupo de actores.+ Las representaciones y4o pre!uicios $ue cada sector tiene de la tarea del otro.+ Las e)pectati%as $ue los miembros de cada sector tienen respecto de laparticipacin de los otros.(lo desde ese mutuo re+conocimiento se tendrn buenas bases para una propuesta detransformacin.La est!uctu!a o!"ani#acionalUna segunda dimensin de anlisis esta constituida por la estructura organizacional. -odainstitucin posee una estructura organizati%a $ue define las funciones y responsabilidades$ue le competen a los di%ersos roles prescriptos. Los roles son desempe.ados porpersonas singulares $ue interpretan y e!ercen con estilo propio las funciones adscriptas asu rol. La estructura de roles pre%ista es fi!a5en tanto $ue los estilos de e!ercicio delrol%ar,an seg&n las personas y seg&n las *pocas.El rol de profesor" m*dico o asistente social se define por igualen todas las institucionesanlogas del sistema respecti%o. 'ero el e!ercicio de la docencia o la asistencia %ar,a deuna persona a la otra. -ambi*n" se comple!izan" desaparecen" ose agregan tareas a un rolcon el paso del tiempo o con cambios en el conte)to. Losrolesdefinidospor laestructuraorganizacional e%itanlaconfusinopredominiode9personalismos9del tipo9;ulanodice$uedebemos...ta0.- ;unciones espec,ficas / planificar y desarrollar ense.anzas de la disciplina de acuerdocon el proyecto curricular0.- -areasprescriptas /planificar" dar claseen)#orarios" e%aluar" poner notas" #acerinformes" etc0- utoridad para lle%ar a cabo tareas y funciones.- ?readeautonom,aylibertad/organizacinysecuenciacindecontenidos" tiposdeacti%idades de ense.anza y de e%aluacin" etc0.La e)istencia de una estructura !err$uica $ue define un sistema de roles y funciones" nodebe confundirse con rigidez y4o autoritarismo. La manera de poner en !uego las responsabilidades propias de cada ni%el de autoridad" los%alores de respeto y confianza bsica /o su ausencia0 son lo $ue transforma un sistemaorganizado en un sistema burocratizado" poco fle)ible o autoritario.-oda estructura organizati%a diferencia" di%ide y !erar$uiza funciones" tareas yresponsabilidades" teniendo en cuenta:+ el principiodeespecializacin" basadoenlarazonabilidaddel criteriodedi%isindeltraba!o.4+ elprincipiode !erar$uizacin"deri%ado del criterio de reparto delpoder y la asignacindiferencial de responsabilidades. La aplicacin de estos criterios permite reconocer distintas unidades dentro de la estructura/ por e!emplo di%ersos ser%icios dentro del mismo #ospital 05 y distintos ni%eles deautonom,aparalatomadedecisionesdentrodecadaunidad/ directores" docentesypreceptores dentro de una escuela 0.'ero la estructura no solo di%ide o diferencia" tambi*n coordina y pre%* relaciones entre lasdistintas unidades. 'or lo tanto" en una estructura es posible considerar dos aspectos: lasunidades $ue la componen y sus relaciones. Entre las primeras estn los roles" lasposiciones" las tareas" todos los cuales se relacionan entre s, mediante diferentes sistemasde comunicacin de autoridad y de toma de decisin.1esde esta dimensin de anlisis algunos autores proponen diferenciar tres maneras deacceder al conocimiento de la estructura organizati%a5 distinguen:+ la estructura formal" es la $ue est normati%amente planteada y escrita en los Estatutos o6eglamentos de la institucin.+ la estructura real" es la $ue efecti%amente un obser%ador e)terno %erifica $ue funciona.+ la estructura percibida" es la $ue los miembros de la institucin creen $ue funciona" seg&nsus propios sistemas de creencias.s, por e!emplo" todas las escuelas primarias de una 'ro%incia poseen Estatutos y6eglamentos comunes $ue definen la estructura asignada de roles y distribuye lasmisiones" funciones y responsabilidades propias de cada rol. -ambi*n e)plicita lasmodalidades de relacin entre los distintos roles prescriptos" definiendo as, las formas dee!erciciodelaautoridad. (inembargo" dentrodelosparmetrosdeesaestructurasedesarrollan estilos singulares $ue arro!an como resultado formas de e!ercicio de laautoridadmuydistintas" entanto" losindi%iduosincorporansussistemasde%aloresycreencias personales para interpretar las normas escritas.2ual$uier proceso de cambio deber,a analizar" desde esta dimensin: +$u* funciones" $u* tareas" $u* responsabilidades deber,an incorporarse en los roles ya e)istentes+resulta necesario crear nue%os roles? +es posible articularlos con los pree)istentes? +es con%eniente recon%ertir algunas funciones? +cmo afectar,an tales cambios al sistema de autoridady de relaciones e)istente? E%aluar este impacto deber,a ser%ir para dar los pasos y pre%er los tiempos re$ueridos parae%itar conflictos" superposiciones o fracturas.Enalgunas circunstancias" resultanecesarioe%aluar el impactotantoenlaestructuraformal" es decir" en la normati%a $ue regula a la institucin" como en la estructura percibidapor los integrantes" la cual puede diferir de la formal en tanto es una produccin simblicadel colecti%o institucional y nos apro)ima a otra dimensin de anlisis.(imensin )sico*socialUna tercera dimensin de anlisis organizacional es la psicosocial. (e entiende pordimensin psicosocial al con!unto de %,nculos e interacciones $ue se establecen entre laspersonas $uedesempe.anrolesenlainstitucin. El tipo" lacalidadylacantidadderelaciones interpersonales $ue sedesarrollan dentrode una institucin constituyen elaspectodinmicoydinamizador delaorganizacin. Losconceptos declimayculturainstitucional son el producto simblico de estos procesos de intercambio y comunicacin.7$u, todos cumplimos rdenes. ctuamos por miedo y no por con%iccin.7578e gusta traba!ar ac por$ue me siento apoyada y puedo decir lo $ue pienso.7Estasdosfrasesilustranel conocimiento$uetodoslosindi%iduosposeendela7cultura predominante7 en su institucin"y describen el clima autoritario o de libertad $ueen%uel%e al con!unto de sus miembros.2ada institucin posee una dinmica de comunicacin entre sus integrantes la cualestregulada en parte por las normas propias de la estructura" pero $ue se construye a partirde los intercambios personales e #istricos de los indi%iduos $ue la integran" dando lugar auna cultura institucionalsingular y a cdigos de comunicacin propios. Las !ergas propiasdeunaprofesinodeunainstitucinsone!emplosdeestasdiferencias. Losritualesycostumbresdetratoentreparesyconlaautoridade)presanaspectosdeesacultura#istrica y singularmente construida. nteunanecesidaddepromo%er cambiosotransformacionesenlasdimensiones del'royecto y4o de la Estructura de una institucin" la dinmica psicosocial de cada una puedeconstituirseenlalla%emaestradel cambio" entantoe)istapredisposicinpositi%adelcon!unto de los miembros5por el contrario puede ser fuente de obstculos y dificultades" siel clima es %i%ido como ad%erso por la mayor,a.Un proceso de trasformacin deber anticipar el riesgo de fragmentacin $ue implicar,a nopre%er las naturales dificultades de comunicacin entre personas e instituciones $ue7#ablan7 cdigos diferentes" producto de #istorias culturales distintas y de tareasespecificas distintas.Generar las condiciones para facilitar la creacin de buenos %,nculos interpersonales entregrupos o personas $ue desempe.an distintos roles y tareas re$uiere:+ un fuerte compromiso con los ob!eti%os de la organizacin. + una participacin efecti%a en la elaboracin del plan de acciones a seguir. + la con%ergencia de actitudes de respeto y tolerancia ante la diferencia. 1esde el punto de %ista de promo%er un cambio deseable"es con%eniente apuntar a los%,nculos entre las personas" como un interesante motor de arran$ue del proceso.(in embargo" cabe destacar $ue la potencialidad transformadora de la dimensinpsicosocial es posible si" y solo si" el proyecto y la estructura estn definidos con claridad"pues ambos son el continente de las relaciones interpersonales e inciden notablemente enla comunicacin de las personas. -odo ello da muestras de la comple!idad de lasinstituciones y de los procesos de transformacin de las mismas. 'or e!emplo" anteunproyectodeaccin$uein%olucreamsdeunsector ounidadorganizacional" deber,a definirse con claridad:+ el significado y fundamentacin de la accin.+ los ob!eti%os de la accin.+ la asignacin fundada deroles /:ui*n? 'or $u*?0+ las e)pectati%as de logro de la accin.+ las condiciones de tiempo y espacio para la accin.La e)plicitacin de estos aspectos del plan reduce las posibilidades de conflicto oconfusindelosmiembrosdecadasector entantoe%itael surgimientodesignificadosdi%ergentes atribuibles a la accin.Las condiciones lao!ales6@tra dimensin $ue act&a interdependientemente con todas las anteriores" est constituidapor las condiciones de traba!o" las cuales abarcan un con!unto de aspectos: + el salario + las posibilidades de realizacin personal $ue brinda la tarea + el confort y la salubridad del lugar de traba!o + las alternati%as de crecimiento profesional + las posibilidades de participacinLa%i%enciadead%ersidadenlamayor,adelosaspectosmencionadosatentacontralanecesidad de trato e$uitati%o y seguridad laboral $ue tienen los miembros de todaorganizacin. El carcter#eterog*neodelosaspectoscomprendidosenestadimensinpermite $ue cada indi%iduo pueda realizar compensaciones ante el d*ficit $ue la institucinposee en uno de los componentes con los beneficios $ue recibe en los otros.(ibien el%alor $ue cada aspecto representa para cada indi%iduo es producto de una atribucin designificado singular"esfcilsuponer $ueamayorcantidaddepersonas $ueconsideran$ue su traba!o se desarrolla en condiciones ad%ersas" ms dif,cil resultar lograr suimplicacinpositi%aennue%astareasoresponsabilidades" denoe)istir uname!oraentodas o algunas de las condiciones ad%ersas.Un e!emplo puede aclarar la idea. 2omprometer a los docentes en tareas de promocin desalud" significa comple!izar su tarea sin $ue por ello me!ore sus ingresos. (i la propuesta esrecibida por una persona $ue sesiente limitada en sus posibilidades de crecimientoprofesional dentro de su escuela" y adems se cree des%alorizada por la comunidad" serdif,cil $ue asuma la tarea con el grado de implicacin personal $ue la misma re$uiere. 'erosi esa misma persona" ayudada por otras" descubriera $ue abordando un tema trans%ersalcomo 're%encin de (I1 logra ser ms 7cre,ble7 para sus alumnos y me!ora su %,nculocon ellos" es probable $ue modificara su autopercepcin de des%alorizacin" y pora.adidura generara me!ores condiciones para ense.ar su materia a partir delafianzamiento de la relacin con los alumnos. El sistema )ol+tico o los "!u)os de )ode!Una $uinta dimensin$ue se entrelaza conlas ya descriptas esla$uealgunos autoresdenominan sistema pol,tico.Aemos dic#o $ue toda organizacin posee un sistema de autoridad $ue conduce"distribuye y coordina las tareas.En forma paralela a este sistema siempre se conformangrupos significati%os$ue comparten intereses comunes"grupos $ue suelen coincidir concargos !err$uicos intermedios" ocon posiciones de prestigio dentro de la estructuraorganizacional. Un e!emplo puede ayudar: en una escuela pri%ada de ni%el polimodal podr,an distinguirselos siguientes grupos de actores: socios" docentes" padres" alumnos" personal no docente0"autoridades de la 1ireccin General de la Escuela.-odos ellosposeen interesesespec,ficos $ue #acen %aler en la dinmica organizacional de la escuela.En toda institucin de profesionales" /uni%ersidades4 centros de in%estigacin0 e)istengrupos $ue responden" por e!emplo" a distintas escuelas tericas" y es probable $ue algunaposeamsprestigio$uelasotras. Laspersonas$ueasumanlaad#esintericamsprestigiada en ese medio" poseen una capacidad mayor de influir en las decisionesinstitucionales $ue el resto de sus colegas.1esde esta perspecti%a" el sistema pol,tico remite al inter!uego de posiciones ideolgicas"tericas y4o *ticas portadas por los distintos grupos de personas y referidas e)clusi%amentea los %alores puestos en !uego en el e!ercicio de la profesin.Estos grupos e!ercen su poder ante la estructura formal de cargos" dando lugar aldenominado sistema pol,tico. En situaciones de crisis o de cambios la interaccin entre losintereses sectoriales y el sistema de autoridad sancionada en la estructura dan lugar a un7!uegodepoder $ue%ar,adee)tremosdeenfrentamientoyruptura" afenmenos deconfrontacin y negociacin producti%a.La pu!a por #acer %aler sus derec#os dan lugar a conflictos $ue slo se resuel%en por la %,adelanegociacin" entantolaautoridadformal ayudeadescubrir$uee)isteninteresescomunes" y #aga surgir la colaboracin por encima de la confrontacin.Es importante destacar $ue algunos de los grupos de poder ocupan un lugar en laestructura organizacional /docente" no docente0 y otros no /padres0. 'ero todos #anestablecido alg&n tipo de relacin contractual con la organizacin" basada en la confianza"$ue legitima el mutuo reconocimiento.98andoamis#i!os aestaescuela" por ende" reconozco laautoridad dedocentes ydirecti%os