La Incidencia de Las Exportaciones Mineras en El PBI Del Peru Durante El Periodo 1994 - 2012

Universidad Nacional de Trujillo

Facultad de Ciencias Econmicas

Escuela Acadmico Profesional de Economa

LA INCIDENCIA DE LAS EXPORTACIONES MINERAS EN EL PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL PER DURANTE EL PERIODO

1994 2012

Tesis para optar el Ttulo de Economista

Asesor: Econ. Flix Suln Lau

Promocin LII OECONOMICUS, SAPERE AUDE

Juan Martn Bautista Cceda Bachiller en Ciencias Econmicas

Trujillo Per 2014

Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informtica - UNT

Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Per. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/

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PRESENTACIN

Seores miembros del Jurado:

Cumpliendo con lo dispuesto por el Reglamento de Grados y Ttulos de la Facultad

de Ciencias Econmicas, Escuela de Economa, Universidad Nacional de Trujillo, presento a

vuestra consideracin la presente tesis intitulada: LA INCIDENCIA DE LAS

EXPORTACIONES MINERAS EN EL PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL PER DURANTE EL

PERIODO 1994 2012, con el propsito de optar el ttulo profesional de Economista.

La presente tesis se ha realizado de acuerdo a lo estipulado por las normas

metodolgicas para la elaboracin de tesis, contempladas en el reglamento antes

mencionado y como lo dictamina la investigacin cientfica.

Los resultados obtenidos de esta investigacin est a disposicin de los miembros

de este jurado y personas interesadas en el tema.

Considerando la amplitud del tema en mencin, posiblemente la presente tesis

presente algunos errores y omisiones, por lo que solicito a los miembros del jurado su

comprensin.

Agradezco a los profesores de la escuela acadmico profesional de Economa por

sus enseanzas y consejos que han contribuido da a da en mi formacin profesional.

Trujillo, 18 de Febrero del 2014

Juan Martn Bautista Cceda Bachiller En Ciencias Econmicas



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DEDICATORIAS

A Dios Nuestro Seor: Por

Iluminarme todos los das, Darme

Fuerza, Perseverancia y Sabidura

para Salir Adelante y Lograr paso

a paso todas mis Metas.

A mis Abuelos, To y Prima: Juan Santos Cceda Solis Esther Rojas de Cceda Juan Carlos Cceda Rojas Mara Pamela Cceda Fasshauer

Por Todo su cario y apoyo que me brindaron para alcanzar todos mis sueos.

A mi Madre:

Esther Natalia Cceda Rojas

Por todo el esfuerzo y amor que siempre

me ha brindado, que eres el regalo ms

grande que Dios pudo darme, y que

gracias a ti hoy puedo culminar uno de

mis grandes anhelos.

.

A toda mi familia paterna:

Papa Carlos, Mis Abuelos Zenn y

Luzmila, Mis Tas Jenny, Maribel y

Mariela que me han demostrado

mucho cario y siempre me alientan a

seguir adelante.



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AGRADECIMIENTOS:

Agradezco a Todos mis profesores de la Escuela de Economa, por sus sabias enseanzas y consejos que

han contribuido a mi formacin profesional, Especialmente al Mg. Flix Suln Lau quien me asesor en

la presente investigacin

A mis mejores amigos Sebastin, Sharom, Vitaxo, y Anita, por su apoyo incondicional.

A Todos mis amigos y compaeros de la Escuela de Economa, con quienes compartimos tantos momentos

de estudio, esparcimiento, alegras y tristezas, que consolidaron y fortalecieron nuestra amistad.

A todos mis amigos y vecinos de mi barrio Rosario Cerna en Casa Grande que siempre me han

acompaado en los buenos y malos momentos.



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RESUMEN La minera es una actividad primordial para el crecimiento del Per debido a que

juega un rol importante en la economa a travs de la generacin de valor

agregado, divisas, impuestos, inversin y empleo. En un contexto de altos precios

internacionales de los minerales, la minera experimenta un importante dinamismo

que se refleja en la provisin de divisas a la economa, la generacin de ingresos

fiscales por impuestos y regalas mineras, la creacin de empleos directos e

indirectos, y el incremento del crecimiento potencial de la economa.

El objetivo central de la siguiente investigacin es analizar la incidencia de las

Exportaciones Mineras en el Producto Bruto Interno del Per durante el perodo

1994 2012. Entre los objetivos especficos encontramos describir los principales

mercados de las exportaciones mineras, clasificar las principales exportaciones

mineras, analizar la evolucin de los precios internacionales de las principales

exportaciones mineras y su volumen exportador respectivo y por ultimo cuantificar

la evolucin de participacin de la Minera en el Producto Bruto Interno del Per.

El problema de la investigacin es saber Cul ha sido la incidencia de las

Exportaciones Mineras en el Producto Bruto Interno del Per durante el periodo

1994 2012?, por lo cual la hiptesis planteada es que las Exportaciones Mineras

son significativas e incide positivamente en el Producto Bruto Interno del Per

durante el periodo 1994 2012.

Respecto al diseo de la investigacin se ha optado por un enfoque Cuantitativo,

Longitudinal y Descriptivo.

Los resultados nos muestra que las exportaciones mineras es un variable

significativa respecto al PBI, adems tiene una incidencia positiva pues durante el



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periodo de estudio cuando las exportaciones mineras cuando aumentaron en 1%

entonces el PBI creci en 0.13%.

Los principales mercados de exportacin durante el periodo de 1994 al 2012 son

Suiza, China, Estados Unidos, Canad y Japn.

La minera es el principal sector exportador. Las exportaciones mineras durante el

periodo de 1994 al 2012 alcanzan la suma 189,764 millones de US$. Nuestros

principales productos mineros de exportacin en el periodo son el cobre, oro, zinc,

plomo, estao, hierro y plata

El precio y volumen exportador de los minerales que hemos presentado se aprecia

que son variables muy voltiles.

El PBI del Sector Minera como podemos apreciar ha tenido una tendencia positiva

durante todo el periodo igual que el PBI, como podemos apreciar durante los aos

del 2001 al 2006 tiene una participacin mayor al 6%.

PALABRAS CLAVES: Producto Bruto Interno del Per, Exportaciones Mineras, Minera.



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NDICE CAPITULAR

I. INTRODUCCIN...... 01

1.1 Antecedentes Y Justificacin del Problema....... 02

1.1.1. Antecedentes.......... 02

1.1.2. Justificacin de la Investigacin....... 08

1.2. Problema......... 08

1.3. Objetivos........... 08

1.3.1. Objetivo General....... 08

1.3.2. Objetivos Especficos....... 09

1.4. Marco terico.............. 09

1.4.1. Contexto Histrico de la Minera en el Per.... 09

1.4.2. Actividad Minera. Usos de los Minerales. Clasificacin de la Minera, Marco Legal y

Tributario...... 17

1.4.3. Definicin de Trminos y Teoras de Comercio Exterior......... 46

1.4.4. Sector Minero. Importancia en la Economa Peruana........ 61

1.5. Hiptesis....... 73

II.DISEO DE INVESTIGACIN......... 74

2.1. Material y Mtodo............. 76

2.2. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos....................................................... .... 77

2.3. Estrategias Metodolgicas....... 77

III. RESULTADOS.............. 80

3.1. Principales Mercados de Exportacin Minera..... 81

3.2. Principales Exportaciones Mineras.... 123

3.3. Precios Internacionales y Volumen Exportador de los Principales Exportaciones

Mineras........ 130

3.4. Evolucin de la Minera en el Producto Bruto Interno del Per....... 142

3.5. Incidencia de las Exportaciones Mineras en el Producto Bruto Interno del Per.... 143



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IV. DISCUSIN... 151

V. CONCLUSIONES. 154

VI. RECOMENDACIONES.... 157

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.. 160

VIII. ANEXOS.... 164



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NDICE DE CUADROS

Cuadro N 01: Variedad de minerales.............................................................................. 17

Cuadro N 02: Principales usos de los metales................................................................ 18

Cuadro N 03: Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin................ 19

Cuadro N 04: Labores de explotacin............................................................................ 21

Cuadro N 05: Etapas de la minera de beneficio............................................................. 22

Cuadro N 06: Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las sustancias......................................................................................................................... 24

Cuadro N 07: Clasificacin de la minera por su tamao.............................................................................................................................. 26

Cuadro N 08: Derechos de Vigencia............................................................................................................................ 37

Cuadro N 09: Horas de Trabajo para Producir una Unidad de Vino y Tela en Portugal e Inglaterra.......................................................................................................................... 53

Cuadro N 10: Exportaciones Partida N7108120000 (1994 2000).............................. 81

















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Cuadro N 27: Exportaciones Partida N2608000000 (2001 2006)............................. 101





Cuadro N 32: Exportaciones Partida N 2601110000 (2007 2012)............................ 107














Cuadro N 46: Exportaciones de las Partidas N 7108120000, 2603000000, 2607000000, 7403110000, 2608000000, 2601110000, 2616100000, 2613900000, 7901110000. .... 120

Cuadro N 47: Principales Exportaciones Mineras......................................................... 123

Cuadro N 48: Precio Internacional y Volumen Exportador del Oro............................... 130

Cuadro N 49: Precio Internacional y Volumen Exportador del Cobre........................... 132

Cuadro N 50: Precio Internacional y Volumen Exportador del Plomo.............................133

Cuadro N 51: Precio Internacional y Volumen Exportador del Hierro.............................134



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Cuadro N 52: Precio Internacional y Volumen Exportador del Zinc................................136

Cuadro N 53: Precio Internacional y Volumen Exportador de Plata Refinada................138

Cuadro N 54: Precio Internacional y Volumen Exportador del Estao............................139

Cuadro N 55: Precio Internacional y Volumen Exportador del Molibdeno......................141

Cuadro N56: PBI y PBI Sector Minera (Millones de Soles)............................................142

Cuadro N 57: Proporcin de las Exportaciones Mineras respecto al PBI.......................144

NDICE DE GRFICOS

Grfico N 01. Distribucin del Canon................................................................................39

Grfico N 02: PBI minero y de refinacin de metales (S/. miles de millones de 1994)..............................................................................................................................63

Grfico N 03: Contribucin del PBI de la Minera y Refinacin de Metales (%, segn ao base).................. .........................................................................................................63

Grfico N04: Produccin minera por departamento en 2010 (S/. miles de millones de 1994)...................................................................................................................................64

Grfico N05: Produccin minera por departamento en 2010 (Como % del PBI departamental)....................................................................................................................65

Grfico N 06: Exportaciones mineras (Millones de US$)................................................. 66

Grfico N 07: ndices de precios y volumen de exportaciones mineras (Base 2000=100)................................................................................................................67

Grfico N08: Contribucin de la minera a la sociedad Peruana en 2011 (S/.millones)........................................................................................................................67

Grfico N 09: Ingresos Tributarios anuales pagados por el sector minero (S/. miles de millones)..............................................................................................................................68

Grfico N 10: Canon y Regalas Mineras. 2000 2011 (S/. millones)..............................69

Grfico N 11: Inversin del Sector Minero (US$ millones)...............................................70

Grfico N 12: Mayores Proyectos y Ampliaciones en el Per...........................................71

Grfico N 13: Empleo directo e indirecto generado por la minera (Miles de Empleo)......72

Grfico N 14: Empleo directo minero por departamentos (% de la PEA)..........................73

Grfico N 15: Exportaciones de Oro (Millones de US$)................................................. 124



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Grfico N 16: Exportaciones de Cobre (Millones de US$)..............................................125

Grfico N 17: Exportaciones de Plomo (Millones de US$)..............................................125

Grfico N 18: Exportaciones de Hierro (Millones de US$)..............................................126

Grfico N 19: Exportaciones de Zinc (Millones de US$).................................................127

Grfico N 20: Exportaciones de Plata (Millones de US$)................................................127

Grfico N 21: Exportaciones de Estao (Millones de US$).............................................128

Grfico N 22: Exportaciones del Resto de Minerales (Millones de US$)........................129

Grfico N 23: Exportaciones Mineras (Millones de US$)................................................129

Grfico N 24: Precio Internacional y Volumen Exportador del Oro.................................131

Grfico N 25: Precio Internacional y Volumen Exportador del Cobre.............................132

Grfico N 26: Precio Internacional y Volumen Exportador del Plomo.............................134

Grfico N 27: Precio Internacional y Volumen Exportador del Hierro.............................135

Grfico N 28: Precio Internacional y Volumen Exportador del Zinc................................137

Grfico N 29: Precio Internacional y Volumen Exportador de Plata Refinada................138

Grfico N 30: Precio Internacional y Volumen Exportador del Estao............................140

Grfico N 31: Precio Internacional y Volumen Exportador del Molibdeno.......................141

Grfico N 32: PBI y PBI Sector Minera...........................................................................143

Grfico N 33: Evolucin del PBI (Millones de US$).........................................................144

Grfico N 34: Evolucin de las Exportaciones Mineras (Millones de US$).....................144



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LA INCIDENCIA DE LAS EXPORTACIONES MINERAS EN EL PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL PER DURANTE EL PERIODO 1994 2012

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I. INTRODUCCIN



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1.1 Antecedentes y Justificacin del Problema

1.1.1. Antecedentes

SANBORN, Cynthia A. y DAMMERT B., Juan Luis (2013) en el documento

Extraccin de recursos Naturales, Desarrollo Econmico e Inclusin Social:

Per concluye: Otro tema fundamental en el Per es la relativa integracin

o encadenamiento de la minera con otros sectores de la economa nacional.

La gran minera en el Per es intensiva en capital y genera poco empleo

directo, alrededor del 1% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Sin

embargo, segn un estudio reciente del Instituto Peruano de Economa

(IPE), la minera adquiere un elevado porcentaje de sus insumos localmente,

incluyendo el 14% del sector manufacturero peruano. En sus clculos, cada

US$1,000 millones de exportaciones mineras generaran US$1,470 millones

de PBI adicionales, del cual poco ms de la mitad se genera fuera del sector

minero. Asimismo, el IPE estima que el aumento proyectado en las

exportaciones mineras en los prximos aos generara 78,156 puestos de

trabajo, 90% de los cuales estaran fuera del sector minero. Es decir, cada

empleo en el sector minero generara nueve en sectores no mineros. Aunque

los pronsticos sobre los precios internacionales de los minerales en el corto

plazo son positivos, y el Per tiene la ventaja de una cartera diversificada de

minerales, la creciente dependencia de la economa peruana en la demanda

internacional de estos recursos tambin genera preocupacin. El volumen de

produccin minera se ha estancado en los ltimos aos.

La SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA, PETRLEO Y ENERGA (2012)

en el documento Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y



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recaudacin en el Per que fue elaborado por Instituto Peruano de

Economa. Cabe resaltar que a diferencia con otros estudios sobre el mismo

tema es que se ha utilizado la Tabla Insumo Producto (TIP) del 2007. Esto

permite un anlisis ms completo que considera no solo los efectos directos

de la actividad minera sino tambin los efectos indirectos e inducidos, los

cuales no solo son muy importantes sino que son mayores que los efectos

directos que usualmente se estiman.

Las principales conclusiones del estudio se derivan del hecho de que la

actividad minera tiene un alto grado de integracin con el resto de las

actividades econmicas nacionales. Por ello, contrario a lo que con

frecuencia se afirma, es muy significativo el impacto de variaciones en la

actividad minera sobre la actividad econmica en general. Esto es cierto

para casi todas las variables econmicas y lo es, en particular, para la

produccin, el empleo y los ingresos fiscales. Como ejemplo contundente de

la integracin de la actividad minera con el resto de la economa, cada

empleo en el sector minero genera nueve empleos adicionales en otros

sectores econmicos.

El estudio muestra, adems, que el grado de integracin de la minera con el

resto de la economa nacional se ha incrementado sustancialmente entre el

ao 1994 y el 2007. Esto se debera a que el gran aumento en el nivel de

actividad minera y en la rentabilidad de estas actividades ha llevado a que

surjan actividades orientadas a atender las crecientes necesidades de

bienes y servicios de este pujante sector. Esto indica que el proceso debe

haber continuado luego del 2007, por lo cual la actividad minera sera hoy

an ms importante de lo que indican los clculos de este estudio.



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Asimismo, se esperara que, de lograrse avances significativos en la puesta

en valor de la cartera de proyectos de inversin minera que ya se conocen,

aumentaran los encadenamientos de la minera con el resto de la economa.

Es decir, la relacin de la minera con el resto de la economa tiende a

aumentar conforme aumenta la importancia de la actividad minera.

Para ilustrar el impacto de la actividad minera, este estudio estima el efecto

que tendra sobre la actividad econmica agregada el que se pusieran en

operacin los proyectos de inversin minera que han sido identificados por el

MINEM. Para hacer este clculo se usa la TIP del 2007, juzgndose que los

resultados son una buena gua, probablemente conservadora, para estimar

los resultados en la actualidad. En resumen, se estima conservadoramente

que las exportaciones promedio anuales que resultaran si operaran todos

los proyectos de inversin minera incluidos en la cartera del MINEM seran

de ms de US$ 30,000 millones anuales. Estas exportaciones aumentaran

el producto bruto interno anual en ms de US$ 44,000 millones y generaran

2.4 millones de puestos de trabajo estables durante el periodo de operacin

de los proyectos. Asimismo, se estima que la recaudacin fiscal anual

aumentara en ms de S/. 23,000 millones anuales. Estas cifras son

extraordinarias y exceden largamente el efecto que, sin estudios o

informacin adecuada, con frecuencia se arguye tendra la inversin minera.

BENAVIDEZ, Roque (2012) en su libro La Minera Responsable y sus

Aportes al Desarrollo del Per concluye que gran parte del desarrollo del

Per se debe a la minera. El sector minero contribuye activamente en las

exportaciones nacionales, compras e inversiones. Por ejemplo, los productos



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mineros conformaron ms del 60% del total de las exportaciones nacionales

desde enero hasta mayo de 2012. De igual forma, en el ao 2011 hubo ms

de 820,000 trabajadores vinculados a este sector, lo que demuestra que la

minera tambin juega un rol de suma importancia en la generacin de

empleos directos e indirectos.

La minera ha sido y es la palanca de desarrollo y crecimiento de nuestro

pas. Pretender minimizar su efecto integrador y descentralizador, su

capacidad de generar cadenas productivas, su gran aporte econmico,

social, ambiental y laboral es no querer mirar nuestra realidad y darle la

espalda al progreso del Per.

La SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA, PETRLEO Y ENERGA (2012)

en el documento Impacto Econmico de la Minera en el Per que fue

elaborado por Macroconsult concluye que la minera juega rol importante en

la economa peruana a travs de la generacin de valor agregado, divisas,

impuestos, inversin y empleo. Por ejemplo, a 2011 la minera es el principal

sector exportador del pas ya que explica el 59% de las exportaciones

totales, es el principal pagador de impuestos con ms de 15% del total de

recursos tributarios recaudados, representa 21% de la inversin privada en

el Per lo que la convierte en uno de los sectores que ms invierte y genera

ms de 820 mil puestos de trabajo directos e indirectos.

Uno de los objetivos principales del presente estudio es investigar los

impactos que tiene la actividad minera en la economa peruana a nivel

macroeconmico. Para ello, la metodologa seguida es el desarrollo de

ejercicios de esttica comparativa simulando contracciones y expansiones



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(entre +/-15%) del sector minero y evaluar los cambios en las principales

variables macroeconmicas

A nivel macroeconmico:

Las cuentas externas y cuentas fiscales experimentan cambios relevantes

ante variaciones de las exportaciones mineras. En el caso de incrementos

en las exportaciones, es notable la mejora de la posicin econmica del pas

en trminos de mayor ahorro fiscal, menor peso de la deuda pblica y mayor

acumulacin de reservas internacionales. De forma contraria, ante cadas de

las exportaciones, se produce un debilitamiento de la posicin econmica del

pas a travs de una reduccin en el ahorro fiscal (incluso hasta llegar a un

dficit en el escenario de -15%) y menor fortaleza para absorber shocks

externos por menor acumulacin de reservas internacionales y mayor brecha

externa.

Los escenarios de variaciones en las exportaciones mineras en el pas

generan impactos directos e indirectos debido a las interrelaciones que el

sector guarda con el resto de sectores.

Asimismo, se esperara que los impactos registrados en este informe a nivel

nacional tendieran a concentrarse en aquellas zonas donde la actividad

minera tiene mayor preponderancia. En el Cuadro siguiente se presenta un

resumen de los impactos macroeconmicos estimados de acuerdo a cada

escenario de variacin de exportaciones.



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Fuente: Estimaciones de Macroconsult

SANTILLANA, Miguel (2006) en su obra La importancia de la actividad

minera en la economa y sociedad peruana expone que la economa

peruana ha experimentado una alta volatilidad debido a las limitaciones de

su poltica econmica y a su dependencia del ciclo de la economa

internacional. Esa volatilidad ha disminuido en los ltimos cinco aos, como

fruto de las reformas de los aos noventa pero no ha sido suficiente para

enfrentar el problema de la pobreza que afecta a ms de la mitad de la

poblacin. La minera es el cuarto sector en importancia en la estructura del

PIB peruano, y ha crecido a una tasa superior al del PIB en la ltima dcada.

Adems representa el 55% de las exportaciones totales del pas. El Per es

un pas poli metlico y la gran amenaza para el sector es la impredictibilidad

del ciclo alcista de las cotizaciones internacionales. La minera junto a la

explotacin gasfera son los sectores con el mayor potencial de inversiones

por la calidad y abundancia de los recursos. La minera contribuye con el

11% de los tributos internos y con el 24,2 % del impuesto a la renta de

tercera categora, es decir contribuye por encima de lo que representa en la

estructura del PIB. Por las condiciones tecnolgicas y de competitividad de

la actividad minera, sta es intensiva en capital y ofrece pocos puestos de



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trabajo. Sin embargo es una de las pocas actividades formales que se

ubican en zonas inhspitas del pas pagando sueldos por encima del

mercado.

1.1.2. Justificacin de la Investigacin:

Es importante investigar sobre este tema debido a que las exportaciones

mineras tienen un efecto multiplicador sobre la economa local impulsando el

crecimiento y desarrollo de la nacin debido a que influye positivamente

sobre la generacin de valor agregado, divisas, impuestos, inversin y

empleo; por lo cual uno de los fenmenos ms importantes en el Per en los

ltimos 20 aos ha sido la expansin de las concesiones y operaciones

extractivas a lo largo del pas. La extraccin y exportacin de minerales

desde los aos noventa han generado grandes beneficios para la economa

nacional, permitiendo niveles sostenidos de crecimiento e ingresos

significativos para el tesoro pblico. En la presente investigacin vamos a

indagar sobre la incidencia de exportaciones mineras en el PBI durante el

perodo de 1994 2012.

1.2. Problema

Cul ha sido la incidencia de las Exportaciones Mineras en el Producto

Bruto Interno del Per durante el periodo 1994 2012?

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo General

- Analizar la incidencia de las Exportaciones Mineras en el Producto Bruto

Interno del Per durante el perodo 1994 2012.



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1.3.2. Objetivos Especficos

- Describir los principales mercados de las exportaciones mineras.

- Clasificar las principales exportaciones mineras.

- Analizar la evolucin de los precios internacionales de las principales

exportaciones mineras y su volumen exportador respectivo.

- Cuantificar la evolucin de participacin de la Minera en el Producto

Bruto Interno del Per.

1.4. Marco Terico

1.4.1. Contexto Histrico de la Minera en el Per

A continuacin se presentara fragmentos de libros que sealan la

importancia vital de la minera desde la poca colonial hasta tiempos

contemporneos.

A. El Sistema de la Economa Colonial. Mercado Interno Regiones y

Espacio Econmico 1

El Ciclo de Circulacin del Capital Minero

En el comienzo mismo de su obra, Elhuyar2 presenta los principios

generales que le permitirn demostrar la funcin dominante de la minera

dentro del sistema de la economa colonial.

De esta parte podemos destacar dos puntos: Elhuyar al exponer la relacin

entre los diversos sectores, toma como objeto de anlisis al sistema

econmico definido a travs de sus conexiones esenciales; segundo lugar,

define un criterio objetivo para la construccin de su modelo: en toda 1 SEMPAT ASSADOURIAN, Carlos (1982).El Sistema de la Economa Colonial. Mercado Interno Regiones y Espacio Econmico. Instituto de Estudios Peruanos. Primera Edicin. 2 ELHUYAR, Fausto de (1825). Memoria sobre el influjo de la minera en la agricultura, industria, poblacin y civilizacin de la Nueva Espaa en sus diferentes pocas. Consejo de Recursos Naturales No Renovables. Mxico.



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esencia (pas) existe una determinada produccin que ejerce funciones

dominantes, uno o varios ramos que llevan el timn y gobiernan en algn

modo del curso, intencin y velocidad de los dems ramos, es decir de todo

el sistema. Por lo tanto, un punto capital" del conocimiento, prosigue

diciendo Elhuyar, consiste en discernir cul es la produccin dominante en

cada sociedad. Si en algunas naciones la primaca corresponde a la

agricultura y en otras a las manufacturas, en los casos de Mxico y en Per

el cultivo de las minas y la elaboracin de sus productos" constituyen la

produccin econmica dominante.

Segn Elhuyar la minera "fue el primer ramo de industria, especial, que

establecieron en estos pases" los espaoles, dato que considera desde la

doble perspectiva externa e interna: "Apoyados en este ramo de industria

los primeros europeos consiguieron los dos principales objetos que de

pronto les interesaban. El primero, entablar sin dilacin y con toda seguridad

por su medio, relaciones activas con la Pennsula matriz. El segundo, excitar

y propagar la actividad en las gentes del pas, as facilitando por medio del

oro y la plata las contrataciones y cambios de los frutos y producciones de la

escasa industria que hasta entonces haba habido en l, como obligndolas

a aplicarse con empeo entre otras ocupaciones, a la solicitud y

aprovechamiento de los criaderos de los mismos metales preciosos, que

reconocan ser el alma de la estabilidad y progreso de todas las

operaciones". Esta forma de anlisis de la produccin minera, que combina

la orientacin hacia el exterior con los efectos que suscita "hacia el interior

del espacio colonial, es la que permite justamente descubrir toda la

complejidad del desarrollo econmico colonial.



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Su anlisis no se concentra en la esfera de la produccin del sector minero,

sino que expone ms bien la relacin del sector minero con los dems

sectores productivos lo cual su esquema incluye el otro proceso

fundamental del perodo colonial temprano sea la mercantilizacin de la

produccin agraria. La primaca del sector minero agrario en negarse a

considerar a la agricultura como "el mvil y agente principal de la

prosperidad.

Por lo tanto, la localizacin de los recursos mineros convierte en gran

medida la colonizacin del siglo XVI en un proceso de expansin de

fronteras. Pero nos dice de inmediato Elhuyar, ese poblamiento de los

territorios incultos del norte es un doble proceso , pues la frontera minera se

convierte tambin, casi sincrnicamente, en frontera agraria: los

establecimientos mineros sirvieron al mismo tiempo a crear y fomentar la

industria agraria en sus contornos, y a motivar la fundacin de las otras

poblaciones con gentes ocupadas inmediatamente en ella, en la cra de

ganados y en la preparacin de diversidad de artefactos, as necesarios en

la civilizacin de los nuevos colonos, como tiles para las faenas y

operaciones de las propias minas.

B. Minas y Mineros en el Per Colonial (1776-1824)3 .

La lucha por la independencia arruin econmicamente al Per, en la misma

forma que lo hizo en muchos otros lugares de Amrica Latina. La industria

minera de plata, que haba servido de base a la economa peruana durante

casi tres siglos, fue la principal vctima de las luchas independentistas entre

1821-1824. Pero la condicin en la que se hallaba durante estos tres aos, o

3 FISHER, John (1977). Minas y Mineros en el Per Colonial (1776-1824). Instituto de Estudios Peruanos. Primera Edicin.



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incluso durante la dcada que precedi a la independencia, no debe

tomarse como indicacin fidedigna de su situacin durante la totalidad de la

ltima parte del perodo colonial. El ltimo cuarto del siglo dieciocho, en

particular, haba sido, por el contrario, un perodo de crecimiento

espectacular. La Corona espaola, en reconocimiento de la importancia de

la minera argentfera tanto para la economa peruana, como para la del

imperio en general, y pese al creciente inters por desarrollar las fuentes

agrcolas, hizo durante esta poca un definitivo esfuerzo, como parte de la

poltica general de reforma del imperio, para modernizar y adecuar la

ineficaz industria minera que durante los dos siglos precedentes se haba

desarrollado en forma puramente fortuita. En el Per esto tuvo lugar sobre

un fondo pesimista en relacin al futuro econmico del virreinato, debido a la

prdida de las minas del Alto Per que haban pasado a formar parte del

nuevo virreinato del Ro de la Plata en 1776.

Los otros factores que regan el nivel de produccin de plata eran la

existencia de mano de obra y capital, pese a que el primero de stos era tal

vez menos trascendente de lo que crean algunos mineros. Estos se

quejaban frecuentemente de las dificultades en persuadir a los indios para

que trabajasen voluntariamente en sus minas.

La escasez de mano de obra en pocas de alta produccin era

aprovechada por los operarios que se permitan explotar la competicin que

haba por sus servicios, pero en general trabajaban muchas horas en

condiciones muy adversas a cambio de salarios muy bajos.

El Tribunal de Minera hizo notar en numerosas ocasiones que en muchas

zonas la industria operaba simplemente a nivel de subsistencia, y se



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quejaban de que la causa principal de su retraso era el hecho de que los

comerciantes peruanos, al contrario de los de Nueva Espaa, no estaban

dispuestos a invertir capital para conseguir mejoras bsicas.

Quiz una razn ms positiva, para justificar la poca inclinacin a la

inversin directa en la industria minera, era el hecho de que se podan

obtener mayores beneficios y con mayor rapidez invirtiendo capital en el

suministro de manufacturas importadas y otros productos para su

distribucin entre los mineros.

En el Per, el descenso general en la produccin de plata despus de 1812,

se debi, en parte, a la inestabilidad de la economa a razn de la guerra

europea y a las actividades revolucionarias en Sudamrica. Sin embargo, la

nica causa de mayor importancia fue el repentino colapso de la industria

de Cerro de Pasco que haba emergido durante los veinte aos precedentes

convirtindose en el centro minero ms importante del virreinato.

C. Per 1890 1977, Crecimiento y Polticas en una Economa Abierta4

Ha tenido xito el Per, desde 1890, como pas en desarrollo? Y si la

respuesta es negativa, cules han sido los motivos?

Nuestra respuesta a la primera de estas preguntas puede resumirse

fcilmente. El crecimiento a largo plazo ha sido lento (probablemente poco

ms del uno por ciento anual per cpita) y estuvo unido a un empeoramiento

global de la distribucin de ingresos. Con un crecimiento econmico

controlado por las exportaciones, la historia econmica del pas, desde su

independencia, se ha caracterizado por tener una serie de etapas intensas

4 THORP, Rosemary y BERTRAM, Geoffrey (1985). Per 1890 1977, Crecimiento y Polticas en

una Economa Abierta. Mosca Azul. Primera Edicin en Castellano. Lima. pp 449



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pero breves de crecimiento, separadas por perodos de transicin e

incertidumbre; estos fracasos en el modelo sobre las bases de las

exportaciones han ocurrido, aproximadamente, cada 50 aos, y han durado,

ms o menos, unos veinte. No hubo ningn "motor de crecimiento", fuera de

los de ingresos de exportaciones, que pudiese sentar las bases de un

desarrollo capitalista auto-sostenido. Inclusive la industrializacin, no

obstante su rpido avance en las ltimas dcadas, ha creado nuevos

elementos de vulnerabilidad y de dependencia sin producir un dinamismo

econmico autnomo.

Las dos principales deficiencias de la economa peruana desde 1890 han

sido: primero, el fracaso en lograr un crecimiento auto-sostenido

independiente dentro del marco del sistema capitalista; y, segundo, el

fracaso en distribuir, fuera del sector moderno, las ganancias

obtenidas del desarrollo que pudieron haber favorecido a las masas

populares empobrecidas.

Por qu, entonces, fracas la economa en lograr un desarrollo ms

autnomo y de base ms amplia? Las respuestas se hallan

parcialmente en la naturaleza del desarrollo basado en la exportacin.

La conclusin ms importante de nuestro estudio es que las

tendencias econmicas activadas por un desarrollo exitoso de la

exportacin han erosionado las posibilidades de un desarro llo auto-

sostenido. Una vez identificadas, las razones son bastante claras:

i. La fase de despegue durante cada auge de la exportacin

produjo, rpidamente, fuerzas que atraan recursos hacia los



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sectores exportadores en desarrollo y desalentaba el

desarrollo paralelo de las industrias no-exportadoras.

ii. Con el tiempo, la capacidad nacional en los campos

empresarial y tecnolgico, que en una economa cerrada hubieran

podido desarrollarse durante el crecimiento, sufrieron la suerte

contraria bajo el sistema de una economa abierta. Como era de

esperar, el principio de cada fase de crecimiento de la exportacin

despert el inters extranjero en dos de estas oportunidades,

ofrecidas, y, conforme prosegua la fase de crecimiento, el capital, la

tecnologa y la asesora del exterior fueron desempeando un papel

importante.

iii. En lo tocante a la formacin de polticas econmicas, es evidente

que el grupo de intereses ms poderoso que surgi del proceso de

crecimiento sobre la base de la exportacin fue, precisamente, esta

coalicin entre capitalistas locales y extranjeros, ansiosos de

mantener el auge al mximo posible, sin interferencia alguna.

iv. El crecimiento sobre la base de la exportacin se asoci

rpidamente a la inversin extranjera directa, y la poltica estatal

contribuy a incrementar esta tendencia.

v. El final de cada uno de los ciclos del desarrollo sobre la base de las

exportaciones rpidamente manifest los problemas del modelo de

desarrollo dependiente y dirigido hacia afuera. Sin embargo, las

soluciones dadas a este problema no propusieron, de inmediato, un

alejamiento del sistema.



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El Per dependi no slo de las tendencias econmicas externas, sino

tambin de las condiciones de su propia historia, en la que la cada de

polticas radicales en los momentos de crisis reforzaba la poltica

conservadora durante el auge siguiente.

Naturalmente, el crecimiento sobre la base de las exportaciones se centraba

en los sectores modernos y produca un equilibrio macro-econmico

explotable que eliminaba gran parte de la iniciativa potencial para desarrollar

los sectores tradicionales (especialmente el de la agricultura de alimentos) y

creaba intereses poderosos opuestos a los mnimos programas de reforma

social y cambio estructural.

Una mayor autonoma habra implicado efectos ms fuertes y beneficiosos

para los sectores tradicionales y, consecuentemente, una integracin algo

ms satisfactoria de aquellos sectores en el proceso de crecimiento del

sector moderno.

Cul fue entonces la posicin del Per a mediados de los aos setenta? La

"revolucin" de 1968 pudo haber logrado unas reformas muy notables en la

estructura de la propiedad en el sector moderno, y pudo haber adoptado

algunas medidas para la construccin de un modelo de desarrollo ms

autnomo y con un estado capitalista. Pero estas reformas, ni resolvan las

crisis a corto plazo de una economa sobre la base de exportaciones, ni

ofrecan ninguna esperanza para superar el dualismo a largo plazo. Al

desaparecer los beneficios imprevistos de los precios de exportacin, a

principios de la dcada del setenta, empezaron a manifestarse las

tendencias ya conocidas.



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1.4.2. Actividad Minera. Usos de los Minerales. Clasificacin de la

Minera, Marco Legal y Tributario.

A. Actividad minera

La actividad minera consiste en la obtencin selectiva de minerales y otros

materiales a partir de la corteza terrestre, lo cual, en muchos casos, implica

la extraccin fsica de grandes cantidades de materiales de la misma, para

recuperar slo pequeos volmenes del producto deseado. El objetivo de la

minera es obtener minerales o combustibles.5

Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una

concentracin elevada de un mineral o combustible determinado. Se

convierte en una reserva si dicho mineral, o su contenido (un metal, por

ejemplo), se puede recuperar mediante la tecnologa del momento con un

costo que permita una rentabilidad razonable de la inversin en la mina.

Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos

yacimientos los cuales pueden clasificarse como sigue:

Cuadro N 01: Variedad de minerales

Grupo Minerales

Metales Incluyen los metales:

Preciosos (el oro, la plata y los metales del grupo del platino),

Siderrgicos (hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio, cromo),

Bsicos (cobre, plomo, estao y zinc), Ligeros (magnesio y aluminio), Nucleares (uranio, radio y torio) y Especiales, como el litio, el germanio, el

galio o el arsnico.

Minerales industriales Incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la sal comn, el amianto, el talco, el

5 . Un mineral es una sustancia de origen natural con composicin qumica definida y propiedades predecibles y constantes. Los combustibles son hidrocarburos slidos, que, por lo general, no se definen como minerales



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feldespato y los fosfatos.

Materiales de construccin Incluyen la arena, la grava, los ridos, las arcillas para ladrillos, la caliza y los esquistos para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas, como el granito, el travertino o el mrmol.

Gemas Incluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas.

Combustibles Incluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas (aunque generalmente estos ltimos no se consideran productos mineros). El uranio se incluye con frecuencia entre los combustibles

Fuente: OSINERGMIN6 Elaboracin: OSINERGMIN

B. Usos de los metales

Los usos de los principales metales de la minera metlica del mundo van

desde su empleo en productos industriales hasta su empleo en productos

mdicos. En ese sentido, los principales usos se pueden clasificar como

sigue:

Cuadro N 02: Principales usos de los metales

Producto Propiedades Usos Sustitutos principales

Cobre Conductividad elctrica.

Resistencia a la corrosin.

Ductibilidad. Conductividad del calor.

Electricidad: 50%. Maquinaria no

elctrica: 20%.

Construccin: 16%. Vehculos: 10%.

Aluminio en cables elctricos.

Fibras pticas de vidrio en telecomunicaciones

Zinc Protege de la corrosin (acero y

Fierro galvanizado).

Fcil de moldear produciendo piezas resistentes.

Construccin (galvanizado): 32%.

Transporte (galvanizado, bronce, piezas moldeables): 22%.

Aluminio y plsticos para piezas moldeables.

Plata Forma compuestos Qumicos fotosensitivos

Fotografa: 26%. Electrnica: 23%. Monedas: 10%.

En fotografa, por sus caractersticas fsicas y qumicas

6http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINERIA_PERU.pdf (04/12/13)



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(fotografia).

Resistencia a la corrosin y a diversos qumicos.

Mejor conductor que el cobre.

Usos monetarios.

Cubiertos y valijas: 21%.

tiene pocos sustitutos.

En monedas, lo pueden sustituir el cobre y el oro.

En joyera, puede sustituir como ser complemento a otros metales.

Plomo Resistente a cidos (bacterias).

Resistencia a humedad y otros factores climticos (forro de cables).

Propiedades qumicas.

Bateras: 50%. Aditivos (gasolina):

15%.

Forro de cables: 14%.

xidos: 10%.

En bateras: Cadmio, Nquel y otros pero no para automviles.

Nquel en gasolina pero a mayor costo.

Poletileno y otros como forro de cables en ambientes no muy corrosivos.

Estao Protege al acero de la corrosin.

Bajo punto de Fusin (soldaduras).

Forma aleaciones (bronce, ms resistencia fsica que el cobre.

Envases: 32%. Transporte: 14%. Maquinaria: 11%. Electricidad

(soldaduras): 17%.

Construccin (aleaciones): 14%.

Qumicos: 7%.

Aluminio (latas). Diversos materiales en estaado.

No hay sustitutos aceptables en soldadura.

Oro Buen conductor elctrico y trmico.

Resiste a la corrosin.

Tiene bajo costo de extraccin.

Usos monetarios. Es maleable.

Joyera. Monedas. Reserva de valor Empastes dentales

(amalgamas).

Tratamiento de cncer.

Ordenadores. Satlites.

Por su maleabilidad e importancia como reserva de valor tiene pocos sustitutos.

La plata y el cobre pueden sustituirlo en la estructuracin de carteras con fines de cobertura.

Acero y hierro

Segn su composicin tiene diferentes grados de dureza y resistencia fsica.

Es fcil de alear con diversos metales

Tiene mayor elasticidad que otros metales.

En aleaciones, es

Hierro y acero. Transporte. Construccin. Maquinaria. Envases. Industria del

petrleo

Equipos. Otros.

A pesar de la existencia de una serie de sustitutos, su impacto en el mercado de hierro y acero ha sido poco significativo



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muy difcil.

Fuente: A. Dammert (1981) 7 Elaboracin: OSINERGMIN

C. CLASIFICACIN DE LA MINERA PERUANA

Considerando el marco normativo vigente y la clasificacin de Guillermo

Garca Montufar, presentamos los tipos de concesiones mineras segn

diversos criterios de clasificacin.8

Cuadro N 03: Tipos de concesiones mineras segn criterios de clasificacin

1. Tipo de actividad

1) De exploracin y explotacin 2) De beneficio 3) De labor general 4) Transporte minero

2. Naturaleza de las sustancias

1) Metlicas 2) No metlicas 3) Carbonferas 4) Geotrmicas 5) Petrleo 6) Piedras preciosas y semipreciosas

3. Forma de los yacimientos

Algunos las clasifican en: 1) Capas o mantos 2) Vetas o filones 3) Formaciones irregulares

Otros las clasifican en: 1) De aluvin 2) De veta en rocas 3) De sedimento en capas

4. Mtodo de explotacin

1) De superficie (a cielo o tajo abierto) 2) Subterrneos o de socavn.

5. Valor econmico de las sustancias Variable segn oferta y demanda

6. Ubicacin de los minerales 1) De suelo 2) De subsuelo

7 DAMMERT LIRA, Alfredo (1981). Economa Minera. 1ra edicin. Lima:Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico 8 La clasificacin que se presenta fue tomada de Garca Montufar, Guillermo (1965) Derecho de

Minera. Curso Universitario Primera parte. Editorial San Marcos. El criterio del tipo de actividad ha sido adicionado considerando las clases de concesiones mineras reconocidas expresamente en el artculo 7 del Texto nico Ordenado TUO de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM en 1992.



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7. Denunciabilidad 1) Pueden ser entregados en concesin 2) No pueden ser entregados en concesin

8. Tamao

1) Grande 2) Mediana 3) Pequea 4) Artesanal

9. Tipo de produccin Plata, Hierro, Cobre, Zinc, Plomo, Oro, Estao, Otros.

10. Legalidad

1) Formal 2) Informal -Evasiva - Elusiva


C.1 Por su tipo de actividad

C.1.1 Exploracin y explotacin

La legislacin vigente considera ambas actividades mineras como parte de

una concesin; mientras que en el rgimen de denuncios del Decreto

Legislativo 109 cada una daba lugar a distinta concesin.

C.1.1.1 Exploracin

La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica demostrar las

dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores

de los yacimientos minerales, considerando para ello dos etapas: la

exploracin superficial o preliminar, y la exploracin a fondo o definitiva.

La etapa de exploracin a fondo es la ms importante pues all se combinan

los trabajos de campo y laboratorio, a fin de determinar las caractersticas

geolgicas, la magnitud en extensin y profundidad del depsito o

yacimiento y la composicin probable de los minerales, realizndose para

ello un estudio de factibilidad que determine las condiciones de explotacin,

los medios tcnicos de beneficios y los rendimientos probables.




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C.1.1.2 Explotacin

La explotacin minera es la actividad de extraccin de los minerales

contenidos en un yacimiento. Comprende las facultades de desarrollar el

yacimiento, prepararlo y comercializar los minerales obtenidos.

Cuadro N 04: Labores de explotacin

Labores Definicin

Socavn Labor labrada, a menudo, en la ladera del cerro y que se interna a su interior en forma paralela al horizonte.

Pique Labor construida verticalmente en el cerro. Se llama chimenea si su fin es dar ventilacin a los lugares de trabajo

Chifln Socavn labrado en plano inclinado.

Galeras Labores interiores que conducen a los frentes de trabajo.

Tajo abierto open pit u open cast

Labores se caracterizan por su alta productividad y bajos costos de produccin. Tal es el caso de los yacimientos mineros de SPCC (Southern Peru Copper Corp), Antamina.


Comprende labores peculiares (tneles) como socavn, pique, chifln,

galeras, y labores mineras de tajo abierto open pit u open cast.

Los concesionarios de exploracin/explotacin ejercen titularidad sobre las

sustancias minerales halladas dentro del permetro del rea concedida,

incluyendo los desmontes, que de acuerdo a la legislacin vigente son parte

accesoria de la concesin.

Uno de los principales problemas que enfrenta el titular minero es el acuerdo

previo con los propietarios superficiales del predio donde se ubica el

yacimiento minero. De no llegarse a una solucin privada, se sigue el

rgimen de servidumbre minera en concordancia con lo dispuesto en la Ley




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N 26505, denominada Ley de Tierras. La concesin de

exploracin/explotacin es de plazo indefinido.

C.1.2 Beneficio

Es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se

realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de

minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. La minera de beneficio

comprende las siguientes etapas:

Cuadro N 05: Etapas de la minera de beneficio

Etapas Definicin

Preparacin Mecnica

Consiste en el proceso de reduccin de tamao, clasificacin y lavado del mineral.

Metalurgia En esta etapa se concentran y/o extraen sustancias valiosas de los minerales.11

Refinacin Consiste en la purificacin de metales obtenidos de los procedimientos metalrgicos


El beneficio de minerales se produce en plantas, fundiciones, refineras y

otros establecimientos similares. Es una concesin de plazo indefinido.

C.1.3 De labor general

Actividad minera que presta servicios auxiliares, como ventilacin, desage,

izaje o extraccin a dos o ms concesiones.

Esta concesin no est sometida a plazo y tambin es denominada

Socavn General. La concesin de labor general puede ser solicitada por

los propios titulares mineros a beneficiarse, sea por uno de ellos o por ms

de uno, as como por tercero o terceros asociados con stos.

11 De acuerdo al artculo 44 del Decreto Supremo 03-94-EM, las plantas metalrgicas comprenden las plantas concentradoras de minerales, plantas de lixiviacin y cianuracin, plantas de lavado de gravas metalferas y no metlicas, dragas de todo tipo y sistemas mviles de monitoreo de agua a alta presin. 12http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINERIA_PERU.pdf (04/12/13)



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Los titulares de derechos mineros gozan de la facultad de construir en los

derechos mineros vecinos las labores necesarias para el acceso, ventilacin

y desage de sus concesiones con fines de mejor explotacin minera y

seguridad de los trabajadores, previa indemnizacin si causan daos. Esta

atribucin no constituye un gravamen de los derechos mineros sirvientes,

salvo el caso del servicio de ventilacin o paso obligado.

Los principales derechos de los concesionarios de labor general son:

Recibir una contraprestacin fijada de comn acuerdo entre partes o

por intervencin de la autoridad minera.

Gravar servidumbres sobre minas adyacentes, como sucede en el caso

del servicio de ventilacin o paso subterrneo.

Extraer minerales encontrados en el rumbo o direccin de la concesin.

Estas concesiones pueden ser solicitadas al igual que las concesiones

de transporte minero, en reas menores a 100 hectreas.13

C.1.4 Transporte minero

Esta concesin implica el transporte masivo continuo de productos minerales

empleando fajas transportadoras, tuberas, cables carriles o sistemas de

transporte previamente aprobados por la Direccin General de Minera, con

informe favorable del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y opinin

del Consejo de Minera.14

Como se aprecia de su definicin, esta actividad no implica necesariamente

el uso de unidades mviles, variando en funcin a la distancia, estado y

clase de mineral a transportarse.

13 Art. 51 del Decreto Supremo 03-94-EM. 14 Artculos 19 y 22 del TUO de la Ley General de Minera



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C.2 Por la naturaleza de las sustancias

En el marco peruano vigente, las concesiones mineras pueden clasificarse

como metlicas o no metlicas, no existiendo prioridad o superposicin entre

stas como suceda cuando estaba en vigencia el Decreto Legislativo 109.15

Cuadro N 06: Clasificacin de concesiones segn la naturaleza de las sustancias

Tipos de concesin Comentarios

1) Metlicas Clasificndose a su vez en el mbito de la industria internacional en metales preciosos (oro, plata y platino) y no preciosos. Se incluyen las sustancias radioactivas.

2) No metlicas Materiales de construccin, que se encuentran depositados en canteras y lveos o cauces de los ros, as como sustancias salinas, entre otra.16

3) Carbonferas Pueden ser de distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba).17

4) Geotrmicas18 Tienen como fin al aprovechamiento de los recursos geotrmicos19 del suelo y del subsuelo del territorio nacional.

5) Petrleo En nuestro caso, el petrleo cuenta con un tratamiento particular y distinto al mbito minero.

6) Piedras preciosas y Semipreciosas

Por su naturaleza constituyen minerales no metlicos. No han sido objeto de tratamiento expreso en nuestra legislacin minera.


C.3. Por la forma de los yacimientos

De acuerdo a la forma de los yacimientos, tenemos la siguiente clasificacin:

15 . Con el Decreto Legislativo 109, por ejemplo, si se otorgaba una concesin no metlica, el ttulo permita extraer sustancias metlicas y carbonferas a la vez. 16 Los fosfatos formados por fsforo, nitrgeno y potasio, usados al igual que el guano de isla en la industria de fertilizantes, constituyen un mineral no metlico que se encuentra en gran cantidad en los yacimientos de salmuera de Bayvar, en Sechura, Piura. 17 . De acuerdo al artculo 13 del TUO de la Ley General de Minera, las concesiones podrn ser metlicas y no metlicas, incluyendo estas ltimas a las carbonferas en sus distintas variedades (antracita, hulla, lignito y turba), que tenan un tratamiento individual en el Decreto Legislativo 109. 18 Esta concesin fue prevista como concesin autnoma en el anterior rgimen. En la actualidad ha pasado a ser legislada de manera particular no siendo parte de la legislacin minera ni elctrica. 19 De acuerdo a la Ley N 26848, Ley Orgnica de Recursos Geotrmicos, recurso geotrmico se refiere al recurso generado con la energa o calor de la tierra. No se considera como recurso geotrmico a los hidrocarburos. Esta excepcin est definida en la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos 20http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINERIA_PERU.pdf (04/12/13)



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1) Capas o mantos

2) Vetas o filones

3) Formaciones irregulares

Otros clasifican a los yacimientos por su forma:

1) De aluvin, que se encuentran en los lechos aluviales.

2) De veta en rocas

3) De sedimento en capas

C.4 Por su mtodo de explotacin

1) De superficie, denominados tambin a cielo o tajo abierto y;

2) Subterrneos o de socavn.

C.5 Por el valor econmico de las sustancias

Es variable segn la oferta y demanda, as como la importancia industrial del

mineral. Se debe tener en cuenta si el mineral evaluado est reservado

estratgicamente por el Estado dado su inters pblico o sujeto a libre

acceso de particulares.

C.6 Por la ubicacin de los minerales

1) De suelo

2) De subsuelo

C.7 Segn su denunciabilidad

1) Pueden ser entregados en concesin

2) No pueden ser entregados en concesin.21

C.8 Por su tamao

21 Es el caso de los minerales reservados por el Estado. Distinto es el caso de las reas o zonas mineras especficas que el Estado destina exclusivamente a la investigacin geolgica de su potencial minero y estn a cargo del Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), en las cuales no es que no se pueda conceder determinada sustancia mineral por su naturaleza estratgica sino que se suspende temporalmente la asignacin de derechos mineros en la misma por haberse asignado a la investigacin del INGEMMET.



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La Minera peruana se encuentra concentrada en los medianos y grandes

productores. Considerando el tamao de actividad, podemos clasificarla bajo

dos criterios: segn el tamao de la concesin (segn el nmero de

hectreas que poseen) y segn la capacidad productiva (segn el nmero de

toneladas mtricas que producen por da).

Cuadro N 07: Clasificacin de la minera por su tamao

Criterio Gran Minera

Mediana Minera

Pequea Minera

Minera Artesanal

Segn el tamao de la concesin

No aplica (*) Ms de 1000 hasta 2000 Hectreas

(Has)

Hasta 1000 Hectreas

(Has)

Segn la capacidad productiva

Ms de 5000

toneladas/dia

Ms de 350 hasta 5000 toneladas

/da

Ms de 25 hasta 350 toneladas / da

Hasta 25 toneladas / da

Fuente: MINEM. Estratos contemplados en la Ley General de Minera, INEI. Elaboracin: OSINERGMIN (*) La mediana y gran minera, slo se distingue en funcin al volumen de produccin mnima y mxima de la mediana minera especificada en el D.S. N 002-91-EM-DGM

1) Gran minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva mayor a 5000 Toneladas mtricas(TM) (segn el tamao de la

produccin).

2) Mediana minera. Cuando la actividad se realiza con una capacidad

productiva entre 350 y 5000 TM.

3) Pequea minera. Cuando la actividad se realiza en un terreno menor a

2000 hectreas y/o con una capacidad productiva entre 25 y 350 TM.

4) Minera artesanal. Cuando la actividad se realiza en un terreno menor a

1000 hectreas y/o con una capacidad productiva menor a 25 TM.

C.9 Por el tipo de produccin

Se identifica el volumen de la produccin por tipo de mineral que es

producido ya sea por la gran, mediana o pequea minera. Como se



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observa, slo en el caso del oro, los productores pequeos y artesanales

tienen participacin significativa en la produccin: 8.2% del total.

C.10 Por su legalidad

1) Minera Formal: Son aquellas minas que cuentan con derechos de

explotacin de las zonas con presencia de minerales y que desarrollan sus

operaciones dentro del marco legal.

2) Minera Informal: Son aquellas minas que no cuentan con derechos de

explotacin de zonas con presencia de minerales. Gran parte de la minera

artesanal desempea sus actividades bajo esta modalidad

(aproximadamente el 60%).22

La minera informal explota exclusivamente oro y se desarrolla mayormente

en denuncios abandonados en donde no es rentable hacer una gran

inversin.

Genera empleo a un promedio de 150 mil personas que trabajan en la

minera informal y extraen unas 40 toneladas de oro al ao. Se concentran

en cuatro zonas del pas: Madre de Dios, la zona alta del departamento de

Puno, en el Sur Medio (Departamentos de Ica, Arequipa y parte de

Ayacucho) y la sierra del departamento de La Libertad.

A su vez, la minera informal puede ser diferenciada en dos tipos:

Explotacin minera evasiva. El trmino evasivo se aplica a una

persona natural que realiza actividades productivas completamente

fuera del marco legal y no paga ningn impuesto.

22 www.noticiasaliadas.org/article.asp?IssCode=&lanCode=2&artCode=5223. Con informacin de Proyecto GAMA (Gestin Ambiental en la Minera Artesanal) y la ONG CooperAccin. (04/12/13)



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Este segmento est comprendido principalmente por la minera

artesanal. Tienen la caracterstica de usar tecnologa muy rudimentaria

y depender casi exclusivamente de la mano de obra humana.

Explotacin minera elusiva (ampliaciones sin autorizacin). El

trmino elusivo se aplica a una persona natural o jurdica que opera

dentro del marco legal, pero que no declara completamente sus

operaciones y paga impuestos menores a los que corresponde.

Este segmento no necesariamente opera con tecnologa rudimentaria,

pero evita los costos adicionales y controles que impone el Estado.

La minera informal muchas veces genera impactos negativos al medio

ambiente (contaminacin) y a la salud debido a la tecnologa

rudimentaria que utilizan. En el procesamiento de los minerales

muchos de ellos utilizan mercurio o cianuro de potasio o de sodio que

luego son vertidos en los suelos daando el medio ambiente y la salud

de los mineros artesanales. Asimismo, al no ser dueos de los

yacimientos que explotan no tienen el menor cuidado en conservar y

proteger dichas reas, esto determina que su manejo ambiental y de

seguridad e higiene sea sumamente ineficiente.

D. El Marco Legal

El punto de partida para la regulacin de la minera en el pas es la

Constitucin Poltica del Per de 1993. Esta, y buena parte de la legislacin

posterior que promueve las inversiones extractivas en el pas, se elabor en

un contexto de transicin de un modelo econmico basado en el rol del

Estado como promotor de la economa, a un rgimen considerado por

muchos como neoliberal. En la lgica de atraer a la inversin privada se


Esta obra ha sido pu

La Incidencia de Las Exportaciones Mineras en El PBI Del Peru Durante El Periodo 1994 - 2012

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