La industria en las nuevaspolíticasde desarrolloy ordenaciónen áreasmetropolitanas

Ricardo MÉNDEZ GUTIÉRREZ DEL VALLEDepartamentode GeografíaHumanaUniversidadComplutense.Madrid.

La industriaestásometidaenel último cuartode siglo aunamutactones-tructural,acompañadapor oscilacionescíclicasen su ritmo de crecimientoyen la evoluciónde suempleo,quetambiénsemanifiestanen lasvaloracionessobresu futuro y en la atenciónprestadapor laspolíticasde desarrolloy or-denaciónterritorial. Desdeesaperspectiva,puedeesbozarseunapanorámicageneralde carácteresencialmenteteórico sobrela evolución recientede laintervenciónpúblicaen las actividadesproductivasurbanas,resultadode lainteracciónentreestructurasy representaciones,quehacondicionadodefoí-madirectalas estrategiaso comportamientosdelos responsablesen la mate-ria. Con objeto de concretaralgunasde las propuestasgenéricasde carácterintegradosurgidasen los añosnoventa,el texto finaliza con unabreve des-cripción de las líneasde actuaciónseñaladasen el Pactopor la Industriay elEmpleo,firmado el año 1992 en la Comunidadde Madrid.

1. LA RECUPERACIÓNDEL INTERES PORLA INDUSTRIAEN LAS PROPUESTASDE DESARROLLO URBANO

En el transcursodela pasadadécadalas ideasdominantessobrela nuevaorganizaciónespacialderivadadel procesode reestructuracióndel sistema

Analesdc Geografíade/a UniversidadComplutense,n.” 15,451-463ServiciodePublicaciones.UniversidadComplutense.Madrid, 1995

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capitalistacontribuyerona marginarla industriaen beneficiode las activida-des de serviciosdentro de las políticasde desarrolloy revitalizaciónen lasgrandesciudades,ignorandoen bastantescasosla creciente interdependen-ciadeunasy otras(Bailly-Maillat, 1988;Ferráo,1994).

Una de las ideasmásrepetidasfue la queasociabalosprocesosde desin-dustrializacióny terciarizaciónurbanas,generadoresde una mutación so-cioeconómicay funcionalcomparable,aunquede sentidoinverso,a la sufri-da por las metrópolisa comienzosde siglo (Hall, 1985).La convergenciadetres líneasargumentalescon baseteóricadiferente,perocomplementariaenestecaso,sirvió de apoyoa esadesvalorizaciónde la industriacomo motordedinamismourbano-metropolitano(Méndez-Caravaca,1993).

Por unaparte,las ideasevolucionistassobreel ciclo de vida urbanoex-plicaronlas tendenciascentrifugasdel empleoindustrial propiasde las me-trópolis maduraspor el incrementodelaseconomíasexternasy deaglomera-ción en ellas, junto con la creciente libertad de localizaciónasociadaa lasnuevastecnologíasdela información,lo quepermite aprovecharlas ventajascomparativasofrecidaspor lugarescon menorescostesa sectoresy produc-tos en fasestambiénavanzadasde su evolución (SuárezVilla, 1987;Cheshi-re-Hay,1989;Ferrer,1991).Porotra, la teoríadela regulaciónplanteótam-bién la crisis de la metrópoli fordista como resultadode las estrategiasdelcapital tendentesa desarticularla fuerzaestructuralde los trabajadoresen lagranciudad y la granfábrica,segmentandola produccióny losmercadosdetrabajo medianteprocesosde periferización (Méndez, 1987; López Grohdir., 1988;Scott, 1988). En unalíneaargumentalbastantepróxima,las ideassobreel régimende acumulaciónflexible propio del postfordismodestaca-ron el nuevo contextotécnico-organizativoque otorgabamayorprotagonis-mo a lasredesdepequeñasempresas,losprocesosdedescentralizaciónpro-ductiva y espacialy ciertasformasde industria difusa en áreascon sistemasde ciudadesmediasy pequeñas,por su mayor capacidadinnovativa y deadaptaciónal cambio(Piore-Sabel,1990;Pyke-Becattini-Sengerberger,1992;Vázquez,1993;Storper,1993).

Los serviciosavanzadosa las empresasseconvirtieronahoraen el sectormotriz de las ciudadesinformacionalesnodoscentralesde la nuevaecono-míaglobal,al mostraraltastasasde crecimientoy elevadacapacidadparage-nerar efectosmultiplicadores.La concentraciónde las funcionesde direc-ción, gestión y control, innovación y producción de conocimientos,oinformación,junto a las infraestructurasde comunicacióny los recursoshu-manoscualificadosfueron consideradosel sustentode la recuperaciónpro-ducidaen la segundamitad de los añosochentay deun procesoderecualifi-cación inherenteal nuevo modelo de crecimientointensivo metropolitano(Castelís,1989y 1990;Sassen,1989;Indovinadin, 1990). El incrementodela ofertade suelocalificadoe inmueblesparaoficinasfue unadesusmanifes-taeíonesmasvisibles(Malezicux, 1990).

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La nuevafaserecesivainauguradaenlos añosnoventafavorecehoy la re-vísbonde estosplanteamientosy una revalorizaciónde la industria,comore-sultadoconjuntode la necesidadactualde generarempleosy de la oportuni-dadque ofreceel actualcontextoproductivo.La detencióndel crecimientoexperimentadopor los serviciosa la producciónen numerosasciudadesy laconsiguientecrisis del mercadode oficinas, la dificultad para mantenereltrasvaseintersectorialdel empleoantela crecienteautomatizaciónde los ser-vicios, los efectosperversosde la globalización,quetiendea concentrarlasfuncionesestratégicasenunaspocasmetrópolis,cuestionandosupervivenciaen otrasde rango intermedioaescalaeuropea/mundial,o la dualizaciónso-ciolaboral que pareceacompañarla terciarizaciónurbana,son otrastantasllamadasde atenciónen esesentido(FernándezDurán, 1992;RanIde-Cor-dell, 1992).

En consecuencia,la industriaeshoy necesariaparamantenerla diversifi-cacióny relativaestabilidaddelas economíasurbanas,servir debaseal desa-rrollo de los servicios,evitarla zonificaciónexcesivade usos,generarempleoy hacermás complejo sutejido social.Al tiempo, la pervivenciade la indus-tria urbanapareceperfectamenteposiblesi se haceun efectivo esfuerzodeinnovaciónque permita elevarla diferenciaciónde los productosy el valorañadidode esasactividadesparacompensarlos mayorescostes,aspectoenel quela integraciónindustria-serviciosresultaesencia].

Unaspolíticasde promocióny ordenaciónatentasa sustituirla asistenciapor el fomento delas iniciativaslocales,así como areforzarlas ventajascom-petitivasurbanasa partir de un diagnósticopreciso sobresusoportunidadesy debilidadesqueincluya el objetivodeelevarla calidaddevida de sushabi-tantes,puedencontribuir eficazmenteal logro de tales objetivos.No obstan-te, talespolíticasdebenenfrentarhoy algunosproblemasdistintosa los abor-dadosen el pasado,resultadodel impacto ejercido por la reestructuraciónproductivaenlas metrópolis.En unapanorámicabreve,tressonlos aspectosqueparecenecesariodestacar(Méndez,1994a):

Se intensifica la competenciainterurbanaa medidaque la aperturaeintegraciónde las economíasintensificany amplíanla escaladelas re-desdeflujos materialese inmateriales,favoreciendoasí la especializa-ción de las ciudades,lo que hacecadavez más necesariala elabora-ción de estrategiasdiferenciadasde desarrollourbanoal tiempo quegeneralizalas actuacionesde city markeíingpara atraerinversioneseiniciativasexternas.

— Seacentúael dualismointernode las economíasurbanas,distancián-doselas trayectoriasque oponen a sectorestradicionalesy nuevos,empresasintensivasen capital-tecnologíao en trabajo, firmas multi-plantay monoplanta,o espaciosproductivosdinámicosy en declive,lo que exige políticasque combinenla regeneracióny dinamización

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del tejido obsoletocon la promocióndeactividadesavanzadasy áreasadaptadasa las demandasde las nuevasempresasmotrices(parquesindustrialescon mejoresdotacionesy calidadambiental,parquesem-presariales,parquestecnológicos,etc.).

— Se produce una verdaderamutación del trabajo industrial, pues altiempoquese reducesuofertaglobal en muchasciudadessemodificala estructuraocupacionalal crecercon rapidezlos puestosde trabajoen tareasanterioresy posterioresa la fabricación,y la demandaem-presarialde cualificación conoceuna bipolarización,lo que hacene-cesariaspolíticasde empleoy formaciónadecuadasal nuevocontexto.

Si bien escierto queeseesfuerzode reconstruirunateoríay unametodo-logía para la intervenciónpública sobreel desarrollometropolitanose en-cuentraaún en susprimerasfases,puedenseñalarsealgunaspropuestasdeevidenteinterés que, sin pretenderagotarel amplio debateactual, sirvancomo basea la descripciónde un casoconcretoen dondese materializan,almenosparcialmente,estosenfoques.

2. VENTAJAS COMPETITIVAS Y POLÍTICASDE DESARROLLO URBANO

Juntoa los intensoscambioshabidosen lossubsistemasproductivosme-tropolitanosy en La valoracióndela actividadindustrial, la experienciadelosescasoséxitosanteriores,o la revisiónhechaen estosañossobrelos límitesde la intervenciónpública en materiade planificación, la renovaciónde laspolíticasdedesarrollourbanosólo cobrasentidoen un contextomásamplio,influido por dosideas-fuerzaquehanalcanzadoun crecienteprotagonismo:

— la búsquedade unamayorcapacidadcompetitivaparalas ciudadesysusempresasen el marcodeesossistemasurbanoscadavezmásinte-gradosya aludidos,aspectoenel quela generacióny difusiónde inno-vacionesocupaun primerplano.

— la búsquedadeuna mayorcalidaddel medio ambienteurbano,enten-dido tanto en sus aspectosfísicos y tangibles(calidaddel airey agua,ruido, paisaje,vivienda,equipamientose infraestructuras...),como enotros intangibles(integraciónsocial,seguridad,oferta de ocio y cultu-ra...) no menosimportantes.

En consecuencia,las accionessectorialesaisladasque tradicionalmentedisociaronlas intervencionesde carácterurbanísticode aquellasotrasdirigi-das a la promoción económica,provisión de infraestructuras,asistenciaso-cial, etc.,pierdensentidoenfavor de unaactuaciónmáscoherentee integra-da,destinadaa crearlas condicionesnecesariasparaconseguirciudadesmás

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competitivas,habitablesy equilibradas.La planificaciónestratégicase con-virtió, durantela última década,en el método másusual aplicadoa la conse-cución de tales fines, buscandola definición de un proyectode ciudadme-diante la creaciónde un foro para la colaboraciónentreagentessocialespúblicosy privados,si bien susresultadosdistanconfrecuenciade lasvolun-taristasdeclaracionesiniciales (Bryson,1989; Enguita,1992;Precedo,1993;Belil, 1994;Méndez,1994b).

Centrandonuestraatenciónde forma exclusivaen aquellaspropuestasdirigidas a potenciarlos sistemasproductivosmetropolitanos,resultainnega-ble la difusiónde ideasprocedentesdel ámbitode la gestiónempresarialres-pect() a los factoresque generanventajascompetitivas (Bueno-Morcillo,1994), no muy alejadasde las del GREMI sobre los medios innovadores(Maillat-Perrinedits.,1992;Benko-Lipietz, 1992).

Especialinterésdemuestranlas ideasde Porter,cuya influenciaexplícitaotácita no ha dejadode aumentar(Porter, 1991).Aunquela finalidad originariadesuconocidodiamantedecompetitividadresultabastantealejadade la queaquíse considera,una lecturaatentade lo allí expuestopermite deducircuálessonlos elementosclave para revitalizar las economíasurbanas,así como la necesi-dadde combinarun apoyodirecto a las empresascon unainversiónen el terri-torio queelevelacalidaddel entorno,tal como seesquematizaen la figura 1:

— La generaciónde ventajascompetitivasexige, en primer lugar, refor-zar la estructuraproductivametropolitanay la competenciainterem-presarialmedianteactuacionesselectivasde apoyofinancieroa firmasen crisis, fomentode iniciativasempresariales,etc.,frentea las clásicaspolíticasasistencialesindiscriminadasa quienesse instalanenun areaque se pretendedesarrollar(subvenciones,desgravaciones,suelo ba-rato...).

— Un segundotipo de medidasdebeorientarsea elevarel stock de fac-toresproductivosy mejorarsucalidad,aspectoquepuedeincluir des-de el fomento de la innovacióntecnológicaen las empresas,a la for-mación de los recursoshumanos (empresariosy trabajadores),lacreacionde una oferta de capital-riesgoy apoyo financiero a lasPYMEs, la mejorade las infraestructurasde comunicación,de los es-paciosproductivosy del medio ambientecomo factoresde atracciónempresarial,etc.

— Un tercertipo de medidasdebeimpulsar la ampliaciónde mercadosyla reducciónde incertidumbresparalas empresasdel área,apoyandomedidasde fomento a la exportación,creaciónde bolsasde subcon-tratación,difusión de informacionessobre mercadosemergentes,fe-rias,tendenciasdela demanda,etc.

— Finalmente,no debeolvidarsela importanciaestratégicaque hoy tie-nenlas redesde empresas,generadorasde sinergiasinnovadoras,por

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* Capitalización y saneamiento financiero* Apoyo denuevasiniciativasempresariales* Aperturademercadosy desregulación* Reducción desubvencionesdirectasa las

empresas(políticaasistencial)

* Innovación tecnológica(produccióny difusión)

* Formaciónderecursoshumanos(trabajadoresy empresarios)

* Mercados de capitalparaPYMES* Infraestructurasdecomunicación* Mejora de espaciosproductivos

(promoción y rehabilitación)* Mejora del medio ambiente

* Fomentode la exportación* Bolsas de subcontratación* Informaciónsobredemanda

y mercados (tendencias, nichos...)

Sectoresconexos

y de apoyo

* Servicios ala producción

(aumento de ofertay demanda)* Redes empresariales decolaboración* centros logísticos

Figura1.—Ventajascompetitivasy nuevaspolíticasde promociónindustrialmetropolitana.

lo queseproponenmedidasqueapoyenestasrelaciones,así cornolaofertadeserviciosa la producción,o la creaciónde centroslogísticosy dedistribucióndentrodel espaciometropolitano.

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Hacerefectivasestetipo de ideasquerompenla anteriordisociaciónen-tre políticasde desarrolloy ordenaciónterritorial, o entreindustria y servi-cios,en las actuacionesde desarrollourbanoes indudablequesuponemúlti-ples dificultades.Poresomismo, puederesultarde interésfinalizar conunareferenciaexplícita a propuestasreindustrializadorassurgidasen años re-cientesque,de unau otra forma, establecenun mareointerpretativoy deac-tuación próximo al que acabade esbozarse.El Pactopor la Industria y elEmpleofirmadoenla ComunidaddeMadrid en 1992resultabuenexponen-te detalesenfoques.

3. EL PACTO POR LA INDUSTRIA Y EL EMPLEOEN LA REGIÓN METROPOLITANA DE MADRID

Desdecomienzosde la actualdécadalos retos impuestosa la industriamadrileñapor su integraciónenel MercadoÚnico, la aceleracióndel cambiotécnico,o la contraccióndel crecimientoeconómicoy la inversión,genera-ron unaseriede incertidumbresqueexigíanunadecididaintervenciónpúbli-caqueincentivasesucrecimientoy modernización,unavezaceptadala inca-pacidad de las actividadesde servicios para asegurarpor sí solas undesarrollosostenibley equilibrado,frentea la mayor estabilidadquegeneraunaeconomíadiversificada.

Desdeesaconvicción,en la segundamitad de 1991 seelaboróun docu-mentode diagnósticosobrela situaciónde la industriamadrileñaque sirviócomobaseparaunaseriede gruposde trabajoconstituidospor representan-tes de diversasinstitucionesy empresas(Comunidad,Universidadesmadri-leñas,FederaciónMadrileña de Municipios; Cámarade Comercio e Indus-tria, CEIM, Cajamadridy Telefónica).El resultadofinal fue la firma conjuntade un Manifiesto por la Industria de Madrid, que definíalas principaleslí-neasde actuacióna seguir con relaciónal empleoy la formación, la innova-ción y la tecnología,así como la calidaddel entornoterritorial (De Alfonso,1993).

Con el soportequesuponíaestedocumentode intencionesy propuestasgenéricas,a lo largo de 1992 se llevó a cabola fasede concertaciónentrelaConsejeríade Economíade la Comunidadde Madrid, la ConfederaciónEm-presarialde Madrid (CEOE-CEIM) y los Sindicatos(UGT-CCOO),consti-tuyéndoseunaMesanegociadoraquefinalizó su trabajocon la firma del Pac-to esemismo año.Parasu posteriorconsolidaciónseaprobóla constituciónde unaComisiónde seguimiento,junto adiversasMesassectorialesy territo-riales.

Más alláde los aspectosinstitucionales,o la búsquedaexplícitade parti-cipaciónentrelosdiversosagentessocialesimplicados,la vertientedel Pactoque interesadestacardesdenuestraperspectivaes, por un lado, la similitud

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de las líneasde actuaciónpropuestascon las quese derivande las ideasdePorter(aunquesuagrupamientoformal seadistinto) y, por otro, la visión in-tegradorade la intervenciónpública orientadaa la regeneraciónindustrial,queimplica la actuaciónconjuntay coordinadade diversasConsejerías.Unbreverepasodel contenidode los acuerdos,esquematizadosen la figura 2,permiteconcretartalesextremos.

a) Acuerdossobreformación,empleoy relacioneslaborales

El efecto combinadode la innovación tecnológica, la globalización y lareorganizacióndelas empresasy del sistemaproductivoen su conjuntoestáge-nerandocambiosen la ofertaglobal deempleo,la estructuraocupacionaly, portanto, nuevasdemandasde cualificaciónen el mercadode trabajo industrial.Serán,por tanto,objetivosprioritariosla creacióndenuevosempleos,la mejoradecualificación, el apoyoa las empresasen crisis y a unamáseficazconcerta-cíonsocial.Las principalesactuacionespropuestashacenreferenciaa:

— Planificacióndela oferta formativapública(IMAF).— Programadeformacióncontinuaen pequeñasempresas.— Programade formación ocupacionalque favorezcala recualificación

o el reciclajedetrabajadoresenparo.— Creaciónde un ServicioRegionalde Apoyo aempresasen crisisy tra-

bajadorescon expedientede regulación.Programade ayudasa empresaspara rescate(problemasfinancierosinmediatos), reestructuración(racionalización de sus actividades>,reorientaciónlaboral(capacitaciónprofesional),o tramitaciónde ex-pedientesde regulacióndeempleo.Creación de un Servicio de RelacionesLaborales,desarrollandolaComunidadtareasdemediacióny arbitraje.

b) Acuerdossobrepolítica industrial

El insuficientee inapropiadodesarrollotecnológicode numerosasem-presasdela CAM generacrecientesdificultadesde supervivenciaen merca-doscadavezmásabiertos,por lo que sehacenecesariaunapolítica combi-nadade apoyo a la innovación que fomente la calidad, diferenciacióndeproductosy mejoradela productividad,junto a la creacióndeun entornofa-vorable, de especial importancia para las PYMEs. Actuacionesconcretaspropuestasenestadirecciónson,entreotras:

— Apoyo directoa la innovacióndeprocesos,productosy gestiónen lasempresasmadrileñas.

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FORMACIÓN INNOVACIÓN

— Planificacióndeofertaeducativapúbtica

— FormacióncontinuaenPYMEs— Formaciónocupacional

2. EMPLEO

— Servicio regional de apoyo a* empresas en crisis* trabajadores en regulación deempleo

— Ayudas a empresas en crisis* rescate* reestructuración

— Expedientesde regutacióndeempleo

3. RELACIONESLABORALES

Formaciónempleo y relac.

laborales

Sueloeinfraestructura

ORDENACION DEESPACIOS PRODUCTIVOS

— Controlde relocalizacionesindustriales— Mejoradecalidadlrehabilltación

de espacios industriales— Patrimoniopúblicodesueloindustrial

— Innovacióndeprocesosy gestiónen las empresas

— Ofertade servicios avanzados— Apoyo a internacionalización

y fomentode exportaciones— Información centralizada

2. TECNOLOGíA

— Desarrolto de productos— cooperación empresas de

nuevas tecnologías— CentroMadrilefio de Tecnología— Ptanes Regionales: Innovación,

Calidad,Investigación Aplicada...

Políticaindustrial

Programasy equipamientos

específicos

PLANES DE REHABILITACIÓN INTEGRAL

2. PROMOCIÓNDE ESPACIOSPARANUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

3. PROMOCIÓNDEL USODE TELECOMUNICACIONESEN LAS EMPRESAS

Figura2.—Lineasdeactuacióndel Pactopor la industria y el empleo(ComunidaddeMadrid).

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— Fomentodesuinternacionalización/capacidadexportadora.— Creaciónde unaofertade servicios avanzadosy centralizaciónde la

informacióny asesoramientotécnicoa las empresas.— Creacióndel CentroMadrileño deTecnología,paraapoyo a sectores

dinámicosenla estructuraproductivaregional(químico-farmacéutico,electrónica,artesgráficas,maquinaria,serviciosa lasempresas).

— Fomentode la cooperaciónempresarialen proyectosdentro del ám-bito delas lluevastecnologías.

— Impulso de unaAgrupaciónMadrileña de Cienciay Tecnología,quecoordineesfuerzosenI+D.

— Elaboraciónde diversosPlanesRegionalesdecarácterhorizontal(In-novación,Calidad,InvestigaciónAplicada,Cooperacióny PromociónExterior, CentrosTecnológicos).

e) Acuerdosen materia de suelo e infraestructuras

Uno de los frenosparala instalaciónde empresasen la regiónes la exis-tenciade una ofertade suelo e inmueblesescasa,debajacalidady/o a pre-cíos excesivospara competircon la existentemás allá de la «frontera»de laComunidad.Se hacepor ello necesarioregular esa oferta, combinandolamejoraambientale infraestructuraldelos espaciosindustrialesfabrilespree-xistentescon la promociónde espaciosproductivosmejor adaptadosa la ac-tual integraciónindustria-servicios.Cuatro tipos de actuacionespuedenre-sultareficacesen el logro detalesobjetivos:

— Control de la relocalizacióno trasladode industriasdesdela capital,evitando recualificacionesespeculativasy buscandoemplazamientosalternativosenla región.

— Mejora de calidaden polígonosy zonasindustrialesmedianteactua-cionesen accesos,áreasde aparcamientoy espacioslibres, incorpora-usuis ue setvicius a tas empresas,o mejura oc ¡acandadambienraí.

— Creaciónde un patrimoniopúblico de suelo industrial, con participa-ción deAyuntamientosy ComunidadAutónoma,quecontribuyaa re-gular precios,recualificaráreasy permitir el surgimientode pequeñasempresas.

— Inversiónen infraestructurasde comunicacióny en equipamientoslo-gísticos,quefaciliten conexionexterna.

Con caráctercomplementario,seproponenuna seriede Programasdeactuaciónespecíficosen materiade cehabilitaciónde áreas industriales(a par-tir del catálogoya existentede polígonos),rehabilitación integralde áreasde-gradadasen la ZonaSur metropolitana,Surestedel municipio de Madrid yCorredor del Henares,promoción de espaciospara nuevasactividadesen el

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entorno de los principalesnúcleosde centralidadmetropolitana,y promo-ción delusodelas telecomunicacionesporlas empresas.

4. CONSIDERACIONESFINALES

No esobjetivode estaspáginashacerun balancedetalladode los resulta-dosalcanzadospor el Pactodosañosdespuésde sufirma, dadoel carácteresencialmenteteóricodel debatepropuesto.No obstante,la observacióndealgunasde las dificultadesque hanfrenadosu pleno desarrollopermite ex-traerconclusionesde caráctermásamplio sobrealgunosde los problemasaque se enfrentanestasnuevasformasde intervenciónsobrelas actividadesproductivasy los espaciosmetropolitanos,por lo que sí merecenun brevecomentariofinal.

La exigenciadeun diagnósticoprecisoy pormenorizadode las fortalezasy debilidadesdel tejido productivometropolitano,de unaefectivacoordina-cion entre agentesmúltiples (diversasConsejeriasdel gobierno regional,Ayuntamientos...),la escasaimplicación efectivade las organizacionesem-presarialesen la firma decompromisosconinversionesy plazosconcretos,ola limitación de unosrecursoseconómicosdifícilmente disponiblesen mo-mentoscomolos actualesenque a la gravecrisis económicapadecidaentre1990-1993seune la reduccióndel déficit público comoobjetivo prioritariode la política económica,son algunosde los principales.En cualquiercaso,lo queparecefuerade todadudaes la necesidadde seguiravanzandoen esadirección,superandovisionesexcesivamentepesimistassobreel futuro de laindustriaregionaly formasdeactuacióndemasiadodesintegradasy parcialescomo paraincidir deformasignificativaen unarealidadde rasgossistémicostan acentuadoscomo es,por definición,la metropolitana.

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