La Gestión del Riesgo de Desastres en Chile · 2016. 9. 1. · Resiliencia en Chile-1993, se...
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42Años
1974
-20
15
La Gestión del Riesgo de Desastres en Chile“La Resiliencia frente al desarrollo en Chile”
Nueva Institucionalidad en Gestión de Riesgo
-
Resiliencia
42 Años
-
ONEMI
42 Años
sensibilizacion_final_v2.mp4
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NATURALES
Geológicas
Hidrometereológicos
AMENAZAS
ANTRÓPICAS
•Sequías•Inundaciones•Temporales•Viento•Marejadas•Precipitaciones•Nevadas•Aluviones
•Terremotos (32 / 7.5)•Tsunamis (•Erupciones Volcánicas
•Accidentes •Incendios Forestales/Interfaz•Explosiones•Derrames•Contaminación Ambiental•Terrorismo•Otras
AFECTAN A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y
MEDIO AMBIENTE
+VUNERABLES
Cuáles son las amenazas
Chile país expuesto a múltiples amenazas
42 Años
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COMITÉ OPERACIONES
DE EMERGENCIA
COMITÉ DE PROTECCIÓN
CIVIL
Prevención-Mitigación-Preparación
Respuesta yRehabilitación
Mando ConjuntoEn Terreno
Comando de Incidentes
MANDO TÉCNICO
MINISTERIODEL INTERIOR
GOBERNACIÓNPROVINCIAL
MUNICIPALIDADCOMUNAL
INTENDENCIAREGIONAL
ONEMIDirección Nacional
ONEMIDirecciones Regionales
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
- Recursos Humanos- Recursos Físicos- Capacidad de Gestión- Mapa de Riesgo
Cómo Chile enfrenta las Emergencia
A P O Y O M U T U O
USO
ESCALONADO
41 Años
Estructura Política del Estado
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Cómo Chile enfrenta las Emergencias
•NACIONALES •EXTRANJERAS
•EXTRANJERAS
EMPRESAS
•NACIONALES•INTERNACIONALES
•VOLUNTARIOS
•COMUNIDAD•JJ.VV.
•MINISTERIOS•GOBs REGIONALES •SERVICIOS
• ORG. TÉCNICOS•FF.AA•CARABINEROS - PDI
PÚBLICOS PRIVADOS
ONGs y AGENCIAS
SNU
SOCIEDAD CIVIL ORG.
42 Años
FASES CICLO DEL RIESGO
Proteger a las personas, sus bienes
y medio ambiente
Sistema Nacional de Protección Civil
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ONEMI
42 Años
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Resiliencia en Chile
- En 1908 Rector U. de Chile don Valentín Letelier funda el
“Servicio Sismológico Nacional”
- Instalación primera estación en Cerro Santa Lucía
- Posteriormente otras 29 estaciones sismológicas
- Se reconoce a Chile como un país avanzado en observación y
estudio sismológico
8.2 RichterIX Mercalli Valparaíso
Tacna - Ancud3.000 fallecidos – 20.000 heridos
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Resiliencia en Chile
- Se pone en marcha la “Ley de Ordenanza General de
Construcciones y Urbanización” que toma vigencia legal en
1931
8.3 RichterX Mercalli Talca
Antofagasta – Puerto Montt300 fallecidos – Centenares de Heridos
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Resiliencia en Chile
- Aporte a la ingeniería sísmica “Ordenanza General
de Construcciones de 1931” tuvo un resultado
satisfactorio al comprobarse que las viviendas
construidas bajo esas normas resistieron el impacto
del terremoto.
8.3 RichterX Mercalli Chillán
Maule - Cautín5.685 fallecidos – 58.000 heridos
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Resiliencia en Chile
- Tsunami afectó costas de Japón, Hawai, Filipinas, Costa
Oeste de EE.UU. NA.
- Se forma Primer Comité de Coordinación” de la
emergencia y se elabora el “Plan Nacional de emergencia”
9.5 RichterX Mercalli ValdiviaBiobío - Los Lagos
1.600 fallecidos – 4.350 heridosTsunami gran envergadura
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Resiliencia en Chile
- Se estableció facultad presidencial de determinar "zonas decatástrofe" frente a desastres para agilizar la ayuda a lacomunidad
- Se regularon las normas legales sobre "muerte presunta" y sedefinió el concepto de "damnificado"
- Se oficializa “Norma Sísmica N° 433” sobre cálculoantisísmico de edificios
7.6 RichterIX Mercalli La Ligua
Copiapó – OsornoCedieron numerosos tranques
DL N°369 (1974)Ley Orgánica
ONEMI
DS N°509 (1983)Reglamento
ONEMI
Ley N°16.282 ( 1965)D/P para casos de
sismos o catástrofes
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Resiliencia en Chile
- 1993, se actualiza NCh. Nº 433 denominándose
“norma de diseño sísmico de edificios”. Se vuelve a
actualizar en 1996 y 2009
- Modelo de gestión del riesgo, se plasma en el “Plan
Nacional de Protección Civil”, promulgado como
D/S N° 156 del 2002
MITIGACIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
RECONSTRUCCIÓN
PREVENCIÓN
DS 156 “Plan Nacional de Protección Civil”
Ciclo del riesgo
Tipo de Autoridad
Mando AutoridadMando TécnicoMando Coordinación
Tipos de AlertaVerdeAmarillaRoja
VULNERABILIDAD X AMENAZA
CAPACIDAD
RIESGO =
7.8 RichterIX Mercalli San AntonioValparaíso - Algarrobo
177 fallecidos, 2.575 heridos979.792 damnificados
Ley N°18.415 (1985) Org. Const. Estados
de Excepción
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Resiliencia en Chile
- Se establece la necesidad de
“Institucionalizar” el Sistema
Nacional de Protección Civil
8.8 RichterIX Mercalli CobquecuraTsunami Zona Central
Antofagasta - Los Lagos521 fallecidos, 2.5 desaparecidosDaños en infraestructura crítica
42 Años
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Institucionalidad
42 Años
El pesimista se queja del viento. El optimista espera que cambie.El líder ajusta las velas
John C. MaxwellExperto en liderazgo
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MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO(2005-2015)
MARCO DE SENDAI (2015-2030)
VELAR POR QUE LARRD CONSTITUYA UNAPRIORIDAD NACIONALY LOCAL DOTADA DEUNA SÓLIDA BASEINSTITUCIONAL
COMPRENDER EL RIESGO
FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GR
INVERTIR EN LA RRD PARA LA RESILENCIA
AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA EL DESASTRE Y
«RECONSTRUIR MEJOR»
PRIORIDADES DE ACCIÓN
Compromiso con la Comunidad Internacional
42 Años
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Nuevas realidades a considerare
¡CAMBIOS!
TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES
COMUNIDADES RESILIENTES
Le gestión de las emergencias debe considerar:
- La Reducción de Riesgo de Desastres
- El Desarrollo Sustentable
- El Cambio Climático
42 Años
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OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)
LEY SISTEMA GRD MARCO LEGAL PARA LA GRD
Institucionalidad¿Qué es la Institucionalidad?
42 Años
monitorear - asesorar - coordinar - resiliencia - gestión/operación.
PROTEGER LA VIDA DE LAS PERSONAS
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FORTALECIMIENTO DE ONEMI
DESARROLLO DECAPACIDADES
2010 2012 2014 20182013
Po
sici
on
amie
nto
ON
EM
I
Superar la Contingencia
FORTALECIMIENTOONEMI
Futuros desafíos
Prevención -Operación
Plan de Desarrollo
ONEMI
2013 - 2014
FORTALECIMIENTOONEMI
Integrar, Sistematizar,
Potenciar Y Planificar
SNPC
ONEMI - SNPC
Lineamiento Estratégico ONEMI 2010 - 2018
42 Años
Atributos de Valor:
- Excelencia operacional- Liderazgo en el SNPC- Comunidad Resiliente
Mapa Estratégico
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Servicio Civil - Gestión de Personas
DIRECTOR NACIONAL
SUB DIRECCIÓN GESTIÓN DEL RIESGO
SUB DIRECCIÓN DE OPERACIONES
SUB DIRECCIÓNNACIONAL
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
DIVISIÓN DE PRESUPUESTO
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL
CENTRONACIONALDE ALERTATEMPRANA
DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS DIVISIÓN ABASTECIMIENTO
DEPTO. DE DESARROLLO Y PROYECTOS
DEPARTAMENTOTIC
JEFE DE GABINETE
DEPTO. JURIDICODEPTO. AUDITORÍA
INTERNA
SECRETARÍADEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
15 DIRECCIONES REGIONALES
Nueva Estructura para la Gestión del Riesgo
42 Años
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Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
CATsRegionales
CAT Nacional
Alerta Temprana Preventiva
Alerta Amarilla
AlertaRoja
DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES
Planes niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal
15 FuncionariosCOECAT’s 24/7Redundancia Comunic.Autonomía 96 hrs.Ubicación zona seguraCentros Móviles Sirenas – SeñaléticaSistema Comunicaciones
Mejoras Operativas Continuas
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES
P.-25 – VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN -
RADIOAFICIONADOS
COE Nacional
COEsRegionales
42 Años
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
SIIE
SAE
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Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
CATsRegionales
CAT Nacional
Alerta Temprana Preventiva
Alerta Amarilla
AlertaRoja
DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES
Planes niveles Nacional, Regional, Provincial y Comunal
15 FuncionariosCOECAT’s 24/7Redundancia Comunic.Autonomía 96 hrs.Ubicación zona seguraCentros Móviles Sirenas – SeñaléticaSistema Comunicaciones
Mejoras Operativas Continuas
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP - CELULARES
P.-25 – VSAT - AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN -
RADIOAFICIONADOS
COE Nacional
COEsRegionales
42 Años
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
SIIE
SAE
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Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
42 Años
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS
CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
CAPACITACIÓN A COMUNALES DEEMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
SOFTWARE ARCHI
PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI + 1.000.000 SEGUIDORES
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR(PISE)
Amplifican lo daños
Cecilia Araya -Calmate Piensa Actua-.mp4
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Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
42 Años
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS
CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
CAPACITACIÓN A COMUNALES DEEMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
SOFTWARE ARCHI
PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI + 1.000.000 SEGUIDORES
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR(PISE)
Amplifican lo daños
Cecilia Araya -Calmate Piensa Actua-.mp4
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ALERTASHidrometereológicas:Alertas vigentes (8)Alerta Amarilla para las comunas de Lonquimay y Curacautín, Región de La Araucanía, por evento hidrometeorológico.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Tierra Amarilla, Diego de Almagro, Copiapó y Alto del Carmen; Región de Atacama, por viento fuerte.Alerta Temprana Preventiva para la Región de Valparaíso por evento hidrometeorológico.Alerta Temprana Preventiva para la Región del Biobío por sistema frontal.Alerta Temprana Preventiva para la Región de La Araucanía por sistema frontal.Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Ríos por viento moderado a fuerte.Alerta Temprana Preventiva para la Región de Los Lagos por sistema frontal.Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Aysén, Región de Aysén, por sistema frontal.
MarejadasAlertas vigentes (11)Alerta Temprana Preventiva para la Provincia de Arica; Región de Arica y Parinacota, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Iquique y Huara; Región de Tarapacá, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Taltal, Antofagasta, Mejillones y Tocopilla; Región de Antofagasta, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Chañaral, Caldera, Copiapó, Freirina y Huasco; Región de Atacama, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de La Higuera, La Serena, Coquimbo, Ovalle, Canela y Los Vilos; Región de Coquimbo, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las provincias de Valparaíso (incluye comuna de Juan Fernández), San Antonio y Petorca; Región de Valparaíso, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Pichilemu, Navidad, Litueche y Paredones; Región de O’Higgins, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Vichuquén, Licantén, Curepto, Constitución, Chanco y Pelluhue; Región del Maule, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu, Tomé, Penco, Talcahuano, Hualpén, San Pedro de La Paz, Coronel, Lota, Arauco, Lebu, Los Álamos, Cañete y Tirúa; Región del Biobío, por marejadas.Alerta Temprana Preventiva para las comunas de Toltén, Teodoro Schmidt, Saavedra y Carahue; Región de La Araucanía, por marejadas.
Sismos (1)Sismo N° 213: A las 17:28 horas de ayer, se percibió un sismo de menor intensidad en la Región de Atacama, cuya máxima percepción fue II en la Escala de Mercalli. De acuerdo con la información proporcionada por el Centro Sismológico Nacional, la magnitud del sismo fue de 3,4 grados en la Escala de Richter, con epicentro a 32 kilómetros al Suroeste de Caldera. n.
Volcánicas:Alertas vigentes (5)Alerta Amarilla para la comuna de Alto Biobío, Región del Biobío, por actividad del Volcán Copahue. Vigente desde el 03 de junio de 2013.Alerta Amarilla para las comunas de Villarrica, Pucón y Curarrehue en la Región de La Araucanía y la Comuna de Panguipulli en la Región de Los Ríos, por actividad del Volcán Villarrica. Vigente desde el 03 de marzo de 2015.Alerta Amarilla para la Provincia de Llanquihue y comuna de Puerto Octay, Región de Los Lagos, por actividad del Volcán Calbuco, vigente desde el 19 de mayo de 2015.Alerta Amarilla para la comuna de Chaitén, Región de Los Lagos por actividad del Volcán Chaitén, vigente desde el 19 de mayo del 20
Un día de amenazas en Chile
Emergencia 2014 - 1015s
42 Años
Incendio/Interfaz«Valparaíso»12 ABR 2014
Erupción volcánica«Villarrica»
03 MAR 2015
Incendio Forestal«Centro / Sur»
ENE / MAR 2015
Erupción volcánica«Calbuco»
22 ABR 2015
Aluvión«Tocopilla»
09 AGO 2015
8.4«Coquimbo»16 SEP 2015
Aluvión«Atacama»
24/25 MAR 2015
8.2 – 7.5«Iquique»
01 ABR 2014
Aluvion Chañaral Video_V2.mp4
-
{ MBSPMBRLEFPAAPSAEFJA
Fuente: CIGIDEN (2015)
JA Periodos presidenciales
Aluvión Tocopilla
Terremoto Canela
2015
Tormenta
TormentaBio Bio
2006
TormentaAraucania
2008TormentaCoquimbo0
2011
TormentaAtacama
2012
Aluvión Chañaral
1972
Aluvión Copiapó
1997
Tormenta
2015
Chile país expuesto a múltiples amenazas
Chile Laboratorio Natural / Historia
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Mejoras continuas de ONEMI
42 Años
-
MACRO PROCESOS OPERACIONALES
GESTIÓN PREVENTIVA
MONITOREO, ALERTAMIENTO
Y RESPUESTA
INFORMACIÓN PÚBLICA DE
EMERGENCIAS
GESTIÓN DE LA LOGÍSTICA
POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD
REQUISITOS ISO 22320
REQUISITOS ISO 9001:2015
CONTROL DOCUMENTAL
MEJORA
Eficacia Eficienci
a
ACTUAR PLANIFICAR
HACERVERIFICAR
Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias
42 Años
-
Nuevo modelo de gestión logística integral
Diseño de una Red Logística
Implementación de un Sistema Logística Integral:
• Optimizar procesos y tiempos de respuesta enemergencias
• Logística y Compras
• Gestión diaria de ONEMI interactuando con Presupuesto,Jurídica y Oficina de Partes, entre otras áreas.
Diseñar una red de distribución para optimizar el apoyo alnivel municipal
Incorporar estándares internacionales de acción y respuestahumanitaria adecuada a nuestra realidad territorial.
OBJETIVOS - MODELO
COMPONENTES - MODELO
Implementación Software Logístico Máximo
Adecuación de Estándares Internacionales
42 Años
-
Adecuación a los Estándares Internacionales
42 Años
PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN CHILE
NORMA TÉCNICA: ESFERA
PNUD - ONEMI 2016EQUIPO PROYECTO – ONEMI
Las áreas de trabajo son las siguientes:
• Normas mínimas sobre Seguridad Nutricional
• Normas mínimas sobre Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene
• Normas mínimas sobre Alojamiento, Asentamientos Humanos y Artículos No Alimentarios
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UNIDAD DE GESTIÓN ONEMI
COORDINACIÓN VOLUNTARIADO
DONACIONES NACIONALES
ADMINISTRACIÓN DE ALBERGUES
AYUDA INTERNACIONAL HUMANITARIA
Mejoramiento de los Procesos de Gestión
42 Años
Modelo de Gestión de DonacionesDía Internacional A. Humanitaria
-
42 Años
Generadoras y Distribuidoras
Eléctricas
Infraestructura y Concesionarias
Sector Forestal
Combustibles
Telefonía Fija y Móvil Televisión y Radio
Empresas Sanitarias (Agua)
Consejo
Minero
Definición del análisis compartido(amenaza – vulnerabilidad- riesgos subyacentes)
Elaboración Mapas de Riesgo(Sistema información geográfica sustentado en datos oficiales)
Construcción de Matriz de Riesgo(Brecha entre condiciones de riesgo y capacidades disponibles)
Acuerdos de Planes de Acción y responsables(De la gestión pública – privado – ciudadanos)
Metodología de trabajo
Gestión Público – Privada en la GRD
- COE- Toma de Decisiones- Modelar su Exposición
Visor GR
Mesas Público – Privada en la GRD
-
{
Servicio de Gestión de Crisis y Resiliencia de las Organizaciones (SeCRO)
Planes de Acción (Metodología)
Trabajo Combinado
Continuidad de Negocio
Convenio de CooperaciónSOFOFA
Integración de Capacidades Privadas
42 Años
Incorporación de nuevosactores a Modelo de RedLogística ONEMI paramejorar la respuesta ycooperación con agentesprivados (SOFOFA - Asoc.Supermercados).
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Observatorio de Riesgo Socionaturales
42 Años
Plataforma interinstitucional e interdisciplinariaque potencie el conocimiento científico ytecnológico para la RRD.
-
CONTEXTO
1. Mandato Presidencial a CNID en “Desastres Naturales”
2. Producto: Estrategia Nacional de I+D+i para la resiliencia frente a DNs
3. Surge la Comisión para la Resiliencia frente a Desastres Naturales CREDEN
4. ONEMI participa desde el inicio en:
- Plenarias: Política Nacional para la GRD / Plan Estratégico Nacional para la GRD
- 4 subcomisiones:
Polo de Desarrollo
Procesos Físicos y Exposición
Respuesta y Riesgo
Resiliencia
42 Años
Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo
-
{Objetivo:- ¿Qué hace ONEMI?- Mensaje cercano- Rol activo ciudadanía- Autocuidado- Ayuda mutua
Campaña de Promoción del Autocuidado y Ayuda Mutua
Difusión:- Radios cobertura nacional/ comunitarias- Plataformas digitales- Videos virales para redes sociales- Banners- Gif animados- Landing Page en Web ONEMI
42 Años
Spot30_PreVB.mp4
-
El nivel de afectación se ha incrementado ostensiblemente,
sobrepasando incluso las capacidades del Estado.
Es por ello, que la GRD debe ser una actividad prioritaria del Estado
y debe estar sustentado en Políticas Públicas
Con prioridad, en la Fase de Prevención e integrando en forma
efectiva las capacidades del mundo Científico /Académico
y delmundo Privado.
42 Años