la Implementación del Internado Rotativo en los ...

CorteConstitucionaldelecuador

Caso N°. 0021-19-IN

Jueza ponente: Daniela Salazar Marín

SALA DE ADMISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR.-Quito, D.M.. 18 de julio de 2019.

VISTOS.- El Tribunal de la Sala de Admisión, conformado por los jueces constitucionalesCarmen Corral Ponce, Daniela Salazar Marín y Hernán Salgado Pesantes, en virtud del sorteorealizado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión de 2 de julio de 2019. avocaconocimiento de la causa N°. 0021-19-IN, Acción de Inconstitucionalidad

I. Antecedentes procesales

1. El 21 de mayo de 2019. Francisco Salgado Arteaga, en calidad de rector de la Universidaddel Azuay; Pablo Vanegas Peralta, en calidad de rector de la Universidad de Cuenca;Enrique Pozo Cabrera, encalidad de rector de la Universidad Católica deCuenca: BernardoVega Crespo, en calidad de presidente de la Asociación de Asociación de FacultadesEcuatorianas de Ciencias Médica y de la Salud (AFEME) y Decano de la Facultad deCiencias Médicas de la Universidad de Cuenca; Galo Duque Proafio, en calidad de Decanode la Facultad de Medicina de la Universidad del Azuay; y, Susana Peña Cordero, encalidad de Decana de la Unidad Académica de Salud y Bienestar de la Universidad Católicade Cuenca, presentaron una acción pública de inconstitucionalidad en contra del AcuerdoInterministerial No. MDT-MSP-0345-2019. expedido por el Ministerio del Trabajo y elMinisterio de Salud Pública el 26 de abril de 2019 y publicado en el Registro Oficial No.480 de 2 de mayo de 2019.

2. Ea norma que esobjeto de la acción de inconstitucionalidad eselartículo 3 del mencionadoAcuerdo Interministerial. Este artículo sustituye el artículo 11 de la "Norma Técnica parala Implementación del Internado Rotativo en los Establecimientos de Salud de la RedPública Integral de Salud y Red Privada Complementaria" expedida mediante AcuerdoInterministerial No. MDT-MSP-2015-00005286, publicado en el Suplementodel RegistroOficial No. 690 de 15 de febrero de 2016, reformada mediante Acuerdo InterministerialNo. MDT-MSP-2017-162, publicado en el Registro Oficial No. 170 de 29 de enero de2018.

3. La norma impugnada indica textualmente lo siguiente:

Art. 3.- Sustituir el artículo 11, por el siguiente:Art. 11 - Del reconocimiento económico.- El monto del reconocimiento económicoindividual por las actividades asistenciales que cumplen los estudiantes del internadorotativo se asignará conforme al siguientecuadro:

#

Carreras Reconocimiento

Medicina $394,00

Enfermería $295,50

Obstetricia $394,00

Nutrición $197,00

L /

^N

www.corteconstitucional.gob.ee

Av. 12 de Octubre N16-114 y pasaje Nicolás Jiménez(frente al parque El Arbolito) • Ts!f? • (593-2) 394-1800

email: [email protected] - Ecuador

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El valor del reconocimiento económico será fijado acorde a la carga horariadeterminadaen el Reglamento de RégimenAcadémico o a la Norma que para el efectoemita el Consejo de Educación Superior.

En ningún caso el establecimiento de salud realizará el reconocimiento económico alos estudiantes del internado rotativo que se encuentren realizando una o variasrotaciones en el exterior.

En los casos que el número de estudiantes de internado rotativo exceda el presupuestode las institucionespúblicas destinadopara el efecto, corresponderá a las Institucionesde Educación Superior la redistribución de los estudiantes de internado rotativo enel sector privado, así como garantizar el reconocimiento económico en losestablecimientos de salud en los cuales se realicen actividades asistenciales, esto conel fin de no afectar al normal desarrollo de la formación de los estudiantes de lascarreras de salud.

II. Oportunidad

4. La presente acción de inconstitucionalidad fue interpuesta por una presuntainconstitucionalidad sobre el fondo de un artículo del Acuerdo Interministerial No. MDT-

MSP-0345-2019. Según el artículo 78 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales yControl Constitucional, procede presentar acciones de inconstitucionalidad sobre el fondode una norma en cualquier momento. Por ende, la presentación de la presente acción seconsidera oportuna.

III. Pretensión y sus fundamentos

5. Los accionantes consideran que la norma impugnada vulnera, de forma directa:

a. El principio de progresividad y no regresividad de los derechos, comoprincipio de aplicación previsto en el artículo 11.8 de la Constitución de laRepública. Al respecto, los accionantes argumentan que en el AcuerdoInterministerial anterior a la reforma introducida por la norma impugnada, elreconocimiento económico individual por las actividades asistenciales que ^ ^cumplen los estudiantes del internado rotativo se concebía en condiciones más ^favorables a las actuales.

b. El principio del contenido esencial previsto en el artículo 11 numerales 4 y 8de la Constitución de la República. Ajuicio de los accionantes,

el contenido esencial de los derechos ha sido afectado con la regulaciónnormativa en cuestión, al desnaturalizar el reconocimiento (componenteeconómico) que había inspirado la regulación normativa anterior a la reforma:y, que, hoy, mediante la reforma que se cuestiona, pretende ser desconocidaperdiendo sufinalidadesencial''.

Añaden que la norma impugnada: X

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N.

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singulariza a los estudiantes de las diferentes carreras para el reconocimientoeconómico, estableciendo el Acuerdo denunciado: medicina: $394; enfermería:$295,50; obstetricia: $394; y nutrición: $197; discriminación por estudiantesde las diferentes carreras que no se justifica, carece de sentido y una vez más,reduce a los reconocimientos que el Acuerdo Interministerial reformado oanterior, no lo hacía y establecía en generalidadpara todos los estudiantes delinternado rotativo.

c. El derecho a la motivación contenido en el artículo 76.7, letra 1) de laConstitución de la República. A juicio de los accionantes, el AcuerdoInterministerial no está debidamente motivado.

d. El principio de igualdad y no discriminación en sentido material previsto enel artículo 66.4 de la Constitución de la República. Ajuicio de los accionantes,este principio se vulnera en cuanto la norma impugnada realiza una distinciónque "carece de fundamento objetivo y razonable entre los destinatarios delreconocimiento económico que pretende normar el Acuerdo InterministeñaF.

6. Sobre la base de los argumentos expuestos, solicitan que se efectúe el control abstractode las normas impugnadas.

IV. Requisitos

7. El artículo 83 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucionalestablece causales de inadmisión de la acción de inconstitucionalidad. El mencionado

artículo prescribe que la inadmisión procederá cuando la acción no cumpla los requisitosde la demanda, siempre que no sean subsanables.

8. De la lectura de la demanda se verifica que ésta cumple con los requisitos establecidos enel artículo 79 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional;por lo que la acción se considera completa y por ende no incurre en causal de inadmisión.

V. Solicitud de suspensión de la norma jv/

9. En su demanda, los accionantes solicitan la suspensión provisional de la disposiciónmientras se resuelve la presente acción. Argumentan que "los efectos de aplicación de estadisposición generarían graves perjuicios de difícil reparación en tutela de un especialgrupo humano comprometido con la educación y laformación como son los estudiantesuniversitarios del país". Consecuentemente, solicitan "el inmediato pago delreconocimiento económico en base al Acuerdo Interministerial anterior (Registro OficialNro. 170 de 29 de enero de 2018) que tutelaba de manera más amplia y favorable elejercicio de los derechosfundamentales'''.

10. El artículo 79 numeral 6 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y ControlConstitucional establece que la solicitud de suspensión provisional de la disposicióndemandada deberá estar debidamente sustentada. Los accionantes no han sustentadodebidamente de qué manera la suspensión de norma contribuiría con evitar una vulneración

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grave e inminente de derechos constitucionales, así como los alegados graves perjuicios dedifícil reparación.

VI. Decisión

1. Sobre la base de los antecedentes y consideraciones que preceden, este Tribunal de la Salade Admisión de la Corte Constitucional resuelve:

a. Admitir a trámite la acción de inconstitucionalidad No. 0021-19-IN, sin queesta decisión implique prejuzgamiento sobre la materialidad de la pretensión.

b. Negar la solicitud de suspensión provisional de la disposición impugnadamientras se resuelve la presente acción.

c. Córrase traslado con este auto a la Ministra de Salud Pública y al Ministro deTrabajo, para que intervengan, defendiendo o impugnando la constitucionalidadde la norma demanda, en el término de quince días, debiendo señalar casillaconstitucional para futuras notificaciones.

d. Requiérase a la Ministra de Salud Pública y al Ministro de Trabajo para que enigual término remitan a esta Corte el expediente con los informes y demásdocumentos que dieron origen a la norma impugnada.

e. Póngase en conocimiento de la ciudadanía la existencia del presente proceso através de la publicación de un resumen completo y fidedigno de la demanda enel Registro Oficial y en el portal electrónico de la Corte Constitucional.

;^/:/'AL< J

Carmen Corral Ponce

JUEZA CONSTITUCIONAL

í5aniela^alazar MarínJUEZA CONSTITUCIONAL

Hernán Salgado PesantesJUEZ CONSTITUCIONAL

LO CERTIFICO.- Quito, D.M., 18 de julio de 2019.

íepm

SECRETARIA SALAME ADMISIÓNADMISIÓN

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CASO Nro. 0021-19-IN

RAZÓN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, al primer día del mes deagosto del dos mil diecinueve, se notificó con copia certificada del Auto de 18de julio del 2019, a los señores: Universidad del Azuay, Universidad de Cuenca,Universidad Católica de Cuenca y la Asociación de Facultades Ecuatorianas deCiencias Médicas y de la Salud a través del correo electró[email protected]; Ministro de Trabajo, mediante oficio 4562-CCE-SG-NOT-2019; Ministra de Salud Pública, mediante oficio 4563-CCE-SG-NOT-2019; íñigo Salvador Crespo, Procurador General del Estado, mediante oficio4564-CCE-SG-NOT-2019; a los siete días del mes de agosto del dos mildiecinueve, a la Universidad del Azuay, Universidad de Cuenca, UniversidadCatólica de Cuenca y la Asociación de Facultades Ecuatorianas de CienciasMédicas y de la Salud a través del correo electró[email protected]; conforme consta de los documentos adjuntos.-Lo certifico.-

AGB/mmm


Dra. AícfaYjáJcía BerniSECRETARIA GENERAL

Av 12 de Octubre N16-114 y pasaje Nicolás Jiménez(frente al parque El Arbolito) • Telfs.: (593-2) 394-1800

email: [email protected] ecQuito - Ecuador

I

Traspaso de documentos físicos

nfomiacióu del documento

No.documento: MDT-DSG-20I9-169M-EXTERNO Referencia: 4562-CCE-SG-NOT-2019

Remitente: Aída Soledad Ciarcía Berni

Asunto: NOTIFICACIÓN //45G2-CCE-SG-NOT-2019// Corte Constitucional del Ecuador

Registrado por: Osear Andrés Jurado Morales

Fecha de Creación: 2019-08-01 14:22 (C.MT-5)

Fecha de Envío: (GMT-S|

Información del traspaso

Área (Enviado a):DESPACHO MINISTERIO n v ,DEL TRABAJO Rmh.do por.

Andrés Vicente Madero

Pobeda

Fecha entrega: 2019-08-01 14:22 (GMT-5)

Arca iEn\ indo por).

Responsable Traslado:

DIRECCIÓN DE ,. . J

OJ ,.•'' ' '"' Criíitenfario'

Oscaí Andrés Jurado

Morales

15!o|as

Estados: Bueno

Recibido por

Andrés Vicente Madero Poveda

DESPACHO MINISTERIO DEL

TRABAJO

iado por

Osear Andrés Jurado Morales

DIRECCIÓN DE SECRETARÍAGENERAL

Responsable traslado


Quito D.M., 01 de agosto del 2019Oficio 4562-CCE-SG-NOT-2019

Señor

MINISTRO DE TRABAJOCiudad.-

De mi consideración:

Para los fines legales pertinentes, adjunto copia certificada del auto de Sala deAdmisión de 18 de julio del 2019, expedido dentro de la acción pública deinconstitucionalidad 0021-19-IN, presentada por la Universidad del Azuay,Universidad de Cuenca, Universidad Católica de Cuenca y la Asociación deFacultades Ecuatorianas de Ciencias Médicas y de la Salud. Además envío copiasimple de la demanda.

Atentamente,

ircía Berni

Secretaría General

Adjunto: lo indicadoAGB/mmm


Av. 12deOctu

(frente al parquismail: [email protected]

Quito - Ecuador



Señora

MINISTRA DE SALUD PÚBLICACiudad.-



Atentamente,

Secreta

cía Berni

General



Av. 12 de Octubre N16-114 y pasaje Nicolás Jiménez(frente al parque El Arbolito) • Telfs.: (593-2) 394-1800

email: [email protected] - Ecuador

GUIA DE ENVÍOS

Servicio: EMS Fecha:2019-08-01

Orden de trabajo

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REMITENTE

CORTE CONSTITUCIONAL

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1760001980001

Tipo de identificación:RUC

Provincia:

PICHINCHA

Ciudad/Cantón:

QUITO

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LIZARDO GARCÍA

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Dirección - Número'

E10-25

Teléfonos: E-mail: [email protected] del empleado que acepta el envió:

Descripción del contenido: OFICIO 4563-CCE-SG-NOT-2019

Hora. 13:49:32

EN691928068ECDESTINATARIO

MINISTRA DE SALUD PUBLICA

Número de Identificación: Tipo de identificación:

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QUITO

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AVENIDA AMARUNAN

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0

Dirección - Referencia:

PLATAFORMA GUBERNAMENTAL DE DESARROLLO SOCIAL

Teléfonos: 3814400

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Para consultas o requerimientos comuniquesi >al: 1700 CORREO (267 736) / Email: [email protected] CDE-OPE-FR013

Servicio:

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Mxií^MñiNombre del Cliente:

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1'8/2019 Zimbra.

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NOTIFICACIÓN CAUSA 0021-19-IN

De : Marlene Mendieta <[email protected]> jue, 01 de ago de 2019 16:04Asunto : NOTIFICACIÓN CAUSA 0021-19-IN $\ ficheros adjuntos

Para ¡asesor rectorado <[email protected]>,[email protected]

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https://ma¡l.cce.gob.ec/h/printmessage?id=15936&tz=America/Bogota&xim=1 1/1



Doctor

íñigo Salvador CrespoPROCURADOR GENERAL DEL ESTADOCiudad.-

-jf****1*^. PROClíRiJUftK^NS.M ^ ^"h••'•• •-.•,-.. ^ !/-•..¡{J'i i AküIíV

0 í 4S0 2*^"° M" J^'.a\v .•V-W \.

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Atentamente,

arda BerniDra. AídaSecretaria General



Av. 12 de Octubre N16-

7/8/2019 Zimbra:

Zimbra: [email protected]

NOTIFICACIÓN CAUSA 0021-19-IN

De : Marlene Mendieta <[email protected]> mié, 07 de ago de 2019 10:08

Asunto : NOTIFICACIÓN CAUSA 0021-19-IN #1 ficheros adjuntos

Para : asesor rectorado<[email protected]>

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