Acuerdo en Educación: Acuerdo en Educación:

¿Es lo que hay?¿Es lo que hay?

Jaime Bellolio A

Algo de historia…Algo de historia… En tiempos de la Colonia, todos los colegios eran

católicos En 1589 llegan los Dominicos, en 1593 los Jesuitas. En 1833 luego de un decreto del Presidente Prieto

hay 41.157 alumnos. En 1865 sólo el 10,9% de la población en edad

escolar estaba matriculada, en 1952 era un 61,5% A comienzos del siglo XX ya hay 20 congregaciones

religiosas en la enseñanza, comienza el Estado Docente.

Algo de historia…Algo de historia… En 1965 se cambian los ciclos a 1-8 y I-IV Entre 1960 y 1979 el sector público pasa de una

participación del 68% al 82% y los privados del 32% al 17%

Sin embargo, en el mapa de la extrema pobreza (Kast, 1974) se ve que un 43% de los niños pobres no van a la escuela.

Reforma de los 80Reforma de los 80 Diagnóstico:

◦ Sistema publico contribuye a baja calidad e ineficiencia. No hay mecanismos de supervisión y control

◦ Salarios de profesores muy bajos debido a poder monopsónico del estado y alta burocracia

◦ Inexistencia de competencia

◦ Curriculum rígido e inflexible

◦ No promueve participación de la comunidad

Propuestas◦ Mejorar la calidad

◦ Aumentar la cobertura

◦ Establecer igualdad de oportunidades

◦ Impulsar la libertad de enseñanza

Reforma de los 80Reforma de los 80

Reformas◦ Traspaso de escuelas de enseñanza media técnica a

entidades privadas sin fines de lucro (CCHC, Inacap, DUOC)

◦ Transferencia de escuelas primarias y secundarias a las municipalidades

◦ Incentivo a través de un subsidio pagado por estudiante con el objeto de que se crearan más escuelas particulares subv. Fijación del voucher Pagado por asistencia

1989, se permite el financiamiento compartido

Algunos Indicadores: Lo buenoAlgunos Indicadores: Lo bueno Aumento de la escolaridad de la

población

Algunos Indicadores: Lo buenoAlgunos Indicadores: Lo bueno

Aumenta la cobertura en todos los niveles, dando más oportunidades a las nuevas generaciones

Pero todavía hay brechas importantesPero todavía hay brechas importantes

¿Qué ha pasado con la educación en ¿Qué ha pasado con la educación en los últimos 25 años?los últimos 25 años?

Composici n de matrcula por dependenciasó í

Estudiantes se trasladan a colegios particulares subvencionados

Fuerte crecimiento n mero colegios privadosúColegios municipales no se ajustan a nueva situaci n rigideces y falta de incentivosó

Matrícula y dependenciaMatrícula y dependencia

Preferencias FamiliasPreferencias Familias

Fuente: Resultados encuesta CEP

¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular subvencionado? ¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular subvencionado?

¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal? ¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal?

Cuando Ud. eligió por primera vez el colegio o escuela básica que más le gustaba para su hijo o hija, ¿fue aceptado y pudo matricularlo en esa escuela o su postulación fue rechazada por el colegio/escuela y debió matricularlo en otro?

Magnitud SelecciónMagnitud Selección

Mi hijo o hija fue

aceptado/a en el colegio

o escuela que

más le gustaba

93 No sabe/

No contesta

2

Mi hijo o hija no

fue aceptado/a en el colegio

o escuela que

más le gustaba

5

Fuente: Resultados encuesta CEP junio/julio 2006

Una de las razones de la Una de las razones de la “segregación”“segregación”

Nivel Socio Económico

Costo de Educar ($)

Subvención

Pérdida

Ganancia

$30.000

Comparación resultados colegios Comparación resultados colegios por dependenciapor dependencia

Evolución PIB y Gasto en EducaciónEvolución PIB y Gasto en Educación (Índices 1990:100) (Índices 1990:100)

Fuente: Banco Central y Ministerio de Educaci nó

Gasto Público como % del PIBGasto Público como % del PIB (2002-04)(2002-04)

Fuente: UNESCO

El problema fundamental no son los recursos

Fuente: Harald Beyer

Breve radiografía del actual contexto Breve radiografía del actual contexto educacional chilenoeducacional chileno

Subvención plana e insuficiente Formación defectuosa y baja

valoración de la carrera docente Normativa laboral inadecuada del

profesorado Falta de autonomía en la gestión

de los establecimientos Currículum mínimo sobrecargado y

jibarización de los proyectos educativos propios

Información a los padres confusa e incompleta

Evaluación deficiente del conjunto del sistema educacional

1.- Usted no puede despedir al actual entrenador. Para hacerlo necesita un concurso, pero si el actual pierde hay que mantenerlo igual. Resultado:  2 entrenadores (uno oficial y otro en la banca)

2.- Usted no puede elegir qué jugadores juegan. La nómina ya está definida con anterioridad

3.- Usted no puede despedir a ningún jugador. Lo único que NO importa es su desempeño en la cancha

4.- Usted puede contratar nuevos y mejores jugadores. El problema es que tiene que hacerlo con el mismo presupuesto (que ya es deficitario) y sin despedir a nadie.

5.- Usted no puede  evaluar, fijar los planes de entrenamiento y determinar sueldos. Todo ello lo resuelve la ANFP en una negociación central con el sindicato de trabajadores. 

Entrenador de fútbol “a la municipal”Entrenador de fútbol “a la municipal”

Claudio OrregoClaudio OrregoAlcalde de Peñalolén, PDCAlcalde de Peñalolén, PDC

Claudio BorghiClaudio BorghiExEntrenador de Colo ColoExEntrenador de Colo Colo

Acuerdo en EducaciónAcuerdo en Educación ¿De que se trata?

◦ Nace de la necesidad de darle un giro a nuestra educación, que no ha obtenido los resultados que queremos

◦ A principios de este año el Gobierno envía al Parlamento la LEGE y la Ley de Superintendecia de Educación, proyectos que generan un intenso debate

◦ La Alianza presenta una propuesta alternativa basado en calidad de la educación de la mano de la libertad de enseñanza.

◦ Luego de meses de trabajo, se firma el acuerdo.

Institucionalidad Sistema EducativoInstitucionalidad Sistema Educativo

Ministerio de Educación- Proponer, evaluar e implementar políticas- Otorgar y revocar reconocimiento oficial- Otorgar financiamiento- Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio- Elaborar estándares de aprendizaje- Elaborar estándares indicativos en otras áreas- Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del Sistema de Aseguramiento de la Calidad- Proponer plan de evaluación de aprendizajes- Desarrollar sistema de información- Designar registro de expertos que podrán actuar como administradores provisionales

Consejo Nacional de Educación (CNE)- Aprobar Bases Curriculares- Aprobar Estándares- Aprobar Planes y Programas Tipo

Agencia de la Calidad- Realizar evaluación de aprendizajes y en base a ésta clasificar a los establecimientos (estándares)- Realizar diagnóstico a escuelas- Informar a los padres los resultados de sus hijos - Validar instrumentos de evaluación de escuelas cuando éstas lo soliciten- Recomendar sanciones a cuando no se cumplan los estándares

Superintendencia- Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos para reconocimiento oficial- Fiscalizar uso de recursos públicos en base a FECU simplificada- Realizar auditorías en caso de dudas fundadas- Resolver e investigar denuncias y reclamos, pudiendo actuar de mediador- Aplicar sanciones

Los Pilares del acuerdo en EducaciónLos Pilares del acuerdo en Educación

Algunos de los puntos más destacados son:

Libertad de enseñanza: se reafirma que el Estado debe velar por la libertad de enseñanza, que se expresa tanto en la libertad de los padres para elegir la educación de sus hijos, como en la libertad para establecer y administrar establecimientos educativos que poseen los sostenedores.

Calidad e instituciones: se reconoce el papel del Estado tiene de velar por una educación de calidad. Se crea una institucionalidad que asuma las tareas de evaluar los aprendizajes, comunicar los resultados a los padres, diagnosticar las fortalezas y debilidades de las escuelas y recomendar medidas (Agencia de Calidad) velar por el cumplimiento de las leyes, requisitos y reglamentos (Superintendencia) y proporcionar el apoyo técnico necesario (MINEDUC y agencias independientes). Se crea también un Consejo Nacional de Educación, buscando dar una mirada de largo plazo, para avalar el currículo y los estándares, independientemente de los vaivenes políticos.

Algunos puntos del acuerdoAlgunos puntos del acuerdo

Presencia privada: Se admite la provisión mixta y con retiro de las utilidades, lo cual consolida y valora la iniciativa y el emprendimiento privado en la educación.

Autonomía: Valora explícitamente como un aspecto central la autonomía de los establecimientos, entendida como la libertad que tiene todo establecimiento educacional para definir y concretar su propio proyecto educativo. Esto es, los sostenedores y comunidades educativas pueden orientar su quehacer de acuerdo a los valores y principios que inspiran su proyecto educativo y pueden gestionar los recursos financieros, humanos y didácticos de la manera que les parece más apropiada para cumplir los objetivos de éste.

Responsabilidad : Sólo quien actúa autónomamente y toma sus propias decisiones, puede hacerse responsable de sus resultados. Así, esta ley entrega a las escuela la responsabilidad de decidir qué medidas tomar para mejorar la calidad de su servicio, a quién acude como organismo asesor, cómo manejar sus recursos, cómo utilizar parte del tiempo disponible de clases. Por otra parte se establecen claramente las responsabilidades y deberes de cada participante de la comunidad educativa, incluyéndose los profesores, directivos y sostenedores.

Algunos puntos del acuerdoAlgunos puntos del acuerdo

Valoración del aprendizaje. Se valoran los estándares de aprendizaje como la medida de calidad de una escuela. Consagra que todos los establecimientos tienen que lograr un estándar de calidad basado en los logros de aprendizaje y que no pueden existir establecimientos bajo ese estándar. Establece un sistema de aseguramiento de la calidad que verifique el cumplimiento de estos estándares.

Valoración de la diversidad de proyectos: se reconoce el concepto de proyecto educativo, valorándose el que los padres puedan escoger de una variedad de proyectos educativos diferentes.

Información: el proyecto busca corregir la falta de información, entregando a todos y especialmente a los padres la información acerca de los resultados de aprendizaje de cada escuela, de su clasificación en el sistema de aseguramiento de la calidad y exigiendo a las escuelas rendir cuentas de los recursos recibidos de la subvención.

Estructura de los ciclos: Se modifica la estructura curricular a dos ciclos (primario y secundario) de seis años cada uno, lo cual exige que gradualmente los liceos incorporen 7° y 8° básico. Esto tiene importancia para la calidad de la educación impartida en estos cursos, ya que al pasar a ser de enseñanza secundaria deberán tener profesores de media, que son especialistas en una sola asignatura y mejor preparados para enseñar a los alumnos de esa edad.

Mayor libertad y flexibilidad curricular: Se crean algunos mecanismos que entregan a los establecimientos mayor libertad y permiten más creatividad y mayor diversidad en los proyectos, resguardando a la vez la calidad: ◦ Los objetivos de aprendizaje mínimos sólo podrán abarcar un 70% del tiempo

disponible de la jornada escolar y dejando el restante 30% de libre disposición.

◦ Además se pone a disposición de los establecimientos un Banco de Planes y Programas alternativos probados en establecimientos de excelencia. Estos pueden ser utilizados por los establecimientos que deseen hacerlo.

¿Y qué pasó con la selección y el ¿Y qué pasó con la selección y el lucro?lucro? Con respecto a la selección:

◦ Proyecto educativo: Reconoce la importancia del proyecto educativo de cada escuela y su relevancia en el momento de la admisión, permitiendo que se tome en cuenta a la hora de seleccionar alumnos. Por otra parte exige a las escuelas hacer explícito el proyecto de modo de reducir arbitrariedades al momento de la admisión y prohibe exigir antecedentes socioeconómicos.

◦ Mérito académico: considera la selección de alumnos por mérito académico en la enseñanza secundaria (es decir a partir del 7° año), lo cual permite, a partir de ese nivel, la existencia de proyectos de excelencia académica y otros proyectos orientados a talentos especiales. Permite revocar la matrícula en el caso de alumnos que repiten curso más de una vez en cada ciclo.

¿Y qué pasó con la selección y el ¿Y qué pasó con la selección y el lucro?lucro? Con respecto al lucro: Hay exigencias para los sostenedores como por

ejemplo:◦ constituirse como persona jurídica, con giro único dedicado a la educación,

◦ contar con un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres, y no haber cometido infracciones graves a la ley.

◦ rendir cuenta pública respecto de los recursos de la subvención y estar sujetos a la fiscalización y auditoría de recursos que realizará la Superintendencia

◦ comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje y permitir que sus establecimientos serán sometidos a las evaluaciones diagnósticas de la calidad

◦ contar con un proyecto educativo y un reglamento interno, ajustarse a las normas mínimas nacionales sobre evaluación y promoción y ceñir sus programas a las bases curriculares elaboradas por el Ministerio de Educación

◦ acreditar un capital mínimo y en el caso de que no sea propietario, adicionalmente deberá acreditar un contrato calidad de arrendatario, comodatario o titular de otro derecho sobre el inmueble en que funciona el establecimiento.

Resumen Áreas de Trabajo Resumen Áreas de Trabajo 1. Deberes y Derechos 1.1 Definición de educación y principios

1.2 selección.1.3 Normas de no discriminación1.4 Deberes y derechos de los actores de la comunidad educativa

2. Currículum. 2.1 Estructura Curricular y su transición2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares2.3 Proposición de objetivos por nivel (párvulos, básica y media)2.4 Criterios de aprobación de programas de estudio2.5 Banco de programas2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares2.7 Calificación, certificación, validación de estudios

3. Aseguramiento de la Calidad

3.1 Componentes del sistema3.2 Instituciones de la alta dirección del sistema de aseguramiento y sus atribuciones3.2.1 Mineduc3.2.2 Superintendencia3.2.3 Agencia de Calidad

5. Gestión Escolar 5.1 Autonomía de los establecimientos5.2 Reconocimiento Oficial

6. Consejo Nac. de Educación

6.1 Atribuciones6.2 Composición y mecanismo de selección de consejeros

1. Deberes y Derechos1. Deberes y Derechos

1.1 Definición de educación y principios

- Definición de educación - Principios que orientan la nueva ley marco

1.2 Selección - Se acordó no selección por mérito en establecimientos subvencionados de pk a 6º básico.

1.3 Normas de no discriminación

- Expulsión de estudiantes no puede ser durante el año escolar - Prohibición de no renovar matrícula por rendimiento académico en subvencionados (1 repetición en cada ciclo) - No renovación de matrícula por incumplimiento compromisos financieros desde año siguiente

1.4 Deberes y derechos de los actores

- Alumnos, Padres y apoderados, Profesionales de la Educación, Asistentes de la Educación, Sostenedores- Creación de nuevo estamento: Equipos directivos

2. Currículum2. Currículum2.1 Estructura curricular -Cambio en ciclos de enseñanza (básica 6 años y media 6 años)

2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares

-Objetivos por nivel (parvularia, básica y media)-Bases por ciclo o subciclo-Aprobación por Consejo Nacional Educación (CNE)-Tiempo libre en planes y programas-Plazos de aprobación para Mineduc y CNE

2.3 Proposición de objetivos por nivel

-Acuerdo en que deben quedar en Ley-Acuerdo en contenidos

2.4 Criterios aprobación de programas de estudio

-Mineduc registra, objetando sólo si faltan contenidos-Acuerdo en tiempos para objetar y reclamar ante CNE

2.5 Banco de programas -Acuerdo en existencia (5 alternativas)

2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares

-Acuerdo en reconocer educación especial y de adultos-Permitir flexibilizaciones de currículum en casos especiales siempre aprobados por CNE

2.7 Calificación, certificación, validación de estudios

-Normativa nacional respecto de las calificaciones (movilidad) -Existencia de certificación de competencias laborales

3. Aseguramiento de la Calidad3. Aseguramiento de la Calidad

3.1 Componentes del Sistema de Aseguramiento

-Separación de funciones de fiscalización y de aseguramiento calidad-Definición de estándares obligatorios sólo en resultados-Acuerdo en funciones de Sistema de aseguramiento de la calidad

3.2 Instituciones del SAC y sus atribuciones

-Acuerdo en repartición de funciones-Acuerdo en estándares sólo de resultados (para sancionar)

3.2.1 Mineduc -Acuerdo en atribuciones (elaborar políticas, currículum, apoyo a escuelas de baja calidad, plan de evaluaciones, designar administrador provisional)

3.2.2 Superintendencia

-Acuerdo en conformación (SADP)-Acuerdo en atribuciones generales (Fiscalizar cumplimiento leyes, resolver consultas y denuncias y aplicar sanciones)

3.2.3 Agencia de Calidad

-Universo: sólo a subvencionados (quedando libres 15% mejor)-Evalúa aprendizajes en base a estándares aprendizaje (categorías)-Evalúa otras áreas en base a estándares indicativos (con menor frecuencia a los que están en categorías 2 y 3)-Acuerdo en sanciones: Apoyo obligatorio para escuelas de la categoría 4 (escuela elige), pero recomendaciones no son vinculantes.

5.Gestión Escolar5.Gestión Escolar

5.1 Autonomía de los establecimientos

-Acuerdo en importancia de autonomía para gestionar proyecto educativo y para responsabilizarlos por sus resultados

5.2 Reconocimiento Oficial

- Acuerdo respecto de permitirse fines de lucro (se exige giro único y persona jurídica)- Acuerdo en el resto de requisitos para ser sostenedor-Acuerdo en el resto de requisitos para reconocimiento oficial-Apelación a tribunales de justicia luego de pérdida del reconocimiento oficial

6.Consejo Nacional de Educación6.Consejo Nacional de Educación

6.1 Atribuciones -Acuerdo total en las atribuciones y funciones (aprobar currículum, estándares, planes y programas).

6.2 Composición y mecanismo selección consejeros

-Acuerdo en cantidad de consejeros (10)-Acuerdo en duración de consejeros (8 años sin renovación)-Acuerdo en renovación parcial de consejeros-Acuerdo en forma de elección y conformación de consejeros

Dos opiniones para recordar, que Dos opiniones para recordar, que terminaron por “ganar”terminaron por “ganar”

“Esta norma reducirá la oferta educativa a las agencias públicas y a las organizaciones religiosas, condenando a la gente más pobre a elegir entre el Estado y la Iglesia. Vaya elección. Si yo tuviera que escoger, preferiría agregar al menú a un grupo de comerciantes”.

Carlos Peña, rector UDP, ex miembro Consejo Asesor Presidencial.

“Eliminar el fin de lucro no tiene ningún impacto en la calidad de la oferta educativa. Más bien tiene efectos negativos. Va a perjudicar el aporte de la inversión en este sector que necesita recursos frescos. Es un peligro para la libertad de opciones en educación.”

Mariana Aylwin, Ex Ministra de Educación

En resumenEn resumen La educación ocupa un sitial de indiscutida importancia en la vida

de todo ser humano, no tan sólo por la entrega de los conocimientos y destrezas que nos permiten desenvolvernos en el mundo e ingresar plenamente a la vida en comunidad, sino que también porque permite el máximo desarrollo de las potencialidades de cada persona, tanto humana, intelectual y espiritualmente.

El nuevo acuerdo en educación es un gran paso en la dirección correcta, que puede sentar las bases para una mejor calidad de la educación en el futuro próximo

La educación católica juega un rol clave como “escuela modelo” en cuanto a su vocación por la excelencia y su mirada trascendente de la persona.

Una frase para terminarUna frase para terminar

"Me parece una calamidad el Estado docente, especie de trust para la manufactura unánime de las conciencias. Algún día los gobiernos no habrán sino de dar recursos a las instituciones y los particulares que prueben su eficacia en la educación...También pesó sobre mí el Estado docente, centurión que fabrica programas y que apenas deja sitio para poner sabor de alma".

Gabriela Mistral