La Gestión del Riesgo en Procesos de Desarrollo · PDF fileRiesgo y vulnerabilidad: ......

Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen

Seminario Regional sobre Inversión Pública y Mecanismos Financieros, Seguros y Reaseguros Contra Desastres en América Latina y el Caribe: Experiencias Recientes Ciudad de México, México 22 y 23 de noviembre de 2010 SP/SR-IPMFSRCDALC/Di N° 12-10

La Gestión del Riesgo en Procesos de Desarrollo Sostenible Alberto Aquino, Coordinador del Componente Desarrollo Económico Rural. Cooperación Técnica Alemana (GTZ)

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24.11.2010 Seite 1Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS

Alberto AquinoCooperación Técnica Alemana (GTZ)

Lima - Peru

La Gestión del Riesgo en procesos de desarrollo sostenible

La Gestión del Riesgo en procesos de desarrollo sostenible

“El cambio climático no es un tema ambiental, es un tema integral, y totalmente transversal.”(Juan Pablo Bonilla - BID)

24.11.2010 Seite 2Página 2

1. Riesgo y vulnerabilidad: Una mirada general

2. Gestión del riesgo (GdR) y Adaptación al cambio climático (ACC) en procesos de desarrollo

3. Cómo incorporar GdR y ACC en la gestión pública

4. Cómo incorporar GdR y ACC en procesos de planificación territorial

5. GdR y ACC en procesos de inversión pública

6. Seguros indexados como instrumento para la ACC

7. Una visión al futuro: Cooperación Sur-Sur para la GdR y ACC

24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Índice


Un fenómeno natural extremo todavía no implica un desastre, sino es solo uno de los factores de su ocurrencia

Los desastres no son “naturales” sino productos del riesgo existente.

Los desastres no son inevitables, pero hay que gestionar el riesgo.


DGPM(2006, 2007), GTZ(2005), Cardona (2001)

Amenaza VulnerabilidadRIESGO

Exposición Fragilidad Resiliencia

+ + ‐

Amenaza VulnerabilidadRIESGO

Exposición Fragilidad Resiliencia

+ + ‐

Riesgo y vulnerabilidad: Una mirada general

24.11.2010 Seite 4Página 424.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

Normatividad(Ausencia de normatividad

adecuada, falta de conocimientos sobre normatividad existente )

Normatividad(Ausencia de normatividad

adecuada, falta de conocimientos sobre normatividad existente )

Educación y Cultura(Información y actitud de la

población frente al desastre, nivel de articulación).

Educación y Cultura(Información y actitud de la

población frente al desastre, nivel de articulación).

Mecanismos de protección(Existencia/ausencia de mecanis-

mos públicos de protección, nivel de su accesibilidad)

Mecanismos de protección(Existencia/ausencia de mecanis-

mos públicos de protección, nivel de su accesibilidad)

Gobernabilidad(Nivel de articulación del estado

para gestionar emergencias)

Gobernabilidad(Nivel de articulación del estado

para gestionar emergencias)

Factores causales indirectos

Factores causales indirectos

ExposiciónExposición

FragilidadFragilidad

ResilienciaResiliencia

Vulnerabilidad ante la ocurrencia

de amenazas naturales

Modelo conceptual:Factores causales de la Vulnerabilidad

Factores causales directos

Factores causales directos

Gráfico: Elaboración propia a base de Milton von Hesse (2010)


EXPOSICIEXPOSICIÓÓNN

Nivel de asimilación o capacidad de recuperación de una unidad social frente a la ocurrencia de una amenaza.

Por ejemplo:Grado de organización de la sociedad, existencia de redes sociales, grado de diversificación de la base productiva en actividades agrícolas, comercia-les, servicios, entre otros.

A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.

Condiciones de desventaja odebilidad relativa de una unidad social frente a una amenaza.

Por ejemplo:Formas de construcción que no aplican normas sismorresistentes, entre otros.

A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.

Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica en las zonas de influencia de una amenaza.

Por ejemplo: Instalación de cultivos, viviendas, infraestructura educativa o de salud en zonas de laderas o cauces secos de ríos o en áreas propensas a inundación.

A mayor exposición, mayor vulnerabilidad.

FRAGILIDADFRAGILIDAD RESILIENCIARESILIENCIA

Los 3 factores de vulnerabilidad


DESASTRES Y DESARROLLO DESASTRES Y DESARROLLO


DOS CARASDE LA MISMA MONEDA


GESTIGESTIÓÓN CORRECTIVAN CORRECTIVAInterviene sobre el riesgo

existente

GESTIGESTIÓÓN REACTIVAN REACTIVAInterviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”

GestiGestióón del Riesgo n del Riesgo

GESTIGESTIÓÓN PROSPECTIVAN PROSPECTIVAInterviene sobre el riesgo aún

no existente

= Medidas y acciones en la planificación del desarrollo orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades.

.

Por ejemplo: • Normas y regulaciones• Planes de Ordenamiento

Territorial incluyendo GdR• Incorporación del criterios

de análisis del riesgo en proyectos de inversión.

• Usos productivos alternativos en áreas amenazadas.

= Medidas y acciones que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente

Por ejemplo: •Reubicación de comunidades en riesgo

•Reforzamiento de construcciones y/o estructuras existentes vulnerables

• Seguros indexados para prevenir daños futuros

= Medidas que minimizan probables daños y pérdidas

Por ejemplo: •Medidas que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta

•Sistemas de alerta temprana.•Preparación para la respuesta •Aseguramiento convencional frente a daños

= Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.


“Reconstrucción del riesgo”

por no tomar en cuenta las

causas que lo originaron.

Círculo vicioso

o Menor produccióno Disminución de

Procesos decrecimiento de lasociedad que nogarantizan una

adecuada relacióncon el ambiente

natural (migraciónhacia áreas de alta

exposición, porejemplo).

o Elevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción.

o Menor produccióno Disminución de

exportacioneso Desempleo, pobreza,

migración.o Deterioro del ambiente,

disminución de recursos naturales

o Disminución de alimentos


Para evitar la generación de

nuevas vulnerabilidades

Porque los desastres atrasan

el desarrollo y la supe-ración de la pobreza. Después de cada desastre se alcanza un nivel inferior de

desarrollo que antes

Porque el riesgo es producto de

procesos particulares de transformación

social y económica de los países

¿Por qué reducir el riesgo en procesos de desarrollo?


¿Cómo reducir el riesgo…

…en procesos de desarrollo?

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La gestión del riesgo para el desarrollo Proceso de adopción de políticas, estrategias y

prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

Gestión del riesgo = gestión del desarrollo



Análisis de amenazas

Estudios de pre‐inversión, análisis costo‐beneficioHerramientas

Fases

Planes de OT y planes de desarrollo

Gestión del riesgo en el proceso de gestión pública

Gráfico: M. von Hesse, 2008

24.11.2010 Seite 12Página 12

Seguimiento y evaluación de las medidas con la finalidad de retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del

riesgo y la GdR.24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS

5 pasos importantes para integrar la GdR en un proceso de gestión pública

Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico intersectorial para elaborar escenarios de

amenazas

1. Gestión del

conocimiento y de información

Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorialPlanes de Ordenamiento Territorial

Medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactivaa través de mecanismos de política (estrategias, planes,

programas y proyectos).

Fases de atención inmediata y reconstrucción, incorporando el análisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro.

2. Planificación del

territorio

3. Intervenciones

para disminuir el riesgo

4. Medidas post-

desastre

5. Seguimiento y

evaluación

24.11.2010 Seite 13Página 13

Gestionar el riesgo en procesos de ordenamiento territorial


Objetivo del OT: Ocupación segura del espacio físico y organización del uso adecuado de sus recursos.

Gestión del territorio es aplicar un enfoque integral y multisectorial, teniendo en cuenta la diversidad ambiental, social, económica y cultural del territorio, sus recursos y habitantes.

Planes de OT y ZEE favorecen la aplicación del enfoque de GdR al reducir los efectos negativos de la intervención humana sobre el territorio y ayudar a aprovechar mejor y de manera sostenible las oportunidades para el desarrollo.


Gráfico: C. Bollin, 2010

Planes de ordenamiento territorial, con caracterización del territorio por riesgo

Planes de desarrollo estratégico, priorizando medidas de GdR

Eventualmente: Plan de GdR aparte

-Seguimiento a la implementación y tendencias-Evaluación como insumo para revisiones periódicas-Incluye monitoreo del riesgo e indicadores de GdR para la implementación

Medidas aprobadas (inversión, proyectos, regulacio‐nes) incluyendo medidas de GdR

Aplicación de criterios y regulaciones establecidos, incluyendo criterios de riesgo

DIAGNDIAGNÓÓSTICOSTICO

-Territorial-Socio‐económico-Ambiental-Diagnóstico del riesgo (AdR y consideración en estudios sectoriales)

ETAPA PREPARATIVAETAPA PREPARATIVA

-Definición de objetivos, enfoque y plan de trabajo-Involucramiento de actores relevantes-…con enfoque de riesgo y actores para GdR

A través deordenanzas municipales; presupuesto

participativo, etc.

FORMULACIFORMULACIÓÓN DE N DE PLANESPLANES

MONITOREO Y MONITOREO Y CONTROLCONTROL IMPLEMENTACIIMPLEMENTACIÓÓNN

APROBACIAPROBACIÓÓNN

6 pasos para incorporar la GdR en la planificación territorial


La gestión del riesgo en procesos de inversión pública

- En América Latina y El Caribe, entre 2000-2009, terremotos, inundaciones y tormentas causaron US$34mil millones en pérdidas económicas (1940-1949: US$729 millones).

- Si Perú se viera afectado hoy por un terremoto similar al de Chile en febrero 2011, podría sufrir pérdidas económicas de hasta US$15.800 millones (equivale a 1/9 del PBI nacional).

Fuente: BID.


Pérdidas económicas al nivel global

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Para garantizar inversiones rentables y sostenibles, los proyectos de inversión tienen que calificarse según criterios de calidad y seguridad

Para tal fin, al planificar y ejecutar un proyecto, hay que analizar el riesgo y evaluar los costos y beneficios de aplicar medidas de reducción del riesgo.

Condición base: Una normatividad existente que requiere la evaluación de PIP según criterios de análisis del riesgo.


…en consecuencia…


3 pasos para incorporar GdR en proyectos de inversión pública

Implementación de las MRR rentables en la planificación y ejecución del proyecto


Análisis del Riesgoo Análisis de

amenazas

o Análisis de vulnerabilidad

Identificación de las medidas de reducción del

riesgo (MRR)

Evaluación de la rentabilidad de

las MRR

1 2

3

(grafico original en versión modificable)


Paso 1: Análisis del Riesgo Análisis

del Riesgo

= Herramienta para la identificación y evaluación de probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de una amenaza sobre un proyecto.

a. Análisis de amenazas• Objetivo: Identificar que amenazas hay en la zona de interés,

cuando y con qué intensidad probablemente ocurrirían nuevamente.

• Metodologías: investigación de antecedentes, encuestas y observaciones en el campo, investigación a base de documentos, planos, mapas de riesgos o peligros, ZEE y POT, entre otros

b. Análisis de vulnerabilidad• Análisis de los factores de exposición, fragilidad y resiliencia,

frente a las amenazas identificadas previamente.

A base de esta información: Análisis de los probables daños y pérdidas que causaría el impacto de una determinada amenaza sobre la unidad productiva o infraestructura vulnerable (= análisis del riesgo)


Paso 2: Identificación de MRR

Identificación

de las MRR = Definición de acciones alternativas para el proyecto en planificación, que permitirían reducir la vulnerabili-dad y el impacto de las amenazas, así como evitar la generación de nuevas vulnerabilidades (medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo) .

Por ejemplo ajustes del proyecto con respecto a:

Localización (p.ej. evitar ubicación en zona expuesta a amenazas)

Infraestructura ( p.ej. ajustar profundidad de pilares de un puente)

Cronograma de ejecución (revisar adecuada concordancia con cronograma de previsible ocurrencia de amenazas)

Uso de tecnologías (p.ej. instalar sistemas de alerta temprana)


Paso 3: Evaluación de la rentabilidad de las MRRSe cuantifica los costos y beneficios asociados con la in-clusión de medidas de reducción del riesgo en la plani-ficación y ejecución del proyecto, y se evalúa las alterna-tivas propuestas mediante el análisis costo-beneficio.

a. Evaluación de costos del proyecto sin medidas de reducción del riesgo (inversión, operación y mantenimiento)

b. Evaluación de los costos sociales que surgen adicionalmente en caso de ocurrencia del probable desastre (probabilidad: nunca = 0)

c. Evaluación de los costos del proyecto con medidas de reducción de riesgo integrados, traduciendo la no-generación de los costos del escenario a) en “costos evitados”

d. Evaluación de la rentabilidad social de la incorporación de MRR en el proyecto, comparando costos y beneficios de ambas alternativas (cuantificación).

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=Instrumento financiero que brinda protección a lasinversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras,

transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas.

Ejemplos de índices: Indicadores de información climática

(precipitaciones, temperatura)

Información satelital sobre cobertura

vegetal

Índices paramétricos que dan infor-

mación sobre condiciones geológicas o

climáticas (escala de magnitudes Richter).


Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:

Seguros indexados frente a riesgos climáticos

24.11.2010 Seite 24Página 24

Ejemplo: Seguro El Niño Se basa en el índice de temperatura del

mar para predecir inundaciones extre-mas asociadas al Fenómeno del Niño.

Debido a que el índice se mide en los meses de noviembre y diciembre, el pago de la indemnización se hace de forma temprana (a inicios de enero), adelantada al fenómeno.


De esa manera, este seguro puede permitir realizar tareas de emergencia y prevención, y les ayudará a hacer frente a un evento del Niño extremo.

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Utilidad del seguro para Gobiernos Para reforzar las infraestructuras (puentes, canales, hospitales,

colegios) más vulnerables y de esa manera evitar que se destruyan totalmente.

Para comprar artículos de primera necesidad: como alimentos, medicinas, baños, agua, reservorios, ollas, platos, pastillas para clorar el agua.

Para poner a disposición o alquilar maquinaría pesada que facilita el comercio y la comunicación entre los pueblos afectados


Ventajas• Promueve la planificación de desastre, mitigación de riesgo y

estrategias de adaptación•Procesos más rápidos, costos más bajos.

•Permite la continuidad de los procesos de desarrollo•Transfiere riesgos a entidades especializadas en su gestión

•Reduce cargas financieras para el Estado e incentiva la inversión en el sector.

24.11.2010 Seite 26Página 26

Ejemplo de seguro indexado:

Seguro contra Riesgo Catastrófico en el CaribeSeguro indexado diseñado para dar acceso a los Gobiernos Caribeños a liquidez rápidamente en caso

de catástrofes causadas por huracanes o terremotos.


Los 16 gobiernos caribeños participantes pagan tarifa inicial para participar en el seguro y escogen el monto asegurado. Tasa de la prima basada en la exposición del país al riesgo de terremotos y

huracanes Se efectúa el pago si el terremoto o el huracán excede el umbral (poliza

indexada, p.ej. por escala Richter) En caso de que el índice del terremoto o del huracán

alcance el umbral, el pago se realiza en baseal índice y el monto de prima pagado

Los pagos más grandes hasta la fecha:•Haití – Enero 2010 (casi US$8m)•Islas Turcos y Caicos (Huracán Ike 2008 – US$6.3m)

Cada uno a las tres semanas del evento asegurado

24.11.2010 Seite 27Página 27

En resumen…



Principales Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo

Nunca hay probabilidad cero

No se puede separar desastres del desarrollo

Se precisa una orientación a procesos, no sólo productos

El nivel local funciona como palanca del cambio (subsidiaridad)

Los procesos participativos son fundamentales para la sostenibilidad

24.11.2010 Seite 29Página 29

Elaboración/actualización de herramientas

Trabajo intersectorial e interdisciplinario

Implementación de planes de capacitación institucionales

Programas permanentes de asistencia técnica (estudios de caso)

Planes de capacitación institucionales

Alianzas y redes profesionales

Incorporación del tema de manera transversal en la enseñanza e investigación de Universidades

Fortalecimiento de sistemas de información


Factores claves de éxito para la Gestión del Riesgo

24.11.2010 Seite 30Página 30

Principales desafíos Pasar de la teoría a la práctica

Vincular lo global con lo local y viceversa

Lograr fortalecer procesos y no sólo productos

Priorizar las “goteras” del techo

La preparación y respuesta a emergencias no hay que descuidarla

Aprovechar el vínculo en Gestión del Riesgo y Cambio Climático como catalizador

Vulnerabilidad: ¿de quién? y ¿ante qué?

Conocer cuánto se gana o cuanto se pierde (ABC)

Competir con otros temas transversales



Proyecto piloto: Cooperación Sur-Surentre Perú y países centroamericanos

Objetivo: Transferir y replicar las

buenas practicas

peruanas de

incorporación de GdR y ACC en el

SNIP

Apoyo de instituciones de cooperación (GTZ, EIRD, entre otros)


Actores claves: Ministerio de Economía y Finanzas del Perú

Ministerios de Planificación y/o Hacienda de Costa Rica, Guatemala y El Salvador

instituciones supranacionales y de cooperación internacional (EIRD, GTZ, CEPREDENAC, AECID, APCI), quienes promueven y apoyan este intercambio profesional.

Actividades previstas: Actualización de guías metodológicas

Realización de estudios de caso, así como

Capacitación y asesoría técnica para la actualización de la normatividad nacional y la puesta en practica del concepto.

Proyecto piloto: Cooperación Sur-Surentre Perú y países centroamericanos

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Gracias por su atención..

[email protected]@gtz.de


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