LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE...
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LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA Presentaciones 2 ¿Qué es el Marco Presupuestario de Mediano Plazo? 4 El proceso en Nicaragua: La estrategia para el desarrollo del MPMP y su implementación 6 La ampliación a la región y el rol de COSEFIN 8 Claves y Lecciones Aprendidas 10 El futuro del MPMP 12 Índice
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LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
Presentaciones 2
¿QuéeselMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo? 4
ElprocesoenNicaragua:Laestrategia
paraeldesarrollodelMPMPysuimplementación 6
LaampliaciónalaregiónyelroldeCOSEFIN 8
ClavesyLeccionesAprendidas 10
ElfuturodelMPMP 12
Índice
Desde inicios del siglo XXI, muchos países de
AméricaLatinahanvistocrecerlademandadesusciudadanosyciudadanasde
obtenerde losEstadosunamejorprovisiónde serviciospúblicos.En laúltima
década,estosehaacentuadoenuncontextoparticularmenteafectadoporlacrisis
global,elcrecimientodelasdesigualdades,ladifícilluchaporreducirlosniveles
depobrezay loretosparaatendersectoresclavecomolasalud, laeducación
ylaseguridad.Todoello,alavezquesemantienenunosnivelesdeprudenciay
sostenibilidadmacroeconómicaypresupuestariayseconsolidalatransparencia.
Así,paracontribuiraresponderaestosdesafíos,
losgobiernoshanincrementadosuatenciónhacia
laeficaciayeficienciadelaadministraciónpública,
adoptando progresivamente nuevos enfoques y
culturasdegestiónenelcaminohacialaGestión
porResultadosymetodologíasanálogas.
Considero que la situación de la región centroamericana es particularmente
importante por, entre otras razones, su situación estratégica, la vulnerabilidad
desuseconomíasysuespecialnecesidaddedesarrollo.Dentrodeella,destaca
el caso de Nicaragua, país pionero en el diseño e implementación de una
herramientaclaveen lamejorade laplanificaciónyelpresupuestonacional:El
Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP). Para ello, Suiza, a través de
laSecretaríadeEstadodeAsuntosEconómicos (SECO)haacompañadoa las
autoridades nicaragüenses durante una década de ambiciosas reformas con la
provisióndeexpertosdealtonivel,capacitacióntécnicayapoyoaldesarrollode
capacidadesdelosfuncionariosylasinstitucionesdelpaís.Así,sealcanzóen2010
laplenacoberturadelaformulacióndelMPMPyhasta2016selograronavances
relevantesenelmonitoreoyevaluacióndelosprogramaspresupuestarios.
Esta experiencia animó a otros países como Guatemala, El Salvador y Costa
Rica,quedesde2013 tambiénpudieron recibir el apoyodeSECO,enestrecha
coordinaciónycolaboraciónconelConsejodeMinistrosdeHaciendaoFinanzas
deCentroamérica,PanamáylaRepúblicaDominicana(COSEFIN).
Estamossatisfechosconlasexcelentesrelacionesquehemospodidoestablecer
connuestrascontrapartesytodavíamáscomplacidosporloslogrosalcanzadosen
estosdiezaños.ConfiamosenqueNicaraguaysuspaísesvecinos,conelnecesario
acompañamientodeCOSEFIN,podránseguiravanzandoenlamodernizaciónde
sugestiónpúblicaenbeneficiodesuspoblaciones.
Rosemarie Schlup,JefadelaUnidaddeApoyoMacroeconómico
SecretariadeEstadodeAsuntosEconómicos,SECO
CooperaciónSuiza
«Confiamos en que Nicaragua y sus países vecinos podrán seguir avanzando en la modernización de su gestión pública»
3PRESENTACIONES
Desde el inicio de su mandato, nuestro Gobierno
deReconciliaciónyUnidadNacional,ensubúsquedapormejorarlaefectividad
del gasto público, identificó al Marco Presupuestario de Mediano Plazo, como
unaherramientaútilparalaintegracióndelaPolíticaFiscal,elPlanNacionalde
DesarrolloHumanoyelPresupuestoconenfoquearesultados.LaCooperación
Suiza,atravésdelaSecretaríadeEstadoparaAsuntosEconómicosSECO,nos
acompañóconasistenciatécnicaenelprocesodeimplementaciónporespacio
dediezaños.
El Marco Presupuestario de Mediano Plazo
(MPMP), se establece con el fin de dar
transparencia, fomentar ladisciplinafiscal, lograr
unadistribuciónmásequitativaenelusode los
recursosdelEstadoenbúsquedadeeficienciay
efectividad en la provisión de bienes y servicios
concalidad,alapoblación.Tambiénayudaadar
cuentadelosresultadosdelagestiónenlasinstitucionesparaquenuestroPueblo,
puedaevaluarentodassusdimensiones,eldesempeñoinstitucionaly laforma
comoseestáaportandoasubienestar.
Con este proyecto se estableció sinergia entre las unidades de planificación y
presupuestoinstitucional,ademásdelMPMP,seadoptaroninstrumentoscomola
MatrizArticuladaPlan-Presupuesto,conlacualsetienelamismadenominación
demetaseindicadoresenlosCompromisosdelBuenGobiernoyMarcodeGasto
Institucional de Mediano Plazo; se desarrolló e implantó el Sistema de Alerta
Temprana, como parte del seguimiento de la gestión institucional, además de
compartirlaexperienciaadquiridaconlospaísesmiembrosdelCOSEFIN.
AgradecemosaSECOyCOSEFINtodoelapoyobrindadoy lesmanifestamos
nuestrocompromisodeseguiraprendiendoyadaptandonuestrasherramientasy
nuestrosprocedimientosdetrabajoenbuscadelbiencomúndenuestrospueblos,
asícomocompartirnuestrasexperienciasconlospaíseshermanos.
Iván Acosta Montalbán, MinistrodeHaciendayCréditoPúblico
RepúblicadeNicaragua
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«El MPMP una herramienta útil para la integración de la Política Fiscal, el Plan Nacional de Desarrollo Humano
y el Presupuesto»
Presentaciones
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
Elementos del MPMP
El Marco Presupuestario de Mediano Plazo, también denominado Presupuesto
Plurianual, se suelearticular comounanexoalpresupuestoanualdeunpaís.El
MPMPestáformadoporcuatroelementosquesearticulanentresíparaplasmar
desdelasperspectivasmacroeconómicasyfiscaleshastalasmetasyelpresupuesto
delasinstitucionesolossectoresdelGobierno.
ElMarco Macroeconómico de Mediano Plazo(MMM)
contiene losanálisisde lacoyuntura internacionaly
doméstica,sobre lasquesebasan lasproyecciones
a varios años de las principales variables
macroeconómicasdelpaís.
ElMarco Fiscal de Mediano Plazo(MFMP)incluyelosobjetivosycompromisosde
lapolíticafiscalylasproyeccionessobrelosingresos,losgastosyelendeudamiento
delEstadoenlospróximosaños.
ElMarco Presupuestario de Mediano Plazo(MPMP)aúna ladistribuciónde los
techospresupuestariosentrelossectoresoinstitucionespúblicas,paraunperiodo
de3a5añosydemaneraconsistenteconelMFMP, laplanificaciónnacional,
sectorialylasprioridadesdepolíticapública.
El Marco de Gasto Institucional o Sectorial de Mediano Plazo(MGIMPoMGSMP)
contiene el detalle, por sectores o por instituciones, de la distribución de los
recursos,organizadoenprogramas,proyectosyactividadesinstitucionales,con
metasdeproductoyderesultado.
5¿QUÉESELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZO?
«El Marco Presupuestario de Mediano Plazo está formado cuatro elementos que se articulan entre sí»
MARCO MACROECONÓMICO MULTIANUAL
MMM
MARCO FISCAL A MEDIANO PLAZO
MARCO PRESUPUESTARIO A MEDIANO PLAZO
MARCO DE GASTOS MEDIANO PLAZO
MFMP
MPMP
MGMP
ElMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo(MPMP)
es una herramienta de formulación presupuestaria que tiene la finalidad de
incrementar la capacidad de gestión de las instituciones públicas y evaluar el
desempeñodelasmismasenrelaciónallogroderesultados.
Enfuncióndelcontextodelpaísqueloutiliza,elMPMPpuedeincluirvariosobjetivos
comolograrmayorprevisibilidadenelflujodefondosainstituciones,propiciarel
vínculodelaspolíticaspúblicas,lasprioridadesestrategiasyladisponibilidadde
recursos,contribuiralatransparenciayfavorecerelmejoramientodeldesempeño
delasinstitucionespúblicas.
Paraello,elMarcoseelaboramedianteunosprocesos
que funcionan tanto de arriba hacia abajo, es decir
desdelosentesrectoresdelaplanificaciónnacional
(Presidencia o Ministerio de Planificación) y del
presupuesto (Ministerio de Hacienda o Finanzas)
hacialasinstitucionessectoriales(Ministeriosyotras
entidades),comoalcontrario,esdecir,de abajo hacia arriba,desdelasentidadeshacialosentesrectores.
Endefinitiva,elMPMPesunaherramientanacionaldeadministraciónfinanciera,
formadaasuvezpordiferentesinstrumentos,queconjugaamododeunpuente
entreloselementosdeplanificaciónydepresupuestodelsectorpúblicodeunpaís
.
SECOapoyódurantemásde10añosdiversosprocesosdeimplementacióndel
MPMPenCentroamérica,mediantelasucesivafinanciaciónycontratacióndeuna
AsistenciaTécnicaprovistaporunconsorcio formadoporEptisa,deEspañay
FiscusdeReinoUnido.Eneldiseñoe iniciode la intervenciónsecontócon la
consultoraOxfordPolicyManagement,tambiénbritánica.
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«El MPMP es una herramienta que conjuga los elementos
de planificación nacional y presupuesto público»
¿QuéeselMarcoPresupuestariodeMedianoPlazo?
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
Marco Presupuestariode Mediano Plazo
Plan Nacionalde Desarrollo
MarcoMacroeconómico
Multianual
Marco Fiscalde Mediano Plazo
Planes EstratégicosInstitucionales
Plan OperativoAnual
Marco de Gastosde Mediano Plazo
PresupuestoAnual
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
ParamejorarelcontenidodelosMGIMPylacalidaddelMPMPensuconjunto,se
actualizólaGuíaMetodológicaoficialen2011ydesde2013setrabajóencerrarel
cicloplan-presupuestoconavancesentresaspectosconcretos:
Se instauró la Articulación Plan-Presupuesto, con la utilización de una Matriz Articulada que ayuda a lograr que las instituciones incluyan en sus metas
institucionaleslasprioridadesdelgobiernoexpresadasenmetasdelPNDHyque
laasignaciónpresupuestariaseacoherenteconesapriorización.
El Comité Técnico Nacional (CTN), liderado por
elMHCP,eldiseñoypuestaenmarchaen2015del
Sistema de Alertas Tempranas (SAT), un sistema
informáticoquepermitefacilitarelseguimientofísico-
financierodelpresupuestoatravésdelaarticulación
delainformaciónproducidaporlaadministracióndel
Estadoensusvariasplataformas(SIAF,SIGRUN,SNIP,
etc.)y,conesainformación,generarreportesenbaseaunsistemadesemáforos,
enfuncióndelniveldecumplimientodelasmetasdeproduccióninstitucional.
Finalmente, en 2015 se lanzó la implementación un sistema de Evaluación de Programas PresupuestariosporelcuallasautoridadesdelCTNpuedenencargar
unanálisisdesudiseño(consistenciainterna,consistenciaeneltiempo,coherencia
conprioridadesnacionalesyconsistenciadelpresupuesto),eficiencia(financiera,
operativa,técnica)yeficacia.
De esta manera, Nicaragua ha conseguido obtener importantes mejoras en su
disciplina fiscal, logrando a nivel agregado un sistema de gestión de finanzas
públicasconunpresupuestoconfiableque,deacuerdoa lametodologíaPEFA,
está alineado con las mejores prácticas internacionales Asimismo, si bien la
asignación de recursos entre instituciones se ha mantenido estable, el MPMP
facilitólareasignacióndelgastodentrodelosministeriospararespondermejora
lasprioridadesdegobiernoparalaluchacontralapobrezaexpresadasenelPNDH.
7ELPROCESOENNICARAGUA:LAESTRATEGIAPARAELDESARROLLODELMPMPYSUIMPLEMENTACIÓN
«Nicaragua ha conseguido importantes mejoras en su disciplina fiscal y en su gestión de finanzas públicas»
Estrategia parala implementación
de un MPMP
InicioAsistenciaTécnica
Fase 1Apoyo SECO Fase 2 Fase 3
2005 2006 2010 2011 2012 2013 2015 2016
GuíaMetodología
MGIMP
SistemaAlertas
Tempranas (SAT)
Evaluaciones pilotode programas
presupuestarios
Calendarioformulación conjunto
MHCP-SEPRES
Matrizde vinculación
Plan-Presupuesto
MejorasMMMMFMP
CoberturacompletaMGIMP
Techosplurianuales
inversión pública
Nicaragua fue el primer país de la región
centroamericanaendecidirseaincorporarelMPMP,conlaintencióndefortalecerel
vínculoentrelaasignaciónderecursosylosobjetivosestratégicos,especialmente
en el contexto de la entonces vigente estrategia nacional de reducción de la
pobreza(ERCERP).
Enabrilde2005,elMinisteriodeHaciendayCrédito
Público (MHCP) aprobó la Estrategia para el Desarrollo de un MPMP.Estedocumento,preparado
conelapoyodeSECO,aportabaunavisióngeneral
al proceso de reforma, así como un plan de acción
acortoymedioplazo.Ennoviembredeesemismo
año,laLey 550 de Administración Financiera(LAF)
formalizó el requerimiento y contenido mínimo del
MPMPcomoanexoalpresupuestoanual.
Pocodespués, tras laseleccionesdenoviembrede2006sediouncambiode
GobiernoconlainvestiduradeDanielOrtegacomoPresidenteenenerode2007.La
nuevaAdministraciónnosolamenteconfirmósinoqueacelerólaimplementación
delasreformashacialaimplementacióndelMPMP.Así,elPresupuestoPlurianual
enfocado a resultados se convirtió en un instrumento para la implementación
delosdocumentosdereferenciadelnuevoGobierno,queeranelPlanNacional
deDesarrolloHumano(PNDH)2008-2012yelprogramaEconómicoFinanciero
(PEF)2007-2010.
ElMHCP lideróuna rápidaexpansiónde laherramientayelMPMPcomenzóa
consolidarse desde que se alcanzó la cobertura completa en 2010, con 58
instituciones que formularon sus MGIMP. El mismo año se introdujeron techos
multianualesenlaplanificacióndelainversiónpública.Desdeentonces,elénfasis
sepusoenmejorar la calidadde lasmetasy lasproyecciones incluidasen los
Marcosporlasentidades.
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«El Presupuesto Plurianual enfocado a resultados se convirtió
en un instrumento para la implementación del Plan Nacional
de Desarrollo Humano»
ElprocesoenNicaragua:LaestrategiaparaeldesarrollodelMPMPysuimplementación
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
CronologíadeMPMPenNicaragua
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
ElMinisteriodeHaciendadeEl SalvadorrecurrióalapoyodeSECOparaayudarle
aintroducirlosnuevoselementosconceptuales,funcionalesytécnicosdelnuevo
sistemanacionaldeinversiónpública(SNIP),asícomoparamejorarlapreparación
de losMarcosFiscalesaMedianoPlazo(MFMP)para losperíodos2015-2025y
2016-26,conlaincorporacióndenuevosinstrumentosymétodosdecuantificación
de efectos de factores de riesgo fiscal. Estas reformas permitieron una mejor
coordinacióndelSistemadeInversiónPública(SNIP)yelMFMPconelMPMP,que
enElSalvadoresllamadoMarcodeGastooMGMP.
Costa Rica,porsulado,tambiénpidiólarealización
deunEstado de Situación,alquesiguióundePlande
Acciónenfocadoentresobjetivos:Aseguramientode
la sostenibilidad fiscal, Reforzamiento de la Gestión
paraResultadosdeDesarrollo(GpRD)yMejoramiento
delaarticulaciónplan-presupuesto.Setrabajóenlos
dosprimeros,inicialmentesobrelaconstruccióndeun
modelodeproyeccionesmacroeconómicasyseguidamenteconelestablecimiento
deun Marco Conceptual y Estratégico para el Fortalecimiento de la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD).
Con los otros tres países miembros del COSEFIN se realizaron intervenciones
máspuntuales.PanamápidiólarealizacióndeunEstadodeSituación,República DominicanapidiócomentariosaldocumentoModeloConceptualPresupuestario
“To Be”queesapoyadoporotroscooperantesyenHonduras seorganizóuntaller
dedivulgacióndelMPMP
9LAAMPLIACIÓNALAREGIÓNYELROLDECOSEFIN
«El enfoque regional del proyecto se concretó en la importante colaboración con la Secretaría Ejecutiva del COSEFIN»
PaísesCOSEFIN
COSTA RICA
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
NICARAGUA
PANAMÁ
REP. DOMINICANA
Tras dos sucesivas fases de apoyo de SECO a
Nicaragua,algunospaísesvecinos,agrupadosentornoalConsejodeMinistrode
FinanzasodeHaciendadelaRegiónCentroamericanayRepúblicaDominicana
(COSEFIN)seinteresaronenlaexperiencianicaragüensedeimplementacióndel
MPMP y pidieron optar al acompañamiento de SECO. Así, en 2013 la iniciativa
MPMPsetornóenregional,conundobleenfoque.
Por un lado, el enfoque netamente regional se
concretó en la colaboración del proyecto con la
SecretaríaEjecutivadelCOSEFIN(SE-COSEFIN),con
baseenSanSalvador.
Dentro del Sitio Web de COSEFIN se articuló un
Sistema Virtual de Aprendizaje COSEFIN-MPMP,
http://mpmp.cosefin.org/ un recurso online interactivo que permite a los
funcionariosdelosdistintospaísesinteractuarentreellosatravésdeblogsyforos
yaccederauncompendiosistematizadodedocumentosyvideosrelacionados
conlatemáticadeplanificaciónypresupuestoplurianualesenfocadosaresultados.
Adicionalmente, el proyecto junto con SE-COSEFIN organizó dos Seminarios Regionales MPMPen2015y2016,encuentrosanualesdepersonaltécnicodelas
entidadesacargodeplanificación,políticafiscalypresupuestodelossietepaíses
miembros.
Porotro,secontinuóelproyectoconNicaraguamientrasseabríalaposibilidad
de trabajar bilateralmente con el resto de Estados de COSEFIN, proveyendo
apoyodesdelaconceptualizaciónhastalaimplementaciónyelseguimientoalas
reformasparalapuestaenmarchadeunMPMPometodologíasanálogas.
Entre ellos, el primer país en solicitar apoyo fue Guatemala. El equipo de AT
contribuyóconunEstado de Situación sobre la Implementación del Presupuesto Multianual, tras el cual se trabajó con el Ministerio de Finanzas (MINFIN) para
ayudarle a dotarse de un modelo de proyecciones macroeconómicas. Con el
liderazgo del MINFIN y la Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN) se
logróavanzarconlosPlanesEstratégicosInstitucionales(PEI)yPlanesOperativos
Multianuales(POM)dedosMinisteriospiloto,MAGAyMCIV.
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«Países vecinos interesaron en la experiencia nicaragüense de
implementación del MPMP y pidieron el acompañamiento de SECO»
LaampliaciónalaregiónyelroldeCOSEFIN
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
Participantes del 1ª Seminario Regional MPMP. San Salvador, Febrero de 2015
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
11CLAVESYLECCIONESAPRENDIDAS
El apoyo durante más de diez años de SECO al
procesodeimplementaciónenCentroaméricadelMPMPyherramientassimilares
deplanificaciónypresupuestoplurianualconenfoquearesultadoshadejadounas
clavesoleccionesaprendidas.
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ClavesyleccionesAprendidas
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
Un primer grupo de claves son aquellas de carácter técnico. El proceso ha funcionado mejor en los países que han dispuesto de un plan de acción específico para secuenciar la implementación del MPMP, como fue el caso de Nicaragua; Se recomienda comenzar por la elaboración de un Marco Fiscal de Mediano Plazo que otorgue un escenario general claro de ingresos y gastos; A partir de ahí, el país debe decidir si quiere alcanzar primero una cobertura sectorial rápida de los Marcos de Gasto en todas las instituciones concernidas para, en segunda instancia, trabajar en mejorar su calidad o si, por el contrario, la herramienta debe de instaurarse de manera paulatina en base a implementaciones en instituciones o sectores piloto.
En cualquier caso, el MPMP no es necesariamente una herramienta apta para aplicar en la totalidad del sector público, la experiencia sugiere que es preferible limitar su alcance a las entidades o sectores que absorben cantidades importantes del presupuesto o que se enfocan a la producción prioritaria (agricultura, industria) o a la entrega de servicios públicos esenciales (educación, salud, etc.). Una última clave importante es que el MPMP no acaba en la etapa de su formulación y que para ser útil como herramienta se debe de contar con sistemas de Monitoreo y Evaluación que cierren el ciclo completo del Plan-Presupuesto.
Un segundo tipo de lecciones son las relativas a la organización institucional. Así, resulta esencial un liderazgo coordinado de los entes rectores de presupuesto y planificación. El proceso anual de preparación del MPMP se debe realizar en torno a un calendario común al que se añada a cada institución o sector que prepare su Marco de Gasto, generando así una negociación tripartita de metas y presupuesto; El MPMP nace del ámbito político y deriva hacia el plano técnico y su grado de éxito llegará solamente tras ser interiorizada y utilizada por las autoridades. Una tarea pendiente en los países COSEFIN es que mientras el MPMP se viene consolidando paulatinamente en el poder Ejecutivo, el Poder Legislativo se mantiene al margen de los avances con esta herramienta.
El tercer grupo de claves se refiere al modelo de cooperación que SECO vino proveyendo, manteniendo un compromiso de largo plazo que acompañó de manera pragmática a Nicaragua durante más de diez años, enfocándose en el desarrollo de capacidades y adaptándose a los procesos nacionales. A partir de la experiencia nicaragüense, se fue generando y respondiendo a una demanda paulatina en el resto de países la región y con COSEFIN. A todo ello contribuyó la estabilidad del equipo de Asistencia Técnica provisto por el consorcio Eptisa-Fiscus.
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
13ELFUTURODELMPMP
La adopción de metodologías que permitan una
gestiónpúblicamáseficazyeficienteesunarealidadquesevieneconsolidando
paulatinamenteanivelinternacional,incluidoenAméricaLatinaengeneralyen
Centroaméricaenconcreto.
Acortoplazo,seesperaquecontinúen los procesos de reformaparalaimplementacióndeherramientas
comoelMPMP,loquesucedeentodoslospaísesde
laregión,aunqueadistintasvelocidades.
En el caso de Nicaragua, cuyo proceso de reforma
es el más largo en el tiempo e intenso en recursos
de apoyo por SECO, la herramienta MPMP está
metodológicamente completa y sus diferentes
elementos (Plan Económico Financiero, MPMP,
MGIMP) están bien diseñados. Cabe destacar que los MGIMP son preparados
anualmenteportodaslasentidadesquerecibenfondosdelPresupuestoGeneral
delaRepública.
ElrestodepaísesdeCOSEFINhanlogradociertosavancesycuentan,enmayor
omenormedida,conelapoyodelacooperacióninternacional.Así,Guatemala,El
SalvadoryCostaRicahanmejoradosusproyeccionesmacroeconómicasyfiscales
y avanzan en el componente de planificación y gasto plurianual. Por su parte,
República Dominicana se encuentra en implementación de un ambicioso plan.
Hondurascuentaconunabasesobrelaquetrabajaconlacooperaciónmultilateral
yPanamácontemplaelMPMPcomounaherramientaquetienepotencialenel
marcodesureformadelagestiónfinancierapública.
Amedioylargoplazo,la sostenibilidad del MPMP vendrá por su usoyquesirva
para ordenar el diálogo sobre metas y presupuesto entre los entes rectores y
lasentidadessectorialesdeprovisióndeserviciospúblicos.Tambiéngranparte
del éxito del MPMP dependerá de que se institucionalicen herramientas de seguimiento y evaluacióndemetasypresupuestoquecubrantodoelciclode
planificaciónypresupuesto,alimentandosucesivosperiodosdeformulación.
A nivel regional, SE-COSEFIN continúa hoy su consolidación como referente
regionalparafomentarunaagendacomúnde losMinistrosen lareformade la
Gestión de Finanzas Públicas, promover el aprendizaje mutuo y la difusión de
buenasprácticas.Paraello,cuentaconelmandatodelospaísesmiembrosyapoyo
externoparaseguirfortaleciendosuestructuraycapacidad.Seráimportanteque
enlacooperacióninternacionalsepuedaseguirapoyandoesteprocesonecesitado
deempujeyderecursos,mejorsiatravésoencoordinaciónconCOSEFIN.
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ElfuturodelMPMP
«El futuro del MPMP dependerá de su institucionalización
y de su uso por las autoridades como herramienta de planificación
y presupuesto»
LAIMPLEMENTACIÓNDELMARCOPRESUPUESTARIODEMEDIANOPLAZOENCENTROAMÉRICA
LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO PRESUPUESTARIO DE MEDIANO PLAZO EN CENTROAMÉRICA
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