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La evaluación y la mejora de la educación

Alejandro Tiana FerrerDirector General del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU-OEI)

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Principales desafíos de las políticas educativas en las dos últimas décadas

Extensión del acceso– Educación secundaria o media– Educación infantil o preescolar

Mejora de la calidad– Aumento de las tasas de titulación– Elevación de los niveles de logro

Mejora de la equidad– Acceso más equitativo a los niveles postobligatorios– Mejora de los resultados independientemente del

origen social y familiar del alumnado

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Un contexto de cambios que afectan a los sistemas educativos

Procesos de cambio de carácter general– Globalización y competencia internacional– Redefinición de los límites del Estado del Bienestar– Demanda de mejora de la calidad de los servicios

públicos Procesos de cambio en el ámbito educativo

– Flexibilidad, descentralización y autonomía escolar– Devolución de responsabilidades y rendición de

cuentas

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Una consecuencia: el desarrollo de la evaluación de la educación

Distinción entre evaluación en y de la educación– La evaluación, tarea consustancial a la educación– Transformaciones recientes

Progresiva expansión de los ámbitos de evaluación– Evaluación de los aprendizajes y del currículo– Evaluación de los programas educativos– Evaluación de los centros docentes y de las universidades– Evaluación internacional del rendimiento– Evaluación general de los sistemas educativos

Constitución de los sistemas nacionales de evaluación– Creación de institutos y agencias de evaluación

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Una mirada a los sistemas nacionales de evaluación: una multiplicidad de propósitos

¿Para qué evaluamos?– Para ayudar a las escuelas y profesores a adoptar estrategias de

mejora de la calidad de la educación que imparten– Para saber en qué medida estamos alcanzando los objetivos y

estándares propuestos– Para forzar el cambio en las instituciones y agentes educativos– Para rendir cuentas y eliminar la opacidad del sistema educativo– Para promover la competencia entre escuelas– Para establecer sistemas de incentivos– Para certificar, acreditar o seleccionar instituciones o estudiantes– Para conocer la situación educativa y el impacto de las políticas

adoptadas– Para introducir elementos de racionalidad en el debate público y en la

construcción de políticas

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Una mirada a los sistemas nacionales de evaluación: una diversidad de actuaciones

¿Qué evaluamos?– Los logros conseguidos por los estudiantes

En áreas curriculares seleccionadas En el conjunto de su proceso de aprendizaje

– El rendimiento de las escuelas En su organización y funcionamiento En sus resultados

– El desempeño de los docentes– El impacto de las políticas educativas

Evaluación de “programas estrella” Seguimiento de procesos de reforma

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Una mirada a los sistemas nacionales de evaluación: una pluralidad de usos

¿Qué usos hacemos de la información?– Difusión pública de información acerca de la educación– Elaboración de informes (nacionales, regionales, sectoriales)– Devolución confidencial de resultados a las escuelas– Publicación y difusión de tablas de resultados– Comparación entre escuelas, regiones o países– Realización de actividades de orientación pedagógica y

didáctica

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Una primera conclusión

Ante su multiplicidad de propósitos, diversidad de actuaciones y pluralidad de usos…

... hay que concluir que los sistemas de evaluación son muy diversos y no poseen estrategias ni enfoques uniformes…

… lo que avala la necesidad de adecuarlos a las necesidades y demandas del entorno

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Una mirada a las principales actuaciones evaluadoras

Los sistemas nacionales de evaluación han desarrollado diversas actividades en cuatro campos principales:– Evaluación de los logros de los alumnos– Evaluación de los programas y las políticas– Evaluación de las escuelas y las universidades– Evaluación del profesorado

¿En qué medida pueden contribuir esas actividades a la mejora de la educación?

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Pruebas de logros: características

Áreas:– Logros en Lenguaje y Matemáticas, con carácter casi universal– Otras evaluaciones complementarias y minoritarias (otras áreas, otras

capacidades o competencias no ligadas a áreas curriculares o transversales) Momentos:

– Grados terminales de etapas educativas– Otros grados de interés diagnóstico– Edades significativas (final de la escolaridad obligatoria)

Cobertura:– Poblaciones completas o muestras representativas– Pruebas nacionales o internacionales

Periodicidad:– Ciclos anuales– Ciclos plurianuales

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Pruebas de logros: problemas y discusiones

Relación entre currículo y pruebas– Selección de áreas evaluadas y representatividad de la evaluación– Contenidos (de diverso tipo) o competencias

Interpretación de los resultados– Pruebas criteriales o normativas– Limitaciones de los factores asociados clásicos para la explicación– Exceso en la recogida de datos y limitaciones en el análisis

Distintos usos de la información– Uso formativo (desarrollo institucional y profesional)– Estímulo de la competición (políticas de mercado en educación)

Usos comparativos– Varios tipos posibles de comparación (criterial, transversal, longitudinal)– Término adecuado de referencia– Justicia de la comparación (valores brutos vs. “valor añadido”)

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Una segunda conclusión

La aplicación de pruebas de logro constituye hoy en día la práctica evaluadora más habitual y parece bastante asentada, tanto a nivel nacional como internacional

No obstante, suscita discusiones y plantea algunos problemas y desafíos que habrá que solventar en el futuro, si se quiere que contribuyan a la mejora de la educación

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Otros ámbitos de la evaluación (1):programas y políticas

Un ámbito clásico pero con eventuales tensiones: evaluación de programas y políticas– Alto compromiso de este tipo de evaluación

Apuesta subyacente a los programas educativos Riesgo de politización de la evaluación de políticas

– Tentación de maquillaje de los resultados– Dificultades para realizar una evaluación externa e

independiente– Deseabilidad y dificultad del seguimiento de los procesos de

reforma

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Otros ámbitos de la evaluación (2):instituciones educativas

Un ámbito insuficientemente desarrollado: evaluación de instituciones educativas– Desarrollo de una conciencia nueva acerca de la importancia

de esta práctica (instrumento más vinculado a la mejora de la educación que las pruebas nacionales)

– Experiencias aún limitadas en la mayoría de los países (un campo todavía en constitución, como complemento de otros)

– Cierta indefinición acerca de los métodos y los enfoques a utilizar

Evaluación interna o externa Rendición de cuentas o desarrollo institucional

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Otros ámbitos de la evaluación (3):desempeño docente

Un ámbito conflictivo: evaluación del desempeño docente– El profesorado, factor determinante de la calidad– Distintas posibilidades de evaluación

Conocimientos de los profesores Desempeño profesional (procesos de centro y de aula)

– Conexión del desempeño con el rendimiento de los estudiantes

Una relación compleja Necesidad de tener en cuenta factores influyentes Conexión individual o institucional

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Una tercera conclusión

Estos otros ámbitos de la evaluación están infradesarrollados actualmente en relación con las pruebas de logros

No obstante, la evaluación de algunos de estos aspectos puede contribuir notablemente a la mejora de la calidad de la educación, de donde procede el interés que despiertan

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Reflexiones finales (1)

La evaluación de la educación es una realidad amplia que cuenta con varios componentes– Estudios internacionales de evaluación– Pruebas diagnósticas nacionales o de certificación– Evaluación de las instituciones educativas– Otras evaluaciones (preparación y desempeño de

los docentes, impacto de las políticas) Dichos componentes han de ser concebidos y

desarrollados de manera integrada con el fin de obtener sus mejores frutos

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Reflexiones finales (2)

La evaluación es un instrumento para la mejora y no una panacea para la solución de los problemas de la educación– Evaluar no equivale sin más a mejorar– La evaluación no resuelve por si misma los

problemas No existe una sola concepción acerca del uso

de la evaluación, lo que influye en su finalidad– Concepción instrumental– Concepción iluminativa

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Reflexiones finales (3)

Una convicción profunda: la evaluación solo tiene sentido en tanto contribuya a la mejora de la educación

La evaluación es una práctica potencialmente peligrosa para el objeto evaluado– Se debe prestar atención a sus efectos, tanto los

deseados como los no deseados– Hay que contemplar su dimensión ética, para los

promotores, los evaluadores y los informadores

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Reflexiones finales (4)

Para que la evaluación pueda concebirse como instrumento de mejora de la educación deben cumplirse varias condiciones:– Debe contar con la participación de los principales

agentes implicados – Debe servir de base para el diseño de planes de

mejora derivados del diagnóstico realizado– Debe promover el desarrollo de una capacidad

institucional o personal de reflexión crítica encaminada a lograr un compromiso con la mejora