La Estabilización Económica de la Población DesplazadaFundación Ideas para la paz Ana María...

Ana María Ibáñez LondoñoNoviembre de 2006

La estabilización económica de la población desplazada

Fundación Ideas para la paz

Ana María Ibáñez Londoño**Noviembre de 2006Serie Working papers FIP No. 3

La estabilización económica de la población desplazada*

* Este documento se basa en tres trabajos realizados en la Univer-

sidaddelosAndes: IbáñezyNeira(2004), IbáñezyMoya(2005)e

Ibáñezet al(2006).

** Profesoraasociada,FacultaddeEconomíadelaUniversidaddelos

Andes.AgradezcoaAndrésMoya,PatriciaNeira,PabloQuerubíny

AndreaVelásquez,miscompañerosenlosestudiosquesonlabase

de este documento, así como los comentarios de Yaneth Giha,

AlexandraGuáquetayuncomentaristaanónimo.

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Contenido 4

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Presentación

I. Introducción

II. El fenómeno del desplazamiento forzoso en

Colombia

III. Propuestas de política pública para atender a la

población desplazada

A. Fortalecimiento del Sistema Único de

Registro (SUR)

B. Transición de ayuda humanitaria de

emergencia hacia estabilización

socioeconómica

C. Estabilización socioeconómica

IV. Conclusiones

Bibliografía

Anexo

Contenido •


Presentación

Enestaocasión,laFIPpresentaunestudio,porAnaMaríaIbáñez, sobre cómo atender a un sector fundamental de lasvíctimasdelconflictocolombiano:losdesplazados.Eldespla-zamiento forzado creció enormemente hace una década, yhoyColombiafiguracomounodelospaísesconmayorpobla-cióndesplazadaenelmundo,incluyendoalgunosepisodiosdemigracióntransfronteriza.Enlosúltimosaños,latasahaestadoendescenso.

ElEstadocolombianollevayavariosañosimplementandoprogramasdeatenciónavíctimasdeldesplazamientoforzado,peroelsistemanecesitaajustes.Laautoramencionaelfortale-cimientodelossistemasdeinformación,unamejortitulacióndetierrasparaprotegerlosderechosdepropiedaddelasvíc-timasymayoresopcionesdegeneracióndeingresossosteni-ble,entreotros.Elprocesodereinsercióndelosparamilitares,contodoysusproblemas,haayudadore-enfocarlaatenciónsobre estas víctimas. Inicialmente, la Ley de Justicia y Paz nohacíamenciónalasvíctimasdedesplazamientoforzado,perolosdecretos4760del31deseptiembrede2005yel3391deseptiembrede2006corrigierondichaomisión.Éstosprotegensusderechos,contemplandoformasconcretasdereparación,comolaparticipaciónenlosprocesospenalesylaposibilidadde conocer la verdad que llevaron al delito en su contra, laparticipación en proyectos productivos llevados a cabo conbienes entregados por los desmovilizados y la restitución detierrasyvivienda.Enestemarco,además,seesperaquelaCo-misiónNacionaldeReconciliaciónyReparación(CNRR)pro-pendaporlainterlocuciónadecuadadelasagenciasoficialesencargadasdematerializarlareparación.

Sonnumerososlosfrentesquedebenatenderseparamiti-gar lasconsecuenciasnegativasdelconflictoarmadoycons-truirlasbasesdeunapazduradera.Lasvíctimasylosvictimariossonpoblacionesclaves.Sinosereparayayudaa lasvíctimas,lareconciliacióntienepocasprobabilidadesysecultivanagra-viossocialesquepotencialmentepuedenalimentarunanuevaoladeconflicto.Ysinoseneutralizalacapacidadbélicadelosvictimarios,mediantelaaplicacióndelaleyeincentivosparasutransformaciónenciudadanosrespetuososdelademocraciaylosDerechosHumanos,laviolenciasencillamenteseprolongay lasvíctimassiguenexistiendo.Ningunade las tareases fácil.Ambas demandan atención política, programas integrales delargoplazo,coordinaciónburocrática,recursosyaceptacióndelasociedad.

Alexandra GuáquetaDirectoraAcadémicaFundaciónIdeasparalaPaz

La estabilización económica de la población desplazada • noviembre de 2006 • �

I. Introducción

El recrudecimientodelconflictoarmadoenColombiaysuexpansiónterritorialenladécadadelosnoventapro-dujeronunincrementoparaleloenelnúmerodevíctimasciviles.Lasestrategiasdelosgruposarmadosylanecesidadde financiar sus operaciones derivaron en prácticas talescomoel secuestro, lasmasacres, losasesinatos selectivos,lasminasantipersonales,lasórdenesdedesalojoyelreclu-tamientoforzoso,entreotros.

Eldesplazamientoforzosodepoblaciones,consecuen-cia de dichas acciones, constituye una de las expresionesmásdramáticasdelconflictocolombiano.Desde1995hastahoy, el crecimiento sostenido del desplazamiento forzosoha afectado a un poco más de 1.8 millones de personas1,equivalentesal4.4%delapoblacióntotalenColombiaylaciframásaltadelmundoentérminosabsolutos.Además,suimpactoregionalnosecircunscribeaunoscuantosmuni-cipiosdelpaís:másdel90%delosmunicipioscolombianosexpulsanpoblación.

Las consecuencias de la migración forzada puedenser devastadoras para las familias desplazadas. El despla-zamiento se produce, en primera instancia, por un actoviolentoconunobjetivodeliberadodeexpulsarpoblaciónqueconstituyeunaviolacióndirectadealgunosderechosfundamentales(Mooney,2005).Talesactosderivan,enunatercerapartedeloscasos,enlafragmentacióndelafami-liaoen lamuertedelprincipalgeneradorde ingresosdelhogar.Lasalidaintempestivadelmunicipiodeorigenimpi-delaprotecciónyventadeactivosquesonabandonados,destruidosoquedanenmanosdegruposalmargendelaley.Estapérdida, sumadaa lasbajasdotacionesdecapitalhumanoylaestrechezdelosmercadoslaboralesurbanos,dificulta la recuperación de la capacidad productiva de lapoblacióndesplazaday,porlotanto,suasentamientoenlosmunicipios de recepción. Como consecuencia, las caídasenelbienestardelapoblacióndesplazadasonsustanciales,pues enfrentan condiciones socioeconómicas aun peoresque la población pobre e indigente urbana. El tiempo de

asentamiento no parece mitigar el impacto del desplaza-mientoeincluso,enalgunoscasos,lascondicionesseagra-vanconelpasodeltiempo(Ibáñezetal,2006).

La intervencióndelEstadoparamitigarel impactodeldesplazamiento y restituir los bienes perdidos durante eldesplazamientoesfundamental.Porunlado,elempobre-cimientoquecausaeldesplazamientoparecenosuperarsesinunaintervenciónestataly,porlotanto,seestaríaconde-nandoaungrupodelapoblacióncolombianaaunestadodepobrezacrónica.Alcarecerdeactivosydeaccesoalosmercadoslaborales,lasfamiliasdesplazadasenfrentangra-vesdificultadesparageneraringresosysuperarlapobreza.Algunos estudios han demostrado que la población des-plazadarequierenueveañosparaalcanzarlascondicionesdelapoblaciónpobreenáreasurbanas(Neira,2004).Estosignificaquelaayudaestatalesnecesariaparaimpulsaralapoblacióndesplazadaarecuperarsucapacidadproductiva.

Porotrolado,losprocesosdereparaciónenépocasdenegociacionesdepazyduranteelposconflictosonesen-cialesparasuperardesigualdadeshistóricas,contribuiralareconciliaciónydesactivarlascausasoriginalesdelconflic-to.Unprocesodereparaciónbiendiseñadoevitaelresur-gimientodelconflictoenunfuturocercano.Laevidenciainternacionalmuestraque laprobabilidaddelsurgimientodeunconflictoestresvecesmásaltoparapaísesqueprevia-menteenfrentaronunconflictointerno(HoeffleryCollier,2002).Lapolíticaactualdedesmovilizaciónyreinsercióndelos grupos armados plantea beneficios económicos paracontribuir al proceso de reinserción de los excombatien-tes y el Gobierno nacional está apoyando activamente alosdesmovilizadosyreinsertadosavincularselaboralmen-teconempresasprivadas.Esclaroque la inserciónde losexcombatientesesfundamentalparaevitarquerecurranaactividadesdelictivas.Noobstante,tambiénesimportanteincluirenlosprocesosdereinsercióneldiseñodeprogra-mas y mayor atención para la población desplazada. Am-bos programas difieren ampliamente debido al númerodebeneficiarios2, losbeneficiosotorgadosencadacasoyla temporalidad de la atención3. Tal disposición contrasta,

1 www.red.gov.coconsultadael27dejuniode2006.CabeanotarqueelSistemaÚnicodeRegistro(SUR)representalademandarealporatenciónestatal

porpartedelapoblacióndesplazadaynoeltotaldepersonasdesplazadas.PararegistrarseenelSURyaccederalaayudaestatal,unhogardesplazadodebe

presentarunadeclaraciónantealgunaentidaddelMinisterioPúblico,queesposteriormentevalidadapor lasentidadesterritorialesde laReddeAcción

Social.Unavezvalidada,elhogaresregistradoenelSURypuederecibirlaayudaestipuladaporlalegislaciónnacional.EnIbáñezetal(2006)seestimael

subregistroenelSURenun30%y,porende,elnúmerodepersonasdesplazadasenmásde2.4millones.Porsuparte,CODHEScalculaquelamagnituddel

desplazamientohasta2005alcanzabalas3’720.428personas.2 Losprogramasparapoblacióndesplazadabenefician1.8millonesdepersonasylosprogramasparadesmovilizadosbeneficiana422.000personas.3 Agradezcoalcomentaristaanónimoporproporcionaresteargumento.


sinembargo,conlamenorvoluntadycontundenciadelapolíticadirigidahacialapoblacióndesplazada.Lasseñalesdeestedesbalancepuedensernocivasduranteunprocesodereconciliaciónyaqueseadquierenmásbeneficiosalservictimarioquevíctima.

Elobjetivodeestedocumentoesproponerajustesenlaspolíticaspúblicasactualescomoeneldiseñodenuevaspo-líticaspúblicasparamitigarelimpactodeldesplazamiento,permitirquelapoblacióndesplazadapuedarecuperarsusnivelesdebienestarpreviosypropiciarlascondicionesparaquerecuperensucapacidadproductiva.Laspropuestasdepolíticasecentranentrestemas:laidentificacióndelapo-blacióndesplazada,laatenciónhumanitariadeemergenciaysutransiciónhacialaetapadeestabilizacióneconómica,ylosprogramasdegeneracióndeingresos4.

El documento está compuesto por cuatro secciones,siendoesta introducción laprimeradeellas.El fenómenodeldesplazamiento,suscausas,losactoresresponsables,elperfildelapoblacióndesplazada,lapérdidadeactivosylascondicionesdedichapoblaciónenelmunicipio receptorseexploranenlasegundasección.Latercerasección,queconstituyeelnúcleodeldocumento,proponepolíticasparamitigarelimpactodeldesplazamientoymejorarlascondi-cionesdelapoblacióndesplazadaenelcortoylargoplazo.Lacuartaparteofrecelasconclusionesfinales.

II. El fenómeno del desplazamiento forzoso en Colombia�

La intensificación del conflicto colombiano a media-dosdeladécadadelosnoventaocasionóeléxododeungrupoconsiderabledesupoblaciónrural.DatosdelaRedde Acción Social, entidad del Estado encargada del tema,registraunpocomásde1.8millonesdepersonasdesplaza-

dasensusistemaderegistro,cifraquerepresentael4.4%delapoblacióntotalycercadel14%delapoblaciónrural.ColombiaeselpaísdespuésdeSudán,conunmayornú-merodepersonasdesplazadasporunconflictoarmado.Laexpansiónterritorialdeldesplazamientohasidosignificati-vayhoycasitodos losmunicipiosdelpaíssonreceptoresoexpulsoresdepoblación.Sinembargo,el impactosobrealgunos municipios es bastante mayor al presentar inten-sidadesdeldesplazamientomayoresal70%,enelcasodelosmunicipiosexpulsores,opresionesdeldesplazamientosuperioresal20%,enelcasodelosmunicipiosreceptores6(IbáñezyMoya,2006).

Eldesplazamientoforzosonoesunproductocasualdelconflicto.Aunqueenalgunoscasoseldesplazamientoesunresultadoinesperadodeaccionesdeguerradelosgruposarmados,enunaltoporcentajedeloscasoslaexpulsióndepoblación obedece a estrategias y tácticas de guerra. Losobjetivosdeestasestrategias son fortalecerelcontrol te-rritorial,ganarhegemoníasobreunterritorio,aterrorizarala población para minar el apoyo civil a sus oponentes, oapropiarsedeactivosvaliososenlasregiones,entreotros.

Los grupos al margen de la ley son entonces los prin-cipales responsablesde laexpulsióndepoblacióncivil. Laguerrillahasidoresponsabledel70%delosdesplazamien-tosylosgruposparamilitaresdel50%7.Losprincipalesde-tonantes, es decir, los eventos puntuales que provocan eldesplazamientoson: lasamenazasdirectas (55%), losase-sinatosselectivos(35%)ylasmasacres(22%).Deotrolado,un porcentaje de familias migra por motivos preventivosparaevitarservíctimasdelosgruposarmados.

Lasconfrontacionesarmadasylaluchaporlahegemo-níaterritorialdelosgruposarmadossucedegeneralmenteenáreasruralesy,comoresultado,lapoblacióndesplazadaprocedeensumayoríadeesasáreas.Enefecto,elperfilocu-pacionaldelapoblacióndesplazadareflejasuprocedenciarural.Unpocomásdelamitaddelasfamiliasdesplazadasteníaacceso,yaseaformaloinformal,atierrasenelmuni-

4 Laprevencióndeldesplazamiento,cuyacondiciónindispensableeselfindelconflicto,noseabordapueselobjetivodeldocumentonoesprofundizarenel

temadelascausasniproponersolucionesparaponerfinalconflicto.5 Estasecciónesunresumendelosresultadosmásrelevantesdeltrabajo“Haciaunapolíticaproactivaparalapoblacióndesplazada”elaboradoporAnaMaría

Ibáñez,AndrésMoyayAndreaVelásquez.Parallevaracaboeltrabajo,seaplicaron2.322encuestasahogaresdesplazadoslocalizadosen48municipiosy21

departamentosdelpaís.6 Laintensidaddeldesplazamientosemidecomoeltotaldepoblacióndesplazadaenelmunicipioexpulsorsobresupoblacióntotal.Lapresióndeldesplaza-

mientosemidecomoeltotaldepoblacióndesplazadarecibidaporelmunicipiosobresupoblacióntotal.Losmunicipiosconmayorintensidaddeldesplaza-

mientohasta2005son:Bojayá(94.7%),Cocorná(93.8%),ElTarra(82.4%).Losmunicipiosconmayorpresióndeldesplazamientoson:Quibdó(26.4%),Sincelejo

(24.6%)yFlorencia(20.3%).7 Estosporcentajesnodebensumar100porcientoyaqueesposiblequehayamásdeunautordeldesplazamiento.


8 Lainformaciónacercadelos“nuevostenedores”deestastierrasnoestádisponible.

cipiodeorigenyel66%delosjefesdehogaresdesplazadosestabandedicadosaactividadesagrícolasantesdeldespla-zamiento.Además,dadas lasestrategiasde losgruposar-mados,ciertosgruposdepoblaciónsonmásafectadosporeldesplazamiento.Lospropietariosdetierras,loshogaresconampliasredessocialesenlosmunicipiosdeorigenyloshogaresconjefesjóvenesrecibenamenazasdelosgruposarmadosconmayorfrecuenciaysevenobligadosamigrarconmayorprobabilidad(EngeleIbáñez,2006).

Alcausar lafragmentacióndelhogaryobligarafami-liasquenoestabanpreparadasacompetirenlosmercadoslaborales urbanos, el impacto económico del desplaza-mientoforzosoessustancial.Lamigraciónforzadaprovocalafragmentaciónparael32.6%de loshogares.Cuando lafragmentaciónesproductodelamuerteoelabandonodeunmiembrodelhogartraseldesplazamiento,lafamiliaen-frentacondicionesdeextremavulnerabilidadalprescindirdelprincipalgeneradorde ingresos(p.ej. jefedelhogar).Cuandolafragmentaciónesunadecisiónestratégicadeloshogares para proteger y continuar explotando los activosenelmunicipiodeorigen, la familia recibe transferenciaspor la explotación agrícola y mitiga mejor el choque deldesplazamiento.

Dadoquelapoblacióndesplazadadebeporlogeneralhuir y no cuenta con tiempo para vender o proteger susactivos, laspérdidassonsignificativas.Enprimer lugar,un46.5%delasfamiliaspierdesuviviendaynopuedeadquirirunaenelmunicipioderecepción.Siseadicionaalapérdi-dadeviviendaelvalordeactivosproductivoseimproduc-tivos,elvalorpromediodedichapérdidaesalrededordenuevemillonesdepesosporhogar,equivalenteaun1.4%del PIB. En segundo lugar, los predios de un alto porcen-taje de hogares son abandonados o enajenados despuésdel desplazamiento. La protección o recuperación de lamayoríadelosprediosesunprocesocasiimposibledadala precaria estructura legal de las tierras: un 31.3% de lashectáreasestánbajopropiedad legalcontítulo,un15.3%de lashectáreasestánbajopropiedad legal sin títuloyelporcentaje restanteestánbajoarreglos informalesde te-nencia.Además,sóloun25%consideraposiblerecuperarestos predios una vez retornan a su lugar de origen y loshogaresdesplazadosreportanhaberperdidoalrededorde1.2millonesdehectáreas,esdecirdosveceslacantidaddeprediosasignadosdurantelosprogramasdereformaagra-ria implementadosentre1993y20028.Eldesplazamiento

forzado impide continuar la explotación agrícola de losprediosycausapérdidasanualesde2.3millonesparacadahogar;pérdidasquenosóloenfrentacadahogardesplaza-doyaqueentérminosagregadosestacifraequivaleal2.1%delPIBagropecuarioanual.

El acceso a capital financiero y los mecanismos infor-malesparamitigarriesgossedebilitantambiéncomocon-secuenciadeldesplazamiento.Elaccesopotencialyrealacréditosinformalescaesignificativamenteylascondicionesdeloscréditossonmásrestrictivas.Deotrolado,aunqueelacceso a créditos formales mejora, los índices de accesosonbajos,alrededordel6.6%,ylascondicionesdeloscré-ditosempeoran.Ladesconexión con las redes sociales, lapérdidadefamiliaresylamenorafiliaciónaorganizacionesformales,elimina,además,instrumentosinformalesadicio-nalesparaenfrentarcrisis.

Lainsercióndelasfamiliasdesplazadasenlosmercadoslaboraleseslentay,porlogeneral,sevinculanatrabajosin-formales.Latasadedesempleodelosjefesdehogaresdes-plazadossondel16.1%,mientrasparalosjefesdehogarespobresurbanossondel10%.Lostresprimerosmesesdichatasadelosjefesdehogaresdesplazadosesunpocomásdel50%y,despuésdeunañodedesplazamiento,apenasalcan-zalatasadedesempleodelosjefesdehogarespobresindi-gentesurbanos.Ladificultadparavincularsealosmercadoslaborales urbanos se debe a las altas tasas de desempleoen lasciudades,a lasbajasdotacionesdecapitalhumanodelapoblacióndesplazadayaladificultadpararecuperarredes sociales. Los niveles de escolaridad de la poblacióndesplazadaestánpordebajodelaescolaridaddelospobresurbanos,lastasasdeanalfabetismosonsuperiores(24%vs.10%) y sus habilidades agrícolas tienen poco valor en losmercadoslaboralesurbanos.Además,laspersonasdespla-zadascarecenderedessocialesquepuedenconvertirseenunapoyoimportanteparaobtenerinformaciónacercadeoportunidadesdetrabajoyparaestableceruncontactoini-cialconunposibleempleador.

Todoslosimpactosanterioresdebilitanlacapacidaddeloshogaresdesplazadosparageneraringresosy,porende,nivelesdeconsumoaceptables.Elconsumoagregadoyelingreso laboral por adulto equivalente se contraen en un35.7% y un 56.9% respectivamente. Peor aun, el consumoyelingresosedeterioransignificativamentedespuésdelostres primeros meses del desplazamiento, momento en elcuallaayudahumanitaria9finaliza,y,aunqueserecuperan


altranscurrirunañodeasentamiento,noalcanzanlosni-velesdelostresprimerosmesesymuchomenoslosnivelesanterioresaldesplazamiento.Sinembargo,lasfamiliasdes-plazadas logran,duranteesteaño, reducir ladependenciaendonacionesyfinanciarcasilatotalidaddesuconsumo.

Lascondicionessocioeconómicasdelapoblacióndes-plazadaenlosmunicipiosreceptoressonsumamentepre-carias.Porunlado,elaccesoaserviciospúblicosesmenorfrentealapoblaciónpobreeindigentedelasáreasruralesydisminuyeconeltiempodeasentamiento.Porotrolado,lascondicionesdelaviviendadenotanlascaracterísticasdelaszonasde losbarriosde invasión.Porúltimo,aunqueelcubrimientodesaludylaasistenciaeducativasonsuperio-resfrentealmunicipiodeorigen,surgenotrasdificultades.Peseateneruncubrimientoinclusosuperioralapoblaciónpobre urbana, las dificultades en el área de salud surgendebidoaldeterioromarcadodelestadodesaluddelapo-blación desplazada producto del proceso mismo de des-plazamiento,lamalnutriciónylasmalascondicionesdelavivienda.Eneducación,losíndicesdeasistenciaescolarsonmenoresquelapoblaciónpobreylanecesidaddegeneraringresosprovocaunaaltadeserciónensecundaria.

Elbienestardelapoblacióndesplazadaenelmunicipiode recepción no es homogéneo entre todos los grupos.Las mujeres cabeza del hogar, que asumieron la jefaturacomoconsecuenciadeldesplazamiento, lasminoríasét-nicas y las familias dedicadas a actividades agrícolas enelorigen,sufrencaídasenbienestarmáspronunciadasysusnivelesdebienestarenrecepciónsonbastantemeno-res.Ellosignificaqueestegrupodefamiliasenfrentaunascondicionesdeextremavulnerabilidad.Porotro lado, lasfamiliasconcapacidadparageneraringresosyconredessociales,talescomoorganizacionesformalesycontactosfamiliaresenelmunicipioderecepción,mitiganmejorelchoque del desplazamiento y perciben unos niveles debienestarmásaltos.Lacapacidaddepercibir ingresosdedichoshogaresestádeterminadaporelaccesoaprogra-masdegeneracióndeingresos,lavinculaciónalosmerca-doslaboralesylaposibilidaddecontinuarcontrolandolosactivosenelmunicipiodeorigen.Cabeanotarque,sibiendichoshogaresestánmejor,suscondicionessocioeconó-micassonaunpeoresqueaquellasdelapoblaciónpobreenáreasurbanas.

El análisis anterior evidencia las precarias condicionesdelapoblacióndesplazada,asícomolanecesidaddeadop-tarpolíticaspúblicasenfocadasarestituirsusderechosyapermitirquerecuperesucapacidadproductiva.Laelevadapérdida de activos, las bajas dotaciones de capital huma-noy ladificultadparavincularsea losmercados laboralesimpidenalapoblacióndesplazadarecuperarsusendapro-ductiva. Los tres elementos anteriores no mejoran con eltiempodeasentamientoy,porende,elriesgodecaerenuna pobreza crónica es considerable. Dada la legislaciónactual,ellonosólosignificaaltoscostosdebienestarparalapoblacióndesplazadasinounacargafiscalparaelEstadodebidoalaaltadependenciadeestegrupoalaayudaesta-tal.Lasiguientesecciónexploraposiblespolíticaspúblicasenfocadasapromoverlarecuperacióndelacapacidadpro-ductivadelasfamiliasdesplazadas.

III. Propuestas de política pública para atender a la población desplazada10

Elobjetivodeestasecciónesproponerajustesalapo-líticapúblicaactualdirigidaalapoblacióndesplazada.Paraalcanzartalobjetivo,seesgrimenprimeroargumentosconelfindejustificareldiseñodeunapolíticaespecialypar-ticularparalapoblacióndesplazada.Luegoseanalizanlosproblemasdelapolíticapúblicaactualyseproponenajus-tesdepolítica.

Antes de iniciar el análisis, es importante describirbrevemente la política para la población desplazada enColombia.Dichapolíticaestáconcebidaentresetapas:pre-vención,ayudahumanitariadeemergenciayestabilizaciónsocioeconómica.Laetapadeprevenciónbuscareducir laincidenciadeldesplazamientoconladesarticulacióndelosactoresyprocesosgeneradoresdeviolencia.Elobjetivodelaetapadeatenciónhumanitariadeemergenciaesapoyaralapoblacióndesplazadadurantelosprimerostresmesesdeldesplazamiento,prorrogablesatresmesesmás,conlapro-visióndealimentos,alojamientoyserviciosmédicos,entreotros.Larecuperacióndelacapacidadproductiva,yaseaenelmunicipiodeorigenoencualquierotromunicipio,esel

9 Durantelosprimerostresmeses,loshogaresdesplazadosrecibenAyudaHumanitariadeEmergencia,lacualconsisteenalimentos,arriendo,saludydinero

enefectivo,entreotros.10 EstasecciónsebasaenIbáñezyMoya(2005)eIbáñezyNeira(2004).


La atención de la población desplazada en ColombiaestáregidaporunalegislaciónsólidadefinidaapartirdelaLey387de1997,delacualsedesprendendecretos,resolu-cionesydirectivaspresidencialesposteriores11.Dichalegis-lación es considerada por los organismos internacionalescomounadelasmáselaboradasyavanzadasenlamateria(ACNUR,2006).Lainversiónestatalhacialapoblacióndes-plazadapresenta,además,unaevolucióncreciente:mien-trasen1995seinvirtieron$1.108millonesparalapoblacióndesplazada, en 2004 dicha inversión ascendió a $318.949millones,yduranteelperiodo2005y2006seplaneainvertir$1.3billones(CONPES,2005).Pesealosesfuerzoslegislati-vosylasinversionesestatales,lascondicionesdelapobla-cióndesplazadacontinúansiendocomplicadasylosíndicesdecoberturadelosprogramassondeficientes.

Diversas dificultades impiden la aplicación efectiva delapolíticaylosprogramasdirigidosalapoblacióndespla-zada.Algunasdeestasdificultades,lascualessediscutenenlospróximospárrafos,songeneralesatodaslaspolíticasyotrassonparticularesdecadapolíticaoprograma.Enpri-merainstancia,laresponsabilidaddelapolíticapúblicaparalapoblacióndesplazada,tantodesuejecucióncomodesufinanciación,estárepartidaendiversasentidadesnaciona-lesylocales.EstasentidadesconformanelSistemaNacionalpara laAtención Integrala laPoblaciónDesplazadapor laViolencia (SNAIPD), órgano que fue creado para coordi-narlaaccióndelas19entidadesinvolucradas.SibientraslaSentenciaT-025delaCorteConstitucionalsehainten-tado fortalecer el SNAIPD, persisten problemas debido aladispersióndecompetencias, lafaltadecoordinación, lainsuficienciaderecursosfinancierosy la faltadevoluntadpolíticadealgunasentidadesfrenteal temadeldesplaza-miento(IbáñezyMoya,2005)12.

Losproblemasanterioresseagravanenelordenlocal.Lasautoridadeslocalesnopercibenincentivosparainvertiren la población desplazada. Consideran, por un lado, quesuresponsabilidadesmayorconlosllamados“pobreshis-tóricos”nativosdesuciudady,porotrolado,prefierennogenerarincentivosqueatraigannuevosflujosdepoblacióndesplazada.Elloseagravaconlacarenciademecanismoscoercitivosparainstaralasautoridadeslocalesaasumirsusobligaciones con la población desplazada. La articulaciónentrelapolíticanacionalylocaldeestapoblaciónserealizaprincipalmenteentresinstancias:lasUnidadesTerritoriales

objetivode laetapadeestabilizaciónsocioeconómica.Enestaetapa,lalegislacióncontemplalaprovisióndecréditos,asistencia técnica,educación,atenciónensalud,vivienda,capacitacióntécnicaylaasignacióndetierras.

El diseño de políticas y programas especiales paraatender a la población desplazada es indispensable porvariasrazones.Talcomosemostróen lasecciónanterior,el desplazamiento forzoso implica una pérdida de activosproductivosyobligaasusvíctimasaenfrentarcondicionessocioeconómicasprecariasenlosmunicipiosderecepción.Ambosimpactos,asociadosalafragmentacióndelhogar,aladestrucciónderedessocialesyaladificultadparaacce-deralosmercadosfinancieros,sonfactoresquecolocanalapoblacióndesplazadaenunasituacióndeextremavul-nerabilidad. En tal sentido, la intervención estatal no sóloprevendríalacrisishumanitariaenelcortoplazo,sinoquetambiénevitaríacondenaraungrupodelapoblaciónaunapobrezapermanente.

Eldesplazamientoforzosoconstituye,además,laviola-cióndederechosfundamentales.Elderechointernacionalhumanitarioprohíbeeldesplazamientodepoblaciónenuncontextodeguerracivil,conexcepcióndemomentosenlos cuales sea imperativo por razones militares. El despla-zamientoforzadodepoblación,encualquiercontexto,sereconocecomouncrimencontra lahumanidadyes,portanto,unabusodeliberadosobrelosderechosdelasperso-nasinvolucradas(Mooney,2005).

Por último, una política adecuada hacia la poblacióndesplazada contribuye, en una etapa de posconflicto, aconstruir una paz duradera y sostenible. Invertir en la po-blacióndesplazadaesunaoportunidadparacorregirdes-igualdadeshistóricasydesactivaralgunascausasoriginalesdelconflictotalescomolapobrezarural, losconflictosdetierraylainseguridadenlosderechosdepropiedadmisma,entreotros.Estudioshandemostradoqueunposconflictosin una intervención decidida de las autoridades estatalespuedefrenareldesarrolloeconómicodebidoalaelevadapérdidaydeteriorodeactivosdurantelaguerra(HoeffleryReynal-Querol,2003).Alotorgartierras,compensarlapér-didadeactivosymejorarlascondicioneseconómicasdelapoblación desplazada, la política pública puede colocar alapoblacióndesplazadaenunasendaproductivarentablequereduceelatractivodeparticiparenconflictosulterioresodevincularseaactividadesdelictivas.

11 LalegislaciónparapoblacióndesplazadasepresentaenelAnexo.12 ParaunanálisisdetalladodelasdebilidadesdelSNAIPDydeposiblesformasdefortalecerloverIbáñezyMoya(2005).

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delaReddeAcciónSocial,losComitéslocales13ylasUnida-desdeAtenciónyOrientaciónparalapoblacióndesplazada.Sinembargo,elobjetivodeestasinstanciasesúnicamentecoordinarlasdiferentesentidadesdelordenlocalynacio-nalquevoluntariamentedecidanparticiparenelproceso.

Lapocadisponibilidadde lasautoridades locales tam-biénestápresenteenalgunasentidadesdelordennacional.Segúnlosindicadoresdediversosestudios,laspolíticasdeeducaciónysaluddirigidasa lapoblacióndesplazadasonlas más efectivas. Estos resultados no son sorprendentesyaqueestaspolíticasnorequiereneldiseñodeprogramasespecialesniampliar lacapacidad instaladade lasentida-desquelasprestan.Sinembargo,lasentidadesquedebendiseñarprogramasespecialesparalapoblacióndesplazada(p.ej.generacióndeingresosoatenciónpsicosocial)yam-pliarsucapacidadinstalada,presentanbajascoberturasylaefectividaddesusprogramaseslimitada.

La dificultad para identificar y localizar a la poblacióndesplazada, debido a su migración constante, es tambiénunobstáculoimportanteenlaimplementacióndelospro-gramas.Conelfindeidentificarlapoblacióndesplazadaycuantificarsudemandaasistencial,secreóelSistemaÚnicodeRegistro(SUR).ParaaccederalSUR,lapoblacióndespla-zadadeberendirunadeclaraciónfrenteaunaentidaddelMinisterioPúblico.Unavezvaloradayaceptadaladeclara-ción,elhogaresregistradoenelSistemaypuedeentoncesaccederalaayudadelEstado.ElregistroenelSURdepende,enbuenamedida,de ladecisióndelhogardesplazadodellevaracaboelproceso;esentoncesunsistemapasivoy,enconsecuencia,losíndicesdesubregistrorondanalrededordel30%(Ibáñezetal,2006).Talsubregistroimplicaquecasiunatercerapartedelapoblacióndesplazadanoestácubier-taporalgúntipodeayudaestatal.Ademásdelaltosubregis-tro,elSURpresentafalenciaspornoconsignarinformaciónacercadelasayudasentregadasalapoblacióndesplazadaporpartedeotrasentidadesdelSNAIPDdistintasalaReddeAcciónSocialypornoregistrarinformaciónacercadelosbieneseinmueblesabandonados.Todoloanteriorimpideestablecerlosíndicesdecubrimientodelosprogramases-tatales,evaluarlaefectividaddedichosprogramasyobligaa la población desplazada a recurrir a distintas entidadesparaconsignarsusnecesidades(IbáñezyMoya,2005).

ElGobiernonacionalenfrentaademásunaclaradico-tomíaconsupolíticaactual.Porun lado,elmontodere-cursos presupuestales y humanos que asigna el Gobierno

nacional para atender a la población desplazada es cadavezmayor.SegúnlaLey387de1997,elhogardesplazadoesresponsabilidaddelEstadohastacuandoceselacondi-cióndedesplazamiento,esdecir,hastaqueelhogaralcan-ceunaestabilizaciónsocioeconómica.Talatencióngeneraunacargafiscalconsiderabley,sinosediseñademaneraadecuada, se puede crear una población dependiente delaayudaestatal.Paraevitarladependenciadelapoblacióndesplazada,esnecesariotrascenderlameraayudaasisten-cialistaydiseñarprogramasqueayudenaestapoblaciónarecuperarsucapacidadproductiva.Latransicióndelaayu-da asistencialista hacia una etapa de verdadera estabiliza-ciónsocioeconómicarequierefortalecerlosprogramasdegeneracióndeingresos;programasquesonelcomponentemásdébildelapolíticaactual.

Laexperiencianacionaleinternacionalconprogramasdegeneracióndeingresosparapoblacionesvulnerablesespoca.Losprogramasexistentesseconcentranensolucio-nestemporalesdeempleoyaúnnoesclarocomohacerla transición de los programas temporales a alternativaspermanentes. En el caso colombiano, se han identificadovariasdebilidadesdelosprogramasactualesdegeneracióndeingresos.Porunlado,lafaltadeescolaridadhacequelacapacitación laboral no sea efectiva, lo que dificulta pos-teriormentelavinculacióna losmercadoslaborales.Tam-biénlascasiinexistentesredessocialesdedichapoblaciónylaestigmatizacióndificultanlavinculaciónposterioralosmercadoslaborales.Porotrolado,losprogramasparaim-pulsarmicroempresascarecendecapitalsemilla-elcualesesencialdadaslaselevadaspérdidasdeactivosquesufren-,nosiemprecontemplanayudasparalelasparaevitarqueloscréditosseanasignadosaconsumodelhogar,ytienenunacompañamiento insuficiente durante el proceso de for-mulacióneimplementacióndelproyecto.Lasdeficienciasanteriores derivan entonces en programas temporales degeneracióndeingresosquecontribuyenporunosmesesamejorarlasituacióndelhogardesplazadoperotrassufina-lización,lascondicionesdeclinansignificativamente.

Por último, cabe resaltar la dificultad de llevar a caboprocesos de reparación y reconciliación cuando el con-flicto armado todavía subsiste. La persistencia del conflic-tolimitalasopcionesdelapolíticapúblicayobstaculizasuaplicación en la legislación actual. Dos temas en especialsondifícilesdeabordar.Elprimerotienequeverconladifi-cultaddelasfamiliasdesplazadaspararetornarasuslugares

13 Loscomitéslocalesserealizananiveldistrital,municipalydepartamental.

La estabilización económica de la población desplazada • noviembre de 2006 • 11

de origen. El retorno de población desplazada, una alter-nativasindudaatractivaunavezfinalizaelconflicto,noesunaopciónrealsisubsistenlascausasinicialesquegenera-roneldesplazamientoenprimerlugar.Losegundoesque,mientrassubsistaelconflicto,larestitucióndepropiedadesyactivosenmanosdelosgruposarmadosnodesmoviliza-dosescomplicada.Eldiseñodepolíticasparalapoblacióndesplazada, bajo estas circunstancias, requiere entoncesidentificarsolucionesalternativasparalascualeshaypocosejemplosenelámbitointernacional.

Dada la discusión anterior, el objetivo de los párrafossiguientes es proponer ajustes a tres componentes de lapolíticapúblicaparalapoblacióndesplazada.Elanálisissecentraráen:(1)elfortalecimientodelSUR,(2)latransicióndelaayudahumanitariadeemergenciahacialaestabiliza-ción socioeconómica y (3) la etapa de estabilización so-cioeconómica.Lasrazonesparaconcentraresteestudioenestostemassonlassiguientes:

1. El SUR es un sistema de información que es el primeraccesodelapoblacióndesplazadaalaayudaestatal.ElSURseconvirtió,además,enunabasededatoscom-pletadeungrupodevíctimasdelconflictoarmadoporvarias razones.Enprimer lugar,unhogares registradoenelSUR tras surtirunprocesodeverificaciónde loshechos del desplazamiento y el registro implica unaaceptación legal por parte del Estado de la condicióndedesplazamiento.Ensegundolugar,elSURcontieneinformaciónacercadelascaracterísticasdelhogar,suscondicionesantesdeldesplazamientoylatenenciadetierras.Estainformaciónpermiteunaprimeraaproxima-ción para calcular las compensaciones y reparacionescontempladasporlaLeydeJusticiayPaz.Esimportan-te,porconsiguiente,evaluarsuefectividadyproponerajustesasusfalencias.

2. Porotrolado,laevidenciaindicaque,unavezfinalizadala ayuda humanitaria de emergencia, la vulnerabilidaddelapoblacióndesplazadaaumentaysepresentaunacaídapronunciadaenelconsumodelhogar.Talcaídapuede provocar efectos de largo plazo, en particularpara los niños desplazados, quienes pueden enfren-tar desnutriciones severas e interrumpir la educaciónsecundaria. La transición de la ayuda humanitaria deemergenciahaciaunaetapadeestabilizaciónsocioeco-nómicanoessiquieracontempladaenlapolíticaparalapoblacióndesplazadaydebeserabordada.

3. Por último, la etapa de estabilización socioeconómicadebe ser exitosa, fundamentalmente por tres razones:

(1)paraapoyaralapoblacióndesplazadaarecuperarsucapacidadproductivayllevarunavidadigna;(2)paracontribuirenlosprocesosdereconciliacióndelasocie-dadcolombiana;y(3)parareducirlacargafiscalsobreelEstado.Pesealaimportanciadecontarconpolíticaspúblicassólidasenlaetapadeestabilizaciónsocioeco-nómica,persistengrandesdebilidadesysepuedeafir-mar que no hay una política estatal coherente en eltema.

Pero,antesdeentrarenlosajustesqueserequierenparamejorar lapolíticadeatencióna lapoblacióndesplazada,cabepreguntarsecuáldebeserelenfoquedeestapolítica.Elenfoquegeneraldepolíticaparalapoblacióndesplazadadebe basarse en dos pilares fundamentales: la restituciónplena de sus derechos y la discriminación positiva. Parala restitución plena de derechos las políticas deben tras-cender laayudaasistencialistaypermitirque lapoblacióndesplazada recupere sus derechos civiles, políticos, eco-nómicos, sociales y culturales. La discriminación positiva,porsulado, implicaquelapoblacióndesplazadadebeserbeneficiariadeprogramasespecialesparaasírecuperarlosderechosperdidoscomoconsecuenciadeldesplazamientoynosimplementeaccederaprogramasgeneralespara lapoblaciónpobre.Másaun,entérminosmeramenteeconó-micos,laevidenciaindicaquelapoblacióndesplazadaestáenpeorescondicionesquelapoblaciónindigenteurbanayquelapérdidadeactivosimpideenel largoplazosuperarestascondiciones.Razóndemásparaadoptarunapolíticadiferencial para la población desplazada. Este documentose concentra, sin embargo, en los procesos de estabiliza-ción socioeconómica y no en los pilares anteriores, puesdesdeelpuntodevistadelateoríaeconómica,lacapaci-dadparageneraringresospermitealoshogaresrecobrarelaccesoabienesyserviciosyhacervalersusderechosfrentealasociedadconelfindealcanzarnivelesdebienestareco-nómicoaceptables.

Esimportante,además,tenerencuentalosavancesdelapolíticapúblicaparalapoblacióndesplazadapuesseharecorridouncaminoimportantequenosedebedescono-cer.Porunlado,lalegislaciónexistenteesbastantecomple-taysólohayunoscuantosvacíosquesepuedensubsanarfácilmente. Por otro lado, poco a poco se ha ajustado laentregadelaayudahumanitariadeemergenciay,aunquepersistenproblemascomo los largos tiemposdeesperayundéficitdecubrimiento,sehansuperadolasdificultadesmás apremiantes. Por último, los cubrimientos de educa-ciónysalud,peseasertodavíainsuficientes,presentanuna

1� • www.ideaspaz.org/publicaciones •

14 EstarecomendaciónsetomódeldocumentodeIbáñezyMoya(2005).

mejora continua. Sin embargo, la política para poblacióndesplazadatieneunclaroénfasisasistencialistayesahoranecesariodirigir losesfuerzoshacía laetapadeestabiliza-ciónsocioeconómica.Ellopermitiráaloshogaresdespla-zadosrecobrarsucapacidadproductivayalEstadoreducirlapresiónsobresusrecursosfiscales.

A. Fortalecimiento del Sistema Único de Registro (SUR)

ElSistemaÚnicodeRegistroesuninstrumentoesencialde la política para la población desplazada, por varias ra-zones.Primero,elSUR,alserunrequisitoobligatorioparaobtenerayudaestatalpara lapoblacióndesplazada, sehaconstituidoen“lapuertadeentrada”alaasistenciaestatal.Segundo,elSURpermitecuantificarlademandaporasisten-ciaestatalparalapoblaciónycaracterizardichademanda,porlocualpodríapermitiralasentidadesdelestadoplani-ficarsusacciones.Tercero,elSURpodríaserunsistemaparaevaluarlacoberturayefectividaddelosprogramasestata-lesparaasífocalizaradecuadamentelosrecursosyparaseruna herramienta de las entidades integrantes del SNAIPD.ElSURpodría,además,unificarlasbasesestatalesactualesconelfindeconsignarinformaciónreferentealosprediosybienesmueblesperdidosdebidoaldesplazamiento.

Porotrolado,esimportantedefinircuandocesalacon-dicióndedesplazamientoy,por tanto,cuandoprescribenlosbeneficiosespecialesdelEstadohacíaestapoblación.LaLey387de1997establecequeunhogarcesadeserdes-plazadoenelmomentoquealcancelaestabilizacióneco-nómica,yaseaenelmunicipiodeorigen,enelmunicipioreceptoroencualquierotromunicipio.Lacesaciónde lacondición de desplazamiento, pese a estar definida en laLey,aunnosehareglamentado,loquesignificaentérminosprácticosqueelEstadodebeatendera todos loshogaresdesplazadosregistradosenelSUR.Elloimplicavariospro-blemas.Enprimerlugar,lasentidadesestatales,alnodefinirunobjetivoclaroquedebenalcanzar,nohandiseñadounapolíticacoherentequeconduzcaalhogardesplazadoha-cialacesacióndesucondición.Comoresultado,lapolíticaparalapoblacióndesplazadaesdispersa,sehadedicadoasolucionarproblemascuandosurgenysuenfoqueescla-ramenteasistencialista.Ensegundolugar,lacargafiscaldelaatenciónalapoblacióndesplazadaescadavezmayor,yaque,hastaelmomento,todosloshogaresregistradosenelSURsonconsideradosobjetodeespecialatencióndelEs-

tado, pese a que probablemente algunos ya no requierandicha atención. En tercer lugar, la asignación de recursosescasospuedetornarseineficienteylapriorizacióndelgas-tohacialasfamiliasmásnecesitadasesimposible.Dadoquealgunoshogarespodríanyaprescindirde laayudaestatal,losrecursosdesignadosasuatenciónpodríanserasignadosahogaresconmayoresnecesidades.

LaconsolidacióndelSUResentoncesesencialparafor-talecerlosprogramasestatalesdirigidoshacialapoblacióndesplazada. Algunas acciones que podrían contribuir enestaconsolidaciónson:

1.Elfortalecimientodealgunasfalenciasactualesparamejorar la calidad de la información. Algunos elementosmínimosquedebenserajustadosson14:

a. ConexiónenlíneadetodaslasentidadesdeSNAIPDalSUR.

b. Informacióndepuradadeloshogaresyaregistrados.c. Avanceenlosprocesosdecedulaciónparalapoblación

desplazada.

2.Alanalizarelprocesodedeclaracióny registroenelSUR,seencuentraquealgunosgruposdelapoblacióndes-plazadatienenunamayorprobabilidaddeaccederalsistema.Estamayorprobabilidadestádeterminadapordecisionesdeloshogaresdesplazadosy suscaracterísticasynoporpro-cesosdefocalizacióndeliberadosdelasentidadesestatales.Hogaresconmayoresincentivosparasolicitarlaayudaesta-tal,comofamiliasmásvulnerablesoconactivosenelmu-nicipiodeorigenquepodríanrecuperar,declaranconmásfrecuenciay,porende,estánregistradosenelSURconmásprobabilidad.Porelcontrario,lasminoríasétnicasenfrentanproblemasenelprocesodedeclaración,debidoaproblemasdelenguajeysonregistradosconmenorfrecuencia(Ibáñezetal,2006).Esclaro,entonces,queelSUR,alserunsistemapasivoquedependedelasaccionesdelapoblacióndespla-zada,provocaunaautoselección,yaseanegativaopositiva,quederivaenunsubregistroalto.Parareducirlaautoselec-ciónyelsubregistro, lasautoridadesestatalesdebenadop-tarunapolíticaactivaparainstaralapoblacióndesplazadaadeclararyserregistradaenelSUR.Porejemplo,programasdedifusiónmasivaylabúsquedaactivadelapoblacióndes-plazadaporpartedelasentidadespodríanserútilesenestesentido. Laresponsabilidadde implementar losprogramas


15 SegúnelPMA(2003),cercadel23%delosniñosdesplazadosmenoresdecincoañosestánenriesgodedesnutrición.

dedifusiónmasivapuederecaerenlaReddeAcciónSocial,mientras labúsquedaactivadedesplazadospuedeser res-ponsabilidaddelasautoridadesmunicipales.

3. Además de los problemas de subregistro, el tiempoquetranscurreentreelmomentoderendirladeclaraciónyelmomentoderecibirlaprimeraayudaesexcesivamentelargo.Estaesperaasciendeamásdetresmeses(108días),esperaquees inadmisiblepueslascondicionesdelosho-garesdesplazadossonsumamenteprecarias.Esnecesario,por tanto, reducir los tiempos de espera y mejorar la efi-cienciaenelprocesodedeclaración,valoraciónyregistro.ConelfindeconvertirelSURenunsistemamáseficiente,sedeberíacapacitaralosfuncionariosestatalesquetomanlasdeclaracionesdelapoblacióndesplazadayconectarenlínea a todas las entidades de SNAIPD al SUR. Reducir lostiemposdeesperaesresponsabilidaddetodaslasentidadesdelSNAIPD,comotambiéndelasautoridadeslocales.

4.ElregistroenelSURylainformaciónsuministradadu-ranteelprocesoderegistronoesútilparaotrosprocesosquedebellevaracabolapoblacióndesplazada,noestádis-ponibleparaquelasentidadesdelSNAIPDdiseñensuspro-gramasynopermiteevaluarlaefectividaddelaspolíticas.Porejemplo,cuandoserequiere laproteccióndeprediosporpartedelINCODER,lapoblacióndesplazadadebellevaracabootroprocesoparaincorporarelpredioenelRegis-troÚnicodePrediosAbandonados(RUP).Asimismo,noesposibleestablecerlasayudasalascualeshaaccedidocadafamiliadesplazaday,enalgunoscasos,sepuedenduplicarayudas.Porlotanto,sedeberíaampliarelalcancedelSURparaque:(i)lasentidadesdelSNAIPDingreseninformaciónacercadelaprovisióndeayudasalapoblacióndesplazada;y(ii)almomentoderegistrarseenelSURsepuedanregis-trarprediosabandonados.FortalecereldiseñodelSUResresponsabilidaddelaReddeAcciónSocial.

5.Esimpostergablelareglamentacióndelacesacióndelacondicióndedesplazamiento.Paraello,lasentidadeses-tatalesdebendefinirunaseriedeindicadoresquepermitanestablecercuandounhogarcesadeserdesplazado.Dichosindicadoresdebentenerencuentanosólolacapacidaddelhogardesubsistirsinotambiénelresarcimientodelosde-rechosperdidos.Unavezseandefinidoslosindicadores,sedeben incorporaralSURyasí identificar loshogaresparaloscualescesalacondicióndedesplazamiento.Definirlosindicadoresylareglamentacióndelacesacióndelacondi-cióndedesplazamientoesresponsabilidaddelaReddeAc-

ciónSocial,comocabezadelSNAIPD,ydelDepartamentoNacionaldePlaneación(DNP).

B. Transición de ayuda humanitaria de emer-gencia hacia estabilización socioeconómica

La transición entre la etapa de ayuda humanitaria deemergencia, y la etapa de estabilización socioeconómicaesdeficiente.Lasituacióneconómicadeloshogaresdes-plazados se agrava al finalizar los tres primeros meses deldesplazamiento:elconsumodelhogarcaedemanerapro-nunciadayelaccesoaserviciospúblicosdeclina.Losho-gares adoptan estrategias, tales como la reducción en suconsumo,laventadeactivosyladeserciónescolar,congra-vesconsecuenciasenellargoplazo(Ibáñezetal,2006).UnestudiodelProgramaMundialdeAlimentos(2003)muestra,por ejemplo, que la grave situación alimentaria de la po-blacióndesplazadanomejoraconeltiempodedesplaza-mientoy,porconsiguiente,lasbrechascalóricasyproteicaspermanecencríticasyconstanteseneltiempo,asícomoladesnutricióninfantil15.

Por otro lado, las evidencias de programas tempora-les de empleo, como Empleos en Acción, muestran queeste tipo de programas podrían ser mecanismos efecti-vosdurante laetapadetransición.Deahí la importanciadeconocerestasexperienciasdelprogramaEmpleosenAcción. El objetivo del programa de Empleos en Acción,por ejemplo, era proporcionar un trabajo temporal a laspersonasdelosnivelesSISBENunoydosqueseencontra-bandesempleadas.Elprogramavinculabaalosindividuosatrabajosconmanodeobranocalificadaparaproyectosde infraestructura urbana. Los proyectos eran financia-dos en un alto porcentaje por el Gobierno nacional y elmontorestantepor losgobiernos locales.El impactodelprograma fue importante. Durante la participación en elprograma,losbeneficiariosaumentaronsushorasdetra-bajoentreun36%yun48%,elingresoseincrementóenun39%yelconsumoagregadoseexpandióenunnueveporciento.Dichoimpactofuemayorparalasmujeresylosjóvenesentre18y25años(DNP,2004).

Algunasestrategiasquesepodríanimplementarduran-telaetapadetransiciónson:

1.Adoptarprogramasnutricionalesparaevitarqueloscréditos otorgados a las familias desplazadas y el capitalsemillasedestinenalconsumodelhogar.Larecientein-clusióndeloshogaresdesplazadoscomobeneficiariosde


FamiliasenAcciónesunpasoimportanteenestesentido.Sedebe,sinembargo,priorizarlainclusióndeloshogaresdesplazadosendichoprograma.El InstitutoColombianode Bienestar Familiar (ICBF) y sus regionales podrían ha-cersecargodelosprogramasnutricionales.Asimismo,lasautoridades locales, en cabeza de los colegios públicos,pueden diseñar programas nutricionales para los niñosdesplazados.

2. Diseñar programas de empleos de emergencia conel fin de generar ingresos inmediatos e impactos de cor-toplazo.Alasegurar ingresosenlaetapadetransición,seevitanestrategiasconaltoscostosenel largoplazocomoventadeactivosproductivos, ladeserciónescolary la re-duccióndelconsumodealimentososerviciosdesalud.Elaccesoalempleotransitorionodebeimplicar,sinembar-go,lapérdidadelderechoasolucionesduraderas.Másaún,durantelosprogramastransitoriosdeempleoesnecesarioiniciarelprocesoparadiseñarsolucionespermanentesdegeneraciónde ingresosyasí facilitar la transiciónentre laetapa transitoria y la etapa permanente de estabilizaciónsocioeconómica.Esimportante,sinembargo,aclararalosbeneficiarioslacortaduracióndelosprogramasyexplicarqueelobjetivodelosmismosesresolverunasituacióndeemergenciaparaasíobligarlosadiseñaralternativasdelar-goplazo.Losprogramasdeempleosdeemergenciapue-denserfinanciadosconrecursosdelpresupuestonacional,de los gobiernos locales y de cooperación internacional.Laimplementacióndelosprogramaspodríaserresponsa-bilidaddelasautoridadeslocales.Sepodríanimplementarprogramascomo:

a. Trabajoporalimentos.Elobjetivodeestosprogramasesreducirlavulnerabilidadalimentariadelapoblaciónenextremapobrezaalproveeralosparticipantesconunacantidad mínima de alimentos para así garantizar unabuenanutriciónacambiodetrabajo16.

b. Otrosprogramasdeempleos.AunqueelprogramaEm-pleos en Acción fue exitoso, requiere de una comuni-dadcohesionadaqueformulelaaplicaciónydiseñeelproyecto.Lapoblacióndesplazadanohaceparte,porlogeneral,deunacomunidadymigraconstantemente.Sedebe,portanto,diseñarproyectosdeempleotemporal

que consideren las características especiales de dichapoblación.Porejemplo,sepodríacontemplarlavincu-lacióndepoblacióndesplazadaalosproyectosdeinfra-estructurapúblicademenorescalaotrabajospúblicosque no requieran mano de obra calificada. Se podríatambiéndiseñarproyectos similaresaEmpleosenAc-ciónencomunidadesconaltosporcentajesdepobla-cióndesplazadayrequerirdeunporcentajemínimodeparticipantesdesplazados.Ellocontribuiría,además,alaintegracióndelapoblacióndesplazadaconlascomuni-dadeslocales.

3. Impulsar la asignación de predios de paso. Los pre-diosdepasoesunmecanismodefinidoenelDecreto2007de2001cuyoobjetivoesentregarprediosporunperiodomínimodetresañosahogaresdesplazados.Dichomeca-nismopermitea loshogaresdesplazadosderivar ingresosyproduciralimentosmientrasconcibenunaestrategiadelargoplazo.Aunquesehanasignadounoscuantosprediosdepaso,elprocesohasido lentoypodríapromoversesuexpansión. Es importante acompañar los predios de pasoconprogramasparalelosdegeneracióndeingresos,enloscualessediseñenestrategiasdelargoplazo.LaasignacióndeprediosdepasoesresponsabilidaddelINCODER.

4.ApoyaralasmujeresdesplazadasparaaccederalosHogaresComunitariosdelInstitutoColombianodeBien-estarFamiliar.Dadalaaltaproporcióndemujerescabezadehogarenlapoblacióndesplazadaylavulnerabilidaddealgunas familias encabezadas por mujeres, es necesarioproporcionaralternativasparaelacompañamientoycui-dadodelosniñosdelasmadrestrabajadorasoenmadresen programas de capacitación. El costo de los HogaresComunitariospuedeserdemasiadoaltoparaloshogaresdesplazados,enparticulardurante laetapade transiciónhacia la estabilización socioeconómica, lo cual limita suacceso.Paraeliminarestasrestriccionessedebeidearunmecanismodefinanciaciónparapermitirquelasmujeresdesplazadaspuedanteneraccederaestosservicios.Eldi-señodeunprogramadeestanaturalezapuedeserabor-dadoporelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar.Sufinanciaciónsepodríarealizarconrecursosdelpresupues-to nacional, de las autoridades locales y de cooperacióninternacional.

16 Estenuevoconceptodetrabajoporcomidapretendesuperarunaayudapuramenteasistencialista.Elprogramapuedeserfinanciadoconrecursosdelpre-

supuestonacionalorecursosdecooperacióninternacional.Losbeneficiariospuedentrabajarenproyectosdeinfraestructurapúblicademenorescalao

trabajospúblicosquenorequieranmanodeobracalificada.

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C. Estabilización socioeconómicaSibiensereconocelaimportanciadelaetapadeestabi-

lizaciónsocioeconómica,elGobiernonacionalnohadise-ñadounprogramafuerteparaconsolidaresteproceso.Losprogramaactualescomprenden: (1) laprovisióndemicro-créditos,concondicionesmuyrestrictivasparalapoblacióndesplazadayconunbajocubrimiento, (2)elDecreto2007de2001paralaproteccióndeactivos,elcualhasidoimple-mentadoparcialmente,(3)losprogramasdevivienda,cuyodeficientediseñohaimplicadounbajocubrimiento,(4)losprogramasdecapacitaciónlaboral,queenfrentandificulta-desparaengancharposteriormenteasusbeneficiariosy(5)algunosprogramasdegeneraciónde ingresos.Másaún, lapolíticaactualnocontemplasolucionesdelargoplazoquegaranticenelaccesodelapoblacióndesplazadaalosprogra-masregularesunavezceselacondicióndedesplazamiento.

Además,laevaluacióndelosprogramasdegeneracióndeingresomuestraquelosbeneficiarios,aunqueenfrentancondicionesmejoresquelosnobeneficiarios,noalcanzansiquieraaalcanzarlascondicionesdelapoblaciónpobre.Laevidenciaestadísticaencuentraquelatenenciadeactivos,laincorporaciónalosmercadoslaboralesylosprogramasdegeneracióndeingresossonfundamentalesparaalcanzarunmayorbienestarenlosmunicipiosderecepción(Ibáñezetal,2006).Laspropuestasdepolíticaseconcentranenton-cesenestostrestemas.

Antesdeanalizarlasrecomendaciones,cabeanotarquetodas se podrían aplicar ya sea para hogares que deseanretornaroparahogaresquedeseanrestablecerseenotromunicipio. Sin embargo, no se profundiza en las políticasderetornoyaqueéstassonplausiblesysosteniblesunavezse desactiven las causas originales del desplazamiento. Esimportantetambiénqueestasrecomendacionesseajustenalasparticularidadesregionalesasícomoalascondicionessociales y económicas de cada municipio. Las siguientessonlasrecomendacionespropuestas:

1.Iniciarprocesosderestitucióndeactivos.Laprotec-cióndeactivosenelmunicipiodeorigenpuedepermitirque los hogares continúen extrayendo retornos de la ex-plotaciónagrícolaoque loshogaresvendansusactivosycuentenconcapitalparainvertirenelmunicipiodeorigen.Algunosprogramasquecontribuiríanaprotegeryrestituirestosactivosserían:

a. Fortalecerlossistemasdeinformacióndemodoquesepuedasolicitarproteccióndelosprediosabandonados.

Larestitucióndepredios,laparticipaciónenprogramasdepermutasylaventadeprediosrequieredeinforma-cióndetalladaacercadecadapredio.Paraello,esnece-sario,fortalecerloscatastrosmunicipalesylossistemasdenotariadoyregistro,asícomocontinuarconelforta-lecimientodelRegistroÚnicodePredios(RUP)yevaluarlaposibilidad de fusionarelRUPyelSUR.El fortaleci-mientodelossistemasdeinformaciónactualesrequie-redelaparticipacióndeentidadesnacionalescomoelINCODERyelMinisteriodeAgriculturaasícomodelasautoridadesmunicipales.Lafinanciacióndelosprogra-masparafortalecerloscatastrosmunicipalessepodríarealizarconcréditosdelabancamultilateral,talcomosehahechoenañosanteriores.

b. Diseñarprogramasdetitulacióndetierrasparareducirlaapropiación ilegaldeprediosyposibilitar laprotec-ción de los derechos de propiedad. Los programas detitulacióndebenfortalecerlascapacidadeslocalesyna-cionalesycrearmecanismosparareducirloscostosderegistrosdeprediostalescomoamnistíasconlaSuper-intendenciadeNotariadoyRegistroyregistrosmóviles.La responsabilidad de estos programas recaería en elINCODER,laSuperintendenciadeNotariadoyRegistroylaOficinaderegistrodeInstrumentosPúblicos.

c. Desarrollarlosprocedimientoslegalesparaimplemen-tarlapermutadepredioscontempladaporelDecreto2007de2001.AunqueelDecreto2007de2001contem-plalapermutadeprediosabandonados,aunnohasehareglamentadoestemecanismoquepermitiríaalosho-gares desplazados recuperar los activos abandonadosen el municipio de origen. Es importante reglamentarestemecanismoyampliarlaspermutasparapermitirlasdeprediosruralesporviviendasenelmunicipiodere-cepciónydeviviendasruralesporviviendasurbanas.ElINCODER,laReddeAcciónSocial,elMinisteriodeAm-biente,ViviendayDesarrolloTerritorialylaDireccióndeEstupefacientepodríanser losresponsablesdeldiseñodelosprogramasdepermutadepredios.

d. Desarrollar un marco normativo para la restitución devivienda.Peseaquecasilamitaddelasfamiliasdespla-zadaspierdesuviviendacomoresultadodeldesplaza-miento,lalegislaciónactualnocontemplamecanismospara laproteccióny restitucióndeviviendas.Sedebe,portanto,diseñarunmarconormativoparaalcanzarta-lesobjetivos.ElMinisteriodeAmbiente,ViviendayDe-sarrolloTerritorialpodríaserlaentidadresponsabledeldiseñodedichomarconormativo.


2.Fortalecerlosprocesosdeinsercióndelapoblacióndesplazadaa losmercados laborales.La incorporaciónenlosmercadoslaboralesurbanosesunadelasmayoresdifi-cultadesqueenfrenta lapoblacióndesplazadaenlosmu-nicipios de recepción. Dos problemas están presentes enlosprogramasdecapacitaciónlaboral.Enprimerlugar,unavezfinalizalacapacitaciónlaboral,haygrandesdificultadespara enganchar a los beneficiarios al mercado laboral. Ensegundolugar,labajaescolaridaddelapoblacióndesplaza-dasólolespermiteaccederacursoscortosdecapacitación,locualrestringesusposibilidadesatrabajosbienremune-rados.Parasuperarestasdificultades,esnecesarioadoptarprogramasparafacilitarlavinculacióndelapoblacióndes-plazadaalosmercadoslaborales.Cabeanotar,sinembargo,quedichosprogramasnoreemplazanunaeconomíasólidaconcapacidadparaabsorbersufuerza laboral.Elobjetivodelosprogramasesmejorarlasdotacionesdecapitalhu-manodelapoblacióndesplazada,establecerincentivosalsectorprivadoparacontrataraestegrupodelapoblaciónyreducirloscostosdebúsquedalaboral.Algunosprogramasquecontribuiríanalograrestasmetasson:

a. Implementar programas paralelos de escolarizaciónpara los beneficiarios de la capacitación laboral paramejorarlasdotacionesdecapitalhumanodelapobla-cióndesplazadaypermitirlesteneraccesoaloscursostécnicosdelSENA.Losprogramasdeescolarizaciónsepodríanfinanciarconrecursosdelpresupuestonacionalysepodríanimplementaratravésdeorganizacionesnogubernamentalesexpertaseneltema.

b. Diseñarmecanismosparaincentivarlavinculaciónporpartedeempresasprivadasdelosbeneficiariosdepro-gramasdecapacitaciónlaboral.Sepuedenmencionarvariosejemplos.Enprimerlugar,algunosprogramasdecapacitación laboral implementados por organizacio-nesnoestataleshanfirmadoconveniosconempresasprivadasenloscualeslaempresavinculatemporalmen-te a la persona desplazada, y su sueldo es financiadopor la organización que los capacitó. Esto permite alempleadorconoceratrabajadoresdesplazadosparaasíreducir ladesconfianzahaciadichapoblaciónycono-cersushabilidades.Ensegundolugar,sepodríanfirmarconveniosconalgunossectoresdelaempresaprivadaquevaloraríalamanodeobraentrenadaenlaboresru-rales.Porejemplo,laindustriafloricultoraenlaSabanadeBogotáolosingeniosdelValledelCauca,entreotros,podrían emplear población desplazada con un claroperfilagrícola.Laaplicacióndeestosprogramaspodría

financiarseconrecursosdecooperacióninternacional,del presupuesto nacional y de las autoridades locales.Su implementación podría estar a cargo de organiza-cionesnogubernamentalesconampliaexperienciaeneltema.

c. Establecermecanismosparareducirloscostosdebús-quedadeempleoparalapoblacióndesplazada.Labús-quedadeempleopara lapoblacióndesplazadapuedesermáscostosaqueparalapoblaciónlocal.Descono-cenloscanalesdeempleolocales,puesacabandelle-garalmunicipioderecepción,carecenderedessocialesquepuedenproveerinformaciónsobreoportunidadeslaborales y su vinculación a organizaciones es escasa.Paracontribuirareducirloscostosdebúsqueda,lasau-toridades locales podrían establecer centros de infor-maciónlaboralesenloscualessepodríacapacitaralasfamiliasdesplazadasenelprocesodebúsquedadetra-bajoypublicarlistasdeofertaslaborales.DichoscentrosdeinformaciónpodríanestablecerseenlasUnidadesdeAtenciónyOrientaciónparalapoblacióndesplazadaynoimplicaría,portanto,uncostoadicionalsignificativo.Asímismo,lasorganizacionesquellevanacaboprogra-masdecapacitaciónygeneracióndeingresospodríancooperarenlaimplementacióndeesteprograma.

3.Losprogramasdegeneraciónde ingresos sedebenfortalecerpara realmente lograrque lapoblacióndespla-zada no dependa de la ayuda estatal y recupere su capa-cidad productiva. Es importante trabajar en los siguientesaspectos:

a. Se deben rediseñar los programas estatales de micro-créditos, pues las condiciones restrictivas actuales nopermitenelaccesoalamayorpartedelapoblacióndes-plazada.Losprogramasdemicrocréditodebentenerencuentalasparticularidadesdelapoblacióndesplazadayeliminarasílaobligatoriedaddepresentarsolicitudesdecréditosasociativos.Sepodríanentoncesdiseñarcrédi-tosindividualesparalapoblacióndesplazadaconetapasdecapacitaciónparaconvertirlosensujetosdecrédito,yunacompañamientodurantelaetapadepreinversión,lasolicituddelcréditoylaejecucióndelproyecto.Estediseñohasidoimplementadopororganizacionespriva-dasconunaaltaefectividadybajos índicesdecarteravencida.Asimismo,eldiseñodeloscréditosparalapo-blacióndesplazadadebetenerencuentaladificultaddeproveergarantíasparaloscréditosdebidoalapérdidadeactivoscomoconsecuenciadeldesplazamiento.Es


importanteidearmecanismosalternativosparagaranti-zarelrepagodeloscréditos.Laresponsabilidaddeajus-tarlosprogramasactualesdemicrocréditorecaeríaenFINAGROysuejecuciónenelBancoAgrarioyenBan-coldex.

b. Losprogramasdemicrocréditossedebencomplemen-tarconcapitalsemillaenformadedonaciónoconunadevoluciónposterior,pueslapoblacióndesplazadaca-recedeactivosdebidoa laspérdidaspronunciadasdeactivoscomoconsecuenciadelamigraciónforzada.Laconsecución de fondos para financiar el capital semi-llapodríaestaracargodelaReddeAcciónSocial,quepodría solicitar recursosdecooperación internacionalparaestetema.

c. Losprogramasdemicrocréditosdebensercomplemen-tadosconunacompañamientoporunlapsodetiempoprolongadocuyoobjetivoesapoyaralosbeneficiariosenelprocesodeestablecerredescomercialesydefor-talecerlascadenasdecomercialización.

d. Complementarlosprogramasdegeneracióndeingresosconprogramasdenutriciónconelfindeevitarqueloscréditosyelcapitalsemillaseandestinadosaconsumo.

IV. Conclusiones

EldesplazamientoforzosoenColombia,consecuenciadel conflicto armado, ha deteriorado las condiciones devidadeungruposignificativode lapoblación.Lamigra-ción forzada ocasiona pérdidas sustanciales de activos asusvíctimasyundeteriorodesubienestareconómico.Lasconsecuenciasenellargoplazopuedenserdevastadoras.Laincapacidadparageneraringresos,debidoalacarenciadeactivosya ladificultaddeaccederalosmercadosla-borales,parecenoserunaetapacoyuntural.Laevidenciaindicaquelascondicionesdelapoblacióndesplazadanomejoranconelpasodeltiempoeinclusotiendenadete-riorarse.Esimperativoentoncesdiseñarpolíticasyprogra-masparaevitarquelapoblacióndesplazadaenfrenteunapobrezapermanente.

Talespolíticasyprogramasdebenreconocerelcaminorecorridohastahoy.Colombiacuentaconuna legislaciónsólidaparaabordarelproblemadeldesplazamientoyalgu-noscomponentesdelapolítica,comolaprovisióndeayudahumanitaria de emergencia y el acceso a servicios socia-les, son medianamente efectivos. Si bien estos elementos

requierenajustesparamejorarsuefectividad,esahorane-cesarioconcentrarseenprogramasparaimpulsarlaestabi-lizacióneconómicadelapoblacióndesplazada.

El éxito de la estabilización económica favorece a lapoblacióndesplazadayalivialacargafiscal.Porunlado,laestabilizacióneconómicasignificaquelapoblacióndespla-zada retoma su capacidad productiva, puede generar losingresos para vivir dignamente y reduce su dependenciaestatal.Porotrolado,alalcanzarlaestabilizaciónsocioeco-nómica,lapoblacióndesplazadacesasucondicióndedes-plazamiento,locualalivialapresiónporrecursosestatales.Pese a lo anterior, la política actual contiene un enfoqueasistencialista y ha descuidado este importante compo-nente.Sedebe,portanto,adoptarprogramasinnovadoresyasumir las inversionesnecesariasparaajustarelcompo-nente de estabilización socioeconómica. Aunque puedenser inversiones sustanciales en el corto plazo, en el largoplazoesesencialparaevitarqueungrupodelapoblacióncolombianaenfrenteunapobrezacrónicayseaaltamentedependientedelaayudaestatal.


Bibliografía

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Collier,PaulyHoeffler,Anke ,Greed and Grievance in Civil Wars(OxfordCentrefortheStudyofAfricanEcono-mies,2002).

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Echeverry, Juan Carlos, Salazar, Natalia y Navas, Veró-nica.¿Nos parecemos al resto del mundo?El conflicto co-lombiano en el contexto internacional(Bogotá:ArchivosdeMacroeconomía,Documento143,DepartamentoNacionaldePlaneación,2001).

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Sayed,Aqa,Kinzelbach,Katrin,Schlein,OrenyOhrstedt,Pontus,Protecting displaced population from landmines-a call for joint action(Forced Migration Review,No.21,Sep-tiembre2004).


Anexo

LEGISLACIÓN DISPOSICIÓN

Ley 812 de 2003

a)SefortaleceelSistemadeAlertasTempranas(SAT)b)Seordenalaimplementacióndeunprogramapilotoconelobjetodepromoverelretornoasus

hogaresdecercade30milfamiliascampesinas.

Ley 589 de 2000 Tipificalosdelitosdegenocidio,desapariciónforzada,desplazamientoforzadoytortura.

Ley 387 de 1997

a)Estableceladefinicióndepoblacióndesplazadaeidentificasusderechos.b)DefinelasresponsabilidadesdelEstadoconlaIDP.c)CreaelSNAIPDyestablecesusfuncionesysucomposición.d)CreaelConsejoNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolencia.e)CreadelosComitésMunicipales,DistritalesyDepartamentalesparalaAtenciónIntegralalaPobla-

ciónDesplazadaporlaViolencia.f)DiseñaunPlanNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolencia.g)AsignaalaRSScomocabezadelSNAIPD.h)CreaelObservatoriodelDesplazamientoInternoporlaviolencia.i)Definelaspolíticasparaprevencióndeldesplazamiento.j)DefinelaspolíticasdeAtenciónHumanitariadeEmergencia(AHE)(por3mesesprorrogablesa3

mesesmás).k)Definelascondicionesderetornosydeestabilidadsocio-económica.l)AsignaalIncoralaenajenación,adjudicaciónytitulacióndetierras,enlaszonasdeexpulsiónyde

recepcióndelapoblaciónafectada.m)EstablecequeelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud implementarámecanismosex-

peditosparaquelaIDPaccedaaserviciosdeasistenciamédicaintegral,quirúrgica,odontológica,psicológica,hospitalariayderehabilitación,deacuerdoconlaLeyI00de1993.

n)EnumeralasinstitucionesencargadasdelosdiferentesprogramasyayudasalaIDP.o)EstableceelFondoNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolencia

cuyopresupuestodebeprovenirdelaNaciónydebesermanejadoporlaRSS.

Cuadro1.Leyesrelacionadascondesplazamientoforzoso.Fuente:IbáñezyMoya(2005)

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JURISPRUDENCIA REGLA/DESICIÓN

Sentencia T-025 de 2004

LaCortedispone:a)AsegurarlacoherenciaentreloscompromisosquehaadquiridoelEstadoylosrecursosdesti-

nadosparalaIDP(Internally Displaced Population)porsussiglaseninglés.b)ElConsejoNacionaldebegarantizar,dentrodelplazodeunaño,losrecursossuficientespara

cumplirlosdebereslegalesvigentes.c)LaRSSdebeinformaralosdesplazadoscualessonsusderechos.

Sentencia T-790 de 2003LapoblacióndesplazadanopuedequedaralmargendelacoberturadelSistemaGeneraldeSe-guridadSocialenSalud.


Sereiteralaproteccióndelosderechosdelapoblacióndesplazadaporpartedelasautoridadesyentidadesestatalesysehaceénfasisenlaperspectivadegéneroenlaatenciónalapoblacióndesplazada.


ElEstadodebevelarporlagarantíadeunmediodetrabajo(olacapacitaciónparanuevosrolesenelmercadolaboral)queayudealaconsecucióndeunmínimovitalparalosdesplazados,debidoaqueestoshantenidoqueabandonarsumododevida.

Sentencia T-645 de 2003Esobligacióndequienestienenfuncionesdehacerrealidadlosderechosdelosdesplazadospro-porcionarinformaciónsobreestosyllevarlosacabo.

Sentencia T-602 de 2003 LaatenciónalaIDPdebetenerencuentalasnecesidadesdelosgruposmásvulnerables.

Sentencia T-419 de 2003 LaAtenciónHumanitariadeEmergencianosepuedenegarporinsuficienciapresupuestal.

Sentencia T-268 de 2003Serefierealtemadeldesplazamientointernourbanoylaproteccióndelosderechosdelasvícti-masdeestamodalidaddedesplazamiento.

Sentencia T-215 de 2002Protege losderechosdeeducaciónde losdesplazadosmenoresdeedady suderechoaestarinscritosenelSUR.


Lacorteprotegelosderechosfundamentalesdelosdesplazados.Asímismo,laIDPtienederechoauntratourgenteypreferente,entérminosde:subsidiodevivienda,prioridadesen loscuposeducativos,preferenciaparainclusióndentrodelosgruposprioritariosdeatenciónenelSisbén,preferencia en los programas preventivos y de protección del ICBF, (artículo 17 de la Ley 418de1997),prioridadparalasmujeresembarazadas, lactantesymenoresde18añosdesplazados(Acuerdo006de1997).


Conrespectodeladefinicióndedesplazamiento“por ser una situación de hecho no necesita, como requisito indispensable para adquirir la condición de desplazado ser declarado por ningu-na entidad ni pública ni privada para configurarse.”Ensegundolugar,adviertelaCortequetodaslasautoridadesinvolucradasenlaatencióndelapoblacióndesplazadadebenajustarsusconduc-tasaloprevistoenlaConstituciónyenlosPrincipiosRectoresdelDesplazamientoInterno.

Sentencia SU-1150 de 2000a)CoordinaciónentrelaRSSylasdemásinstituciones.b)DifusióndelosinstrumentosjurídicosexistentesporpartedelaDefensoríadelPueblo.


a)Seprecisaquelacondicióndedesplazadointernonodependedelacertificaciónquedeesasituaciónhagaunaautoridadestatal,sinoqueestádeterminadapor lapresenciadedosele-mentosobjetivosesenciales:I)lacoacciónqueobligaaldesplazamiento,yII)queesedesplaza-mientoserealicedentrodelasfronterasdelEstado.

b)ElEstadoestáobligadoadarunaprotecciónrealalaIDPy,enconsecuencia,aadoptarlasme-didasnecesariasparagarantizarsuseguridad.

Cuadro2.SentenciasdelaCorteConstitucional.Fuente:IbáñezyMoya(2005)

La estabilización económica de la población desplazada • noviembre de 2006 • �1

LEGISLACIÓN DISPOSICIÓN

Decreto 250 de 2005

Plannacionalparala

atenciónintegralala

poblacióndesplazada

porlaviolencia

a) Las entidades del SNAIPD deben asignar recursos específicos para la atención de la poblacióndesplazada.

b)Definelapolíticagubernamentalparacadaunadelasfasesdeatención:a.Prevenciónyprotección.b.Asistenciahumanitariaensituacionesdeemergenciaparalapoblacióndesplazada.c.Estabilizaciónsocioeconómica.c)LaRSSyelDNPdefiniránindicadoressectorialesdesatisfaccióndenecesidadesparaestablecersi

elhogardesplazadoyaalcanzólaestabilizaciónsocioeconómicayconsecuentementelacesacióndelacondicióndedesplazado.

d)SeestablecenMesasNacionalesparacadafasedeintervenciónyunaMesadeFortalecimientodelprocesoorganizativo.

e)ElConsejoNacionaldeAtenciónalaPoblaciónDesplazadasedebereunirdosvecesalañoparaevaluarlosresultadosyalcancesdelPlan.Paraadelantarlaevaluación,elSNAIPDdiseñaraproto-colosdeseguimiento.

Decreto 2284 de 2003

Atenciónensalud(mo-

dificaelDecreto2131

de2003)

LaatencióninicialdeurgenciasdelaIDPdeberáserprestada,independientementedesucapacidaddepago,enformaobligatoriaporpartedelasinstitucionespúblicasoprivadasqueprestenserviciosdesalud,aúncuandonosehayaefectuadosuinscripciónenelRegistroÚnicodePoblaciónDespla-zada


Atenciónensalud

a)LaIDPafiliadaalrégimencontributivo,subsidiadoodeexcepción,seráatendidaconformealasreglas,coberturas,limitacionesyexcusionesestablecidasparaelrespectivarégimenalqueperte-necen.

b)Pararecibirlosserviciosensaluddentrodelascoberturasestablecidaslegalmente,lapoblacióndesplazadaporlaviolenciadeberáestarinscritaenelSUR.

c)LaatencióninicialdeurgenciaseráprestadoalaIDPasínoestéinscritaenelSUR.d)Losserviciosdesaludprestadosporlaentidadterritorialreceptorasefinanciaránconlosrecursos

delSistemaGeneraldeParticipacionesenSaluddestinadosalaprestacióndelserviciodesaludalapoblaciónpobreenlonocubiertoconsubsidiosalademanday/oconrecursospropiosdelibredestinación.

Cuadro3.Decretosrelacionadoscondesplazamientoforzoso.Fuente:IbáñezyMoya(2005)

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Proteccióndebienes

patrimoniales

a)EstipulaqueelComitéMunicipal,DistritaloDepartamentaldeAtenciónIntegralalaIDPdebede-clararlainminenciaderiesgodedesplazamientoodesuocurrenciaporcausadelaviolenciaparaasíidentificaryprotegeralospropietarios,poseedores,tenedoresyocupantes,ubicadosdentrodelarespectivazonadedesplazamiento.

b)ElIncora(Incoder)iniciarálosprogramasyprocedimientosespecialesdeenajenación,adjudica-ciónytitulacióndetierras,enlaszonasdeeventualexpulsión,dentrodelos30díassiguientesalafecha,enquelosComitéslecomuniquenelactoquedeclarólainminenciaderiesgodedesplaza-mientoendeterminadaregión,comoestrategiadeprevención.

c)SedisponenotrasaccionesdelIncoraparalaestabilizaciónyconsolidaciónsocio-económicadelaIDP.Porejemplo,sedestinaranprediosdepasoenmunicipiosreceptoresparasuexplotaciónprovisionalporgruposdehogaresdedesplazados.Asímismo,podránentregarseprovisionalmentealaIDP,losprediosrecibidosporelIncoracomoconsecuenciadelosprocesosdeextincióndeldominio.

d)Eneleventoderetornodeundesplazadoaunterrenobaldíoseacumularáautomáticamenteeltiempodedesplazamientoconeltiemporealdeocupaciónyexplotacióndelterreno.

e)Cuandolosdesplazadosoptenporlareubicaciónrural,elIncorarecibirálosinmueblesabandona-dosporcausadelaviolencia,aplicandosuvaloralpagototaloparcialUAF17queseleadjudique.ElIncorarecibirádichosprediosyleentregaráunaUAF(condiferentesalternativasdependiendodelvalordelaUAFpropia)ubicadaenzonaqueofrezcacondicionesparalareubicacióndeldes-plazado.


Educación

a)Segarantizalaeducaciónenlosnivelesdepreescolar,básicaymedia,endondequieraqueseubi-quenlaIDP,tantoenlaetapadeatenciónhumanitariacomoenladeretornooreubicación.

b)ElservicioseprestaráalosinscritosenelSUR.c)LaReddeSolidaridadSocialylasSecretaríasdeEducaciónDepartamentales,DistritalesyMunici-

pales,impulsaránlacreacióndecooperativasqueprestenelservicioeducativoalaIDP.d)Seadecuaráninstalacionesprovisionalesdondesepuedandesarrollarlosprogramaseducativos

deemergenciaparalapoblaciónescolardondesegaranticelaseguridadysalubridadalosdes-plazados.

Decreto 951 de 2001

Subsidiosdevivienda

a)LaIDP(inscritaenelSUR)tienederechoasubsidiosfamiliardeviviendasb)OtorgaránlossubsidioselInurbe(urbanos)yelBancoAgrario(rurales).c)Promoverelretornovoluntariodelasfamiliasalmunicipiodeorigen,siempreycuandolascon-

diciones de orden público lo permitan, según el pronunciamiento del Comité para la AtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazada.

d)Cuandolascondicionesdeseguridadnolopermitan,sefacilitarálareubicacióndeloshogaresdesplazadosenmunicipiosdistintos.

e)FormulacióndeunPlandeAcciónZonal(PAZ)conlaparticipacióndelapoblaciónafectada.EstedefiniráunaestrategiaparalaaplicacióndelSubsidioFamiliardeVivienda

17 LaUnidadAgrícolaFamiliarsedefinecomounaextensiónsuficienteparasuministrarcadaañoalafamiliaquelaexplote,ingresosequivalentesa1080salarios

mínimosdiarios.


La estabilización económica de la población desplazada • noviembre de 2006 • �3


Reglamentacióndela

Ley387de1997

Estedecretoreglamenta(3añosdespués)lamayoríadelasdisposicionesdelaLey387:a)DecretalaRSScomolaentidadcoordinadoradelSNAIPDyexplicasusobligaciones.b)Definelacondicióndedesplazado.c)Exponelacesacióndecondicionesdedesplazadod)SecreaelSURyseresponsabilizaalaRSSdelprograma.e)ReglamentalaAHEylasujetaaladisponibilidadpresupuestal.f)Establecelosprogramasestabilizaciónsocioeconómica,especialmenteelaccesoaeducación,sa-

lud,alimentación,viviendaytierras.g)ApoyodelGobiernoaprocesosderetornovoluntarios.h)CrealosComitésmunicipales,distritalesydepartamentalesparalaayudaintegralalaIDP.Comen-

taasímismo,suscaracterísticasyfunciones.Decreto 489 de 1999

Asignacióndefunciones

aRSS

AsignaralaRSSlasactuacionesyfuncionesquerealizabalaConsejeríaPresidencialparalaAtencióndelaIDP.

Decreto 290 de 1999

DocumentaciónIDPEstableceelderechoalainscripciónenelRegistroCivilyelderechoaladocumentacióndelaIDP.

Decreto 501 de 1998

CreaciónFondoNa-

cionalparalaAtención

Integral

a)CreaelFondoNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolencia.b)LosobjetivosdelFondoson:I)financiarprogramasencaminadosaneutralizarymitigarlosefectos

deldesplazamiento;II)promoveryprotegerlosderechoshumanos;yIII)consolidarlaRedNacio-naldeInformación.

Decreto 173 de 1998

CreaciónPlanNacional

paralaAtenciónIntegral

alaIDP

CreaelPlanNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazada.


Educación

Establecelosbeneficiosenelsectoreducativoparaapoyaralosfamiliaresdelasvíctimasdelaviolen-cia,porejemplo,prioridadencuposyexoneracióntotaldepagodematriculaypensiones



REGLAMENTACIÓN DISPOSICIÓN

Acuerdo 243 de 2003

Salud

EstipulaquelaIDPypoblaciónindígenaquenoestéafiliadaaningúnrégimenysincapacidaddepagodebetenerprioridadparaserafiliadaalrégimensubsidiado.

Acuerdo 003 de 2003

Microcréditos

EstablecequeFinagroabriráunalíneadecréditoparabeneficiarlaIDPgenerandocondicionesfa-vorablesencuantoatasasdeinterésygarantías.

Acuerdo 185 de 2000

Salud

EstablecequelareclamaciónporlosserviciosdesaludprestadosalaIDPseharáenformadirectaalFondodeSolidaridadyGarantía.EstosserviciosseprestaránalosinscritosenelSUR.

Acuerdo 59 de 1997

Salud

a)Declaracomoeventocatastróficoeldesplazamientomasivo.b)Definequelosdesplazadostendránderechoarecibirlosserviciosdesaludparalaatenciónde

enfermedadesinherentesaldesplazamiento.

Acuerdo 006 de 1997

ApoyodelICBF

a) Establece que la población beneficiaria de las acciones del ICBF serán las familias desplazadasporlaviolencia,reportadasatravésdela“Rednacionaldeinformaciónparaatenderpoblacióndesplazadaporlaviolencia”,dandoprioridadamujeresembarazadas,madreslactantesymenoresde18años.

b)DefinelaayudadelICBFendiferentesetapas:prevención,AHE;consolidaciónyestabilizacióndelaIDP.

Acuerdo 18 de 1995

Asignacióndetierras

a)Definicióndelapersonadesplazada.b)EstableceelreglamentoespecialdedotacióndetierrasparalaIDP.

Cuadro4.Acuerdosrelacionadoscondesplazamientoforzoso.Fuente:IbáñezyMoya(2005)

La estabilización económica de la población desplazada • noviembre de 2006 • ��


Resolución 04 de 2003

Destinacióncréditos

Finagro

AutorizaaFinagrodestinarhasta$100.000millonesparapréstamosmedianteelsistemaderedes-cuentoalasasociacionesnofinancierasqueasocienapoblaciónvulnerablecalificadaafectadaporelconflicto.

Resolución 474 de 2003

DefineloscuposindicativosparaladistribucióndelosrecursosdelaSubcuentadeRiesgosCatastró-ficosyAccidentesdeTránsito-ECATFosyga-Subproyecto4:“ApoyoReclamacionesVíctimasPobla-ciónDesplazada”para2003.Elvalortotallosrecursosesde$19.999.720.872.

Directiva Presidencial

No.6&7de2001

AsignalassiguientesresponsabilidadesalasentidadesdelGobierno:a)MinisteriodelInterior:desarrollarpolíticasparalaprevencióndeldesplazamiento.b)MinisteriodeRelacionesExteriores:velarporlosrefugiados.c)MinisteriodeSalud:implementarlosmecanismosparaelcumplimientodelAcuerdo185de2000

delConsejoNacionaldeSeguridadSocialensalud.d)MinisteriodeEducación:crearprogramasparalaIDP.e)MinisteriodeAgricultura:establecerconelIncora(Incoder)unregistrodebienesabandonados.f)MinisteriodeDesarrollo:definirproyectosdestinadosalaestabilizaciónsocioeconómica.g)RSS:crearlosComitésMunicipales,DistritalesyDepartamentales.

Directiva del Ministerio

Defensa

No.8del10demarzo

de1998.InstructivoNo.

0715del5demayode

1998ylaDirectivaNo.

500-7de1999

ImparteinstruccionesrelacionadasconelPlanNacionaldeAtenciónalaIDPdeterminandolasmi-sionesparticularesdelasFuerzasArmadasylaPolicíaNacional.

Circular VO 07 de 2003

DescribecaracterísticasdelalíneadecréditodeFinagro.a)Seprestaesteservicioaagremiacionesdeproductores,ONG,ocooperativasnofinancierasque

desarrollenproyectosagrícolas,acuícola,forestales,depesca,ruralesasícomoartesaníasyturis-morural,ycomercializaciónotransformacióndeproductos,integradasporIDPcalificada.

b)Sefinanciahastael100%delvalordeloscostosdirectosdelproyectoconunmargenderedes-cuentode100%.

c)LatasadecolocaciónmáximaseráDTFefectivoanual.d)Losrecursosdelprogramasonde$100.000millones.

Circular 020 de 2000

delaSecretariadeEdu-

cacióndeBogotáGarantizalaeducacióngratuitaparalaIDPenBogotá.

Cuadro5.Resoluciones,DirectivasyCircularesrelacionadascondesplazamientoforzoso.Fuente:IbáñezyMoya(2005)



Conpes 3115 de 2001

a)MecanismodedistribuciónpresupuestalsectorialparalaIDP.b)Desembolsodeuntotalde$145.000millonespara2001,y$162.000millonespara2002,parafinan-

ciarprogramasyayudaalaIDP.

Conpes 3057 de 1999

a)ConsolidalaReddeSolidaridadSocial,únicaentidadcoordinadoradelSNAIPD.b)Crea laUnidadTécnicaConjunta(UTC)conformadapor laReddeSolidaridadSocialyelAC-

NUR.c)Estimaqueentre2000y2002laimplementacióndelapolíticapúblicadiseñadatendríauncosto

aproximadodeUS$360millones,sinincluirlaadjudicacióndeviviendaytierras.

Conpes 2924 de 1997a)EstablecelacreacióndelSNAIPDb)DiseñaunPlanNacionaldirigidoalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazada.

Conpes 2804 de 1995

Evidencialanecesidaddeformularunapolíticacoherenteeintegralparalaatencióndelapoblacióndesplazada, así como para asignar responsabilidades institucionales específicas para atender estaproblemática.

Cuadro6.Conpesrelacionadoscondesplazamientoforzoso.Fuente:IbáñezyMoya(2005)


ENTIDAD RESPONSABILIDAD

Incoder

1.Adoptarprogramasyprocedimientosespecialesparalaenajenación,adjudicaciónytitulacióndetierras,enlaszonasdeexpulsiónyderecepcióndelapoblaciónafectada.

2.Adoptarlíneasespecialesdecrédito,dandoprelaciónalapoblacióndesplazada.3.Llevarunregistrodelosprediosruralesabandonadosporlosdesplazadosporlaviolencia.4.Informaralasautoridadescompetentesparaqueprocedanaimpedircualquieraccióndeenajena-

ciónotransferenciadetítulosdepropiedaddeestosbienes.5.Establecerunprogramaquepermitarecibirlatierradepersonasdesplazadasacambiodelaadju-

dicacióndeotrosprediosdesimilarescaracterísticasenotraszonasdelpaís.6.Promover,facilitarydesarrollarlapromocióndeprogramasdegeneracióndeingresosenelámbi-

torural,quecontemplan:ActividadesdePre-Inversión.ActividadesdeInversión.ActividadesdePost-Inversión.Con la ayuda del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la RSS:1.Darlaconstitución,ampliaciónysaneamientodeterritoriosétnicosafavordelascomunidades

negraseindígenasypromoverlaculminacióndeprocesosdetitulacióndeterritorioscolectivosdecomunidadesnegras.

2.Realizaruninventarioydiagnósticodelosprediosdepasoparaverificarsuestadoyreadjudicarcupos.

3.Promovereldesarrollonormativoquedeclareimprocedentelaaccióndeextincióndedominiocontrabienesinmueblesabandonadosporcausadeldesplazamientoforzado.

4.Adelantaractividadesdedivulgaciónycapacitaciónalascomunidades,funcionariosyComitésdeAtenciónaPoblaciónDesplazadaenlaaplicacióndelDecreto2007de2001.

Fondo Agropecuario

de Garantías1.Otorgargarantíasde100%aloscréditosdelosproyectosproductivosdelosdesplazados.

Ministerio de Agricul-

tura y Desarrollo Rural

1.Diseñaryejecutarprogramasparalaatenciónyconsolidaciónyestabilizaciónsocioeconómicadelapoblacióndesplazada.

2.Brindarasistenciatécnicaalosentesterritoriales,promotoresygestoresdeplanesdeviviendadeinteréssocialelegibles,paralaformulación,presentaciónyejecucióndeproyectoshabitaciona-les.

Bancoldex

1.Otorgarlíneasespecialesdecréditoencuantoaperíodosdegracia,tasasdeinterés,garantíasytiemposdeamortizaciónparaeldesarrollodemicroempresasyproyectosproductivos.

2.Promover,facilitarydesarrollarlapromocióndeprogramasdegeneracióndeingresosenelámbi-tourbano,quecontemplan:

a.ActividadesdePre-Inversiónb.ActividadesdeInversiónc.ActividadesdePost-Inversión3.Impulsarlafinanciacióndeprogramasdegeneracióndeingresosatravésdeentidadesfinancieras

públicasyprivadas,conelapoyodelasautoridadeslocales.Sistema General de

Seguridad Social en

Salud

1. Implementarmecanismosexpeditosparaquelapoblacióndesplazadaaccedaa losserviciosdeasistenciamédicaintegral,quirúrgica,odontológica,psicológica,hospitalariayderehabilitación.

Cuadro7.Responsabilidadesdelasinstitucionesenlaatenciónalapoblacióndesplazada.Fuente:IbáñezyMoya(2005)


Red de Solidaridad

Social

1.CoordinarelSNAIPD.2.Orientar,diseñarycapacitara losmiembrosdelSistema,enlosprocedimientosparaobtener la

declaración.3.Establecer,alimentarymanteneractualizadoelSUR.4.PromoverentrelasentidadesestatalesqueintegranelSNAIPDeldiseñoylaelaboracióndeprogra-

masyproyectosparalapoblacióndesplazada.5.Diseñaryponerenejecuciónelplanestratégicoparaelmanejodeldesplazamientointernoporel

conflictoarmado.6.Determinarlosindicadoressocialesyeconómicosquepermitanelseguimientoyevaluacióndelos

programasdeatenciónalapoblacióndesplazadayeldesempeñodelasentidadesqueconformanelSNAIPD.

7.Promoverycoordinarlaadopciónporpartedelasautoridadesnacionalesparabrindaroportuna-menteAHE,protecciónycondicionesdeestabilizaciónyconsolidaciónalapoblacióndesplazada.

8.PromoverlacreacióndeComitésMunicipales,DistritalesyDepartamentalesparalaAtenciónIn-tegrala laPoblaciónDesplazadapor laViolenciayasistira las sesionesdedichosComitésparacoordinarlaejecucióndelasaccionesy/oprestarapoyotécnico.

9.PropiciarlaconcertaciónentrelasautoridadesdenivelNacional,Departamental,DistritalyMuni-cipalparalaejecucióndelasmedidassociales,económicas,jurídicas,políticasydeseguridadqueadopteelGobiernoNacionalparalaprevenciónysuperacióndeldesplazamiento.

10.Coordinarlaadopcióndemedidasparaposibilitarelretornovoluntarioalazonadeorigenolareubicacióndelapoblacióndesplazada.

11.Promoverconentidadespúblicasyprivadaselestablecimientodeunarednacionalparalaaten-ciónhumanitariaintegraldeemergencia,conformadaporcampamentosmóvilesparaalojamien-todeemergencia,centrosdealojamientotransitorioyunidadesdeatenciónyorientaciónenlasciudadesmedianasygrandes.

12.Brindarapoyoalimentariobásico,conelpropósitodealiviar lasnecesidadesalimentariasdelapoblaciónafectada.

13.Adoptarmedidasparareducirlavulnerabilidaddelapoblaciónenriesgo,ampliarlacoberturadeserviciosbásicoseincluirlapoblaciónafectadaenprogramasdesalud,educaciónyhábitat.

14.PriorizarlaaplicacióndelProgramaReddeSeguridadAlimentaria(RESA)paraimpulsarproyectosdeproduccióndealimentosparaelautoconsumo,conelfindeestimular lapermanenciaenelcampo.

15.CoordinarlaMesaNacionaldeAtenciónHumanitariadeEmergencia16.Apoyoalimentarioynoalimentario:a.Apoyoalimentarioyalberguetemporalahogaresquelorequierenporencontrarseensituaciónde

urgenciaextrema,asistenciaenloscasosdedesplazamientomasivo.b.AsistenciahumanitariaalapoblacióndesplazadaincluidaenelRegistroÚnicodePoblaciónDes-

plazada.17.Fortalecerlacapacidadterritorialderespuestaparalaatencióndelaemergenciaconlaayudadel

ICBFyelMinisteriodelaProtecciónSocial.ElsoportedeestafaseserálaDefensoríadelPuebloyelMinisteriodeDefensa.

18.Atenciónalbienestarde lafamilia,con laayudadelMinisteriode laProtecciónSocial, ICBF,elMinisteriodeEducaciónylasdirecciones,secretariasyseccionalesrespectivas:promoviendopro-gramasparalapoblaciónmásvulnerable,brindandoatenciónespecialalosniñosmásafectadosyfomentandosuparticipaciónenactividadesartísticasquecontribuyanasudesarrollopsicosocialyvalorativo.


19.Implementarprogramasdeacondicionamientodehábitatatravésdeintervencionesdeimpactorápido.

Instituto Colombiano

de Bienestar Familiar

1.Darprelaciónensusprogramasalaatencióndelosniñoslactantes,alosmenoresdeedad,espe-cialmente loshuérfanos,ya losgruposfamiliares,vinculándolosalproyectodeasistenciasocialfamiliarycomunitariaenlaszonasdeasentamientodelosdesplazados.

2.Apoyoalimentarioynoalimentario

Sistema Nacional de

Cofinanciación

1.Daratenciónpreferencialalasentidadesterritorialesquesolicitenlacofinanciacióndelosdiferen-tesproyectosparaatenderlasnecesidadesdelapoblacióndesplazada.

Entidades territoriales

1.Desarrollarprogramasespecialesdeatenciónenmateriaeducativaalapoblacióndesplazadaporlaviolencia.

2.AccederarecursosdelprogramadesubsidiosalapermanenciayasistenciaalaeducaciónbásicadelFondodeInversiónSocial(FIS)

3.Realizarjornadasdeimpactoconelfindecoordinaryaplicarrespuestaseficacesalasnecesidadesdelapoblaciónubicadaenzonasdealtoriesgo.

4.Apoyoalimentarioynoalimentario.5.Beneficiaralapoblacióndesplazadademaneraprioritariadelasaccioneseintervencionesinclui-

dasenelPlandeAtenciónBásica(PAB)6.Mejorarlainfraestructuradelasinstitucionespúblicasdesaludubicadasenlugaresderetornoo

reubicación.

Ministerio de Educa-

ción Nacional y Secre-

tarías de Educación

departamentales, mu-

nicipales y distritales

1.Adoptaránprogramaseducativosespecialesparalasvíctimasdeldesplazamientoporlaviolencia.2.Ampliarlacoberturadeeducaciónmediantelaasignacióndecuposenlosplanteleseducativos.3.Implementarmodeloseducativosflexiblesypertinentesconlasituacióndelosmenoresdespla-

zados.4.Fortalecerelservicioeducativoenzonasderetornoyreubicacióndepoblacióndesplazada.5.Mejorarlacalidaddelaeducaciónmedianteeldesarrollodeplanesyprogramasdecapacitación

dedocentes.6.Fomentarlaconstrucción,reparaciónyadecuacióndelainfraestructurafísicaydotacióndelos

planteleseducativosqueprestanservicioalosmenoresdesplazados.

Sena

1.Darprioridady facilidadparaelaccesode jóvenesyadultosdesplazadospor laviolencia,a susprogramasdeformaciónycapacitacióntécnica.

2.Realizaragrupamientossegúnvocaciones,experiencias,expectativasyhabilidadesdelapoblaciónconelfindeadaptarydesarrollarprocesosdeformaciónyrecalificaciónenelámbitoruralour-bano.

3.Promovereldesarrollodeprocesosdecapacitacióneneconomíasolidariadirigidosalapoblaciónretornadaoreubicadaquedeseeorganizarseconfinesproductivos.

Defensoría del Pueblo

1.DiseñaryejecutarprogramasdedivulgaciónypromocióndelasnormasdelDerechoInternacionalHumanitario.

2.CoordinarelSAT.3.Difundirlosinstrumentosjurídicosexistentes.4.Velarporquelosprocesosderetornocumplanconlosprincipiosdevoluntariedad,dignidadyse-

guridad.

Comisión Nacional de

Televisión

1.Diseñaryejecutarcampañasdesensibilizaciónyconcientizaciónparaprevenireldesplazamientoforzadoenloscanalesdelatelevisiónnacional.

Fonvivienda1.Desarrollaráprogramasespecialesdeviviendaparaatenderlasnecesidadesdelapoblacióndes-

plazadaporlaviolencia.

30 • www.ideaspaz.org/publicaciones •

Ministerio Público

1.GuardarypromoverlosDerechosHumanosyelDerechoInternacionalHumanitariodelapobla-ciónvíctimadeldesplazamientoforzado.

2.ControlarelestrictocumplimientodelasobligacionesasignadasacadainstituciónenelPlanNa-cionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazada.

3.Tomarladeclaraciónjuramentadadelapoblacióndesplazada.

Departamento Nacio-

nal de Planeación

1.DeterminarlosindicadoressocialesyeconómicosquepermitanelseguimientoyevaluacióndelosprogramasdeatenciónalapoblacióndesplazadayeldesempeñodelasentidadesqueconformanelSNAIPD.

2.EstandarizarindicadoresparaelseguimientoametasycompromisosadquiridosporlasentidadesdelSNAIPD.

3.Velarporunaadecuadaasignacióndelosrecursostantodelpresupuestonacionalcomodeco-operacióninternacional.

Ministerio de Defensa,

Ministerio de Interior y

Justicia, Vicepresiden-

cia de la República,

Ministerio de Relacio-

nes Exteriores y RSS

1.Fortalecerlaadministracióncivil,promoviendoelejerciciodelosderechoshumanosyelejerciciolegítimodelagobernabilidaddelasautoridadeslocalesynacionales.

2.ElevarlosnivelesdeproteccióndelosDerechosHumanosdelascomunidadesenaltoriesgodedesplazamiento,atravésdelossiguientescomponentes:

•PresenciaespecialdelEstadoenzonasfocalizadas.•Desarrollodeaccionesdeeducaciónparalaprevencióndelriesgodeaccidentesporminasanti-

personales.•Protecciónoacompañamientohumanitario,medianteaccionescivilistasyhumanitariasparapro-

porcionarrespaldoyvisibilizacióndelaspoblacionesafectadasoenriesgodedesplazamiento.•Accionesespecialesdeprotecciónacomunidadesenriesgo.

Ministerio de Comuni-

caciones

1.Mejorarlosprocesosylainfraestructuradelascomunicacionesyconectividadrural,entrelasinsti-tucionesinvolucradasenlaemisióndelriesgoylarespuestaconlascomunidadespotencialmenteafectadas.

Comité Interinsti-

tucional de Alertas

Tempranas (CIAT)

1.DiseñarprotocolosyrutasdeacciónparacoordinarentrelasdiferentesdependenciasdelGobier-no,delEstadoylasadministracioneslocalesmedidaspreventivasyprotectivasdeacuerdoconsucompetenciainstitucional.

2.Ponerenmarchamecanismosdeseguimientoalasrespuestasgeneradasantelasituaciónderies-goyvulnerabilidaddelaszonasobjetodealerta.

Mesa Nacional de

Prevención

1.RealizaraccionesdefortalecimientodelalegitimidaddelEstadoylageneracióndeconfianzaentreésteylacomunidad.

2.Apoyarlaconstrucción,coordinaciónyseguimientodelaspolíticas.

Ministerio de Defensa1. Participar en las acciones interinstitucionales que se desarrollen en los procesos voluntarios de

retornooreubicación,conelfindeprotegerlosderechosdelapoblaciónafectada.Ministerio de la

Protección Social, Di-

recciones y Secretarias

de Salud

1.Desarrollodeaccionesdesaludpública,saneamientobásicoyvigilanciaensaludpúblicaenlu-garesdeasentamientomasivodelapoblacióndesplazadaconelfindeprevenirenfermedadesydisminuirlosfactoresderiesgo.

Red Nacional de Infor-

mación

1.Soportarestrategiasdeseguimientoquedencuentadeldesarrolloydelosavancesqueenmateriadepolítica,planesyaccionesrealizaelSNAIPD;delimpactoycubrimientodelaatenciónenlapo-blaciónafectadaporeldesplazamiento;delaevolucióndelestadodevulnerabilidaddeloshogaresalolargodelciclodeatenciónydelejercicioefectivodesusderechos.

2.ReportarestadísticassobreelcomportamientodelaatenciónbrindadaporlasentidadesdelSNAIPD.

TextosFUNDACIÓNIDEASPARALAPAZ

FotografíasEquipoPIUR,corporaciónOpciónLegal,IvetteCatherineMinaSantana

DiagramaciónDavidRendón

PreprensaeimpresiónLitocamargo

ISSN:1909-4310

©FundaciónIdeasparalaPaz,2006Tel:(57-1)6446572/Fax(57-1)2181353Calle100No.8A-37,TorreA,Oficina605www.ideaspaz.org/e-mail:[email protected]

IMPRESOENCOLOMBIA/PRINTEDINCOLOMBIA

La Estabilización Económica de la Población DesplazadaFundación Ideas para la paz Ana María...

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