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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES LA INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE GUATEMALTECOS MIGRANTES EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS DEL ESTADO DE GUATEMALA TESIS ELY MARIA ZEA WELLMANN Carné: 13030-05 Guatemala, abril de 2012 Campus Central
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE GUATEMALTECOS MIGRANTES EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS
DEL ESTADO DE GUATEMALA
TESIS
ELY MARIA ZEA WELLMANN Carné: 13030-05
Guatemala, abril de 2012 Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
LA INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE GUATEMALTECOS MIGRANTES EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS
DEL ESTADO DE GUATEMALA
TESIS
Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Por:
ELY MARIA ZEA WELLMANN Carné: 13030-05
Previo a optar al título de:
INTERNACIONALISTA
En el grado académico de:
LICENCIADA
Guatemala, abril de 2012 Campus Central
2
ÍNDICE
P.p
Resumen Ejecutivo 4
Introducción 5
Marco Metodológico 8
1 Planteamiento del problema 8
2 Variables 9
3 Sujeto 11
4 Instrumento 11
5 Alcances 12
6 Limites de la investigación 12
7 Tipo de investigación 12
CAPÍTULO I: Contexto general de la migración
guatemalteca y situación de los guatemaltecos en el
exterior
13
1. Significado de migración 13
2. Antecedentes históricos de la migración
guatemalteca 13
3. Situación actual del fenómeno migratorio
guatemalteco 17
4. Nuevas causas de la migración guatemalteca 18
5. Situación actual del fenómeno migratorio en los
Estados Unidos de América. 20
6. Situación del fenómeno migratorio en México 23
CAPÍTULO II: Marco legal e institucional en materia
migratoria.
1. Competencias de las entidades del Estado de
Guatemala en materia migratoria
26
1.1. Dirección General de Migración 26
1.2. Ministerio de Relaciones Exteriores 27
1.2.1. Programa de Trabajadores Temporales
Guatemaltecos en Canadá y México. 28
1.2.2. Atención Consular 29
3
1.3. Consejo Nacional de Atención al Migrante de
Guatemala -CONAMIGUA- 29
1.3.1. Participación de las organizaciones de
guatemaltecos migrantes en el Consejo
Asesor de CONAMIGUA
31
CAPÍTULO III: Las organizaciones de migrantes
guatemaltecos en los Estados Unidos de América
34
CAPÍTULO IV: Incidencia de las organizaciones de
guatemaltecos en la definición de la política pública
del Ministerio de Relaciones Exteriores y otras
instituciones en materia migratoria (discusión de
resultados)
40
1. Resultados de las entrevistas 46
CAPÍTULO V: Conclusiones y recomendaciones 49
Bibliografía 53
Anexo 58
4
RESUMEN EJECUTIVO
La tesis titulada ´´La Incidencia de las Organizaciones de Guatemaltecos
Migrantes en los Estados Unidos de América en la Definición de las Políticas
Migratorias del Estado de Guatemala´´ constituye un acercamiento al fenómeno
migratorio guatemalteco y tiene por objetivo general establecer los grados de
participación de las organizaciones de guatemaltecos migrantes en los Estados
Unidos de América en las políticas del Estado guatemalteco y hasta qué punto
dichas organizaciones han logrado incidir en las estrategias y acciones
diseñadas por las autoridades guatemaltecas competentes en la materia.
La tesis hace una aproximación a la migración guatemalteca actual, con
énfasis en la acontecida hacia los Estados Unidos de América y México,
partiendo de los antecedentes históricos y las causas que han motivado la
migración guatemalteca. Posteriormente se hace un análisis de algunos de los
principales actores responsables de dar respuestas satisfactorias al fenómeno
migratorio: el Estado -a través del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República de Guatemala y del Consejo Nacional de Atención al Migrante de
Guatemala- y las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América.
Así, el objeto de estudio en la investigación es el fenómeno migratorio
guatemalteco como tal y en éste, la incidencia de las organizaciones
guatemaltecas de migrantes en Estados Unidos en las acciones consulares y
migratorias emprendidas desde el Estado guatemalteco (particularmente el
Ministerio de Relaciones Exteriores). Los sujetos de estudio son las entidades
públicas guatemaltecas competentes en materia migratoria, las organizaciones
de guatemaltecos en los Estados Unidos de América y los líderes miembros del
Consejo Asesor de CONAMIGUA.
La investigación es de carácter cualitativo y combina datos bibliográficos
obtenidos mediante la utilización de libros, documentos electrónicos, reportes y
comunicados institucionales.
5
INTRODUCCIÓN
La presente investigación pretende establecer la incidencia política
generada por las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América -incluido el Consejo Asesor de CONAMIGUA- y las acciones
emprendidas para propiciar su participación, promovidas por las instituciones
gubernamentales competentes en materia de atención a los migrantes, con el
fin de desarrollar acciones conjuntas en favor de la comunidad de
guatemaltecos en los Estados Unidos de América.
De conformidad con la Constitución Política de la República de
Guatemala -Artículo 183, inciso o)-, la definición de la política exterior
guatemalteca corresponde al Presidente de la República. Asimismo, su
ejecución compete al Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo con el
Artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Dicha ejecución conlleva
también todas aquellas acciones y estrategias políticas que desarrolla
Guatemala ante otros Estados para la protección de los connacionales que se
encuentran en su territorio, así como el diseño e implementación de la política
consular guatemalteca.
A su vez, corresponde al Consejo Nacional de Atención al Migrante de
Guatemala -CONAMIGUA-, de conformidad con el Decreto 46-2007 del
Congreso de la República de Guatemala, coordinar, definir, supervisar y
fiscalizar las acciones y actividades de los órganos y entidades del Estado
tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y auxilio a los migrantes
guatemaltecos y sus familias en Guatemala, así como a los migrantes que se
encuentran en el territorio nacional. Dicha Ley da vida al Consejo Asesor de
CONAMIGUA, integrado por líderes migrantes electos en cada circunscripción
consular.
El informe se presenta en cinco capítulos: el primero abarca el contexto
general de la migración guatemalteca y situación de los guatemaltecos en el
exterior. En el segundo se indica cuales son las competencias de las entidades
del Estado de Guatemala en materia migratoria. El tercero da un panorama
sobre las organizaciones de migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos
6
de América. El cuarto indica la incidencia de las organizaciones de
guatemaltecos en la definición de la política pública del Ministerio de
Relaciones Exteriores y otras instituciones en materia migratoria y por último el
quinto se presenta los resultados de las diferentes entrevistas y finaliza con la
discusión y conclusiones de la investigación.
Para establecer los grados de incidencia de las organizaciones de
guatemaltecos en los Estados Unidos de América en las acciones, políticas y
toma de decisiones de las entidades Estatales competentes, se realizó un
análisis documental acerca de las funciones y acciones realizadas por
CONAMIGUA y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de
Guatemala, y se entrevistó a tres líderes guatemaltecos migrantes en Estados
Unidos de América, un experto en temas migratorios del CONAMIGUA, así
como al entonces Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala (2008-
2012).
. Estas organizaciones constituyen grupos de connacionales que,
independientemente de su situación migratoria, de forma temporal o
permanente se agrupan con la finalidad de promover mejoras en las
condiciones de vida de los guatemaltecos en dicho país, así como la de sus
familiares que permanecen en territorio guatemalteco y dependen
económicamente de ellos, a raíz del envío de remesas. Las organizaciones de
migrantes aglutinan tanto a guatemaltecos legamente establecidos en los
Estados Unidos de América, como a aquellos que se encuentran
indocumentados en dicho país, pero que en todo caso velan por los derechos
de la población guatemalteca en sus comunidades y que en algunos casos,
mantienen vínculos con el MINEX para buscar la atención de sus necesidades,
particularmente a través de la Red Consular guatemalteca (MINEX, 2011).
En los resultados obtenidos en la investigación resaltan varios aspectos,
particularmente los siguientes: Los acercamientos e intercambio de ideas entre
el Estado guatemalteco y diversas organizaciones de connacionales en el
exterior tiene un por qué: la mejora de las condiciones de los guatemaltecos en
los Estados Unidos de América a través de acciones concretas tales como la
obtención del TPS para la República de Guatemala y una Reforma Migratoria
7
integral en dicho país. Si bien la discusión sobre la precitada Reforma
Migratoria no ha avanzado y a la fecha el TPS no ha sido concedido, estos
temas han posibilitado una amplia discusión y una serie de acercamientos
entre las organizaciones y las entidades del Estado competentes.
.
8
I. MARCO METODOLÓGICO
1. Planteamiento del problema
Frente a la situación migratoria que afrontan la población guatemalteca
residente en los Estados Unidos de América a raíz de una serie de
disposiciones en materia de seguridad adoptadas en algunos de sus Estados
Federados, y ante la ausencia de una Reforma Migratoria Integral, las
organizaciones de migrantes en dicho país están trabajando conjuntamente
con el Estado de Guatemala para lograr cabildear ante el senado
estadounidense la aprobación de la reforma (MINEX, 2011).
Dicha situación muestra un interés del Estado de Guatemala en dar una
respuesta frente a la situación de las y los migrantes, tomando en cuenta las
posiciones planteadas por ellos mismos. Lo anterior, si bien dicha situación
sigue siendo insuficiente, ya que hay una debilidad institucional por parte del
CONAMIGUA y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MENAMIG, 2010) y una
demanda muy fuerte por parte de la comunidad migrante en Estados Unidos.
Ante la problemática planteada, surgió la siguiente pregunta de
investigación:
¿Cuál ha sido la participación de las organizaciones de guatemaltecos
en el exterior para la atención al migrante en el exterior?
Para tal efecto, se plantearon los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Establecer los grados de participación de las organizaciones de
guatemaltecos en el exterior, en las políticas del Estado guatemalteco en la
materia.
9
Objetivos específicos:
Identificar si las políticas de Estado en materia migratoria han
correspondido a las necesidades de los guatemaltecos en el exterior.
Conocer y analizar el funcionamiento de la Red Consular guatemalteca.
Determinar si las estrategias políticas del Ministerio de Relaciones
Exteriores y otras entidades competentes en materia migratoria
responden a las necesidades de guatemaltecos en el exterior.
2. VARIABLES
2.1. Instituciones del Estado que coordinan con el migrante
guatemalteco en el exterior
Definición conceptual: El Ministerio de Relaciones Exteriores, de
conformidad con el Artículo 38 de la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto
114-97 del Congreso de la República, es la dependencia encargada de ejecutar
la política exterior de la República de Guatemala y de diseñar, desarrollar e
implementar la política consular del Estado para la protección de los
connacionales en el exterior.
A su vez, CONAMIGUA es una entidad gubernamental constituida en
virtud del Decreto 46-2007, mismo que además de contemplar sus
atribuciones, da vida al Consejo Asesor, que se integra por un representante
titular y un suplente electos en cada circunscripción consular por un período de
dos años y cuyo fin es, precisamente, ser el enlace y mecanismo de
coordinación entre las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos
de América y las entidades del Estado competentes en materia migratoria,
particularmente con CONAMIGUA.
Por su parte, la Ley de Migración (Decreto 95-98 del Congreso de la
República) estipula que el Ministerio de Gobernación es la máxima autoridad
en materia migratoria y ejercerá sus funciones en la materia, a través de la
10
Dirección General de Migración, a efecto de garantizar un eficaz ordenamiento
migratorio, regulando la entrada y salida de nacionales y extranjeros del
territorio nacional, así como la permanencia de estos últimos dentro del mismo.
Definición operacional: La normativa legal anteriormente indicada
constituye el marco para la definición e implementación de todas aquellas
acciones que promuevan y que garanticen un correcto auxilio, asistencia,
atención y protección migratoria a los guatemaltecos en el exterior, a través de
las Representaciones Diplomáticas y Consulares guatemaltecas, así también
como el CONAMIGUA a través de su Consejo Asesor, promueve un vínculo de
trabajo con las organizaciones de migrantes en los Estados Unidos de América
y las instituciones que velan por los derechos del migrante.
2.2. Las organizaciones guatemaltecas de migrantes en los Estados
Unidos de América
Definición conceptual: Estas organizaciones se han ido configurando de
acuerdo a las necesidades de los guatemaltecos en los Estados Unidos de
América, incorporando en su seno a aquellos guatemaltecos que,
independientemente de su situación migratoria, buscan mejorar las condiciones
de los guatemaltecos en dicho país.
Caballeros, con relación al trabajo desarrollado por las organizaciones
de guatemaltecos migrantes en los Estados Unidos de América, expresa que
se debe entender que en la práctica, conforme crecía la comunidad inmigrante
guatemalteca en Estados Unidos, surgió una diversidad de organizaciones que
representaban los intereses de guatemaltecos que en la distancia coincidían en
espacios sociales (iglesias, fiestas, actividades deportivas) y que replanteaban,
de acuerdo a las necesidades, actividades y acciones para trascender la esfera
del trabajo y la familia, estableciendo vínculos con las comunidades o país de
origen. Así, las organizaciones de inmigrantes son una respuesta a la
necesidad de sentirse parte de algo, en un contexto que los rechaza y los aísla.
(Caballeros, entrevista diario América Latina y el Caribe, 2009)
Definición operacional: En la práctica, las organizaciones han iniciado un
proceso de aglutinamiento para fortalecer su incidencia política. De tal forma,
11
se han unificado entre sí y aprovechado la apertura propiciada por las
entidades del Estado guatemalteco para iniciar un proceso de participación en
la definición e implementación de políticas migratorias.
Para el desarrollo de la presente investigación, se analiza la gestión de las
organizaciones y las actividades que éstas realizan con la comunidad
guatemalteca en Estados Unidos y las acciones conjuntas emprendidas con las
autoridades de Guatemala, especialmente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala
(CONAMIGUA).
3. Sujetos
Los sujetos de estudio de la presente investigación están constituidos
por:
a) las organizaciones de guatemaltecos migrantes en los Estados
Unidos de América; y
b) las entidades del Estado competentes en materia migratoria,
particularmente el Ministerio de Relaciones Exteriores, CONAMIGUA
y su Consejo Asesor.
4. Instrumentos
Durante el desarrollo de la presente investigación, para alcanzar los
objetivos trazados, se utilizaron los siguientes instrumentos:
Entrevistas a expertos en la materia, a líderes migrantes
guatemaltecos y a funcionarios públicos;
Cuadros comparativos o de cotejo;
Documentos: Marco General y Descripción de Acciones del
Estado de Guatemala en Materia Migratoria, Propuesta de puntos
a abogarse en la reforma integral migratoria en los Estados
Unidos de América, Comunicados de Prensa y otro material de
referencia, entre otros.
12
5. Alcances
Se busca cumplir con los objetivos trazados en la presente investigación, a
efecto de entender los grados de incidencia política alcanzada por las
organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América, así como
los grados de apertura encontrada y niveles de coordinación entre dichas
organizaciones y las instituciones gubernamentales que velan por el migrante
(Ministerio de Relaciones Exteriores de la Republica de Guatemala y el
Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala).
6. Límites de la investigación
La poca bibliografía existente y el grado de dispersión de la información en
la materia constituyeron los límites encontrados para la realización de la
investigación.
7. Tipo de investigación
Se realizó una investigación de carácter cualitativo, combinada con un
estudio bibliográfico descriptivo, mediante la utilización de textos, documentos
electrónicos, libros y reportes, con la finalidad de responder la pregunta de
investigación y cumplir con los objetivos.
13
CAPÍTULO I
CONTEXTO GENERAL DE LA MIGRACIÓN GUATEMALTECA Y
SITUACIÓN DE LOS GUATEMALTECOS EN EL EXTERIOR
1. Significado de migración
Según la terminología migratoria, se entiende por Migración como el
proceso de traslado y estancia de una persona desde su lugar de origen, hacia
su lugar de destino. La migración puede ser interna o externa (MENAMIG,
2008:38).
Dicha terminología a la vez define lo siguiente:
Migración interna como el desplazamiento de personas o poblaciones
ocurrido dentro de un mismo estado o país, con el propósito de establecer una
nueva residencia o un trabajo temporal.
La migración externa: implica el cruce geográfico entre dos o más Estados.
2. Antecedentes históricos de la migración guatemalteca
Por la ubicación geográfica y su desarrollo histórico, actualmente
Guatemala constituye un país de origen, tránsito y destino de flujos migratorios
externos, principalmente por la búsqueda de mejores oportunidades de vida por
la población de la región, producto de la falta de políticas públicas de desarrollo
y bienestar social, así como por la implementación de sistemas económicos
que en nada han contribuido a eliminar las notorias brechas socioeconómicas
existentes en la región y que, por el contrario, han motivado la concentración
de riqueza en pocas manos, generando pobreza, marginación e inaccesibilidad
a la propiedad de los medios de producción por un elevado porcentaje de la
población, obligando a la población a migrar (PDH, 2007).
Además de haberse constituido en un país expulsor de población,
Guatemala también es un puente de un considerable flujo de centro y
suramericanos que, por las mismas causas que los guatemaltecos, buscan
14
cruzar irregularmente fronteras para alcanzar el denominado “sueño
americano”.
Según Maldonado Ríos (2010), en la década de 1970 y 1980 se generó un
proceso de migración guatemalteca externa hacia los Estados Unidos de
América, a causa de los embates económicos y políticos que generaban en la
región los conflictos armados internos y la brutal represión ejercida desde los
Estados, hechos que provocaron el desplazamiento de miles de personas,
principalmente a México y los Estados Unidos de América. Durante este
período la población guatemalteca, especialmente maya, emigró para
resguardar su integridad física y la de sus familias, lo que produjo una enorme
oleada migratoria con la figura de refugiado o asilado político.
También habla que en el contexto de recrudecimiento de la represión
política y en el marco de una gran crisis económica, durante la década de 1980
se intensificó la migración y ésta experimentó múltiples variantes: 45 mil
refugiados reconocidos por ACNUR, 100 mil refugiados dispersos, más de 1
millón de desplazados internos, miles de exiliados y asilados y miles de
inmigrantes en los Estados Unidos de América.
Las necesidades económicas motivaron otra forma migratoria durante esta
década: la migración de trabajadores agrícolas, tanto interna como
transfronteriza, provocando masivas movilizaciones de guatemaltecos hacia la
Costa Sur del país y regiones fronterizas de los estados mexicanos de
Chiapas, Tabasco y Quintana Roo. (CONAMIGUA 2010: 12,13).
Estos desplazamientos masivos, en su mayoría, se produjeron en el sur de
México y en parte del territorio nacional, a cuyos pobladores organizados y en
persecución se les denominó Comunidades de Población en Resistencia. Estos
flujos migratorios eran un claro ejemplo de país violento, en que causas
externas a la voluntad de las poblaciones, tales como la violencia política y la
vulneración de sus derechos humanos, les obligaban a migrar. En el libro El
Retorno de los Refugiados Guatemaltecos citan lo siguiente: “En primera
instancia, fue el pueblo pobre del país vecino, México, el que recibió y acogió a
15
las víctimas que llegaron en busca de refugio; fue el que compartió con los
guatemaltecos lo poco que tenía” (ACNUR, 1999:6).
En 1996 se firman los Acuerdos de Paz, lo que produjo que las personas
que se encontraban refugiadas en México retornaran a Guatemala, esto
teniendo como base el Acuerdo suscrito entre las Comisiones Permanentes de
Representantes de los Refugiados Guatemaltecos en México y el Gobierno de
la República de Guatemala, el 8 de octubre de 1992.
A mediados de la década de 1990 la dinámica del fenómeno migratorio
hacia los Estados Unidos de América se vio modificada, sobre todo tras la
finalización del Conflicto Armado Interno, pero las causas que habían dado
lugar al mismo subsistían: desigualdad social, pocas oportunidades de
desarrollo, poco acceso a medios de producción y una desequilibrada
concentración de riqueza. A partir de entonces la emigración de guatemaltecos
se enfocó principalmente a los Estados Unidos de América y su naturaleza
adquirió carácter eminentemente económico. “En 20 años, de 225 mil
guatemaltecos en los Estados Unidos de América que había en 1990, el
fenómeno atravesó un crecimiento exponencial, a tal punto que hacia 2010 hay
1 millón 660 mil connacionales en dichos país, aún cuando dicha cifra varía
dependiendo la fuente” (CONAMIGUA 2010).
El estudio sobre la crisis de la caficultura y su efecto en el empleo en
Guatemala, indica que entre 1999 y 2001, Guatemala se vio azotada por un
fenómeno económico que provocó un fuerte desplazamiento de la población
guatemalteca: la crisis del café, ya que la producción de dicho grano colapsó
en ese período y provocó en Guatemala el desempleo de más de 185 mil, cifra
que pudo haberse elevado a más de 245 mil, provocando que el 70% de los
afectados manifestaran su deseo de ir a los Estados Unidos de América a
buscar mejores oportunidades laborales (OIM, 2001: 31:37).
Datos de la Encuesta sobre Remesas 2010 sobre protección de la Niñez y
Adolescencia, hablan que aproximadamente 50 mil guatemaltecos viajan
anualmente, vía terrestre y de forma irregular, hacia los Estados Unidos de
16
América y aproximadamente el 12% de la población guatemalteca vive en los
Estados Unidos de América; 3 millones de familias guatemaltecas son
dependientes de las remesas que se envían desde los Estados Unidos de
América, rubro que en 2009 fue la mayor fuente de divisa que se percibió en la
República de Guatemala. Según dicha encuesta los departamentos que
reciben el mayor porcentaje de remesas son Guatemala, con 18%; San
Marcos, con 11% y Huehuetenango, con 9% (OIM, 2011).
Según lo manifestado por el Departamento de Estadísticas Económicas del
Banco de Guatemala, tres millones novecientos doce mil doscientos ochenta y
seis dólares con ocho centavos de los Estados Unidos de América (US$
3,912,286.80). Dicho monto ha aumentado, ya que en el 2010 ascendió a
cuatro millones ciento veintiséis mil setecientos ochenta y cuatro dólares
(4,126,784) y en 2011, según estimaciones del Banco de Guatemala, cerró con
a cuatro millones trescientos setenta y ocho mil treinta y uno dólares
(4,378,031) (BANGUAT, 2011).
A continuación se presenta una comparación sobre las principales causas
de la migración guatemalteca, según lo antes expuesto:
Cuadro 1. Causas de la emigración guatemalteca
1970-1980 1980-1990 1990 en adelante
Embates económicos y políticos a causa del conflicto armado interno.
Recrudecimiento del conflicto armado interno
Razones económicas, desigualdad, exclusión.
Crisis económica (particularmente, la crisis del café de 2001).
Razones económicas, desigualdad social, marginación, racismo, exclusión y excesiva concentración de la riqueza nacional.
Deterioro de los recursos naturales (pérdida de medios de vida): ecomigración.
Violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
Desastres naturales (Tormenta Tropical Mitch, 1998; Huracán Stan, 2005; Tormenta Tropical Aghata y erupción del volcán pacaya, 2010; Depresión tropical 12-E, 2011).
Acciones del crimen organizado (extorsiones e inseguridad en general, derivadas de la narcoactividad, tráfico de armas y trata de personas y pandillaje juvenil).
Fuente: elaboración propia con base en documentos de CONAMIGUA (2010) y MENAMIG (2010).
17
3. Situación actual del fenómeno migratorio guatemalteco
Coincidiendo con el inicio del nuevo milenio, las migraciones de
guatemaltecos hacia los Estados Unidos de América se han consolidado como
factor clave en la vida económica, social y política de Guatemala, dado los
rezagos económicos que atraviesa el país, la situación de incumplimiento
-desde 1997- del contenido de los Acuerdos de Paz y el surgimiento de nuevas
causas de migración de guatemaltecos hacia los Estados Unidos de América:
incremento de la violencia generada por el crimen organizado transnacional y
los desastres socio ambientales, aspectos a los que se hará referencia más
adelante.
Según datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, más de un millón
seiscientas mil personas viven en los Estados Unidos de América y de estos
ochocientos mil viven de una forma indocumentada. Es decir el 12% de la
población guatemalteca esta en dicho país (MENAMIG, 2010:11).
Estimaciones hechas por el MINEX (2011) indican que las
circunscripciones consulares con mayor número de guatemaltecos son: Los
Ángeles (770 mil), Nueva York (345 mil), Miami (126 mil), Chicago (126 mil)
Houston/McAllen (125 mil) y Washington D.C. (120 mil). De lo anterior se
puede deducir que las cuatro ciudades sede de las circunscripciones
consulares más concurridas por los guatemaltecos, son aquellas que tienen
una vinculación con el comercio y constituyen a la vez puertos e importantes
centros turísticos, lo que ha expandido el ámbito laboral de los connacionales
en los Estados Unidos de América, que no se limita a los importantes trabajos
de naturaleza agrícola, sino también incluye servicios en hotelería y comercios.
Desde 2001, tras los sucesos aéreos sucedidos en Nueva York y
progresivamente desde 2008, los Estados Unidos de América han
implementado medidas de seguridad en sus fronteras. Las amenazas de
terrorismo, así como el crimen organizado transnacional -particularmente el
narcotráfico, que ha logrado penetrar a este país tomando las mismas rutas
ciegas que toman los migrantes, haciendo a estos más vulnerables- han sido
18
definidas como nuevas amenazas (reales o supuestas) a la seguridad
estadounidense. Ha sido precisamente el tema de seguridad el que ha dado
lugar a una serie de respuestas del Gobierno de los Estados Unidos de
América ante el fenómeno de la migración irregular, tales como el redoblaje de
los patrullajes en el área fronteriza entre los Estados Unidos de América y
México, mismo que ha llevado a la elevación de muros y ampliación de la
Guardia Nacional.
Otra medida, siempre como respuesta al tema de seguridad nacional,
ha sido la emisión de una serie de leyes estatales que han promovido la
criminalización de la migración y han facilitado los operativos policiales para la
detención de extranjeros irregulares, dichas leyes han sido justificadas ante la
inacción del Gobierno central de los Estados Unidos de América de actualizar
la ya obsoleta Ley de Migración de dicho país, que data de 1952. Si bien en
algunos casos dichas leyes no han sido aprobadas (Rhode Island o Florida, por
ejemplo) y en otras su contenido ha entrado en vigor parcialmente por
presentación de inconstitucionalidades (SB1070 en el Estado de Arizona), la
sola probación de dicha normativa evidencia una posición de resistencia y
negativa de emitir leyes comprensivas y favorables para la población migrante
irregular, siendo que la emisión de leyes estatales en la materia dificultan una
discusión amplia para la aprobación de una Reforma Migratoria Integral. Sin
embargo hay iniciativas que dan esperanza a los migrantes tales como el
Dream Act, Act Job, E-very, entre otras, que podrían beneficiar a miles de
jóvenes que desean estudiar y permitiría la regularización de los trabajadores
sin documentos. Lamentablemente estas iniciativas no han sido aprobadas por
el Congreso y Senado de los Estados Unidos de América, ya que las
autoridades legislativas prefieren discutir antes sobre la integración de la
Reforma Migratoria (Maldonado, conversación personal, 2011).
4. Nuevas causas de la migración guatemalteca
A las causas tradicionales de la migración centroamericana, y
particularmente la guatemalteca, se suman otras que, estando vinculadas con
19
aquellas, constituyen nuevas amenazas para la población. Así, los desastres
socio ambientales generados por el calentamiento global aceleran los
movimientos masivos. A dicha migración la denomina “ecomigración”,
generada por todas aquellas personas que son desplazadas de su lugar de
origen a causa de un desastre natural.1
A partir del 2000 se añade una nueva causa en la migración que viene
siendo parte del proceso climático por el que está pasando el planeta entero la
cual se constituye en un factor “ecológico” que afecta especialmente a los
pobladores de las zonas rurales o residentes en tierras frágiles. Estos
desastres naturales fortalecen la falta de desarrollo económico y social y
agrava la necesidad de buscar mejores oportunidades en otros países. El
fenómeno se evidenció con ocasión de los efectos del huracán Mitch (1998 en
Guatemala, Honduras y Nicaragua), fuertes movimientos telúricos (El Salvador
en 2001 y Guatemala en 2011), la tormenta tropical Stan (2005 en Guatemala,
El Salvador y Honduras), la tormenta tropical Agatha (Guatemala, y El
Salvador, 2010) y la Depresión Tropical 12-E (Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua).
Según la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida el índice de
pobreza en Guatemala asciende a un 51% sobre el total de la población y el
15.2% viven en extrema pobreza, (ENCOVI, 2006). La Propuesta Regional
presentada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de
Guatemala y el CONAMIGUA afirma que el fenómeno ha creado en los años
recientes una dependencia económica de las divisas percibidas por la
población en concepto de remesas. (MINEX-CONAMIGUA, 2010). También
afirman que la feminización en la migración regional es un claro testimonio de
una crisis de supervivencia, ya que las mujeres asumen el papel de jefas de
hogar o bien si deciden salir en búsqueda de una mejor oportunidad se
encuentran con un sinfín de riesgos y obstáculos en el camino tal como lo es el
1 Actualmente, la definición del término ecomigrante aún está en fase de discusión. En 2010 CONAMIGUA la incluyó en los documentos previos para la definición de una Política Pública en materia Migratoria, que incluye aspectos relacionados con el calentamiento global y su relación con los movimientos migratorios.
20
abuso verbal, físico, sexual o en el peor de los casos en ser víctimas de Trata
de Personas. (CONAMIGUA, 2010).
En el caso de los adolecentes o menores de edad que deciden migrar, lo
hacen como un claro ejemplo de contribuir al crecimiento familiar o bien
garantizar su propia sobrevivencia ya que las mismas comunidades influyen a
ver a la migración como una forma de sobrevivir y garantizar su futuro a largo
plazo (MINEX, 2011).
5. La violencia generada por las actividades ilícitas vinculadas al crimen
organizado y que han afectado a la población trabajadora ha
obligado a ésta a trasladarse en búsqueda de seguridad,
principalmente para reunirse con familiares en los Estados Unidos de
América. Este es un tema que no ha sido ampliamente estudiado y
debe ser objeto de una evaluación a fondo (MINEX, 2011).
6. Situación actual del fenómeno migratorio en los Estados Unidos
de América
El Ministerio de Relaciones Exteriores (2011) indica que los flujos
migratorios de los siglos XX y XXI se han enumerado en su mayoría por
factores económicos y están ligados a la forma en que operan los mercados
internacionales a través de sus políticas económicas, mismos que las potencias
han impuesto en su población. A causa de esto se ha incrementado la pobreza
entre los países tercermundistas lo cual ha traído una ola de violencia,
desintegración familiar y social.
Respecto a las percepciones sobre los migrantes, resulta que “los migrantes
son vistos como héroes por los países de origen pero su valor está relacionado
con las historias de éxito y vinculada a su capacidad de enviar remesas; la
defensa de sus derechos es sólo discursiva, el migrante no figura en el plano
político real mientras no genera dividendos. Guatemala, Honduras, El Salvador
y Nicaragua han ratificado, un serie de numerosos acuerdos internacionales, El
Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales y Culturales
21
garantizando con esto trabajo y protección a través de la ley y derechos a los
trabajadores”. (Konrad Adenauer Stiftung, 2010: 29).
Al considerar la situación actual del fenómeno migratorio guatemalteco, se
debe tomar en consideración que Guatemala es parte de la mayoría de
tratados internaciones en materia de protección al migrante, lo que obliga a
nuestro Estado a una serie de compromisos de allí emanados.
Según la Dirección de Tratados Internacionales del MINEX, Guatemala ha
ratificado los siguientes instrumentos internacionales en la materia:
Declaración Universal de los Derechos Humanos2.
La Convención Internacional sobre Protección de los Derechos de todos
los Trabajadores Migrantes y sus Familias3.
Convención sobre el Estatuto de Refugiados4.
Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional.5
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional6.
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares7.
Convenio Número 97 de las Organizaciones Internacionales del Trabajo
- OIT-, Relativo a los Trabajadores Migrantes8.
2 La Declaración Universal de Derechos Humanos fue adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas, mediante la Resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948.
3 Esta Convención fue suscrita por Guatemala el 18 de diciembre de 1990; ratificada el 7 de marzo de 2003 y entró en vigor a partir del 1 de julio de 2003.
4 La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados entro en vigor internacionalmente el 22 de abril de 1954. Fue aprobado por Guatemala mediante el Decreto Ley 34-83; fecha de adhesión de Guatemala: 29 de marzo de 1983.
5 El Protocolo fue suscrito por Guatemala el 15 de noviembre de 2000; aprobado por el Congreso de la República de Guatemala, mediante el Decreto 36-2003; fecha de adhesión de Guatemala: 4 de febrero de 2004; en vigor para Guatemala a partir del 1 de mayo de 2004.
6 Este Protocolo fue suscrito por Guatemala el 15 de noviembre de 2000; aprobado por el Congreso de la República de Guatemala, mediante el Decreto 36-2003; fecha de adhesión de Guatemala, 4 de febrero de 2004; en vigor para Guatemala a partir del 1 de mayo de 2004.
7 La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, Viena, Austria. 24 de abril de 1963, Entró en vigor el 19 de marzo de 1967.
22
Sin embargo, países receptores de migrantes, como es el caso de los
Estados Unidos de América, aún no han ratificado y no son parte de muchos de
los Instrumentos antes mencionados. A lo interno, el tema migratorio se discute
en los Estados Unidos de América desde Washington D.C., a nivel de leyes
Federales.
En los Estados Unidos de América existen distintos sectores que luchan
por la reforma migratoria e inclusive han desarrollado marchas y otras acciones
públicas para incidir en que se emita una disposición federal en la materia. Uno
de los actores más importantes de dicho movimiento ha sido el Sindicato de
Trabajadores de Servicios (SEIU por sus siglas en inglés). Este Sindicato es
uno de los más grandes de los Estados Unidos de América y a la vez muy
influyente; ha logrado establecer un mapeo político muy amplio para la
Reforma Migratoria. Cabe decir que el SEIU trabajó hasta 2011 de forma
cercana y muy activa con el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República de Guatemala para incidir en una reforma integral. (Sindicato de
Trabajadores de Servicios -SEIU por sus siglas en inglés- 2011).
Otros actores importantes han sido periodistas, iglesias y artistas, así
como las redes de organizaciones de migrantes latinoamericanos.
Dicha legislación federal ha sido perjudicial para la comunidad migrante,
según MENAMIG (2009:71): “La Ley no permite, ni facilita la regularización
migratoria para personas migrantes de escasos recursos que ofrecen mano de
obra no calificada, ya que debido al tipo de requisitos y costo económico que
establece para optar a la categoría de residencia temporal o permanente,
solamente da opción a personas inversionistas o profesionales calificados…con
lo que violan los derechos de cualquier persona a optar a la regularización
migratoria…” .
Declaraciones del MINEX (2010) indican que en el 2009 el senador
demócrata de New York, Charles Shumer, trabajó un borrador de Reforma
Migratoria conjuntamente con el senador republicano de Carolina del Sur,
8 El Convenio número 97, fue adoptado para la conferencia de su trigésima segunda reunión, en Ginebra, el 1 de julio de 1949; ratificado 13 de febrero de 1952; el Convenio está vigente en Guatemala, a partir del 13 de febrero de 1949.
23
Lindsey Graham, enfocándose a una posición para que se mantuviera la
política de deportaciones a los inmigrantes con antecedentes criminales.
En la misma línea de dichas declaraciones informan que estos últimos
cinco años el Congreso de Estados Unidos ha debatido sin tener algún éxito la
Reforma Migratoria, sin embargo en diciembre del 2010 la ley del DREAM ACT,
proyecto cuya finalidad es integral la reforma y regularizar a miles de
estudiantes indocumentados que fueron ingresados de pequeños a Estados
Unidos fue aprobado por la Cámara de Representantes de Estados Unidos por
216 votos a favor y 198 en contra, pese que no existe una reforma. Sin
embargo vieron la emergencia de apoyar a los jóvenes estudiantes y brindarles
un mejor futuro en Estados Unidos. Sin embargo, y como se destacara
anteriormente, el hecho de no existir una reforma migratoria ha provocado que
las autoridades legislativas de algunos Estados tomen unilateralmente la
decisión de aprobar leyes de contenido antiinmigrantes, tales como la precitada
Ley SB1070 de Arizona o la Ley SB1092 de Utah.
7. Situación actual de la migración guatemalteca en México
Si bien no se cuentan con datos precisos del número de guatemaltecos
que se encuentran en territorio mexicano, ya que una alta mayoría de ellos es
población en situación de irregularidad -en algunos casos se trata de población
en tránsito y en otros trabajadores jornaleros- se estima que el número total de
guatemaltecos en México es, en cifras muy conservadoras, de 65 mil. (MINEX,
2011:3).
En todo caso, la situación de violación de los derechos humanos de
migrantes centroamericanos en México ha aumentado de forma dramática en
los últimos 3 años, existiendo un constante y evidente deterioro en las
condiciones de vida de la comunidad guatemalteca en dicho país.
Según CONAMIGUA (2009), a las históricas causas de atropello a la
dignidad de los migrantes, tales como el abuso de autoridad por parte de las
autoridades mexicanas (principalmente del Instituto Nacional de Migración y de
las Policías Federal, Estatales y Municipales) y la delincuencia común, se han
24
añadido nuevas y más terribles amenazas, tales como la participación directa
del crimen organizado transnacional en las actividades de tráfico ilegal de
migrantes.
De hecho, en la lucha por el control absoluto de territorios en México y
de las actividades ilícitas que en ellos se comenten (narcotráfico, contrabando
de bienes y de armas, trata de personas) se ha extendido también a la rentable
actividad de tráfico ilegal de migrantes, lo que conlleva secuestros y
retenciones para realizar extorsiones y amenazas a los propios migrantes y sus
familiares, tanto en los Estados Unidos de América, como en los países de
origen.
De tal forma, la violencia contra los migrantes en México se evidenció y
alcanzó su peor demostración con ocasión del asesinato de 72 migrantes por el
crimen organizado, posiblemente en contubernio con autoridades policiales
locales, en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, Estados Unidos
Mexicanos. “Se presume que los 72 migrantes fueron asesinados entre el
sábado 21 y domingo 22 de agosto de 2010 y los cuerpos sin vida fueron
descubiertos por la armada mexicana el martes 24 de agosto. De los 58
identificados, 13 son guatemaltecos, identificados a través de pruebas de ADN
y análisis de huellas dactilares”. (MINEX, 2011)
Tras una serie de secuestros masivos de migrantes, tales como los
ocurridos en Oaxaca en diciembre de 2010, en los meses de marzo y abril de
2011 hubo una serie de masacres, a las que siguió un fuerte enfrentamiento
diplomático entre Guatemala y México, ante la evidente inacción mexicana de
dar respuesta a lo sucedido y la falta de voluntad política para esclarecer los
casos. (MINEX, 2010).
Se puede afirmar que la situación de vulnerabilidad de los guatemaltecos
en México nunca ha sido tan dramática como la actual, siendo evidente una
falta de voluntad política por parte de las autoridades mexicanas.
En mayo del 2011 el Senado de México aprobó la nueva Ley de
Migración la cual según los expertos de la sociedad civil mexicana viola los
25
artículos 1, 11, 16, 17 y 21 de la Carta Magna Mexicana, Según los aportes al
debate sobre la iniciativa de la Ley de Migración: posicionamiento del grupo de
Trabajo,9 también en dicha ley se dan facultades legales al Ejecutivo para
llevar a cabo actos para anular los Derechos de las personas migrante, no
obstante en ninguna parte de las reformas se explican con detalles cuales
serian los motivos por las cuales se considera a la migración como un asunto
de seguridad y al juicio de los legisladores de la sociedad civil mexicana viola,
entre otros, el derecho a la presunción de inocencia y el derecho al debido
proceso. Sin embargo dicha reformas contemplan accesos a la justicia,
educación y salud así como la ampliación al acceso a la regulazación
migratoria la cual benéfica a las personas que deseen permanencia en los
Estados Unidos de México (Grupo de Trabajo sobre Legislación y Políticas
Migratorias, 2010).
A la fecha gran parte de dicha Ley no es aplicable por no haberse
aprobado el Reglamento respectivo de la misma, ni haberse difundido
ampliamente su contenido.
9 El grupo de Trabajo fue integrado por las siguientes organizaciones: Alianza Nacional de Comunidades y Latinoamérica (NALACC); Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Prodh); Coalición Pro Defensa del Migrante en Baja California; Dimensión Pastoral para la Movilidad Humana (DPMH); FUNDAR Centro de Análisis e Investigación; i(dh)eas; Litigio Estratégico en Derechos Humanos; Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración (INEDIM); Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM); Servicio Jesuita a Migrantes México (SJM-MEX); Sin Fronteras I.A.P; Manuel Ángel Castillo García; Grupo Guatemala-México Migración y Desarrollo; Leticia Calderón; Analisita de temas migratorios; Consultora: Gisele Lisa Bonnici; Consultor: José Antonio Guevara; Consultora: Karina Arias.
26
CAPÍTULO II
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL EN MATERIA MIGRATORIA
1. Competencia de las entidades del Estado de Guatemala en materia
migratoria
1.1. Dirección General de Migración
La Dirección General de Migración, cuyas atribuciones están recogidas
en el Decreto 95-98 del Congreso de la República, Ley de Migración, es el
ente encargado de diseñar e implementar las políticas migratorias del país y
garantizar un ordenamiento eficaz para la entrada y salida de los nacionales y
los extranjeros a la República de Guatemala. Como dependencia del Ministerio
de Gobernación - máxima autoridad en materia de seguridad y migratoria- la
Dirección General de Migración tiene a su cargo el proceso de recepción de los
guatemaltecos deportados de los Estados Unidos de América y de expulsión de
los extranjeros en situación migratoria irregular que están en la República de
Guatemala.
Según el Marco General y Descripción de Acciones del Estado de
Guatemala la Dirección General de Migración las competencias administrativas
para realizar las investigaciones correspondientes para establecer la identidad,
origen y nacionalidad de las personas que ingresen indebidamente o se
encuentren en territorio nacional y carezcan de los documentos de viaje
necesarios, competiéndole albergar a dichos extranjeros en centros que
garanticen su permanencia con apego y respeto a su dignidad. (CONAMIGUA
2010).
De tal forma, es la Dirección General de Migración quien sanciona con
su deportación a los extranjeros que Ingresen o permanezcan en el país
evadiendo el control migratorio utilizando documentos falsos o aplicará,
27
mediando sentencia judicial, la pena accesoria de expulsión, así como
expulsará a aquellas personas cuando no abandonen el territorio de la
República de Guatemala dentro de los 60 días posteriores a cuando concluyó
su permanencia legal en el país.
1.2. Ministerio de Relaciones Exteriores
La Ley del Organismo Ejecutivo -Artículo 38- faculta al Ministerio de
Relaciones Exteriores (MINEX) como el ente encargado de la formulación de
las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del
Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de
derecho internacional; a la representación diplomática del Estado; la
nacionalidad guatemalteca; la demarcación del territorio nacional; los tratados y
convenios internacionales, y los asuntos diplomáticos y consulares; para ello,
cuando fuere necesario y siempre en coordinación y apoyo a otros ministerios y
entidades del Estado y del sector no gubernamental, tiene a su cargo según el
inciso a) e i) del artículo mencionado, el MINEX tiene las siguientes funciones:
Coordinar, analizar y dar seguimiento a la negociación de convenios enfocados
al desarrollo del país así como la preparación de propuestas de doctrina y
principios de la política exterior en sus diversos campos, políticas y estrategias
de acción. En tal virtud, las acciones de auxilio, asistencia, atención y
protección a los guatemaltecos que se encuentran en el exterior y la
promoción de los servicios consulares corresponden al Ministerio de
Relaciones Exteriores. Igualmente la relación con los actores vinculados al
tema migratorio, entre ellos las organizaciones de guatemaltecos en los
Estados Unidos de América y su incorporación en la definición de las políticas
migratorias guatemaltecas (tema objeto de la presente tesis) corresponden al
Ministerio de Relaciones Exteriores. Igualmente le competen a éste las
actividades de incidencia ante terceros Estados para promover la integridad de
nuestros connacionales en su territorio.
28
El organigrama del Ministerio de Relaciones Exteriores es el siguiente:
Viceministerio de Relaciones
Exteriores
Dirección General de Asuntos
Consulares y Migratorios
Dirección de
Asuntos
Consulares
Dirección de
Asuntos
Migratorios
Fuente: Elaboración propia, con base en el contenido del Acuerdo Gubernativo 415-2003,
Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El MINEX maneja varios programas, de los cuales se explicarán dos:
Los programas de trabajadores temporales guatemaltecos en
Canadá y México.
La atención consular.
1.2.1. Programa de Trabajadores Temporales Guatemaltecos en
Canadá y México:
Desde 2003 Guatemala es beneficiaria del Programa de Trabajadores
Agrícolas Temporales con Canadá. Este programa está coordinado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, a través del Acuerdo firmado por la Organización Mundial para las
Migraciones en Guatemala -OIM- y la Fundación de Empresas de
Reclutamiento de Mano de Obra Agrícola Extranjera de la provincia de Quebec
(FERME, por sus siglas en francés), bajo la supervisión del Departamento de
Red Consular
Guatemalteca
29
Desarrollo de Recursos Humanos de Canadá. (MINEX, 2010), a diferencia del
programa de trabajadores de la frontera sur de México que no cuenta con un
memorándum que respalde a los trabajadores así como la supervisión de este
a través de las instituciones parte de Guatemala.
1.2.2. Atención Consular
En el informe de Acciones y Logros en Materia Consular y Migratoria, en
el inciso uno de Asistencia, Atención y Protección Consular indica el
fortalecimiento de la estructura institucional del Ministerio de Relaciones
Exteriores para dar respuesta a las necesidades concretas de la comunidad
migrante guatemalteca, particularmente la que radica en Estados Unidos de
América, México y Canadá. A la vez, se indica en dicho documento que se ha
logrado ampliar y fortalecer la Red Consular Guatemalteca, como la divulgación
de campañas sobre los riesgos de la migración y sobre los derechos de la
población migrante. (MINEX. 2011:4).
Dicho Informe, en el inciso dos referente a la Red Consular
Guatemalteca dice: La Red Consular de la Republica de Guatemala está
integrada por 25 Consulados de carrera: 12 en los Estados Unidos de América,
10 en México, 1 en Canadá, 1 en Belice y 1 en Honduras, así como por 37
Secciones Consulares en Embajadas.
A la vez, el MINEX cerró el año 2011 con 418 mil 500 actuaciones
consulares, lo que al criterio de la institución ha permitido que dicho número de
guatemaltecos se vea beneficiado. (MINEX.2011:7).
1.3. Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala
-CONAMIGUA-
El Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala se creó en
virtud Decreto 46-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Según el
Artículo 2 de dicho Decreto, CONAMIGUA es una entidad gubernamental que
coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones y actividades de los órganos
30
y entidades del Estado tendientes a proteger, atender y brindar asistencia y
auxilio a los migrantes guatemaltecos y sus familias en Guatemala así como los
migrantes que se encuentran en el territorio nacional.
De conformidad con el Artículo 7 de la referida Ley, entre las funciones de
esta institución se encuentran preparar, supervisar y proponer acciones de
planes y políticas públicas de atención al guatemalteco en el extranjero, así
como la promoción y recomendación de acciones y mecanismos de
verificación, cumplimiento y protección de los derechos humanos de los
migrantes y de los trabajadores guatemaltecos en el extranjero, así como el
seguimiento a las políticas públicas, planes, programas y proyectos nacionales
de atención al guatemalteco en el extranjero.
Asimismo, el Artículo 11 de la referida Ley da vida al Secretaría
Ejecutiva del CONAMIGUA, que tiene bajo su responsabilidad el
funcionamiento administrativo, así como el seguimiento y ejecución de lo
aprobado por el Consejo en Pleno.10
A su vez, el Artículo 8 del Decreto 46-2007 da vida al Consejo Asesor
para la Coordinación Internacional e Interinstitucional y Regional de Atención al
Migrante de Guatemala y Sus Familias en Guatemala.11
Para cumplir los propósitos y funciones referidos anteriormente, el
CONAMIGUA inició en 2010 la discusión de una política pública integral en
materia migratoria, ya que la falta de ésta constituye la mayor debilidad del
Estado en materia migratoria. La discusión de dicha política se enfoca en el
10
El Consejo en Pleno, según el Artículo 5 del Decreto 46-2007, se conforma de la siguiente forma: a)El Ministro de Relaciones Exteriores, quien preside; b) Un diputado electo por el pleno del Congreso de la República, de una terna propuesta por la Comisión de Migrante de este Organismo; c) El Secretario de la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN); d) Declarado Inconstitucional, en virtud de la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, de fecha 14 de Octubre de 2009, dictada dentro del expediente 2006-2009, publicado en Diario de Centroamérica el 21 de Octubre de 2009; e) El Viceministro de Economía a cargo de la Política Económica Exterior de Guatemala; f) El Viceministro de Trabajo y Prevención Social a cargo de la atención a los trabajadores guatemaltecos en el extranjero; g) El Gerente General del Banco de Guatemala; y h) el Secretario Ejecutivo del CONAMIGUA, quien participará con voz pero sin voto y, también será el Secretario de dicho Consejo.
11 En el inciso a) del presente Artículo habla de un Representante titular y un suplente de las organizaciones de guatemaltecos radicados en el extranjero, en donde Guatemala tenga Consulados Generales, quienes serán electos por un período de dos años y podrán ser reelectos.
31
migrante guatemalteco en el exterior, el migrante extranjero en el país,
familiares de migrantes en Guatemala y por último la migración interna.
Como plataforma para la discusión de dicha política, en noviembre de
2010 fue presentado el Marco General de Descripción de Acciones del Estado
de Guatemala en Materia Migratoria, documento del cual la autora de la
presente tesis es coautora y cuyo objetivo es “construir una ruta de los
procesos de atención integral al migrante, independientemente de su situación
migratoria, según las atribuciones que la legislación aplicable y las buenas
prácticas conceden a las distintas instituciones del Estado competentes en la
materia, estableciendo de forma precisa los procesos a seguir y compromisos a
cumplir por las entidades gubernamentales encargadas de prestar protección,
atención y brindar asistencia migratoria en Guatemala y el exterior y garantizar
a la población migrante el respeto y el ejercicio de sus derechos de acuerdo a
las normativas nacionales e internacionales” (CONAMIGUA 2010).
Dicho marco general, como bien lo dice su objetivo, debe ser una guía
para las instituciones en materia migratoria y una base para la definición de
dicha política.
Es así como CONAMIGUA deberá centrar grandes esfuerzos en la
construcción de la referida política pública, la que deberá contar con un
presupuesto para poder cumplirla y atender todas las necesidades que el
Estado de Guatemala tenga en materia migratoria.
1.3.1. Participación de las organizaciones de guatemaltecos migrantes en
el Consejo Asesor de CONAMIGUA
Como se indicara anteriormente, la Ley de CONAMIGUA constituye al
Consejo Asesor de CONAMIGUA.12 Para su integración se elige un miembro
12
El Consejo Asesor no solo está integrado por líderes de Organizaciones de Guatemaltecos en Estados Unidos, Según el Artículo 8 del Decreto 46-2007 también son partes las siguientes organizaciones: b)Un Representante de cada uno de los Consejo Regionales de Desarrollo Urbano y Rural del país, quienes serán los responsables de la coordinación interinstitucional del CONAMIGUA en su respectiva jurisdicción; c) Un Viceministro de: Gobernación, Salud Pública y Asistencia Social, y,
32
titular y un suplente por cada circunscripción consular de la República de
Guatemala en los Estados Unidos de América (Actualmente son 12
Consulados Generales). Cada representante debe cumplir con los siguientes
requisitos, según el Artículo 6 del Acuerdo 1-2009 del CONAMIGUA: ser
guatemalteco, mayor de dieciocho años, estar radicado en la circunscripción
donde se realice elección y ser de reconocida honorabilidad y trabajo con la
comunidad migrante.
El Consejo Asesor de CONAMIGUA está integrado por migrantes
residentes en los Estados Unidos de América, y participan en él un
representante titular y uno suplente. Actualmente el Consejo cuenta con 11
asesores titulares y 10 suplentes en cada circunscripción consular
(CONAMIGUA. 2010).
Cuadro 2. Representantes de migrantes en el Consejo Asesor de CONAMIGUA
CIRCUNSCRIPCIÓN REPRESENTANTE TITULAR
REPRESENTANTE SUPLENTE CONSULAR
Atlanta, GA Carlos Guevara Evelyn Saldaña
Nueva York, NY Claudia Carias Julio Velásquez
Providence, RI Roger Suchite Juan García
Houston, TX Diety Madrid -
Miami, FL Bernardo Villela André Cruz
Silver Spring, MD Marco Sánchez Rodulfo Santizo
San Francisco, CA Félix Pérez René Leiva
Denver, CO Juan Lucas Eddy Garrido
Phoenix, AZ David Alvarado Walter Mayén
Los Ángeles, CA (electos en diciembre de 2011)
Julio Villaseñor Walter Batres
Chicago, IL (electos en febrero de 2011)
Carlos Gómez David Mazariegos
Fuente. Secretaria Ejecutiva, CONAMIGUA. Mayo 2011.
Cultura y Deportes, responsables de actividades con la comunidad, la prevención de la violencia y las actividades deportivas y culturales; d) Un delegado nombrado por la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente; e) Un delegado de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Turismo; y, f) Los delegados de cualquier otra instancia u organismo de Estado, a quien el Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala invite.
33
Este Consejo Asesor forma parte de las mesas consulares y cuenta con
planes anuales dentro del CONAMIGUA donde proponen estrategias políticas,
mapeos, y programas para incidir en una Reforma Migratoria justa para el
migrante.
34
CAPÍTULO III
LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES GUATEMALTECOS
EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Las organizaciones de guatemaltecos en el extranjero, particularmente
en los Estados Unidos de América, al igual que las constituidas por nacionales
de los otros Estados centroamericanos y México se han convertido, en años
recientes, en actores de discusión y generación de propuestas, así como
ejecutores de programas de asistencia a la comunidad migrante. Dichas
organizaciones, aunque de forma heterogénea, han logrado abrirse espacios
en la discusión del tema en los Estados Unidos de América y han comenzado a
tener influencia política y mediática en sus respectivos países.
Un análisis de Caballeros (2009) plantea que “el surgimiento de las
organizaciones de inmigrantes data de varias décadas atrás y depende de
distintos factores como: la estructuración de redes sociales en los lugares de
origen y destino, desarrollo de liderazgo y de la experiencia organizativa, la
promoción de iniciativas de inversión en obras sociales y la participación de los
gobiernos locales.”. Algunas de ellas tienen un factor étnico muy notorio en su
conformación, como por ejemplo las q’anjob’ales, quichés, kaqchiqueles,
poptíes, mames, entre otras.
Los grupos de guatemaltecos en los Estados Unidos de América han ido
formándose, no siempre de forma coordinada, pero atendiendo siempre a
necesidades inmediatas de las personas que la integran y de la población
guatemalteca en general.
En algunas de ellas se puede observar un alto contenido de discusión
ideológica y de desconfianza hacia el Estado guatemalteco. Vale decir que
algunas de ellas, surgidas en las décadas de 1970 y 1980 fueron organizadas
por guatemaltecos que se vieron obligados a salir del país a causa del conflicto
armado interno.
35
El giro habitual de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados
Unidos de América no es siempre el de asistencia migratoria o humanitaria,
sino las pueden haber dedicadas a la promoción de actividades culturales y
folclóricas (que van desde promoción en aquel país de la Guatemala
precolombina y colonia, pasando por celebración de concursos de belleza y
actividades deportivas -en la mayoría de los casos fútbol, que goza de gran
popularidad entre los guatemaltecos en el exterior.- En todo caso, el elemento
común que se puede observar en las comunidades guatemaltecas es la
promoción y conservación de la identidad guatemalteca.
Las organizaciones, dependiendo de su surgimiento o emergencia de
creación, se desarrollan a medida que crecen los flujos migratorios, donde la
presencia cultural es mayor así como el potenciar las redes sociales que
establecen vínculos transnacionales. Los guatemaltecos en los Estados Unidos
de América iniciaron un proceso organizativo desde la década de 1990 hasta la
actualidad y éstas son una muestra de la diversidad y la complejidad social que
se vive en los Estados Unidos de América. (Caballeros, 2009: 49).
Entre las organizaciones más destacadas, tomando en cuenta sus
grados de incidencia política y capacidad organizativa se encuentran, sin
menoscabo de otras, la Coalición de Inmigrantes Guatemaltecos -CONGUATE-
, la Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala -RPDG- y el Movimiento de
Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos -MIGUA- y otras que inciden
políticamente con las mencionadas.
El cuadro 3 muestra una cronología de la creación de estas
organizaciones, así como su fin principal.
No siempre las organizaciones están formalmente constituidas y gozan
de representación legal. Para muchas de ellas, más importante que la
formalidad es la unión para el desarrollo comunitario en su condado o ciudad,
por lo que muchas de ellas permanecen en el anonimato y prefieren no
trascender públicamente, sea porque algunos de sus miembros están de forma
irregular en los Estados Unidos de América y ello les genera temor o sea
porque su interés se centra exclusivamente en su comunidad.
36
Cuadro 3. Organizaciones de migrantes guatemaltecos, de segundo piso, en Estados Unidos
CONGUATE
Fundada en 1998, su objetivo es generar acciones para favorecer a la comunidad inmigrante guatemalteca y miembros de comunidades guatemaltecas establecidas en los Estados Unidos de América. CONGUATE se ha caracterizado por su lucha para conseguir una Reforma Integral Migratoria y el Estatuto de Protección Estatal -TPS-.
RPDG
Fundada en 2001, su misión es apoyar en el proceso de paz y desarrollo de los guatemaltecos así como la lucha para mejorar las condiciones de las comunidades de inmigrantes guatemaltecos en el exterior.
MIGUA
Fundada en el 2006, su función es gestionar ante autoridades gubernamentales en los Estados Unidos por la defesa de los Derechos Humanos de los inmigrantes, así también la dignificación de la comunidad inmigrante en Estados Unidos.
Elaboración propia, con base a información presentada en la tesis de Caballeros, A. (2009).
En todo caso, pueden verse organizaciones guatemaltecas asentadas
en la mayor parte del territorio estadounidense. Los Estados en que hay mayor
número de organizaciones de guatemaltecos constituidas son California,
Illinois, Nueva Jersey, Miami, Nueva York, Rhode Island y Texas.
Para Ugalde (2009), Estados Unidos de América es un país de escasa
cultura y formación de derechos humanos y de ello surge la ardua lucha de
estas organizaciones por conseguir el respeto humano dentro de las
legislaciones Federal y Estatales del país, haciendo ver que es necesario que
estas organizaciones estén consolidadas dentro de los procesos organizativos,
sociales, culturales, políticos y económicos. Lo anterior, para construir puntos
37
de dialogo e incidencias dentro de la sociedad estadounidense, así como con
los Consulados guatemaltecos.
Una de las aspiraciones de las organizaciones de guatemaltecos en el
exterior siempre ha sido la apertura de espacios de diálogo y acercamiento con
las autoridades consulares y con las entidades gubernamentales competentes
en materia migratoria en Guatemala para la definición de estrategias y acciones
a favor de la comunidad migrante guatemalteca (CONAMIGUA, 2010).
Entre las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América se encuentran algunas que, siendo muy diferentes entre sí y a veces
mostrándose antagónicas, han logrado tener mayor incidencia ante las
autoridades guatemaltecas competentes, así como acceder a los medios de
comunicación en Guatemala, ya sea por el liderazgo notorio de algunos de sus
miembros o por el discurso de confrontación que manejan.
Hasta 2009, muchas de estas organizaciones mantenían una fuerte
contradicción entre sí y eran reacias a participar con el Estado en el diseño y
desarrollo de acciones conjuntas. A raíz de la reunión celebrada en Chicago en
julio de 2009 se logró desde el Estado generar confianza con y entre ellas, sin
perjuicio que las mismas continuaron teniendo una posición beligerante y de
crítica, en la mayoría de los casos constructiva, en las acciones emprendidas,
principalmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores y CONAMIGUA.
Actualmente se estima que existen más de 150 organizaciones de
guatemaltecos migrantes en Estados Unidos de América, pero sólo el 10%
tiene participación e incidencias en actividades legislativas o de cabildeo en los
Estados Unidos de América (Maldonado, conversación personal, 2010).
Según la revista El Nahual del Migrante (2009), respecto al Movimiento
de Inmigrantes Guatemaltecos en los Estados Unidos -MIGUA-, las
organizaciones pequeñas que carecen de una constitución legal, se debe a la
falta de documentos de los integrantes; sin duda alguna no representan
participación activa dentro de los procesos legislativos.
Como se analiza en el capítulo respectivo, parte de las acciones
conjuntas fue generar espacios de diálogo y discusión entre el Estado y las
38
organizaciones. Entre 2009 y 2010 se desarrollaron importantes foros de
discusión: el Consejo Asesor de CONAMIGUA, las Mesas Consulares y las
Comisiones para la Reforma Migratoria y para la Obtención del TPS
(denominadas por los propios migrantes como CCG), cuyas naturalezas se
explican más adelante y que en todo caso constituyen nuevos foros de
incidencia de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos que
antes el Estado no había permitido, ni impulsado.
CONAMIGUA en su Segundo Informe del Presidente del Consejo
Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) al
Congreso de la República (2009-2010), señala que “el fortalecimiento e
institucionalización del Consejo Asesor,13 creado en virtud del Artículo 8 del
Decreto 46-2007 del Congreso de la República. Dicho Consejo Asesor
constituye el vínculo directo entre las organizaciones de guatemaltecos en el
exterior”.
Las organizaciones de guatemaltecos participaron y promovieron la
creación de CONAMIGUA, porque esta ley institucionaliza el abordaje
permanente y coordinado del fenómeno de la migración. Aunque existe mucha
polémica alrededor de CONAMIGUA y hay cosas substanciales que cambiar,
aplicación, procesos y prácticas en relación con esta ley, también tenemos que
reconocer que ha sido un logro legislativo, abriéndose un nuevo espacio de
diálogo entre las organizaciones de guatemaltecos, las autoridades consulares
correspondientes y las entidades del Estado guatemalteco competentes en
materia migratoria. Así, CONAMIGUA es la culminación de años de trabajo de
la mayoría de organizaciones guatemaltecas que creen que el Estado de
Guatemala debe asumir un rol más serio y responsable hacia los migrantes.
Pero esta ley no va a ir muy lejos si no se arreglan los problemas a su
alrededor y para eso tienen que trabajar de manera coordinada las
organizaciones de guatemaltecos. La institución aún es de reciente creación,
13
El Consejo Asesor de CONAMIGUA fue creado por el Artículo 8 del Decreto 46-2007 del Congreso de la República y está conformado por líderes migrantes electos en los 11 Consulados Generales guatemaltecos en Estados Unidos. El Consejo Asesor del CONAMIGUA, representa para el Estado de Guatemala el primer acercamiento y trabajo conjunto con sociedad civil en el tema migratorio.
39
pero ya comienza a definir y reflejar acciones y políticas concretas a favor de la
comunidad guatemalteca migrante.
Las organizaciones de guatemaltecos en el exterior constituyen
reproducciones en el exterior de las redes sociales en nuestro país,
constituyendo importantes elementos que pueden coadyuvar con el Estado en
la definición de estrategias, directrices, acciones y políticas a ser impulsadas
desde el Estado para la atención del fenómeno migratorio guatemalteco.
(CONAMIGUA, 2009).
Adicionalmente, también dichas organizaciones pueden contribuir con
propuestas y acciones con el quehacer institucional guatemalteco en el tema
migratorio, tanto de las autoridades competentes que desde Guatemala
establecen y ejecutan las políticas estatales en la materia, como de la Red
Consular guatemalteca , que constituye el brazo de ejecución en el exterior de
las mismas, mediante las actividades desarrolladas para la asistencia, atención
y protección consular prestada en los doce (12) Consulados Generales de la
República de Guatemala en los Estados Unidos y en los consulados móviles.14
Así, se estima que dichas organizaciones, mediante sus propuestas,
pueden coadyuvar con el Estado para un abordaje integral, sistemático y
coordinado del fenómeno migratorio a través del trabajo conjunto con los
Consulados. Como se indicó anteriormente se han abierto nuevos espacios
para el aporte de las organizaciones en la definición de las acciones estatales
guatemaltecas.
Las organizaciones de guatemaltecos migrantes en Estados Unidos
proponen cambios en las políticas estadounidenses que criminalizan a los
migrantes. Un ejemplo muy claro es la Ley SB 1070 de Arizona, donde todos
los lideres migrantes se organizaron para formular estrategias conjuntas y crear
boicot en el Estado de Arizona.
14
Los consulados móviles constituyen actividades desarrolladas por los Consulados de Carrera para prestar asistencia en sitios ubicados dentro de su circunscripción consular pero que se encuentran alejados de la sede del Consulado. En 2011 el Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolló un total de 135 Consulados Móviles, atendiendo a más de 115 mil connacionales.
40
CAPÍTULO IV
INCIDENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE GUATEMALTECOS
EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES Y OTRAS INSTITUCIONES
EN MATERIA MIGRATORIA
(DISCUSIÓN DE RESULTADOS)
Según la base de datos de los consulados guatemaltecos en las distintas
circunscripciones consulares en Estados Unidos existe un registro de 340
lideres migrantes localizados en distintos Estados así como el registro de
aproximadamente 147 organizaciones de migrantes, en las que se encuentra
las mencionadas anteriormente y demás que se han unido al esfuerzo de incidir
en políticas migratorias tales como la Unión de Guatemaltecos Emigrantes
-UGE-, Asociación Guatemalteca Americana -AGA-, Asociación Maya Mam
entre otras. (MINEX, 2010)
Dentro de la misma base de datos del MINEX se estima que de las 147
organizaciones registradas el 43 por ciento se dedican a prestar asistencia y
asesoría migratoria en los Estados Unidos de América, un 16 por ciento a
eventos folclóricos, culturales y deportistas; 10 por ciento son empresa
privadas y un 6 por ciento son grupos religiosos.
Para realizar la investigación se tomó en cuenta a la coalición de
inmigrantes guatemaltecos -CONGUATE- que reúne a distintas organizaciones
de guatemaltecos en Estados Unidos, aparte que la mayoría de los miembros
del consejo asesor de CONAMIGUA pertenecen a dicha agrupación; así mismo
se tomo encuentra al Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos -MIGUA- por
la participación directa que tuvo con el MINEX en la gestión de cabildeo para el
TPS en los Estados Unidos de América en el 2010. (MINEX,2010).
En los últimos años el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República de Guatemala inició un proceso de diálogo con las organizaciones
41
de guatemaltecos en los Estados Unidos de América para la discusión sobre
temas específicos en materia migratoria, lo que se refleja en la creación de
foros de discusión palpables: Mesas Consulares (también denominadas Mesas
Comunitarias), Comisiones Coordinadoras Guatemaltecas para la Reforma
Migratoria y para el TPS (Denominadas ambas CCG) y el Consejo Asesor de
CONAMIGUA (MINEX-CONAMIGUA. 2009)
Estos acercamientos iniciaron desde la aprobación de la Ley de
CONAMIGUA, en el 2009, tras la visita de algunos líderes a las autoridades del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Se acordó llevar una reunión en Chicago,
Illinois, en julio de 2009, ocasión en que, después de varios, años, se reunieron
las más altas autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Secretario
Ejecutivo del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala
(CONAMIGUA) 15 y los miembros de su Consejo Asesor, autoridades
consulares y líderes de distintas organizaciones de guatemaltecos.
(CONAMIGUA, 2009)
El Informe Ejecutivo de las acciones del CONAMIGUA (2009) menciona
que en aquella ocasión se celebró la “Primera mesa de trabajo y diálogo para la
reforma migratoria en Estados Unidos” (24 y 25 de junio, 2009, Chicago,
Illinois) donde participaron por primera vez en la historia reciente del país
lideres y representantes de organizaciones de migrantes y ha altos
representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Consejo Nacional
de Atención al Migrante de Guatemala (en este caso el Secretario Ejecutivo),
trabajando conjuntamente por fijar la postura que debería seguir el Estado de
Guatemala en materia migratoria en los Estados Unidos de América. Los
participantes de la mesa fueron: Organizaciones de Migrantes de mayor
representatividad en los Estados Unidos de América, así como Diputados
representantes de cinco partidos políticos, todos los miembros de la Comisión
15
Decreto 46-2007 del Congreso de la República que le da vida al CONAMIGUA como una institución gubernamental que coordina, define, supervisa y fiscaliza las acciones de las instituciones del Estado encargadas en encaminar y velar por la protección de los migrantes guatemaltecos en el exterior así como extranjeros en el país. El CONAMIGUA cuenta con un Consejo Asesor que se conformo por líderes Guatemaltecos que representan las 12 circunscripciones consulares en Estados Unidos. Actualmente el CONAMIGUA tiene 11 representantes titulares y 9 suplentes.
42
de Migrantes del Congreso de la República, representantes del SICA y de la
Unión Internacional de Empleadores de Servicios -SEIU-.
Dicho Informe hace referencia que derivado de la primera y Segunda
mesa de trabajo con los líderes migrantes se institucionalizó la denominada
Comisión Guatemalteca Coordinadora para la Reforma Migratoria en los
Estados Unidos de América (CCG), conformado por representantes de las
más reconocidas organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América.
Desde la creación de las mesas de trabajo hasta la Comisión
Coordinadora para la Reforma Migratoria-CCG-, en el Segundo Informe del
CONAMIGUA, presentado por el Presidente del Consejo ante el Honorable
Congreso de la República menciona que dicha institución en coordinación con
el Ministerio de Relaciones Exteriores crean las Mesas de Trabajo Consular,
que constituyen grupos de trabajo que se reúnen periódicamente en cada una
de las Sedes Consulares de la República de Guatemala en los Estados Unidos
de América y están integradas por el Cónsul General y otras autoridades
consulares, así como por los miembros de la CCG, los representantes titular y
suplente del Consejo Asesor de CONAMIGUA en la circunscripción consular
respectiva, así como otros líderes guatemaltecos. La realización de la primera
Mesa Consular se desarrolló en 2010 y desde entonces, las Mesas Consulares
constituyen el primer ejemplo de grupos de participación permanente
guatemaltecos.
En la Primera y Segunda Mesa de Diálogo también se logro definir la
Propuesta de Puntos a Abogarse en la Reforma Integral Migratoria en los
Estados Unidos de América, la cual fue trabajada dentro de la Secretaria
General del Sistema de a Integración Centroamericana (SG-SICA) dando como
conclusión 10 puntos importantes, siendo los siguientes:
“1) Regularización migratoria de todos los inmigrantes, quienes
actualmente residen en los Estados Unidos de América; 2) Que se
incorporen procesos migratorios para la reunificación familiar, en su
concepción más amplia, especialmente de cónyuges e hijos
43
menores de residentes; 3) Se reitera la necesidad de agilizar el
mecanismo para que los familiares deportados de personas
regularizadas puedan tramitar su retorno legalmente para mantener
la unificación familiar; 4) Promover un período de tiempo no menor
de un año después de la publicación de las regularizaciones de la
nueva ley, para que todas aquellas personas que hayan recibido
una orden de deportación o salida voluntaria y que no hayan
abandonado el país, puedan re-abrir su caso y aplicar para la
residencia legal permanente con el USCIS sin prejuicio de una
readjuducación ante las cortes de migración; 5) que se le otorgue la
residencia permanente a los migrantes que han estudiado en
Estados Unidos; 6) que el proceso para la obtención de residencia
permanente de aquellas personas que participan en algún
programa especial como el TPS, se tengan por cumplidos aquellos
procesos y requisitos ya completados al momento de ingresar a
dichos programas; 7) cualquier programa de futuros trabajadores
migrantes debe ser seguro, organizado y sujeto a las leyes
laborales vigentes en Estados Unidos de América, e incluir e
concepto de portabilidad de empleo; 8) disponer de un programa
de integración de inmigrantes de manera armoniosa al tejido social,
económico, político y cultural, incluyendo servicios básicos; 9)
disponer de un programa que comprenda no sólo el aprendizaje
del idioma inglés, sino además el estimo para el intercambio
cultural, participación cívica, programa para jóvenes y desarrollo de
destrezas; y por ultimo 10) Los gastos de trámites y multas que se
impongan como producto de la solicitud de una regularización
migratoria deberán fijarse en una cantidad razonable. Estos
recursos constituirán un fondo para el financiamiento del programa
de regularización migratorio y los proyectos de la integración social,
cultural y económica de los beneficiarios”. (San Salvador, 2009).
Este documento pasó a ser de suma importancia en la definición de
políticas migratorias ya que la Región perteneciente al Sistema de Integración
44
Centroamericana y República Dominicana consensuada un documento para
presionar a una Reforma Migratoria justa en Estados Unidos.
En julio de 2010, se presentó en la ciudad de San Salvador, El Salvador,
en el II Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, 22 y 23 de julio de
2010, la “Propuesta de una Estrategia Integral Regional Centroamericana para
el Abordaje del tema Migratorio”, donde se plantearon cuatro objetivos:
1. Coordinar y definir acciones por parte de los Estados miembros del SICA
las cuales estarían enfocadas a proteger, atender, brindar asistencia y
auxilio a la población migrante procedente de esos países, que residen
en los Estados Unidos de América.
2. Definir e implementar mecanismos regionales que brinden apoyo a las
acciones que llevan a cabo los países miembros del SICA, orientados
hacia la protección de los Derechos Humanos de la Comunidad
Migrante.
3. Promover acercamientos y acciones conjuntas de las comunidades de
migrantes provenientes de los Estados miembros del SICA, que residen
en los Estados Unidos de América, para lograr una mayor incidencia en
el favorecimiento de sus condiciones de vida.
4. Realizar acciones enfocadas a favorecer a las familias de los migrantes
provenientes de los Estados miembros del SICA.
Dicha propuesta propone el fortalecimiento de las redes consulares así
como el desarrollo del tema de Derechos Humanos en las comunidades
migrantes de Centroamérica.
Así mismo, del 9 al 11 de mayo de 2011, se llevó a cabo en la Ciudad de
Guatemala, la Cumbre Guatemala sobre las Migraciones Regionales,
coordinado conjuntamente entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República de Guatemala y la Alianza de Comunidades Caribeñas y
Latinoamericanas (NALACC)16. En dicha cumbre se realizó un evento en que el
16
www.nalacc.org. La Alianza de Comunidades Caribeñas y Latinoamericanas (NALACC por sus siglas en ingles) es una organización que surge en el año 2004, a través de una serie de encuentros de migrantes. Dicha organización cuenta con aproximadamente 30 organizaciones de inmigrantes
45
Ministerio dio participación a la sociedad civil organizada, representada por
distintos líderes de distintos países interesados por la promoción de una
política migratoria enfocada en el respeto a los Derechos Humanos de los
Migrantes en los Estados Unidos de América.
Entre los acuerdos que se alcanzaron en la Cumbre Guatemala sobre las
Migraciones Regionales, fue la creación de amplias campañas de movilización
a nivel centroamericano, las cuales los sectores responsables en materia
migratoria en distintos Estados (parte del SICA), serán los encargados de la
divulgación de la misma; también se acordó la importancia de movilizar al
Cuerpo Diplomático de los Estados Centroamericanos para incidir en las
Políticas Migratorias en Estados Unidos así como la coordinación con las redes
de migrantes que luchan por la Reforma Migratoria en Estados Unidos de
América. Nalacc, recomendó el fortalecimiento de la participación cívica en las
comunidades migrantes en Estados Unidos así como la creación de
“Procuradurías” y “Fiscalías” en los países de tránsito especializadas sobre
delitos cometidos contra los migrantes, propuesta presentadas por el SICA en
agosto del 2010, a través de un comunicado de prensa.
Actualmente el CONAMIGUA está trabajando en la Política Pública del
Estado de Guatemala en Atención al Migrante de Guatemala cuyo objetivo es
el de “crear e integrar ordenadamente el conjunto de iniciativas, procesos,
planes, compromisos, acciones, programas y lineamientos institucionales que
faciliten el qué hacer de los organismos y las instituciones del Estado a
quienes les corresponde atender el tema migratorio en Guatemala, tomando
en cuenta las características del país como lugar de origen, tránsito, y destino
de importantes flujos migratorios, con especial énfasis en la protección de los
derechos humanos de los migrantes”. (CONAMIGUA 2010: 2).
Latinoamericanos y Caribeñas de diferentes partes del país y representando a comunidades inmigrantes de México, Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Colombia y la República Dominicana.
46
1. Resultados de las entrevistas
En el anexo se presenta tanto las síntesis como las transcripciones e las
entrevistas realizadas. En ellas resaltan algunas convergencias en os puntos
de vista de los líderes de las organizaciones de migrantes como las respuestas
del entonces Canciller y del asesor Villatoro. Por ejemplo coinciden en que a
partir del las dos Mesas de Trabajo celebradas en 2009 se le dio mayor
apertura al trabajo de las organizaciones de migrantes en Estados Unidos, ya
que se crearon grupos políticos entre los mismos líderes, que tendrían un papel
importante para la incidencia de políticas migratorias para Guatemala y
bilateralmente con Estados Unidos.
También la participación activa del Consejo Asesor del CONAMIGUA
que influye en la creación de la Política Publica Regional en Materia Migratoria
del Estado de Guatemala, misma que garantiza un trato humano tanto para los
consulados en el exterior así como todos aquellos migrantes en tránsito o
destino en este país.
Se observa que como resultado de la incidencia de las organizaciones
en el MINEX y CONAMIGUA, se crearon las mesas consulares en cada
circunscripción consular, las cuales reúnen a todos los líderes migrantes que
deseen participar, así como al Cónsul General. Estas instancias potencian la
implementación de acciones relacionadas conla política migratoria, emanadas
de los mismos migrantes, así como las respuestas a otras necesidades.
Dentro de las gestiones que indican los lideres, que son más notorias en
el trabajo que se a realizado conjuntamente con CONAMIGUA y MINEX, se
encuentran las siguientes: la adhesión a la iniciativa para una Reforma
Migratoria; la coordinación a través de los consulados en Estados Unidos para
el Censos General llevado a cabo en el 2010 en dicho país; campañas de
promoción y solicitud para el TPS así como la implementación de una política
pública integral en materia migratoria en el Estado de Guatemala.
47
Se observó que la participación de las organizaciones de
guatemaltecos han ido aumentando progresivamente, sobre todo a partir de
2009, a través de su incorporación en la discusión de temas específicos
relacionados con el tema migratorio. De tal forma, se logró comprobar que el
Ministerio de Relaciones Exteriores ha establecido los mecanismos que
permiten a los líderes migrantes, a través de sus organizaciones, participar
activamente en temas concretos de interés común: discusión de contenido,
participación y cabildeo para una Reforma Migratoria Integral en los Estados
Unidos de América que proteja y responda por los Derechos Humanos de los
migrantes, así como las gestiones de cabildeo para un Estatus de Protección
Consular, acciones para incorporar reformas a la Ley del Consejo Nacional de
Atención al Migrante de Guatemala y acompañamiento del qué hacer consular.
Asimismo se logró determinar la existencia de foros y espacios coyunturales de
discusión con participación activa de los migrantes: Mesas Consulares,
Comisiones para la Reforma Migratoria y para el TPS (Denominadas CCG) y el
Consejo Asesor de CONAMIGUA.
El Estado guatemalteco, a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores, ha actualizado y adaptado su política migratoria exterior a los
requerimientos de los guatemaltecos, principalmente en los Estados Unidos de
América y México, requerimientos que muchas veces coinciden con los
planteamientos expuestos por las organizaciones de guatemaltecos en los
Estados Unidos de América. Las acciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores (documentación consular, protección ante autoridades competentes,
asistencia legal gratuita, consulados móviles, etc.) son programas que
responden limitadamente a las necesidades de nuestros connacionales en el
exterior.
Se logró conocer y determinar la importancia que la Red Consular
guatemalteca juega para el fortalecimiento y garantía de la asistencia, atención
y protección migratoria de los guatemaltecos. Existe una profesionalización
innegable de la Red Consular guatemalteca, reconociéndose los avances en
los programas desarrollados hasta 2011 y los altos grados de cobertura
48
alcanzados, hasta llegar a 400 mil guatemaltecos servidos durante 2011, así
como la ampliación de la red en 2010 y 2011, con 4 nuevos consulados en
México y 1 en los Estados Unidos de América. Asimismo, la Red consular
también juega un papel protagónico en la relación entre el Estado con las
organizaciones de migrantes en Estados Unidos de América, mismo que
deberá acrecentarse progresivamente, sobre todo al existir el Consejo Asesor
de CONAMIGUA y los importantes espacios que constituyen las Mesas
Consulares y los grupos ad hoc constituidos para la Reforma Migratoria y el
TPS.
De acuerdo con los migrantes entrevistados, las acciones del Ministerio
de Relaciones Exteriores en atención consular han logrado satisfacer varias de
las necesidades de la comunidad migrante en el exterior cerrando el 2011 con
418 mil 500 actuaciones consulares.
La incidencia de las organizaciones de guatemaltecos en el exterior
se refleja con las solicitudes hechas al Estado de Guatemala para que este
gestione el TPS ante Estados Unidos de América, así también la coordinación y
trabajos conjuntos para solicitar la Reforma Migratoria Integral que beneficiaria
a la población irregular en dicho país.
Con la conformación del Consejo Asesor de CONAMIGUA se
abrieron espacios permanentes de fiscalización en los consulados así como
también nuevos programas para integrar a la comunidad migrante
guatemalteca, tales como lo son las mesas consulares o mesas comunitarias.
También el Consejo incide en la aprobación de la Política Publica Integral del
Estado de Guatemala en Materia Migratoria, trabajada desde el seno de
CONAMIGUA.
49
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
A. El fenómeno migratorio guatemalteco es muy complejo y requiere de un
abordaje integral, tomando en consideración que Guatemala es expulsor
de migrantes (principalmente hacia los Estados Unidos de América y
México), lugar de tránsito y destino de ellos (sobre todo de
centroamericanos) y receptor de guatemaltecos retornados
(voluntariamente o como deportados).
B. Actualmente existe un agravamiento de las condiciones de los
guatemaltecos en el exterior, principalmente a raíz de la emisión de
nuevas leyes estatales restrictivas para la población migrante en los
Estados Unidos de América y a la violencia incontenible que dicha
población sufre en México, la cual proviene del crimen organizado y del
propio Estado mexicano.
C. Desde 2009 fue palpable la voluntad política del Ministerio de
Relaciones Exteriores de abrir espacios de discusión y diálogo a las
organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América en
temas sensibles para la población guatemalteca en dicho país. A su vez,
dichas organizaciones de guatemaltecos han adquirido preponderancia y
han logrado ocupar espacios públicos, tanto en dicho país, como en
Guatemala, que les constituyen como importantes actores a favor de
tema migratorio.
D. A partir de 2009 ha existido una incidencia política de las organizaciones
de guatemaltecos en los Estados Unidos de América en las instituciones
gubernamentales, especialmente el Ministerio de Relaciones Exteriores
y el CONAMIGUA. Esta incidencia fue propiciada tanto por las
organizaciones, como por las entidades del Estado, lo que llevó a un
50
acercamiento entre organizaciones y gobierno, que ha derivado en
acciones como las siguientes: a) La definición de la posición del Estado
de Guatemala respecto a la Reforma Migratoria Integral en los Estados
Unidos de América; b) La creación, desarrollo y efectivo funcionamiento
de las Mesas Consulares (o Mesas Comunitarias, constituidas en las
distintas circunscripciones consulares guatemaltecas); c) El
establecimiento y desarrollo de las Comisiones Coordinadoras
Guatemaltecas para la Reforma Migratoria y para el TPS (denominadas
por los propios migrantes CCG); d) La participación activa de algunas
organizaciones en actividades consulares, particularmente en
consulados móviles y jornadas para la salud; e) Propuestas para
consolidar CONAMIGUA, entre las que se incluye la elaboración
conjunta del anteproyecto de reforma de la Ley de dicho ente.
E. Los espacios de diálogo y discusión generados entre las organizaciones
de guatemaltecos y el Estado son el resultado de un trabajo permanente
e intenso por parte de dichas organizaciones, las que han insistido en la
necesidad que las autoridades competentes, al momento de
implementar acciones consulares y migratorias, respondan realmente a
las necesidades de los guatemaltecos en el exterior.
F. La participación conjunta entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de
la República de Guatemala y las organizaciones de guatemaltecos es y
debe continuar siendo complementaria: las autoridades estatales de
Cancillería cuentan con los espacios político-diplomáticos, en su calidad
de ejecutores de la política exterior y las organizaciones cuentan con el
andamiaje de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales
que luchan por los derechos de la población migrante, cubriendo una de
las debilidades del Estado guatemalteco: la falta de recursos para hacer
trabajo de cabildeo, principalmente ante el Senado y la Cámara de
Representantes estadounidenses.
G. Si bien existen avances notables, hay puntos que todavía son
reclamados por las organizaciones y deben ser tomados en cuenta, tales
51
como un trabajo más profundo del Estado en el tema del TPS y la
Reforma Migratoria, así como un cambio urgente a la Ley de
CONAMIGUA, a efecto que los migrantes tengan mayor participación,
voz y voto dentro de las decisiones que se toman en el Consejo.
2. RECOMENDACIONES
A. Es necesario promover la participación conjunta entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores de la República de Guatemala, Consejo Nacional
de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA), su Consejo
Asesor y las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América debe ser una política de Estado, a la que se dé continuidad
independientemente de los cambios de autoridades. Dicha política de
Estado debe reflejarse en las Mesas Consulares o Comunitarias, en el
trabajo consular y en los cambios en la legislación de CONAMIGUA que
permitan mayor participación, voz y voto del Consejo Asesor.
B. Es necesario que la incidencia de las organizaciones también se
traslade a otras entidades relacionadas con el quehacer migratorio:
además de CONAMIGUA, extenderse hacia otros sectores tales como
educación, salud, economía y planificación.
C. Es imperativo el fortalecimiento institucional de CONAMIGUA, dotándole
de recursos y haciendo una exhaustiva evaluación de las propuestas de
reforma al Decreto 46-2007, que dio vida a CONAMIGUA, a efecto de
promover mayor participación de las organizaciones guatemaltecas en
los Estados Unidos de América en las políticas migratorias del Estado.
D. La institucionalización de las Mesas Consulares impulsadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, podría fortalecer la relación con la
población migrante si se mantienen en un esquema participativo e
incluyente. Se podrían extender a aquellas ciudades donde no haya
circunscripción consular, evaluándose la posibilidad de celebrarlas en
ocasión de consulados móviles, a efecto que las propias organizaciones
52
que integran las meses se involucren en el trabajo comunitario que se
desarrolla durante los móviles.
E. Es necesario continuar creando y definiendo, a través de Relaciones
Exteriores, espacios coyunturales como lo fueron las comisiones
coordinadoras, a efecto de promover iniciativas y hacer trabajo de
incidencia y cabildeo a favor de los guatemaltecos en los Estados
Unidos de América.
53
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Delitos Conexos. (2007). Política Publica Contra la Trata de Personas y
de Protección Integral a la Victima. Guatemala.
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2010). Cancillería guatemalteca se
congratula por la aprobación del Dream Act en los Estados Unidos de
América. Pagina Web consultada el 15 de agosto de 2010 de la World
Wilde Web: http://www.MINEX.gob.gt/Noticias/Noticia.aspx?ID=722
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2010). Comunicado especial de la
Reunión de los Ministros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Panamá, Belize, Honduras y República
Dominicana sobre el asesinato de 72 migrantes en México. Pagina Web
consultada el 15 de agosto de 2010 de la World Wilde Web:
http://www.MINEX.gob.gt/Noticias/Noticia.aspx?ID=453
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2010). Guatemala lamenta
iniciativas para reprimir migración en diferentes estados de Estados
Unidos de América. Pagina Web consultada el 15 de agosto de 2010 de
la World Wilde Web:
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Ministerio de Relaciones Exteriores. (2011). Comunicado del Ministerio
de Relaciones Exteriores respecto al fallo de juez federal que deja sin
vigencia Ley antiinmigrante en Utah. Pagina Web consultada el 15 de
agosto de 2010 de la World Wilde Web:
http://www.MINEX.gob.gt/Noticias/Noticia.aspx?ID=1080.
56
Ministerio de Relaciones Exteriores. (2011). Guatemala expresa su
profunda preocupación por la aprobación de la Ley SB1092 en el estado
de Utah, Estados Unidos de América. Pagina Web consultada el 15 de
agosto de 2010 de la World Wilde Web:
http://www.MINEX.gob.gt/Noticias/Noticia.aspx?ID=1064
Organización de los Estados Americanos -OEA- (1963). Convención de
Viena sobre Relaciones Consulares. Austria.
Organización Mundial para las Migraciones -OIM-. (2008). Evaluación
Proyectos Trabajadores (as) Temporeros a Canadá. Cuaderno No. 22.
Guatemala: Guatemala.
Organización Mundial para las Migraciones -OIM-. (2001). Estudio sobre
la Crisis de la Caficultora y su efecto en el empleo de Guatemala.
Cuaderno No. 7. Guatemala: Guatemala.
Organización Mundial para las Migraciones -OIM-. (2011). Encuesta
sobre Remesas 2009, Niñez y Adolescencia. Colección Cuadernos de
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Propuesta de la Secretaria de Integración Centroamericana. (2011).
Documento Marco de Política Migratoria Regional Integral para Centro
América y República Dominicana: San Salvador - SICA.
Rodas, H. Informe del Consejo Nacional de Atención al Migrante de
Guatemala. (2010).Segundo informe del presidente del consejo nacional
de atención al migrante de Guatemala, al honorable congreso de la
republica. Guatemala-CONAMIGUA.
Rodas, H. (2010). Propuesta de una estrategia integral regional
Centroamericana para el abordaje del tema migratorio. Guatemala-
CONAMIGUA.
57
Secretaria General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-
SICA). (2009). Propuesta de Puntos a Abogarse en la Reforma Integral
Migratoria en los Estados Unidos de América. El Salvador: San
Salvador.
Secretaria General del Sistema de la Integración Centroamericana.
(2009). Propuesta de puntos a abogarse en la reforma integral migratoria
en los Estados Unidos de América. San Salvador-SICA.
Ugalde, M. (2009). Indicadores para medir la capacidad/fortaleza de
Organizaciones de Migrantes para influir en la defensa de Derechos
Humanos. IDIES. Guatemala: Guatemala.
58
ANEXO
TRANSCRIPCIÓN DE LAS ENTREVISTAS
1. Síntesis de las entrevistas
A continuación se presentan los resultados obtenidos en la presente
investigación, tomando en cuanta.
a) Los resultados obtenidos de los instrumentos de investigación,
consistentes en las entrevistas realizadas a 3 reconocidos líderes
migrantes con amplia trayectoria de lucha pro migrante en los Estados
Unidos de América.
b) Los resultados de las entrevistas funcionarios del sector migración:
un asesor del CONAMIGUA: Ubaldo Villatoro; y
el entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Haroldo Rodas
Melgar (2008-2012).
1.1. Resultados de las entrevistas a los tres líderes migrantes en
Estados Unidos.
La entrevista abarcó cuatro preguntas, planteadas con el fin de comprender,
desde la visión de las personas entrevistadas, la experiencia de trabajo entre
las organizaciones de migrantes y el gobierno de Guatemala.
Cuadro 1
PREGUNTAS
Edgar Ayala San Francisco,
California
Lilian Amaya Chicago, Illinois.
Julio Villaseñor Los Ángeles,
California.
¿Durante la actual administración, a partir de 2008 ha existido mayor apertura del Ministerio de Relaciones Exteriores para recibir propuestas de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América e incorporarlas en las políticas y estrategias migratorias estatales?
Mayor apertura en el MINEX desde agosto de 2008 a recibir las propuestas de las organizaciones de guatemaltecos en Estados Unidos sobre política migratoria.
Existe compromiso con el tema de los migrantes y con las políticas y estrategias migratorias del Estado de Guatemala.
La creación del CONAMIGUA Interés del Ministro Rodas al atender el llamado de los líderes y organizaciones de migrantes.
59
¿Cuáles han sido las acciones más importantes realizadas conjuntamente entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América desde 2008 a la fecha?
- Adhesión a la iniciativa pro reforma migratoria. - Campaña por el TPS liderada por la Comisión Guatemalteca por el TPS y Cancillería
La coordinación para influir positivamente en USA para lograr una Reforma Integral Migratoria. Actualmente, el trabajo por el TPS.
- Reuniones con líderes guatemaltecos. - Formación del Consejo Asesor de CONAMIGUA, - Comisión Coordinadora Guatemalteca (CCG), en favor una reforma migratoria integral.
¿Responden a las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores y otras entidades competentes en materia migratoria a las necesidades de guatemaltecos en el exterior?
Sí, pero de forma muy limitada.
Todavía no a un 100 por ciento.
Se necesita la participación activa -voz y voto- de las Organizaciones de Migrantes en los Estados Unidos.
¿Qué acciones están pendientes de realizar entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América?
Dream Act y el Voto en el Exterior.
Las enmiendas a la Ley del CONAMIGUA para que el Consejo Asesor tenga participación activa.
Enmiendas a la Ley del CONAMIGUA. Reuniones más frecuentes con el MINEX, así como la participación más activa de las organizaciones en distintos eventos migratorios.
CUADRO 2
PREGUNTAS RESPUESTA
Licenciado Ubaldo Villatoro Asesor experto en materia migratoria.
CONAMIGUA
1. ¿Durante la actual
administración, a partir de 2008 ha
existido mayor apertura del
Ministerio de Relaciones Exteriores
para recibir propuestas de las
organizaciones de guatemaltecos
en los Estados Unidos de América
e incorporarlas en las políticas y
estrategias migratorias estatales?
Considero que lo que ha existido con la actual Administración
y lo que se ha dado por medio del Ministerio de Relaciones
Exteriores y las diferentes organizaciones de guatemaltecos
en Estados Unidos, es un mayor grado de entendimiento y
coordinación en la definición de actividades, o estrategias
coordinadas de beneficio para los guatemaltecos en los
Estados Unidos, y en la adopción de medidas a nivel local de
Guatemala, lo cual si se ha dado en los gobiernos anteriores
pero en una dimensión menor.
60
2. ¿Cuáles han sido las acciones
más importantes realizadas
conjuntamente entre el Ministerio
de Relaciones Exteriores y las
organizaciones de guatemaltecos
en los Estados Unidos de América
desde 2008 a la fecha?
Propugnar de manera conjunta acciones en torno a una
Reforma Migratoria en los Estados Unidos, defender los
derechos de la población inmigrante guatemalteca en
Estados Unidos, ante abusos o iniciativas que atenten contra
sus derechos como la Ley SB1070 de Arizona, y hacer
esfuerzos compartidos por el otorgamiento del Estatuto de
Protección Temporal a los guatemaltecos que residen de
manera irregular en Estados Unidos.
3. ¿Responden las políticas del
Ministerio de Relaciones Exteriores
y otras entidades competentes en
materia migratoria a las
necesidades de guatemaltecos en
el exterior?
Las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores,
atienden las situaciones más apremiantes en el exterior,
como los diferentes actos que comprenden la atención
Consular, pero la expectativa de la población guatemalteca
en el extranjero es mucho mayor en cuanto a los servicios
que requieren que se les brinde y les resuelva problemas de
acceso a la salud, la educación, regularización migratoria,
unificación familiar, asesoría legal en casos judicializables,
entre tantas otras necesidades que ellos presentan y que por
sus medios no pueden resolver.
4. ¿Qué acciones están pendientes
de realizar entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y las
organizaciones de guatemaltecos
en los Estados Unidos de
América?
Promover una mayor participación de miembros dentro de la
conformación de las organizaciones de migrantes, a efecto
de que las mismas sean verdaderamente representativas de
los intereses de la población migrante, contribuir a manera de
que los diferentes servicios que demanda la población
migrante les sean más accesibles y elaborar los perfiles
migratorios del guatemalteco en el extranjero con bases de
datos confiables, para brindar atención de acuerdo a las
necesidades y ubicación de los migrantes guatemaltecos, tal
y como lo recomienda el Foro Mundial sobre Migración y
Desarrollo.
61
Cuadro 3
PREGUNTAS RESPUESTA
Licenciado Haroldo Rodas Melgar Ministro de Relaciones Exteriores
(enero 2008 a enero 2012)
1. ¿Durante la actual
administración, a partir de 2008 ha
existido mayor apertura del
Ministerio de Relaciones Exteriores
para recibir propuestas de las
organizaciones de guatemaltecos
en los Estados Unidos de América
e incorporarlas en las políticas y
estrategias migratorias estatales?
Indudablemente nunca antes en la historia de Guatemala
reciente desde la Cancillería se había incorporado tanto a
las organizaciones de guatemaltecos en el exterior y prueba
de ello es que ahora para temas muy concretos el Ministerio
de Relaciones Exteriores se ha asesorado con los lideres
migrantes organizados guatemaltecos en los Estados Unidos,
a quienes se les han dado los espacios suficientes para
incidir en las políticas migratorias guatemaltecas.
2. Embajador Rodas, usted
hablaba que el MINEX por primera
vez está trabajando conjuntamente
con estas organizaciones. Qué tipo
de criterios utilizan acá en la
cancillería para poder decir esta
organización, nos puede apoyar o
cuáles son los requisitos que
necesitan las organizaciones para
involucrarse dentro del trabajo que
ustedes hacen en USA.
Primero manifestar que nosotros no hacemos discriminación
de ningún tipo, sino abrimos las puertas a todas las
organizaciones de guatemaltecos sin exclusión alguna. Por
supuesto existe una serie de organizaciones de
guatemaltecos que tienen mayor incidencia en los Estados
Unidos de América y que cuenta con mayor número de
líderes. Recordemos que en Estados Unidos de América se
habla de Comunidades, Redes, y las más reconocidas son:
MIGUA, Movimiento de Migrantes en Acción, CONGUATE,
Red por la Paz y el Desarrollo entre otros. Estas son redes
que conforman varias organizaciones a las cuales les han
abierto las puertas; sin embargo como se indica con
anterioridad, tanto aquellas que están organizadas como las
que no lo están, el Consejo Asesor de CONAMIGUA son
bienvenidas y los parámetros son los grados de
representatividad que puedan tener los grados de liderazgo y
sobre todo el interés que tenga estas organizaciones en
hacer un trabajo legitimo por la comunidad migrante.
3. Usted menciono sobre estas
comisiones temporales (TPS y la
CCG), han sido las acciones
puntuales que ha tenido el MINEX
con las Organizaciones de
Migrantes en Estados Unidos o
existen otras acciones que usted
- Mesas Consulares que han sido instaladas en cada
circunscripción consular en los Estados Unidos.
- Foros de discusión en Estados Unidos donde las
organizaciones que deseen pueden participar.
- El apoyo que esta cancillería le ha brindado al
Consejo Asesor del CONAMIGUA, así como la
62
2. Transcripción de las entrevistas
A continuación se presentan transcritas, las respuestas a las preguntas
formuladas a los líderes guatemaltecos en los Estados Unidos de América
Lilian Amaya, entonces representante titular del Consejo Asesor de
CONAMIGUA por Chicago, Illinois; Edgar Ayala, integrante del Movimiento de
Inmigrantes Guatemaltecos -MIGUA- y Julio Villaseñor, Vicepresidente de
considera importante mencionar.
apertura de estas instalaciones.
- Campañas de divulgación de los Derechos Humanos
de los migrantes en los 12 consulados así como la
repartición de la misma en los consulados móviles.
4. Cuáles serian las acciones que
están pendientes a realizar o que
falta reforzar dentro del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
Para el año 2012 se debe seguir teniendo una participación
proactiva y dinámica en las organizaciones para la definición
de las políticas pública del estado de Guatemala en materia
migratoria, creemos que ellos son actores fundamentales
para la definición de nuestra política nacional, estamos en
una etapa de consenso entre las entidades del estado y la
sociedad civil organizada acá en Guatemala, principalmente
MENAMIG, esperaríamos que nuestra política pública este
siendo: discutida, ampliada, analizada y aprobada gracias a
un consejo de las organizaciones nacionales y las que se
encuentran en el exterior principalmente por las que están en
los Estados Unidos de América, creo que con ello
ganaríamos mucho, porque generaríamos mayor confianza
en las organizaciones es un punto importante que hay que
indicar.
5. Usted mencionaba que ahora
están en fase de creación de una
Política de Atención al Migrante y
una Política Pública Estatal, pero a
lo interno del Ministerio, dentro de
las Políticas Institucionales que
tiene el Ministerio de Relaciones
Exteriores y las otras entidades
gubernamentales, usted cree que
responden a las necesidades de
los guatemaltecos en el exterior?
Estimamos que sí, en realidad es un cambio de percepción
del fenómeno migratorio por parte de las autoridades de
Gobierno y ejemplo de ellos es que las organizaciones de
Guatemaltecos en el exterior cada vez tiene mayor anuencia
de participar en nuestro consulados móviles o en otras
actividades que nosotros hemos realizado, inclusive se han
facilitado mecanismos de acercamiento entre estas
organizaciones y entidades del Estados, se han facilitado
proyectos, como por ejemplo con el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, CONAMIGUA o el propio Ministerio de
Relaciones Exteriores.
63
CONGUATE y representante titular del Consejo Asesor de CONAMIGUA por
Los Ángeles, California. Igualmente se incluyen las respuestas proporcionadas
por el Licenciado Ubaldo Villatoro, Asesor de la Secretaria Ejecutiva y experto
en la materia por el entonces Ministro de Relaciones Exteriores Haroldo Rodas
Melgar.
Primera pregunta:
A su juicio: ¿Durante la actual administración, a partir de 2008 ha existido
mayor apertura del Ministerio de Relaciones Exteriores para recibir propuestas
de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América e
incorporarlas en las políticas y estrategias migratorias estatales?
Edgar Ayala:
Sí, pero esa tendencia no es nueva.
Pienso que se puede decir que durante las 4 administraciones de
Gobierno anteriores en Guatemala ha existido un interés en la “opinión” de los
inmigrantes y ha habido paulatinamente una mayor apertura del servicio
exterior a interactuar con los inmigrantes. La asignación de personal al tema
migrantes y el nombramiento de una Viceministra de Relaciones Exteriores
durante la administración anterior, la inauguración de una oficina de atención al
migrante, la aprobación en el Congreso de Guatemala de la Ley CONAMIGUA,
y la continuidad y aporte de recursos humanos y financieros de MINEX para
ese concepto, seguramente han aumentado, pero en general, la política
exterior sobre migrantes y sobre el trato de inmigrantes en tránsito por
Guatemala, no han cambiado mucho.
Me atrevo a decir que este Gobierno17 se ha mostrado más anuente a
“escuchar a individuos y “grupos de consulta” (Facuss groups) de inmigrantes,
desde el 2008, pero no sé si esa “apertura” esté dando resultados reales y
medibles en términos de política pública para migrantes. De lo que sí estoy
seguro es que por primera vez hay redes de migrantes y académicos
17
Refiriéndose al Gobierno del Ingeniero Álvaro Colom (2008-2011).
64
especialistas en el tema, funcionarios de Gobierno y profesionales sociales,
haciendo lo mejor para atender a una población que por razones de
marginalización social, económica, alimenticia y climática, sigue invisible y
sufriendo el embate de una pobreza globalizada.
Al igual que la anterior, la administración actual demuestra que el tema
de política migratoria y la “atención” del o la migrante son focos importantes
dentro de su agenda de política exterior. Si ha habido mayor apertura en el
MINEX desde agosto de 2008 a recibir las propuestas de las organizaciones de
guatemaltecos en Estados Unidos sobre política migratoria, y qué tanto las han
incorporado, eso no lo puedo afirmar. Eso supondría que todas las
organizaciones han presentado dichas propuestas durante los últimos dos años
y mas importante aún, que las comunidades de guatemaltecos inmigrantes en
EE.UU., han alcanzado un nivel de desarrollado organizativo capaz de generar
dichas propuestas, y eso simplemente no se puede afirmar. Hay mucha bulla y
pocas propuestas concretas; mucha critica y pocos aportes de benéfico
colectivo; mucha miopía parroquial.
La mayoría de líderes inmigrantes continúan funcionando desde un
patrón de regionalidad, de lugar de origen. La mayoría de las organizaciones
de inmigrantes son asociaciones de oriundos, lo cual en mi opinión, limita la
capacidad organizativa de las y los guatemaltecos en los Estados Unidos de
América, al igual que en México (residiendo o en tránsito) o en cualquier parte
del mundo, de anteponer la colectividad al yo. Eso no excluye que como
“oriundos” inmigrantes no podamos aportar elementos útiles en el diseño de
políticas públicas sobre migración, pero mi punto es que como comunidad y
como “líderes migrantes”, somos incapaces de generar propuestas de beneficio
colectivo, en la medida que como dijera mi madre que en paz descanse, solo
veamos el derecho de nuestra nariz. Mucha habladuría por parte de “lideres”
sin base social que solo se perfilan con fines político-partidistas en Guatemala,
y pocos resultados.
Si no hay muchas propuestas en la mesa, ¿qué tantas está incorporando
el gobierno?. No digo que no existan propuestas concretas sino que su
pregunta presume que hay varias y no, solo hay una o dos hasta dónde yo
65
conozco. Además, el estar más abiertos o no a “recibir” propuestas no
necesariamente significa que estas sean tomadas en cuenta por el Ministerio.
Desde el 2008, el MINEX se ha mostrado más anuente a poyar con
recursos humanos y económicos, varios espacios y procesos de diálogo con la
participación de varias vertientes del liderazgo Guatemalteco en los Estados
Unidos, para informarse sus decisiones de política migratoria, hasta donde yo
he observado. Si, ha habido mayor accesibilidad en Cancillería dada la
dedicación de personal y recursos que ya mencioné, salvo un par de
excepciones, no se han generado suficientes propuestas sólidas de política
migratoria de las organizaciones. Considero que cancillería se ha dedicado o
más bien se ha visto forzada a asumir un papel de “arbitraje” entre
organizaciones, líderes y comunidades, que a procesar y adoptar propuestas
concretas sobre política migratoria eminentes de las organizaciones de
inmigrantes en EE.UU.
Observo que durante los últimos 6 años el MINEX ha mejorado sus
esfuerzos de alcance y comunicación con las organizaciones de inmigrantes y
que desde el 2008, ha maximizado su capacidad de captación de insumos para
su política migratoria, sin que tales políticas reflejen cambios substantivos en
su conducción y formulación de la política exterior de Guatemala, incluyendo el
componente migrantes. En vez de apertura, yo diría que desde el 2008, el
MINEX se ha mostrado más inclinado a la adopción de tendencias religiosas
sobre migraciones dentro de las cuales prevalece un mayor acercamiento e
interactividad con líderes inmigrantes en los Estados Unidos, dentro de sus
relaciones. Por lo tanto, el apoyo de Guatemala a una reforma integral de la ley
de inmigración en los Estados Unidos, se enmarca dentro de sus relaciones
estratégicas como país al sur de México y los Estados Unidos, en el hemisferio.
Debo reconocer que para Guatemala, dentro del discurso regional sobre
la regularización de las y los inmigrantes en EE.UU., el tema del TPS (a partir
de Agatha y Pacaya), ha propiciado una dinámica de participación ciudadana y
ministerial en la que se han aportado propuestas concretas y ha habido
prontitud en su adopción y/o reacción por parte del gobierno. No obstante la
66
cautela diplomática que marca la agenda bilateral entre Guatemala y Estados
Unidos, la campaña del TPS ha sido un excelente ejercicio de cooperación
ciudadana y MINEX.
Julio Villaseñor:
Durante esta administración18 si ha existido mas apertura de parte del
Ministerio de Relaciones Exteriores; al propio Canciller 19 lo hemos visto y
sentido más comprometido con el tema de los migrantes y con las políticas y
estrategias migratorias del Estado de Guatemala. Hemos comprobado que el
Canciller ha influido mucho en ese sentido a través de CONAMIGUA.
Lilian Amaya:
Creo que si, en efecto la creación del Consejo Nacional de Atención al
Migrante Guatemalteco (CONAMIGUA), demuestra el deseo de dar atención al
tema de los migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos.
El adelanto que se ha hecho, ante la apertura del Ministerio de Relaciones
Exteriores es importante, quizá histórica, al presente contamos con personas
que han tenido el carisma necesario para abrir la relación - entre el gobierno,
organizaciones y migrantes - que existe hoy en día. Claro está que todavía
tenemos que trabajar más para que tal apertura llegue al nivel de trabajar
propuestas serias e importantes que afectan a los migrantes en el exterior; y
que sean incorporadas a las políticas migratorias del Ministerio de Relaciones
Exteriores e implementadas por el gobierno guatemalteco. Se debe mencionar,
sin embargo, todavía necesitamos trabajar en el desarrollo de una relación
integral entre dichos grupos para desarrollar políticas efectivas; políticas
desarrolladas por migrantes y para migrantes en conjunto con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Segunda pregunta:
18
Refiriéndose a la administración del Ingeniero Álvaro Colom (2008-2011) 19
Haroldo Rodas Melgar, Ministro de Relaciones.
67
¿Cuáles han sido las acciones más importantes realizadas conjuntamente
entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las organizaciones de
guatemaltecos en los Estados Unidos de América desde 2008 a la fecha?
Edgar Ayala:
Antes de referirme a las acciones conjuntas debo señalar que en el caso
de MIGUA, pasamos más de un año haciendo llamadas, enviando cartas e
incluso una visita en enero de 2010, a la Secretaria Privada de la Presidencia,
para entregar una carta en la cual le solicitamos al Presidente Colom, una
mesa de trabajo y diálogo entre organizaciones de inmigrantes en Estados
Unidos, convocada y facilitada por el gobierno. Finalmente, el 29 de mayo de
2009, durante un encuentro con el Canciller Haroldo Rodas y otros funcionarios
de Cancillería en la Ciudad de Guatemala, logramos los compromisos
necesarios para finalmente echar ese proceso en marcha, el 23 y 24 de julio en
la ciudad de Chicago. Durante esta oportunidad se constituyó la Comisión
Coordinadora Guatemalteca -CCG-, para encarar el reto de una participación
activa y coordinada a favor de reformar la Ley de Inmigración en los Estados
Unidos.
Desde entonces, las organizaciones que abogan por las y los
inmigrantes en EE.UU. han tenido que responder y adaptarse a un panorama
político Antiinmigrante en el que la norma ha sido la inactividad del Congreso,
énfasis en la seguridad fronteriza, proliferación de leyes xenofóbicas, impase
reajuste y constante re-ajuste estratégico y táctico por parte de las
organizaciones que lideran la reforma inmigratoria integral (CIR en inglés,
Comprenhensible Inmigración Reform). Este mismo movimiento pro reforma
nacional se ha sufrido transformaciones significativas en su retórica y ha cedido
espacios importantes bajo presión del Partido Demócrata, el cuál en un
esfuerzo por atraer apoyo del Partido Republicano, ha cedido mucho terreno a
cambio de nada. La ley SB1070 de Arizona ha sido fundamentalmente una
bofetada en la cara de los demócratas y del Presidente Barack Obama, portarte
de un partido republicano cada vez más tirado a la derecha en el cual se acabó
68
el espacio para republicados moderados. Ejemplo de esto lo tenemos en el
Senador John McCain, quién en 2005 apoyo una Reforma Integral, en 2007 se
retractó y en 2010 se tuvo que adherir a la posición de la Gobernadora Jan
Brewer -proponente de la SB1070-, a fin de no perder su reelección al Senado
el 9 de Noviembre.
Dentro de un panorama constantemente más complicado y politizado,
las organizaciones guatemaltecas mas organizadas acudimos a la convocatoria
del MINEX bajo las mismas presiones y tendencias vigentes en el debate pro–
reforma. Dentro de este marco en el que las organizaciones grandes en
Washington DC, (tanques de pensamiento) reflejan la realidad de las
posiciones legislativas cada vez mas condescendientes de los demócratas, las
organizaciones de base lideradas por inmigrantes se debaten entre un lenguaje
legislativo cada vez mas hostil y sus demandas por una reforma justa y
humanitaria, y, las organizaciones guatemaltecas enfrentan el reto de
organizarse a favor de una colectividad nacional o como comunidades de
origen geográfico y étnico. Para complicar el cuadro, dentro de las redes o
coaliciones yo observo dos tendencias. Una en la que se promueve una lucha
por el bienestar integral de las y los inmigrantes guatemaltecos radicados en
Estados Unidos desde una perspectiva transnacional, evidenciada por la
adhesión de estas redes a otras coaliciones de inmigrantes nacionales más
amplias, y otra que promueve relaciones bi-nacionales entre organizaciones y
las fuerzas políticas vigentes en Guatemala, expresada en la afiliación o apoyo
a diferentes vertientes políticas en el país. Mientras que se manifiestan a favor
de una reforma integral y por los derechos humanos, —en mi opinión—,
muestra mas arraigo e interés de participación partidaria en Guatemala, en la
que la participación cívica en los Estados Unidos se ejerce mas por
conveniencia, que por arraigo ciudadano en el exterior. Hago la aclaración que
lo anterior es una generalización, ya que la experiencia generacional migrante
es mas compleja. Es decir, estamos hablando de expresiones políticas y de
organización colectiva que ocurren en un contexto social trans-generacional.
La migración de guatemaltecos al norte global data de varias décadas, y dados
sus números y otros aspectos demográficos, hoy tendríamos que referirnos a
69
una sociedad transnacional que vive una conflagración familiar trans-geográfica
y multi-generacional: Guatemaltecos de primera generación (inmigrantes en
EE.UU. por ejemplo), guatemaltecos de segunda generación, ciudadanos bi-
nacionales que cultural y políticamente son ciudadanos de ambos países, y
lamentablemente, guatemaltecos de la llamada generación 1.5 “inmigrantes
con o sin control migratorio” que fueron traídos a EE.UU. a una temprana edad.
Estos son tan “americanos” como cualquiera, son tan guatemaltecos como
cualquiera de segunda generación, pero su condición migratoria en la mayoría
de los casos es cuestionada.
No obstante los retos de organización y capacitación comunitaria a los
que nos enfrentamos, ha habido un mínimo de propuestas concretas de
organizaciones guatemaltecas, se ha notado una convergencia inusual y
diversa de grupos, operadores políticos y movimientos, pero con resultados
positivos. Cuando el sombrero/la sobria/la carpa/el techo/ etc., es amplio,
alcanza para tapar a muchos. Pero como usted se imaginará (perdón por el
auto centrismo), en cualquier fiesta muchos son los invitados y muy pocos los
que saben bailar. Los que no bailan sino que miran, son los que más hablan o
critican por supuesto.
He aquí las acciones en orden cronológico:
1. Adhesión a la iniciativa pro reforma migratoria del Representante
Luis Gutiérrez, de Illinois, en la Cámara Baja de los Estados
Unidos, liderado por la Comisión Guatemalteca pro Reforma
Migratoria, CCG y Cancillería
2. Adhesión y coordinación de actividades relacionadas con el
Censo General de Población en EE.UU. 2010, por las
organizaciones guatemaltecas en EE.UU. y los Consulados de
Guatemala en el país.
3. Participación de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos
en EE.UU. en la crítica, denuncia de irregularidades, o como
candidatos y candidatas en las elecciones al Consejo Asesor del
Conamígua.
70
4. CIR (Comprenhensive Immigration Reform), liderado por una
coalición de “think tanks” (tanques de pensamiento en WA DC),
denominado RIFA y liderado por la CCG y Cancillería
5. Participación de las organizaciones de inmigrantes guatemaltecos
en EE.UU., en apoyo al Consejo de Asesor del CONAMIGUA, en
las comisiones de trabajo del Consejo, con el propósito de darle
apoyo en la creación y formulación de un plan estratégico a largo
plazo (work in progres).
6. Campaña por el TPS liderada por la Comisión Guatemalteca por
el TPS y Cancillería
7. Y actualmente, apoyo al Dream Act y a lo que nos queda como
CIR. También AgJobs y movilización del voto Latino para
Noviembre (todavía en forma de propuesta).
Julio Villaseñor:
La coordinación para influir positivamente en USA para lograr una
Reforma Integral Migratoria. Creo que nunca antes se había dado una relación
similar en cooperación en la cual tanto Cancillería como las Organizaciones y
líderes comunitarios guatemaltecos en USA trabajaran tan cercanamente por
un mismo objetivo.
Y actualmente, el trabajo por el TPS pedido por Guatemala a USA por
los daños causados por el volcán Pacaya y la tormenta Agatha el 29 de Mayo
2010. Estos han sido dos esfuerzos en conjunto que abren nuevas
posibilidades para inmigrantes guatemaltecos en USA y el Gobierno de
Guatemala a través de Cancillería y/o Conamigua.
Lilian Amaya:
En cuanto a las acciones más importantes que se han trabajado en
conjunto, podemos decir que se ha traído a la atención del gobierno
guatemalteco la necesidad de identificar y trabajar en unión con las
organizaciones ya establecidas en los Estados Unidos. Es de esta manera
como se han realizado reuniones con líderes guatemaltecos donde se ha
71
tenido la oportunidad de interactuar y concientizarnos unos a otros sobre la
necesidad de trabajar unidos para encontrar políticas que realmente beneficien
al migrante en los Estados Unidos; así como también a los que han sido
deportados y viven en Guatemala y sus familias respectivamente. Podemos
mencionar también la formación del Consejo Asesor de CONAMIGUA,
representando a los migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos; la
Comisión Coordinadora Guatemalteca (CCG), en favor una reforma migratoria
integral; y la Comisión del Estatus de Protección Temporal (TPS) abogando por
el TPS, entre otras.
Tercera pregunta:
¿Responden las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores y otras
entidades competentes en materia migratoria a las necesidades de
guatemaltecos en el exterior?
Edgar Ayala:
Sí, pero de forma muy limitada. El problema es tan gigantesco y
complejo que a pesar de las buenas intenciones del actual gobierno, van a
pasar años antes que la raíz del fenómeno se soluciones. La gente sale del
país por algo, no por nada.
Vea, la magnitud del problema es tal, que aunque lográramos el
presupuesto necesario y todos los recursos; la cancillería no se va a ser abasto
suficiente, rascara solo la superficie, y eso asumiendo que por lo menos
MIGUA continúe teniendo un espacio de propuesta dentro de esta
administración.
Es algo similar al “cambio climático”, aunque reciclemos todo lo que
podamos y conservemos energía, mientras necesitemos del carro (gasolina-
diesel) para transportarnos, no vamos a enfriar el planeta. Igual, no importa
qué tanto hagamos como organizaciones propositivas, o como gobierno para
solucionar o mitigar el tremendo impacto negativo de las migraciones en
nuestras sociedades. Eso depende de otros factores geopolíticos y otros bailes
72
bilaterales vigentes en la fiesta a la que nos invita a la fuerza el país del norte.
Nos guste o no, tenemos que inter-actuar con el gigante del norte y que mejor
que logremos hacerlo como sociedades organizadas y como gobierno, de
forma organizada, equitativa y transparente.
Julio Villaseñor:
Todavía no a un 100% pero pienso que vamos por muy buen camino de
lograrlo. CONAMIGUA necesita mejorarse desde el Congreso para que su
función sea más participativa entre Organizaciones comunitarias en USA y sus
lugares de origen.
Lilian Amaya:
Las políticas que hasta aquí se han desarrollado son importantes y
útiles, pero para que estas respondan verdaderamente a la necesidad del
migrante, deben incluir la participación activa -voz y voto- de las organizaciones
y los migrantes en los Estados Unidos. De esta manera se podrá llegar al
desarrollo de políticas efectivas que realmente beneficien al guatemalteco en el
exterior. Debemos tomar en cuenta que es el migrante guatemalteco en los
Estados Unidos quien ha vivido la experiencia y conoce mejor su situación
migratoria y como las políticas gubernamentales -tanto de Guatemala como de
los Estados Unidos- los afectan.
Necesitamos también políticas migratorias que respondan a las
necesidades de los migrantes que son deportados y sus familias, los que
deberán quedarse a vivir en Guatemala. En esta área queremos ver que
nuestros connacionales que son deportados sean tratados en forma digna (¡no
como criminales!) por el gobierno de los Estados Unidos y que sea dignamente
como ellos regresen a su país de origen; así como también que reciban la
ayuda necesaria para integrarse de nuevo a vivir en el país.
73
Cuarta pregunta:
¿Qué acciones están pendientes de realizar entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores y las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
América?
Edgar Ayala:
Dream Act y el Voto, como los indiqué en el numeral anterior
Julio Villaseñor:
Las enmiendas a la ley de Conamigua. Se necesita que Conamigua
participe activamente, y no solo de observadora, entre comunidades y
Gobierno. Tanto en USA como en Guatemala.
Lilian Amaya:
Primero, se debe trabajar en las enmiendas a la Ley de CONAMIGUA a la
brevedad posible, algunas de ellas son ambiguas y en realidad no permiten que
los oficiales electos - representantes de las diferentes circunscripciones
consulares y nombrados por sus comunidades - puedan desarrollar una función
más efectiva para trabajar en beneficio de los migrantes que representan.
Segundo, los líderes guatemaltecos en el exterior deberían formar parte de un
ente que se reúna periódicamente, con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
para discutir y actualizar las políticas migratorias existentes. Tercero, el
gobierno de Guatemala debería tener un grupo oficial que represente y abogue
por los migrantes tanto ante el gobierno guatemalteco, así como también ante
el gobierno estadounidense. Estos oficiales deberían participar en eventos
migratorios (foros, conferencias, convenciones, etc.) que se lleven a cabo en
Guatemala y en Estados Unidos; desarrollar políticas migratorias: y representar
los intereses del migrante guatemalteco en Estados Unidos y en Guatemala.
Quinta pregunta:
Si usted lo desea, puede hacer un comentario personal respecto al tema
objeto del presente cuestionario:
74
Julio Villaseñor:
Gracias por la oportunidad de poder expresar mis pensamientos al
respecto del tema migratorio en su tesis. Es un honor y una enorme
satisfacción el saber que más personas se preocupan del tema migratorio y
dejan de percibirnos (a los migrantes) como los que se fueron y abandonaron el
país, o los que simplemente envían las consabidas remesas familiares que hoy
por hoy con su volumen anual de $4mil millones, son en sí el sostén económico
de Guatemala. El presupuesto anual general de gastos de Guatemala para el
2011 será de Q52mil millones por lo que nuestro aporte en remesas significan
el 61.54% del presupuesto. Eso es un aporte significativo por el cual el
gobierno de Guatemala no hace lo suficiente por quienes hacen que eso sea
posible cada año. Los guatemaltecos en USA, como ustedes en Guatemala,
tenemos un sinfín de problemas, no solo relacionados con lo migratorio, pues
debemos lidiar con acceso a salud, vivienda, educación, representación
política, etc. Problemas que solamente podremos superar cuando nuestro
gobierno en Guatemala entienda que no queremos ni esperamos que sea el
gobierno quien nos los resuelva, pues solo necesitamos que nos ayude a
organizarnos mejor, para así ganar espacios políticos para que seamos
nosotros mismos, con su ayuda, quienes logremos avanzar como comunidad
organizada para que los políticos en USA nos pongan atención y podamos así
exigirles leyes que nos ayuden. La clave de todo es fortalecer a las
Organizaciones Comunitarias que son las que aglutinan a los guatemaltecos y
los pueden organizar y ayudar directamente en sus distintas necesidades antes
mencionadas.
Ese fortalecimiento de las Organizaciones es lo que esperamos suceda
a través de Conamigua.
Lilian Amaya:
Necesitamos educar a nuestro pueblo migrante, esto lo lograremos
solamente trabajando en equipo, es decir, gobierno y organizaciones
migrantes. Lamentablemente existen en nuestra historia asuntos que han
sembrado la desconfianza entre el pueblo y el gobierno, es aquí donde
75
necesitamos unirnos para edificar de nuevo la confianza necesaria entre ambos
grupos. Esta confianza es necesaria para que los migrantes podamos sentir la
seguridad y protección que necesitamos cuando vivimos en otro país; así como
también para que el gobierno sepa que la comunidad migrante en el exterior es
una comunidad con la que puede contar, no solo cuando hay desastres y se
necesita ayuda financiera o de cualquier otro tipo, sino también para ayudar en
el desarrollo y engrandecimiento de Guatemala.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene también, en mi opinión, la
responsabilidad de:
a. Educar al pueblo en este tema tan importante y “borrar” el
estereotipo de que el migrante en los Estados Unidos son gente
que no se preparo académicamente y por eso tuvo que emigrar;
hoy día existen personas que terminaron su formación académica
en este país (EEUU) y por lo tanto son profesionales; así como
también gente de segunda generación de guatemaltecos que se
han formado como profesionales. Vale la pena mencionar que
algunos de ellos incluso están trabajando arduamente para
ayudar a nuestra comunidad migrante en tres niveles: aquí en los
Estados Unidos, a los que han sido deportados y a guatemaltecos
en general.
b. Fomentar el respeto a los migrantes, ante el pueblo guatemalteco,
ellos son también guatemaltecos; e informar al país sobre algo
tan importante: son las remesas que ellos envían las que
sostienen en parte el presupuesto de nuestro país.
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2. Entrevista al Licenciado Ubaldo Villatoro, Asesor en la Secretaria
Ejecutiva, del Consejo de Nacional en Atención al Migrante de Guatemala
–CONAMIGUA-.
Primera pregunta
A su juicio: ¿Durante la actual administración, a partir de 2008 ha existido
mayor apertura del Ministerio de Relaciones Exteriores para recibir
propuestas de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados
Unidos de América e incorporarlas en las políticas y estrategias
migratorias estatales?
Considero que lo que ha existido con la actual Administración lo que se
ha dado por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores y las diferentes
organizaciones de guatemaltecos en Estados Unidos, es un mayor grado de
entendimiento y coordinación en la definición de actividades, o estrategias
coordinadas de beneficio para los guatemaltecos en los Estados Unidos, y en
la adopción de medidas a nivel local de Guatemala, lo cual si se ha dado en los
gobiernos anteriores pero en una dimensión menor.
Segunda pregunta
¿Cuáles han sido las acciones más importantes realizadas conjuntamente
entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las organizaciones de
guatemaltecos en los Estados Unidos de América desde 2008 a la fecha?
Propugnar de manera conjunta acciones en torno a una Reforma Migratoria
en los Estados Unidos, defender los derechos de la población inmigrante
guatemalteca en Estados Unidos, ante abusos o iniciativas que atenten contra
sus derechos como la Ley SB1070 de Arizona, y hacer esfuerzos compartidos
por el otorgamiento del Estatuto de Protección Temporal a los guatemaltecos
que residen de manera irregular en Estados Unidos.
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Tercera pregunta:
¿Responden las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores y otras
entidades competentes en materia migratoria a las necesidades de
guatemaltecos en el exterior?
Las políticas del Ministerio de Relaciones Exteriores, atienden las
situaciones más apremiantes en el exterior, como los diferentes actos que
comprenden la atención Consular, pero la expectativa de la población
guatemalteca en el extranjero es mucho mayor en cuanto a los servicios que
requieren que se les brinde y les resuelva problemas de acceso a la salud, la
educación, regularización migratoria, unificación familiar, asesoría legal en
casos judicializables, entre tantas otras necesidades que ellos presentan y que
por sus medios no pueden resolver.
Cuarta pregunta:
¿Qué acciones están pendientes de realizar entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y las organizaciones de guatemaltecos en los
Estados Unidos de América?
Promover una mayor participación de miembros dentro de la conformación
de las organizaciones de migrantes, a efecto de que las mismas sean
verdaderamente representativas de los intereses de la población migrante,
contribuir a manera de que los diferentes servicios que demanda la población
migrante les sean más accesibles y elaborar los perfiles migratorios del
guatemalteco en el extranjero con bases de datos confiables, para brindar
atención de acuerdo a las necesidades y ubicación de los migrantes
guatemaltecos, tal y como lo recomienda el Foro Mundial sobre Migración y
Desarrollo.
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Quinta pregunta:
Si usted lo desea, puede hacer un comentario personal respecto al tema
objeto del presente cuestionario:
Considero de gran importancia el estudiar la relación entre el gobierno y
las organizaciones de migrantes en el exterior, y el grado de entendimiento y
avances que se generan en la atención de la problemática que esta población
enfrenta viviendo en Estados diferentes a donde han nacido.
3. Entrevista al Embajador Haroldo Rodas Melgar, entonces Ministro de
Relaciones Exteriores de la República de.
Primera pregunta:
A su juicio: Durante la actual administración, a partir de 2008 ¿ha existido
mayor apertura del Ministerio de Relaciones Exteriores para recibir
propuestas de las organizaciones de guatemaltecos en los Estados
Unidos de América e incorporarlas en las políticas y estrategias
migratorias estatales?
Indudablemente nunca antes en la historia de Guatemala reciente desde la
Cancillería se había incorporado tanto a las organizaciones de guatemaltecos
en el exterior, y prueba de ello es que ahora para temas muy concretos el
Ministerio de Relaciones Exteriores se ha asesorado con los lideres migrantes
organizados guatemaltecos en los Estados Unidos a quienes se les ha dado los
espacios suficientes para incidir en las políticas migratorias guatemaltecas,
Ministerio de Relaciones Exteriores es respetuoso tanto de las estructuras
creadas por ley como aquellas que con base a las necesidades y la dinámica
del fenómeno migratorio se hace necesario incluir, ejemplo de ello es que
CONAMIGUA tiene un Consejo Asesor y los criterios y observaciones que
CONAMIGUA y el Consejo Asesor de CONAMIGUA se han incorporado se
están previendo las reformas a la ley del CONAMIGUA en ellas han participado
79
el Consejo Asesor. El consejo Asesor cuenta con una propuesta de plan
operativo anual, sus sugerencias ocasionalmente son tomadas a consideración
por parte tanto del CONAMIGUA como del MINEX, es decir la estructura
creada a través del decreto 46-2007 está siendo utilizada para que los
asesores de CONAMIGUA también incidan a las políticas migratorias del
MINEX, pero adicionalmente a ellos existe una serie de líderes migrantes muy
reconocidos que por uno u otro motivo no son parte de este consejo asesor de
CONAMIGUA y sin embargo tienen muy buenas propuestas e iniciativas. Por
tal motivo Cancillería a tenido contacto con las organizaciones para crear
comisiones temporales cuyo fin fundamental es atender temas específicos
como lo fue en su momento la Comisión Coordinadora Guatemalteca -CCG-
que fue creada en el 2009 y funciono hasta marzo de 2010 y que acompaño en
gran medida al CONAMIGUA para la definición de las políticas y las iniciativas
Regionales en materia de la Reforma Migratoria que fue la Propuesta Nacional
que a nuestro juicio debía contener una Reforma Migratoria, posteriormente
también se formo la Comisión Coordinadora para el TPS, que acompaño en el
proceso de gestión, cabildeo e incidencia en el gobierno de los Estados Unidos
de América para el TPS, estas son dos muestras claras de cómo por primera
vez en la historia de la República de Guatemala las observaciones de las
Organizaciones de Guatemaltecos en los Estados Unidos de América están
siendo incorporados a las políticas y acciones del Estado de Guatemala en
materia migratoria estas organizaciones también en su oportunidad serán
convocadas y conocidos sus criterios en el momento que se está discutiendo
ya la política de Estado Migratoria la cual se espera que quede ya estructurada
durante el año 2011.
Segunda pregunta:
Embajador Rodas, usted hablaba que el MINEX por primera vez está
trabajando conjuntamente con estas organizaciones. ¿Qué tipo de
criterios utilizan acá en la cancillería para poder decir esta organización,
nos puede apoyar o cuáles son los requisitos que necesitan las
organizaciones para involucrarse dentro del trabajo que ustedes hacen en
USA?
80
Primero manifestar que nosotros no hacemos discriminación de ningún tipo,
sino, abrimos las puertas a todas las organizaciones de guatemaltecos sin
exclusión alguna, por supuesto existe una serie de Organizaciones de
Guatemaltecos que tienen mayor incidencia en USA, y que cuenta con mayor
numero de líderes, recordemos que en USA se habla de Comunidades, Redes,
y las más reconocidas son: MIGUA, Movimiento de Migrantes en Acción,
CONGUATE, Red por la Paz y el Desarrollo entre otros. Estas son redes que
conforman varias organizaciones a las cuales les han abierto las puertas; sin
embargo como se indica con anterioridad, tanto aquellas que están
organizadas como las que no lo están, el Consejo Asesor de CONAMIGUA son
bienvenidas y los parámetros son los grados de representatividad que puedan
tener los grados de liderazgo y sobre todo el interés que tenga estas
organizaciones en hacer un trabajo legitimo por la comunidad migrante.
Tercera pregunta:
Usted mencionó sobre estas comisiones temporales (TPS y la CCG),
¿han sido las acciones puntuales que ha tenido el MINEX con las
Organizaciones de Migrantes en Estados Unidos ó existen otras acciones
que usted considera importante mencionar?
Cancillería como le comentaba tiene una política de apertura y un logro de
este son las mesas consulares, trabajo que han sido instaladas en cada
Circunscripción Consular en los Estados Unidos de América, en ese sentido, en
los 12 Consulados Generales se reúnen mesas consulares en donde participan
los líderes del Consejo Asesor de CONAMIGUA, autoridades y una serie de
organizaciones de migrantes o migrantes que no se vean representados en un
grupo determinado. Las mesas consulares son un ejemplo de cómo hay una
serie de espacios políticos, foros de discusión novedosos en los Estados
Unidos de América, en el cual cualquier organización que quiera o manifieste
su intención en participar pueden hacerlo, no se necesita estar inscritos en el
consulado, inclusive pueden participar los guatemaltecos a nivel individual y no
forzosamente estar en representación de una organización, es otro ejemplo de
ello lo constituye acciones concretas, casos en los cuales lideres migrantes han
81
acompañado para brindar asistencia en materia migratoria en algunos
consulados móviles.
También los representantes del consejo asesor de CONAMIGUA que se
han trasladado en apoyo de CONAMIGUA y el MINEX se han hecho presentes
en dichas actividades tales como bien mencionábamos los consulados móviles,
campañas de sensibilización divulgación de Derechos Migratorios muy
concretas como la que se hizo en San Francisco recientemente como un
esfuerzo tripartito cancillería, CONAMIGUA y MIGUA. Estos son ejemplos
legítimos de cómo las organizaciones de guatemaltecos en el exterior ya están
teniendo mayor incidencia en las políticas y en las acciones concretas del
Estado de Guatemala en materia migratoria.
Cuarta pregunta:
¿Cuáles serían las acciones que están pendientes a realizar o que falta
reforzar dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores?
Lo importante es que para el año 2012 podamos seguir teniendo una
participación proactiva y dinámica en las organizaciones para la definición de
las políticas pública del estado de Guatemala en materia migratoria, creemos
que ellos son actores fundamentales para la definición de nuestra política
nacional, estamos en una etapa de consenso entre las entidades del estado y
la sociedad civil organizada acá en Guatemala, principalmente MENAMIG,
esperaríamos que nuestra política pública este siendo: discutida, ampliada,
analizada y aprobada gracias a un consejo de las organizaciones nacionales y
las que se encuentran en el exterior principalmente por las que están en los
Estados Unidos de América, creo que con ello ganaríamos mucho, porque
generaríamos mayor confianza en las organizaciones es un punto importante
que hay que indicar.
82
Quinta pregunta:
Usted mencionaba que ahora están en fase de creación de una Política de
Atención al Migrante y una Política Pública Estatal, pero a lo interno del
Ministerio, dentro de las Políticas Institucionales que tiene el Ministerio de
Relaciones Exteriores y las otras entidades gubernamentales, ¿usted cree
que responden a las necesidades de los guatemaltecos en el exterior?
Estimamos que si, en realidad es un cambio de percepción del fenómeno
migratorio por parte de las autoridades de gobierno y ejemplo de ellos es que
las organizaciones de Guatemaltecos en el exterior cada vez tiene menor
anuencia de participar en nuestro consulados móviles o en otras actividades
que nosotros hemos realizado, inclusive se han facilitado mecanismos de
acercamiento entre estas organizaciones y entidades del Estados, se han
facilitado proyectos, como por ejemplo con el Ministerio de Trabajo y Previsión
Social o con el mismo Presidente Constitucional de la República de Guatemala,
y en ese sentido nosotros estamos muy satisfechos por que las organizaciones
de guatemaltecos si bien ellos mantienen una posición, propia como líderes de
las organizaciones, como parte del sector de la sociedad civil organizada, pues,
si están con la voluntad de trabajar conjuntamente con el Estado de Guatemala
y creo que es ese foro o espacio el que hay que privilegiar.
Sexta pregunta:
Un poco fuera del contexto, abordamos el tema de la Política Publica
Nacional que usted a bien mencionaba y los esfuerzos que se están
logrando con las Organizaciones de Guatemaltecos en Estados Unidos de
América, ¿existen iniciativas que favorezcan la regularización de los
migrantes en tránsito por Centroamérica y México?
Sí, indudablemente el proceso de integración regional debe tomar el tema
migratorio como una de sus prioridades es importante decir que ha habido
importantes avances en los países centroamericanos se están comenzando ya
83
a articular esfuerzos para la atención de la comunidad migrante ejemplo de ello
lo constituye la apertura eminente de tres Consulados Conjuntos con El
Salvador en México, siendo estos: Veracruz, Acayuca y Arraiga; la posibilidad
que se habrán mas consulados de esta naturaleza inclusive se prevé que
pudiera ser en Estados Unidos, es una muestra que estos esfuerzos se deben
hacer articulados, creo que parte fundamental de ellos es que los Estados nos
organicemos de forma conjunta también Organizaciones de Guatemaltecos
deben trabajar de forma regional, vemos que exciten alianzas a nivel
Latinoamericano como lo es NALACC, y nuestra idea sería motivar
precisamente esa integración con nuestras propias organizaciones en Estados
Unidos de América, ya que una comunidad latinoamericana solida y bien
estructurada pues obviamente pueda hacer mucho mas frente a las amenazas
que se tienen sobre la comunidad migrante, y principalmente leyes restrictivas
como lo fue el caso de Arizona y otras políticas que tienden a restringir sus
derechos, en ese sentido creo que las Organizaciones de Guatemaltecos en
USA, tienen una gran oportunidad dada su importancia de liderazgo, de
reunirse con otras organizaciones de Salvadoreños, Hondureños y Mexicanas
que están mejor articuladas a favor de la comunidad migrante latinoamericana.
Séptima pregunta:
Hemos visto que en el Senado hay mucha representación de
Congresistas Latinos de hecho, tenemos el ejemplo de una guatemalteca
que es parte de The House en California. ¿Usted cree que este tipo de
personas este influyendo en la Reforma Migratoria y si esto fuera así que
papel ha jugado el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es importante que los espacios ya abiertos por parte de las
organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América sean
acompañados y sean paralelos en los espacios Diplomáticos que como Estado
tenemos y que por supuesto mantenemos la ejecución de la política exterior
como Ministerio de Relaciones Exteriores y somos los encargados de esa
relación bilateral por la vía Diplomática, sin embargo este debe ser un esfuerzo
articulado con las organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de
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América, ellos tienen espacios y accesos a las entidades legislativas, Senados
que nosotros como Estado no lo tenemos y lo importante acá es articular
esfuerzos, ejemplo de ello es el TPS, nosotros nos fuimos por la vía
diplomática, la petición del ejecutivo es mantener las reuniones bilaterales con
el Presidente Obama como con la Secretaria de Estados, Hilary Clinton,
Secretaria de Seguridad Jannet Napolitano; pero las organizaciones pueden
apoyarnos con nuestras iniciativas desde su propia trinchera, con visitas a los
congresistas, con presión social, con el acompañamiento de las organizaciones
sociales ya establecidas a favor de la comunidad migrante, creo que nuestros
esfuerzos deben ser articulados y complementarios en la búsqueda de
objetivos comunes y en especial con objetivos muy específicos como es el
caso del TPS, Reforma Migratoria Integral y todas aquellas leyes que buscan
proteger al migrante, y sumarnos con la comunidad migrante, en ese sentido
creo que es muy impórtate si bien existe un respeto y una diferenciación de las
atribuciones de cada uno de los actores pues sus esfuerzos deben ser
complementarios a favor de la comunidad migrante.
