Guatemala, 10 de mayo de 2018

La fuerza y el poder: mujeres y el amanecer de una

esperanzaAnálisis de la inversión pública en mujeres en el Presupuesto General de Egresos del

Estado de Guatemala 2007-2014

Contenido

1. Breve contexto de las realidades de las mujeres en Guatemala

2. El marco teórico para la identificación de las inversiones públicas para el desarrollo de las mujeres en Guatemala (IP-DEM)

3. Resultados: La inversión pública en el desarrollo de las mujeres (IP-DEM)

4. Reflexión final

1. Breve contexto de las realidades

de las mujeres en Guatemala

En Guatemala las mujeres viven realidades

distintas

Nosotras las mujeres en Guatemala

Creen en diversas

formas de organizar la

sociedad

Pasan de ser niñas hasta ser abuelas

Son mayas, xincas,

garífunas, mestizas y

trans-fronterizas

Expresan la sexualidad de formas muy

diversas

La clase social las sigue

separando

Habitan muchos y distintos

territorios

Viven como campesinas, pescadoras, tejedoras,

empresarias y más.

Viven historias

diferentes

Las mujeres en Guatemala

Fuente: Icefi, elaboración propia

Fuente: Icefi, elaboración propia

Primera infancia

Gestación a 6 años

Niñez

De 7 a 12 años

Adoles-cencia

13 a 18 años

Juventud

19 a 29 años

Adultez

30 a 59 años

Adultez Mayor

60 años +

Clasificación etaria de los grupos poblacionales en Guatemala

Ciclo Edad Fuente

Primera

infanciaGestación a 6 años

Política de Desarrollo Integral de la Primera

Infancia (2010-2020) (Acuerdo Gubernativo número

405-2011)

Niñez 7 a 12 añosLey de protección integral de la niñez y adolescencia

(Decreto 27-2003)

Adolescencia 13 a 18 añosLey de protección integral de la niñez y adolescencia

(Decreto 27-2003)

Juventud 19 a 29 añosPolítica Nacional de Juventud 2012-2020 (Decreto

173-2012)

Adultez 30 a 59 años N.d.

Adultez Mayor 60 en adelanteLey de Protección para las Personas de la Tercera

Edad (Decreto No. 80-96)

Fuente: Icefi/ONU Mujeres, elaboración propia

Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y

el empoderamiento de las mujeresSe

cumplieron Relación entre mujeres y hombres

Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015)

Nivel diversificado

0.97 Educación Superior0.57

Nivel diversificado

1.005

Educación Superior

1.03

1994/1995 1994/19952014/2013 2014/2013

Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las

mujeresRelación entre niñas y niños en la enseñanza primaria

Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015)

0.84 0.93

1995 2014

Cerca de cumplir

Cumplimiento ODM (2015)Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las

mujeresRelación entre niñas y niños en el ciclo básico

Fuente: Icefi, con base en «Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio», (Segeplan, 2015).

0.84 0.87

1995 2014

No se cumplió

Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de

liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política, económica y

pública

Cumplimiento de ODM y nueva propuesta de ODSObjetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y

empoderar a todas las mujeres y las niñas

Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el

mundo

Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y

las niñas a todos los niveles

Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad, así como el acceso a la propiedad y al

control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de

conformidad con las leyes nacionales

Fuente: Icefi, con proyecciones del INE, 2014.

Distribución poblacional Guatemala

-1,000,000 -500,000 0 500,000 1,000,000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90+

2016

Mujeres Hombres

-1,000,000 -500,000 0 500,000 1,000,000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90+

2060

Mujeres Hombres

Guatemala: distribución de la pobreza por

grupo etario (2014)

Fu

en

te:

Icefi/O

NU

Mu

jeres, con

base en

En

cuesta N

acion

al de C

on

dicio

nes d

e Vid

a (En

cov

i) 20

14

del IN

E.

31

.1%

31

.1%

29

.6%

29

.3%

26

.5%

25

.6%

21

.1%

20

.7%

19

.1%

18

.1%

17

.7%

13

.8%

39

.6%

39

.9%

39

.3%

38

.9%

38

.6%

38

.7%

35

.6%

35

.9%

32

.5%

32

.4%

31

.4%

29

.7%

29

.4%

29

.0%

31

.2%

31

.8%

35

.0%

35

.7%

43

.4%

43

.5%

48

.4%

49

.5%

51

.0%

56

.6%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Primera infancia Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultez mayor

No pobre Pobre no extr. Pobre ext.

Guatemala: distribución de la pobreza por área y

grupo etario (2014)

RuralUrbano1

7%

16

%

14

%

16

%

14

%

12

%

10

%

10

%

8% 8%

10

%

7%

37

%

40

%

35

%

35

%

35

%

36

%

31

%

32

%

25

%

26

%

25

%

24

%

46

%

44

%

51

%

49

%

51

%

52

%

59

%

58

%

67

%

66

%

66

%

70

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

PrimeraInfancia

Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Urbano Pobreza extrema Urbano Pobreza no extrema Urbano No pobre

42

%

42

%

41

%

41

%

36

%

37

%

33

%

33

%

32

%

30

%

26

%

23

%

42

%

40

%

42

%

42

%

42

%

41

%

40

%

40

%

41

%

41

%

39

%

38

%

16

%

18

%

17

%

17

%

22

%

21

%

27

%

27

%

28

%

29

%

35

%

38

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

PrimeraInfancia

Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Rural Pobreza extrema Rural Pobreza no extrema Rural No pobre

Fu

en

te:

Icefi/O

NU

Mu

jeres, con

base en

En

cuesta N

acion

al de C

on

dicio

nes d

e Vid

a (En

cov

i) 20

14

del IN

E.

Guatemala: distribución de la pobreza por identidad étnica y grupo etario (2014)

Maya, Xinca y Garífunas No indígena

Fuente: Icefi, con base en Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi) 2014 del INE.

19

%

19

%

18

%

17

%

15

%

13

%

11

%

10

%

10

%

9% 9%

8%

40

%

41

%

39

%

38

%

38

%

38

%

33

%

33

%

29

%

29

%

26

%

24

%

40

%

39

%

43

%

45

%

47

%

49

%

56

%

56

%

61

%

62

%

64

%

68

%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

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Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

PrimeraInfancia

Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre

47

%

47

%

46

%

46

%

43

%

43

%

38

%

37

%

34

%

34

%

33

%

26

%

39

%

38

%

40

%

40

%

40

%

40

%

40

%

40

%

39

%

38

%

41

%

41

%

15

%

15

%

14

%

13

%

17

%

17

%

22

%

23

%

27

%

28

%

26

%

33

%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

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re

Mu

jer

Ho

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Mu

jer

Ho

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Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

Ho

mb

re

Mu

jer

PrimeraInfancia

Niñez Adolescencia Juventud Adultez Adultezmayor

Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobre

2. El marco teórico para la identificación de

las inversiones públicas para el desarrollo de

las mujeres en Guatemala (IP-DEM)

Análisis de la IP-DEM: dos ejes analíticos

A. La clasificación del gasto por funciones del gobierno (FMI, 2001).

B. La clasificación etaria de las inversiones públicas (Icefi, 2015).

Información base1. Fuente primaria: el Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) del Ministerio de

Finanzas Públicas (Minfin).

2. Sector: Público (Gobierno central y entidades descentralizadas).

3. Momentos presupuestarios: asignado, modificado y devengado.

4. Período fiscal: base 2007-2013 y datos de la liquidación del presupuesto devengado

2014.

Análisis de la IP-DEM: ejes

analíticos

Clasificación del gasto por

funciones del gobierno (CFG)

Clasificación etaria según el ciclo de

vida

Fuente: Icefi, elaboración propia

Servicios públicos

generales

Defensa

Orden público y seguridad

Asuntos económicos

Protección del medio ambiente

Vivienda y servicios

comunitarios

Salud

Actividades recreativas,

cultura y religión

Educación

Protección social

Clasificación del gasto por funciones del gobierno (CFG)

Fuen

te: I

cefi

/ON

U M

uje

res,

ela

bo

raci

ón

pro

pia

.

El marco ecológico transaccional y la

determinación social del bienestarNiveles de análisis de la inversión pública en el desarrollo de las mujeres

Fuente: Icefi/Unicef (2015) elaborado a partir de OMS (2010) e Irwin, et. al (2007).

MACROSISTEMA - Sistemas de creencias e ideologías dominantes-contestatarias

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (globales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (nacionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

EXOSISTEMA– Sistemas-ambientes (regionales) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

MESOSISTEMA – Sistemas-ambientes (municipal) ecológicos, económicos, políticos, sociales, Estatales

MICROSISTEMA – (Comunitario) Ambiente, Hogar, Familia, Pareja, Trabajo, Escuela, Amistades

MICROSISTEMA – Madre (Genética, Biológico, Sico-Emocional, Educación, Seguridad, Relacionalidad, etc.)

Individual – Desarrollo cerebral, genético, biológico, pisco-social-emocional

CRONOSISTEMA – Tiempo Histórico

Gén

ero, clase, etn

ia, centro

-periferia,, m

od

ernid

ad, etc.

DPI

Gestación – 6 años

Fuente: Icefi/ONU Mujeres, elaborado a partir de OMS (2010) e Irwin, et. al (2007).

Niveles analíticos de la IP-DEM

NiñezPrimera Infancia

Adoles-cencia Juventud

AdultezAdultez Mayor

3. Resultados: La inversión pública en el

desarrollo de las mujeres (IP-DEM)

Panorama de la situación fiscal en Guatemala (2004-2017),Como porcentaje del PIB

11.5 11.211.9 12.1

11.310.3 10.4 10.9 10.8

11.0 10.810.2 10.4 10.2

13.4 13.714.7 14.3

13.6 14.214.5 14.4 14.0 13.8 13.4

12.3 12.1 12.1

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Carga tributaria Gastos Totales

Fuente: Icefi, con base en el Ministerio Finanzas Públicas

Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres, 2007-2014 (en porcentajes del PIB)

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

4.4 4.5

5.2 5

.7

5.4 5.4

5.4 5.5

5.4

5.3 5

.8

6.4

5.9 6.1

6.0 6.1

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujeres Hombres

Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres,

2007-2014 (en porcentajes del PIB)

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mujeres Hombres

1.0 0.8

0.60.5

0.7

0.7

0.60.6

A qué equivalen Q2,816 en 2014

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

217.9364.4

4,067.9

1,899.6

278.6

5,065.6

609.9295.8

1,726.1

5,234.9

92.5359.8

1,315.6

116.0

1,586.1

62.7

2,816.2

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres por ciclo de vida 2014(en porcentajes del PIB)

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

0.82

1.11

0.57

0.961.07

0.930.83

1.11

0.60

0.84 0.88

1.81

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

Primera infancia Niñez Adolescencia Juventud Adulto Adulto mayor

Mujeres Hombres

Razón M:H de las inversiones públicas (2007-2014)

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

0.95 0.95 0.95 0.96 0.97 0.97 0.97 0.98

0.97 0.96 0.96 0.97 0.98 0.98 0.98 1.00

0.94 0.94 0.96 0.95 0.98 0.96 0.97 0.95

1.06 1.11 1.18 1.14 1.21 1.16 1.17 1.15

0.96 1.07 1.15 1.151.21 1.18 1.19 1.21

0.42 0.450.50 0.50 0.50 0.50 0.49 0.510.81 0.84

0.88 0.89 0.91 0.90 0.89 0.90

-0.5

0.5

1.5

2.5

3.5

4.5

5.5

6.5

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Adulto mayor Adulto Juventud Adolescencia Niñez Primera infancia

Inversión pública en el desarrollo de las mujeres y hombres por funciones del gasto público,

2007-2014 (en porcentajes del PIB)

Fuente: Icefi, con datos del Sicoin 2007-2014.

0.08

0.74

0.56

0.04 0.14

0.94

0.14 1.60

1.83

0.08

0.70

0.47

0.05 0.14

1.30

0.12

1.47

1.11

Servicios públicos generales

Defensa

Orden público y seguridad

Asuntos económicos

Protección del medio ambiente

Vivienda y servicios comunitarios

Salud

Actividades recreativas, cultura y religión

Educación

Protección social

Mujeres

Hombres

Exclusión e inscripción inicial, por edad, todos los sectores, por sexo, año 2014

(en miles de personas)

0

50

100

150

200

250

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Inicial Pre primaria Primaria Básicos Diversificado

Mill

ares

Hombre Exclusión Mujer Exclusión Hombre Primaria Mujer Primaria

Hombre Básico Mujer Básico Hombre Diversificado Mujer Diversificado

Hombre Párvulos Mujer Párvulos Hombre Preprimaria Mujer Preprimaria

Fuente: Icefi/ONU Mujeres con datos de la Plataforma de Información Social Integrada, Mineduc.

4. Reflexión final

Por lo tanto, la lucha por la igualdad de género va más allá de construir

nuevos marcos jurídicos y políticas públicas en una sociedad. Este esfuerzo

involucra diseñar, articular y dirigir en el aparato público (así como

promover en el sector privado) la ejecución de acciones que transformen y

trasciendan los actuales sistemas económicos y sociales, que hoy en día

producen la violencia y desigualdad de género. En lo concreto esto implica

la necesidad de invertir en programas que aborden de forma integral las

causas estructurales de la desigualdad.

«Porque hay una historia que no está en la historia y que sólo se puede rescatar escuchando

el susurro de las mujeres»(Rosa Montero)

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