La Educación en Bolivia INDICADORES Y … · Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial...
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La Educación en Bolivia INDICADORES Y ESTADÍSTICAS MUNICIPALES Ministerio de Educación y Culturas Unidad de Planificación Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial) René Reynaga Barriga (Profesional en Análisis e Investigación Sectorial) Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generación de Indicadores) PRESENTACIÓN La nueva Constitución Política del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educación se constituye como una función suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. Así mismo, se reconoce que el cumplimiento cabal de esta función es impensable sin la extensión de la participación social o comunitaria en la toma de decisiones. La crisis del sistema educativo boliviano se debió al empeño de las instituciones rectoras por considerar a la comunidad como un objeto de planificación, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de contextos de aprendizaje. La innovación, en la construcción colectiva de políticas educativas, demanda recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepción del sistema educativo como un sistema complejo, convierte al diálogo de saberes en un principio metodológico indispensable en el proceso de su transformación. El libro La Educación en Bolivia: indicadores y estadísticas municipales se presenta como un argumento más en el diálogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores acerca de algunos aspectos de la educación boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la información, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participación de las comunidades de los municipios en retomar el análisis, diagnóstico y planificación de su propio futuro. María Magdalena Cajías de la Vega Ministra de Educación y Culturas INTRODUCCIÓN Conforme dispone el Artículo 144 de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecución obligatoria. Para el sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformación del Sistema Educativo. Esta política consiste “en una transformación integral que abarque todos los niveles formativos; se llevará a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva”. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales, de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indígenas y originarios. En todos los ámbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. El vivir bien expresa la humanización del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armonía con la naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de manera multidimensional; no sólo se considera la dimensión económica, sino que se abarca, también, lo afectivo/subjetivo y lo simbólico/espiritual. La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicación y difusión de información, pues producto del funcionamiento del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la información que son útiles para la planificación del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeños sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, “el acceso universal al conocimiento y a la comunicación, como bienes públicos, son de responsabilidad del Estado porque están asociados a generar espacios de igualdad y de oportunidad mediante su democratización y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no sólo reciba conocimiento e información, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber” (PND).
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La Educación en Bolivia
INDICADORES Y ESTADÍSTICAS MUNICIPALES Ministerio de Educación y Culturas
Unidad de Planificación Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial
Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial)
René Reynaga Barriga (Profesional en Análisis e Investigación Sectorial) Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generación de Indicadores)
PRESENTACIÓN La nueva Constitución Política del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educación se constituye como una función suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. Así mismo, se reconoce que el cumplimiento cabal de esta función es impensable sin la extensión de la participación social o comunitaria en la toma de decisiones. La crisis del sistema educativo boliviano se debió al empeño de las instituciones rectoras por considerar a la comunidad como un objeto de planificación, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de contextos de aprendizaje. La innovación, en la construcción colectiva de políticas educativas, demanda recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepción del sistema educativo como un sistema complejo, convierte al diálogo de saberes en un principio metodológico indispensable en el proceso de su transformación. El libro La Educación en Bolivia: indicadores y estadísticas municipales se presenta como un argumento más en el diálogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores acerca de algunos aspectos de la educación boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la información, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participación de las comunidades de los municipios en retomar el análisis, diagnóstico y planificación de su propio futuro.
María Magdalena Cajías de la Vega Ministra de Educación y Culturas
INTRODUCCIÓN Conforme dispone el Artículo 144 de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecución obligatoria. Para el sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformación del Sistema Educativo. Esta política consiste “en una transformación integral que abarque todos los niveles formativos; se llevará a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva”. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales, de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indígenas y originarios. En todos los ámbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. El vivir bien expresa la humanización del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armonía con la naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de manera multidimensional; no sólo se considera la dimensión económica, sino que se abarca, también, lo afectivo/subjetivo y lo simbólico/espiritual. La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicación y difusión de información, pues producto del funcionamiento del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la información que son útiles para la planificación del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeños sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, “el acceso universal al conocimiento y a la comunicación, como bienes públicos, son de responsabilidad del Estado porque están asociados a generar espacios de igualdad y de oportunidad mediante su democratización y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no sólo reciba conocimiento e información, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber” (PND).
EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO El neoliberalismo pregona al mercado como el mejor escenario para la vida social, más allá de ser una doctrina económica, representa una concepción de la vida en sociedad. Aunque, el mercado no sea, esencialmente, una organización injusta, en la medida que pone de manifiesto el hecho solidario de que nos necesitamos unos a otros y de que trabajamos unos para otros, lo peligroso y dañino de la organización neoliberal del mercado es el intercambio injusto que genera desigualdad y concentración de la riqueza en pequeños sectores de la población. La acumulación de riqueza deriva luego en la acumulación del poder, entendida como la exclusión de la participación social mayoritaria en las decisiones acerca del desarrollo del país. Para el neoliberalismo, el centro de atención es el individuo que actúa a partir de sus intereses particulares, sin tomar en cuenta ningún interés colectivo. Entonces, la comunidad deja de existir para convertirse en un mero agregado de individuos, numerables e incapaces de construir el entramado social que humaniza las relaciones entre las personas. Al marginar a la sociedad y concentrar la información, el conocimiento y el poder en un pequeño sector de la población, el neoliberalismo se priva a sí mismo de la posibilidad de comprender los fenómenos sociales tales como el proceso educativo. La sociedad es un sistema complejo, más complejo de lo que se piensa e incluso más complejo de lo que pueda pensar un individuo o un pequeño sector de la misma. Por lo tanto, la Transformación del Sistema del Educativo no será producto del diseño de un grupo de “expertos”, emisarios del reduccionismo científico técnico y mercantilista, sino de la acción colectiva de toda la sociedad organizada. EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER La Transformación del Sistema Educativo tampoco es posible, si no está asociado a la democratización del poder, entendida como la extensión de la participación social en las decisiones sobre la política, la economía, la educación y la cultura, siendo el acceso y generación de información bienes públicos y el conocimiento un producto de la construcción colectiva. “El propósito del nuevo patrón de desarrollo, democratizador, integral, plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado…” (PND). La presente publicación pretende ir en esta línea, despojándose de la ilusión de una gestión “objetiva”, apuesta por ampliar los espacios de discusión social. Queda claro que la elaboración de indicadores es importante y se ha convertido en una práctica tradicional en la gestión educativa. Sin embargo, proporcionan una información parcial y se configuran sólo como uno más de los varios argumentos a esgrimir en la profundización de un diálogo de saberes. La libertad de expresión implica el derecho de participar en la generación de información. Silenciar voces o limitar el acceso a la información son acciones que no ayudan en la construcción del poder social. Por eso, “Bajo la estrategia Refundar la educación se busca promover la participación de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las necesidades de las regiones del país, para el diseño y gestión de políticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente, refundar la educación boliviana” (PND). Por otro lado, la Bolivia Democrática con su Estrategia del poder social, plantea que “… el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del país” (PND). Si no se democratiza el acceso y la generación de información, se cae en una encrucijada. Por un lado, dar poder al pueblo sin compartir la información que el estado dispone, puede conducir a una toma de decisiones errónea. Por otro lado, sin la participación protagónica del pueblo, la Transformación del Sistema de Educación en manos de un reducido grupo de planificadores se convierte en un engaño. “La construcción de conocimiento debe ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado y ejecutada en todos los ámbitos, desde los centros científicos y tecnológicos hasta las comunidades más alejadas.” (PND). NUESTRA VISIÓN Esta publicación está destinada a promover la profundización del saber acerca de la educación, entendida como un proceso en el cual la comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interacción social e institucional, basado en la complementariedad de múltiples saberes. Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los más excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con más del 50% de pobreza extrema) y los demás municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%). Como se dispone de la información a nivel Municipal, primeramente se mostrarán los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos índices de pobreza extrema y sobre los cuales se deberían orientar las políticas y programas de mejora. La estructura del documento está dividida en dos partes; la primera parte se refiere a una descripción de la Situación Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como fascículos territorializados, compilados en tres páginas para cada Municipio y permitirán la distribución de información hasta las comunidades más alejadas. En el corto plazo, también, la estructura permitirá que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y adecuando la información contenida en los fascículos. La nueva visión del estado no sigue más a la visión tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que esta verdad se construye de manera democrática con la participación activa de todos. Esta publicación es sólo una forma de iniciar ese diálogo y esa posibilidad de construcción colectiva. Tanto la organización como la estructura pretenden apoyar a concretar la construcción del Poder Social como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la información es estrictamente referencial que se ha procesado de la base de datos del Sistema de Información Educativa; además de hacernos conocer la situación de la educación servirá a la
comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y diálogo. Los indicadores que compartimos complementan la información ya difundida y tienen la virtud de presentar la evolución temporal de los años 2000 al 2006 para algunos de ellos. ÍNDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR PORCENTAJE DE POBREZA EXTREMA
Departamento Municipio Pobreza
extrema Marca a,
b,c
La Paz Ayata 98,00% 1
Cochabamba Tacopaya 96,30% 2
Cochabamba Arque 95,50% 3
La Paz Callapa 95,30% 4
Potosí S.P. De Buena Vista 94,80% 5
Pando San Pedro 94,70% 6
La Paz Aucapata 94,60% 7
Potosí Tacobamba 94,30% 8
Potosí Tinguipaya 94,10% 9
Cochabamba Tapacarí 93,30% 10
La Paz Yaco 93,20% 11
La Paz Quiabaya 92,50% 12
Chuquisaca Poroma 91,60% 13
Potosí Arampampa 91,00% 14
Potosí Colquechaca 90,70% 15
Potosí Ravelo 90,50% 16
Potosí Villa deSacaca 89,90% 17
Cochabamba Bolívar 89,50% 18
La Paz Chacarilla 88,90% 19
La Paz Charazani 88,60% 20
Potosí Pocoata 88,60% 21
Potosí Ocurí 88,30% 22
Chuquisaca Presto 88,30% 23
La Paz Chuma 88,30% 24
La Paz Mocomoco 88,00% 25
Potosí Caripuyo 87,90% 26
Potosí Toro Toro 87,60% 27
Cochabamba Alalay 86,70% 28
La Paz Waldo Ballivian 86,20% 29
La Paz Apolo 86,10% 30
La Paz San Pedro Cuarahuara 86,10% 31
Oruro Yunguyo de Litoral 86,00% 32
La Paz Malla 85,20% 33
Cochabamba Independencia 84,70% 34
Chuquisaca Tarvita 83,80% 35
Pando Ingavi 83,80% 36
La Paz Inquisivi 83,50% 37
La Paz Ichoca 83,10% 38
La Paz Combaya 82,70% 39
Pando Villa Nueva (Loma Alta) 82,60% 40
Cochabamba Morochata 82,20% 41
Potosí Acasio 82,10% 42
La Paz Curva 81,90% 43
Oruro Carangas 81,60% 44
Oruro El Choro 80,40% 45
La Paz Ayo Ayo 79,60% 46
La Paz Palca 79,30% 47
La Paz Puerto Acosta 78,90% 48
Chuquisaca Azurduy 78,60% 49
Pando San Lorenzo 78,30% 50
La Paz Laja 77,90% 51
La Paz Colquencha 77,30% 52
Cochabamba Vila Vila 76,30% 53
Oruro Corque 76,20% 54
Cochabamba Anzaldo 75,30% 55
La Paz San Andrés de Machaca 74,80% 56
Oruro Cruz de Machacamarca 74,70% 57
La Paz Colquiri 74,40% 58
La Paz Comanche 73,90% 59
Chuquisaca Incahuasi 72,40% 60
La Paz Pucarani 72,10% 61
La Paz Pelechuco 72,10% 62
Potosí San Antonio de Esmoruco 72,00% 63
La Paz Calamarca 71,80% 64
Chuquisaca San Lucas 71,50% 65
La Paz Puerto Pérez 71,50% 66
La Paz Taraco 71,40% 67
La Paz Tiahuanacu 71,20% 68
Oruro San Pedro de Totora 71,10% 69
Oruro Toledo 70,70% 70
La Paz Ancoraimes 70,50% 71
Chuquisaca Icla 69,80% 72
La Paz Jesús de Machaca 69,30% 73
La Paz Sica Sica 69,20% 74
La Paz Sapahaqui 68,60% 75
Chuquisaca Sopachuy 68,20% 76
Oruro Santiago de Andamarca 68,20% 77
La Paz Calacoto 68,10% 78
La Paz Papel Pampa 67,70% 79
Cochabamba Totora 67,50% 80
Potosí Chayanta 67,30% 81
La Paz Sorata 67,30% 82
La Paz Pto, Carabuco 66,80% 83
Chuquisaca Huacaya 65,30% 84
La Paz Umala 64,80% 85
Chuquisaca Mojocoya 63,30% 86
Tarija Yunchará 63,30% 87
La Paz Achocalla 63,00% 88
La Paz Charaña 62,50% 89
Cochabamba Pojo 61,80% 90
Chuquisaca Tarabuco 61,40% 91
Oruro Huayllamarca 61,10% 92
Oruro Pampa Aullagas 60,80% 93
Chuquisaca Culpina 60,60% 94
La Paz Tacacoma 60,50% 95
Oruro Salinas de García Mendoza 60,30% 96
Oruro Huari 60,20% 97
Potosí Uncía 60,00% 98
La Paz Tito Yupanqui 59,80% 99
Oruro Challapata 59,50% 100
Potosí San Pablo de Lipez 59,10% 101
Pando Santa Rosa 58,80% 102
La Paz Batallas 58,80% 103
La Paz Caquiaviri 58,20% 104
Chuquisaca Huacareta 58,20% 105
Cochabamba Sacabamba 58,20% 106
Pando Puerto Gonzales Moreno 57,60% 107
Cochabamba Mizque 57,60% 108
La Paz Nazacara de Pacajes 57,00% 109
Santa Cruz Gutiérrez 56,90% 110
Cochabamba Aiquile 56,00% 111
Cochabamba Sicaya 55,70% 112
Potosí Betanzos 55,60% 113
Pando El Sena 54,60% 114
La Paz Cairoma 54,10% 115
Chuquisaca Tomina 53,80% 116
Cochabamba Pasorapa 53,50% 117
Potosí Urmiri 53,40% 118
La Paz Patacamaya 53,40% 119
La Paz Santiago de Machaca 53,30% 120
Tarija Entre Ríos 53,20% 121
La Paz Teoponte 53,20% 122
La Paz Coro Coro 53,20% 123
Beni Loreto 53,10% 124
Chuquisaca El Villar 52,80% 125
Chuquisaca Villa Serrano 51,70% 126
La Paz Achacachi 51,50% 127
Potosí Puna 51,50% 128
La Paz La Asunta 50,90% 129
La Paz Catacora 50,60% 130
Chuquisaca Muyupampa 49,70% 131
Oruro Escara 49,70% 132
Oruro Curahuara de Carangas 49,10% 133
Oruro Caracollo 48,80% 134
Cochabamba Vacas 48,50% 135
Beni San Borja 48,20% 136
Pando Bella Flor 47,60% 137
Beni San Ignacio 47,50% 138
Oruro Chipaya 47,40% 139
Oruro Belén de Andamarca 46,80% 140
La Paz Guaqui 46,50% 141
Potosí Tomave 46,30% 142
Potosí Vitichi 46,10% 143
Chuquisaca Villa Abecia 46,00% 144
La Paz Luribay 45,90% 145
Potosí Chaquí 45,80% 146
La Paz Caranavi 45,70% 147
Oruro Choque Cota 44,10% 148
Oruro Sabaya 44,10% 149
La Paz Cajuata 43,70% 150
Oruro Todos Santos 43,10% 151
Tarija Padcaya 43,10% 152
La Paz Mecapaca 43,00% 153
Pando Santos Mercado 42,70% 154
Oruro Soracachi 42,70% 155
Santa Cruz San Antonio de Lomerío 42,10% 156
Chuquisaca Padilla 41,80% 157
Oruro Turco 41,70% 158
Chuquisaca Villa Alcalá 41,50% 159
Chuquisaca Zudañez 41,10% 160
Santa Cruz Urubichá 40,50% 161
Beni Exaltación 40,40% 162
Oruro Antequera 40,40% 163
Pando Bolpebra 40,30% 164
Cochabamba Pocona 40,10% 165
Tarija El Puente 39,50% 166
Potosí Tahua 39,20% 167
Santa Cruz Lagunillas 39,10% 168
La Paz Ixiamas 38,90% 169
Chuquisaca Monteagudo 38,50% 170
Pando Filadelfia 38,40% 171
Potosí San Agustín 38,40% 172
Oruro Eucaliptus 38,30% 173
Tarija Caraparí 38,30% 174
La Paz Villa Libertad Licoma 38,30% 175
Santa Cruz Concepción 38,20% 176
La Paz Quime 38,10% 177
La Paz Collana 38,00% 178
Oruro Esmeralda 38,00% 179
Potosí Cotagaita 37,80% 180
La Paz Viacha 37,20% 181
La Paz San Pedro de Tiquina 37,00% 182
Pando Puerto Rico 36,60% 183
Beni San Andrés 36,60% 184
Cochabamba Villa Tunari 35,20% 185
La Paz Irupana 35,20% 186
La Paz Mapiri 34,90% 187
Santa Cruz San Javier 34,60% 188
Tarija Villa San Lorenzo 34,40% 189
Pando Nueva Esperanza 34,40% 190
Cochabamba Omereque 34,30% 191
Santa Cruz Santa Rosa del Sara 33,40% 192
Beni Riberalta 33,00% 193
Santa Cruz Pucara 33,00% 194
La Paz Guanay 32,40% 195
Santa Cruz Cuevo 32,40% 196
Cochabamba Capinota 32,00% 197
Santa Cruz Ascensión de Guarayos 31,90% 198
Potosí Porco 31,70% 199
La Paz Palos Blancos 31,50% 200
Chuquisaca Camargo 31,50% 201
La Paz Copacabana 30,60% 202
Oruro Poopó 30,30% 203
Potosí Caiza "D" 29,90% 204
Beni San Javier 29,70% 205
Santa Cruz San Rafael 29,60% 206
Santa Cruz El Puente 29,50% 207
Santa Cruz Moro Moro 29,00% 208
Beni Reyes 28,70% 209
Chuquisaca Macharetí 28,20% 210
Chuquisaca Yamparáez 28,00% 211
Beni Rurrenabaque 27,80% 212
Santa Cruz Comarapa 27,40% 213
Potosí Colcha "K" 27,40% 214
Santa Cruz San Miguel de Velasco 27,30% 215
Beni Magdalena 26,90% 216
Oruro Pazña 26,90% 217
Chuquisaca Las Carreras 26,90% 218
Cochabamba Chimoré 26,80% 219
Oruro Quillacas 26,30% 220
Santa Cruz San Julián 26,00% 221
Santa Cruz Porongo 25,80% 222
Cochabamba Tarata 25,70% 223
Cochabamba Tiraque 25,30% 224
Oruro La Rivera 24,70% 225
Santa Cruz Boyuibe 23,90% 226
Santa Cruz San Ignacio de Velasco 23,70% 227
Beni Puerto Siles 23,60% 228
Beni Santa Rosa 23,10% 229
Potosí Uyuni 23,10% 230
Tarija Uriondo 23,10% 231
Cochabamba Cuchumuela 23,00% 232
Cochabamba Puerto Villarroel 22,60% 233
Cochabamba Colomi 22,40% 234
Santa Cruz Charagua 21,50% 235
Santa Cruz Saipina 21,20% 236
Beni San Joaquín 20,90% 237
Cochabamba Entre Rios 20,80% 238
Santa Cruz Carmen Rivero Torrez 20,80% 239
Potosí Yocalla 20,80% 240
Potosí Llallagua 20,60% 241
La Paz Coroico 20,10% 242
Potosí Mojinete 19,70% 243
Santa Cruz San Matías 19,70% 244
Santa Cruz Buena Vista 18,40% 245
Beni CAPITAL (Trinidad) 18,40% 246
Santa Cruz Postrer Valle 18,40% 247
Santa Cruz San Juan de Yapacani 18,40% 248
Oruro Coipasa 18,30% 249
Beni Santa Ana de Yacuma 18,20% 250
Santa Cruz Pampa Grande 18,20% 251
Potosí Tupiza 18,10% 252
La Paz San Buenaventura 17,90% 253
La Paz El Alto 17,60% 254
La Paz Desaguadero 16,90% 255
Santa Cruz San Ramón 16,80% 256
Cochabamba Sipe Sipe 16,60% 257
Potosí San Pedro de Quemes 16,50% 258
La Paz Yanacachi 15,80% 259
Santa Cruz Yapacaní 15,50% 260
Cochabamba Santivañez 15,30% 261
Santa Cruz El Torno 15,00% 262
Chuquisaca CAPITAL (Sucre) 15,00% 263
Santa Cruz Samaipata 14,80% 264
Santa Cruz Quirusillas 14,80% 265
La Paz Coripata 14,70% 266
Beni San Ramón 14,60% 267
Cochabamba Villa Rivero 14,00% 268
Oruro Huanuni 13,80% 269
Santa Cruz Fernández Alonso 13,80% 270
Cochabamba Arani 13,80% 271
Beni Baures 13,70% 272
Santa Cruz Cabezas 13,60% 273
Santa Cruz Gral, Saavedra 13,30% 274
Santa Cruz Vallegrande 13,20% 275
Beni Huacaraje 13,10% 276
Potosí CAPITAL (Potosí) 13,00% 277
Tarija Villamontes 12,70% 278
Santa Cruz Mairana 12,30% 279
Chuquisaca Yotala 12,20% 280
Santa Cruz San Pedro 12,00% 281
Cochabamba Toko 11,80% 282
Potosí Villazón 11,30% 283
Cochabamba Tacachi 10,70% 284
Cochabamba Vinto 10,50% 285
Oruro CAPITAL (Oruro) 10,40% 286
Pando Porvenir 10,40% 287
Santa Cruz Okinawa Uno 9,50% 288
Santa Cruz Cuatro Cañadas 9,40% 289
Santa Cruz San Carlos 9,30% 290
Cochabamba Cochabamba 9,20% 291
Santa Cruz Portachuelo 8,60% 292
Santa Cruz Mineros 8,50% 293
Santa Cruz Trigal 8,50% 294
La Paz CAPITAL (La Paz) 8,20% 295
Oruro Machacamarca 8,00% 296
Cochabamba Arbieto 7,90% 297
Beni Guayaramerín 7,80% 298
Santa Cruz Warnes 7,50% 299
La Paz Chulumani 7,30% 300
La Paz Tipuani 7,30% 301
Pando CAPITAL (Cobija) 7,20% 302
Potosí Atocha 7,10% 303
Tarija Yacuiba 7,10% 304
Cochabamba San Benito 7,00% 305
Tarija Bermejo 6,90% 306
Santa Cruz Roboré 6,80% 307
Santa Cruz Camiri 6,50% 308
Potosí Llica 6,00% 309
Cochabamba Sacaba 5,80% 310
Santa Cruz Pailón 5,30% 311
Cochabamba Tiquipaya 5,20% 312
Santa Cruz La Guardia 5,00% 313
Tarija Tarija 4,90% 314
Santa Cruz San José de Chiquitos 4,10% 315
Oruro Huachacalla 3,30% 316
Cochabamba Cliza 2,90% 317
Cochabamba Punata 2,90% 318
Cochabamba Quillacollo 2,70% 319
Cochabamba Tolata 2,40% 320
Santa Cruz Colpa Belgica 2,30% 321
Santa Cruz Cotoca 2,20% 322
Santa Cruz Montero 1,90% 323
Santa Cruz Puerto Quijarro 1,50% 324
Santa Cruz Puerto Suarez 1,30% 325
Santa Cruz CAPITAL (Santa Cruz de la Sierra)
0,90% 326
Cochabamba Colcapirhua 0,50% 327
PARTE I: SITUACIÓN EDUCATIVA NACIONAL 1. CONTEXTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO 1.1. VIDA REPUBLICANA Según la Constitución Política del Estado vigente, Bolivia es un país libre, independiente, soberano, multiétnico y pluricultural. Su gobierno adopta la forma democrática representativa. Con una superficie de 1.098.541 Km2, se encuentra situada en el centro de Sudamérica. Hasta finales del año 2006, el país estaba estructurado política y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 275 distritos educativos tal como se observa en el cuadro 1.
Cuadro 1. División política y administrativa de Bolivia Departamento Capital Superficie
(km2) Provincias Municipios Distritos educativos
Chuquisaca Sucre 51.524 10 28 28 La Paz La Paz 133.985 20 80 68 Cochabamba Cochabamba 55.631 16 45 41 Oruro Oruro 53.588 16 35 21 Potosí Potosí 118.218 16 38 33 Tarija Tarija 37.623 6 11 11 Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra 370.621 15 56 49 Beni Trinidad 213.564 8 19 14 Pando Cobija 63.827 5 15 10 Bolivia 1.098.581 112 327 275
1.2. REFUNDACIÓN DEL PAÍS El proceso histórico que vivió Bolivia, desde que se constituyó como republica criolla producto de la guerra de la independencia, pasando por la guerra del Chaco, la revolución nacional de 1952, el periodo dictatorial, la apertura democrática y el periodo neoliberal, no ha dado respuestas a la demandas sociales de la población, sino que ha profundizado el colonialismo generando desigualdades y discriminación. Las políticas neoliberales de ajuste estructural y de privatización derrumbaron la débil consistencia institucional del Estado capitalista. La demanda del cambio se encausó en un movimiento social que se manifestó en la guerra del agua, en abril del 2000, y alcanzó su cúspide con la guerra del gas, en octubre del 2003, culminando en las urnas con el masivo triunfo del MAS, el 18 de diciembre del 2005, transformando el poder social en poder constituyente. “Es así que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inició una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de esperanzas y desafíos, emerge la necesidad de construir la revolución democrática y cultural” (PND). La Asamblea Constituyente tiene la tarea primordial de construir un nuevo Estado. Esto no consiste, solamente, en la reforma parcial o total de la constitución, sino en la transformación completa del estado. Es decir, consiste en la fundación de una nueva república, cambiando el mapa institucional y el ordenamiento territorial. 2. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO 2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Según el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “las políticas neoliberales que habían anunciado un elevado crecimiento económico y la reducción de la pobreza no han cumplido su objetivo, más al contrario, al cabo de 20 años de su aplicación en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes mostraron un país con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo económico, político, social y cultural”. Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento económico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en Latinoamérica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento económico no soluciona los problemas sociales, sino que los empeora. La lógica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento económico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educación y
consistía en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educación era considerada una inversión. Aparecieron, entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades básicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano. Según el PND, “para conocer el nivel de vida en que se encuentra la población, desde la perspectiva holística del Vivir Bien, no es suficiente considerar las variables macroeconómicas tales como el PIB global, el PIB per cápita, el nivel de inversión, la tasa de inflación, etcétera. El significado del Vivir Bien tiene directa relación con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria, así como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentación adecuada, educación, transporte, energía eléctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual”. En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologías para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las políticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cómo evolucionó la medida clásica del PIB.
Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB (1990 - 2006) Años PIB (Miles
Bs.1990)Tasa de
crecimientoPIB percapita (en
$us)1990 14.163.419 4,63 680
1991 14.886.684 5,11 721
1992 15.125.012 1,60 809
1993 15.788.417 4,39 802
1994 16.532.629 4,71 817
1995 17.252.387 4,35 898
1996 18.019.835 4,45 964
1997 18.898.404 4,88 1.009
1998 19.746.856 4,49 1.057
1999 20.045.271 1,51 1.005
2000 20.532.088 2,43 995
2001 20.859.590 1,60 942
2002 21.265.795 1,95 895
2003 21.838.971 2,70 894
2004(p) 22.629.049 3,62 9492005(p) 23.465.959 3,70 9992006(p) 24.537.353 4,57 1.152
El Producto Interno Bruto, es un indicador económico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los límites geográficos propios de un país en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolución de este indicador en un período de 17 años, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso económico se observa en términos de un PIB alto. Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la actividad de extracción de minas y canteras (10,8%) que en el último año 2006 junto a la actividad hidrocarburífera tuvieron impacto en el incremento de este indicador. 2.2. GASTOS EN EDUCACIÓN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF[1] Los recursos que actualmente se destinan al gasto corriente y de inversión (en capital humano) en educación en el país, presentan una estructura de financiamiento conformado principalmente por el Tesoro General de la Nación (TGN), recursos de la cooperación a través de créditos y donaciones, y recursos provenientes de la deuda y otras fuentes. La información de presupuesto ejecutado con y sin universidades del servicio de educación publica respecto al producto interno bruto en términos nominales, para el periodo 1990 a 2006, refleja cómo en el tiempo, los recursos económicos han tenido una fluctuación con una tendencia positiva (gráfico 1).
Grafico 1. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PIB
en el periodo 1990 - 2006 (en porcentajes)
El gasto en educación que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los subsiguientes años estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminución hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos, en los 17 años de análisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve. La relación del gasto de educación con y sin universidades respecto al presupuesto del sector público no financiero que se presenta en el gráfico 2, muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo 1990 – 2004, aunque disminuye en los años siguientes 2005 y 2006.
Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF, 1990 - 2006 (en porcentajes)
2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Si se considera la evolución del presupuesto programado y ejecutado en inversión por el Ministerio de Educación, a partir del año 1990 hasta el año 2006, se puede observar una dinámica con hitos relevantes (gráfico 3):
1. Los presupuestos programado y ejecutado en inversión reflejan montos considerables recién desde el año 1994, curiosamente cuando empezó la implementación de la Reforma Educativa.
2. Los presupuestos programado y ejecutado muestran subidas muy relevantes los años 2000, 2001 y 2002, hasta 500 mil millones de bolivianos en el caso de lo programado y más de 250 mil millones de bolivianos en ejecución.
3. A partir del año 2004 el presupuesto decrece y fluctúa por debajo de 360 mil millones de bolivianos. En todos los casos anteriores se observa que a partir del año 2000, el presupuesto ejecutado pocas veces superaba la mitad del presupuesto programado lo que muestra una débil gestión de ejecución en varios años sobretodo en el intervalo 2000 al 2005. Si bien el hito 2 muestra una gran inversión en los años 2000, 2001 y 2002 en comparación de los años anteriores y posteriores, cabe resaltar que las fuentes de financiamiento eran mayoritariamente créditos que producían deuda externa para el país, es decir deuda para todos los bolivianos. Solamente en los últimos años el crédito disminuyó su participación en el financiamiento de gasto de inversión en educación, pasando de 44% a 3%, mientras que la participación de la donación externa en educación se incrementó por el orden de 15% a 60%.
Grafico 3. Evolución del presupuesto de inversión programado y ejecutado en la educación en el periodo 1990-2006 (en Bs.)
2.4. PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN POR ENTIDAD EJECUTORA En la participación de la inversión pública por Entidad Ejecutora, hay una alta participación del Gobierno Central y los Fondos, ambas representan más del 80%. Sin embargo, la participación de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales es baja (20%). Observando la evolución de la participación desde el año 1997 hasta el 2007 (observar el gráfico 4), la tendencia muestra una disminución de participación del Gobierno Central (Ministerio y Fondos), de 94% a 75%, mientras que en las Prefecturas se observa un incremento del 6% al 25% pero en los Gobiernos Municipales, sobretodo en los primeros y últimos años, la participación es casi nula, por eso se hace necesaria mayor participación a nivel municipal y sobretodo la participación plena de las comunidades que componen y unen dichas circunscripciones territoriales para democratizar la administración e inversión.
Gráfico 4. Evolución de la inversión por entidad ejecutora en el periodo 1997 - 2007
2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS Como se puede observar en el gráfico 5, el gasto educativo que significa para el Estado Boliviano cada alumno matriculado y promovido presenta valores crecientes en el periodo de 1990 a 2006, esta tendencia positiva, en los últimos cinco años (2002 a 2006) presenta valores mucho más importantes, que hacen que la tendencia del crecimiento se acelere notablemente, sobre todo en el periodo 2005 a 2006.
Gráfico 5. Presupuesto ejecutado del gasto educativo corriente por alumno matriculado y promovido, 1990 - 2006 (En Bs.)
El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 llegó a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanzó a Bs. 1.427. Por su parte, el costo educativo, también en términos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanzó a Bs. 307 y el año 2006 a Bs. 1.640. En todos los años del periodo 1990 – 2006 los costos de promoción fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de abandono, reprobación y repitencia se ve que son preponderantes. Por lo tanto, la estimación del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a través de políticas tradicionales sin resultados o quizás no aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca efectividad de esas políticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobación escolar, para poder encarar políticas efectivas que permitan la optimización de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.
Gráfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar, 1990 - 2006 (en millones de Bs.)
3. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA “El resultado de la política neoliberal, fue la “exacerbación de la concentración de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento muy reducido de la población -una décima parte- y, por otra parte, la ampliación de la desigual distribución de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo remunerado para los nueve décimos de la población. La desigualdad y la discriminación social –denominada "pobreza" por el colonialismo neoliberal– aumentaron en profundidad y extensión. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopción de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "políticas sociales", extraídas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribución de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del país” (PND).
En Bolivia, el tema de la pobreza considera varios aspectos, entre los cuales están los económicos, sociales y culturales. Todos ellos referidos a la condición humana y su vida en comunidad. Por esta razón, no se puede contar con un criterio único que defina la categoría de pobreza. Mientras se elaboran nuevos indicadores, para analizar la pobreza en Bolivia se ha adoptado la concepción de pobreza como una situación de condiciones de vida que están debajo del mínimo necesario para la sobrevivencia. A partir de esta concepción, se tomaron los datos de las necesidades básicas insatisfechas del Censo de Población y Vivienda realizado el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Como se observa en el cuadro 3, se consideró la información por municipios, de manera que se tenía la población estudiada, el porcentaje de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), los porcentajes de los no pobres y de los pobres y, sobre estos últimos, los porcentajes de los pobres moderados y de los pobres extremos.
Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
MUNICIPIOS Total
población estudiada
% NBI
% no pobres
% de pobres
% pobres moderados
% pobres extremos
CAPITAL (Sucre) 204.516 68,9 60,0 40,0 25,0 15,0 PRIMERA SECCIÓN (Yotala) 9.126 94,7 19,7 80,3 68,1 12,2 SEGUNDA SECCIÓN (Poroma) 15.970 100,0 0,7 99,3 7,7 91,6 PRIMERA SECCIÓN (Azurduy) 11.146 98,2 5,7 94,3 15,7 78,6 SEGUNDA SECCIÓN (Tarvita) 14.879 99,8 2,1 97,9 14,1 83,8 PRIMERA SECCIÓN (Zudañez) 7.212 96,4 13,6 86,4 45,3 41,1 SEGUNDA SECCIÓN (Presto) 8.832 99,3 2,5 97,5 9,2 88,3 TERCERA SECCIÓN (Mojocoya) 7.771 99,1 7,7 92,3 29,0 63,3 CUARTA SECCIÓN (Icla) 9.148 100,0 1,0 99,0 29,2 69,8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A nivel nacional, la distribución de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se concentran en pocos municipios. En contraposición, las personas consideradas pobres tienen un índice de distribución de 86,09%, lo que significa que las personas consideradas pobres están presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.
A nivel municipio, se calculó el índice de equidad de la categoría riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este índice toma valores muy bajos, mostrando que la proporción de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios más ricos, hay un flujo poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy “dificultoso” pues la proporción de pobres y no pobres apenas llegan a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debería haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres respecto a las personas pobres (observar el gráfico 7). En cambio, el índice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres moderadas y extremas pobres, tiene índices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentración de la extrema pobreza en la población. Para los municipios ricos, el índice también es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida que aumenta la riqueza del municipio, es más fluida. Esto último, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la población pobre que se manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver gráfico 8)
Gráfico 7. Bolivia: distribución de la riqueza por municipios
Gráfico 8. Bolivia: distribución de la pobreza por municipios
4. CONTEXTO DEMOGRÁFICO 4.1. POBLACIÓN Según los censos de población y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tenía 6.979.720 habitantes y el año 2001, 8.624.268 habitantes. Según en Instituto Nacional de Estadística, la proyección de población del año 2006 alcanzó a 9.627.269 habitantes y de esa población, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolución de la población.
Cuadro 4. Bolivia: la población por género en 1992, en el año 2001 y las proyecciones hasta el año 2006.
Año Mujeres Hombres Población total1992
3.518.164 3.461.555
6.979.720
1993 3.597.868
3.543.858
7.141.726
1994 3.680.163
3.628.696
7.308.859
1995 3.765.415
3.716.295
7.481.710
1996 3.853.806
3.806.863
7.660.669
1997 3.945.092
3.900.250
7.845.341
1998 4.039.000
3.996.143
8.035.143
1999 4.135.259
4.094.229
8.229.487
2000 4.233.594
4.194.195
8.427.789
2001 4.330.924
4.293.345
8.624.268
2002 4.429.776
4.393.968
8.823.743
2003 4.529.495
4.495.426
9.024.922
2004 4.629.430
4.597.081
9.226.511
2005 4.728.926
4.698.293
9.427.219
2006 4.828.091
4.799.178
9.627.269
4.2. POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR La evolución de la población en edad escolar (de 4 a 18 años) del año 2000 al 2006 tuvo un incremento de 11,1%; la población en edad escolar pasó de 3.062.076 (49,2% mujeres y 50.8% hombres) a 3.402.628 (49,1% mujeres y 50.9% hombres). Si bien en la población total la relación de mujeres frente a hombres es 50,2% frente a 49.8% respectivamente, se deduce que la población total de mujeres es considerablemente baja frente a la población de mujeres en edad escolar (de 4 a 18 años), es decir 1,1% de diferencia. 4.3. POBLACIÓN ESCOLARIZADA La evolución de la población escolarizada del año 2000 al 2006 tuvo un incremento de 12,7%; la población escolarizada pasó de 2.477.525 (48,3% mujeres y 51.7% varones) a 2.792.633 (48,7% mujeres y 51.3% varones). Hubo mejoras comparándola con la población en edad escolar (11.1%) pero todavía no se cubrió la totalidad de la población habiendo un total de 609.995 personas sin cobertura escolar al año 2006, eso significa que un 17,9% de la población no es atendida. El fenómeno del acceso a la educación se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta para los niveles (mirar el apartado de los indicadores de cobertura escolar). 5. INDICADORES DE RESULTADOS 5.1. ALFABETISMO En el sector educativo, el PND plantea la política de educación de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta política está dirigida a la población excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones y tareas que faciliten la inserción al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema, facilitando la continuidad en su formación. A la población excluida, discriminada y explotada normalmente le acompañaba la condición de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001 que calculó la tasa de analfabetismo, que comparándola con los datos de la extrema pobreza por municipios expresan una correlación interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de pobreza extrema (observar el cuadro 5).
Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo en personas de 15 o más años (año 2001) y con altos índices de pobreza extrema
Departamento Municipio Pobreza extrema(en porcentaje)
Tasa analfabetismo (en porcentaje)
Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Presto) 88,3 59,4 Cochabamba PRIMERA SECCIÓN (Arque) 95,5 57,3 Potosí TERCERA SECCIÓN (Tacobamba) 94,3 57,1 Potosí PRIMERA SECCIÓN (Colquechaca) 90,7 56,9 Potosí SEGUNDA SECCIÓN (Ravelo) 90,5 56,5 Potosí CUARTA SECCIÓN (Ocurí) 88,3 55,8 Potosí PRIMERA SECCIÓN (Tinguipaya) 94,1 53,4 Chuquisaca PRIMERA SECCIÓN (Tarabuco) 61,4 53,3 Chuquisaca CUARTA SECCIÓN (Icla) 69,8 52,7 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Tarvita) 83,8 49,7 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Poroma) 91,6 49,5 Chuquisaca PRIMERA SECCIÓN (Azurduy) 78,6 48,4 Chuquisaca TERCERA SECCIÓN (Sopachuy) 68,2 46,3 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Tomina) 53,8 45,9 Potosí PRIMERA SECCIÓN (S,P, De Buena
Vista) 94,8 45,9
La Paz SEGUNDA SECCIÓN (Ayata) 98,0 45,6 Cochabamba PRIMERA SECCIÓN (Tapacarí) 93,3 44,2 Cochabamba SEGUNDA SECCIÓN (Vila Vila) 76,3 44,1 Chuquisaca TERCERA SECCIÓN (Incahuasi) 72,4 43,0 . . . . . . . . . . . .
5.2. ACCESO A LA EDUCACIÓN Cobertura Neta y Bruta por niveles La cobertura neta se define como el número de alumnos inscritos en un determinado nivel de educación que tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, expresada como porcentaje de la población total en edad correspondiente. El propósito de este indicador es medir de manera precisa la participación en un determinado nivel de educación, de niños y niñas que pertenecen al grupo etáreo correspondiente a ese nivel de educación. Por su parte, la cobertura bruta (o tasa bruta de matrícula) se define como el número de los alumnos inscritos en un determinado nivel de educación, sin distinción de edad, expresado como porcentaje de la población en edad escolar, en un año dado. El propósito de este indicador es mostrar el nivel general de participación de los niños y niñas, en un nivel de educación dado, y la capacidad que tiene el país para brindar atención en ese nivel de educación. Además, su evolución permite medir los cambios ocurridos en la cobertura educacional. En el cuadro 6 se muestra la evolución de la cobertura neta y bruta en los niveles primario y secundario desagregados por género, en el periodo 2000 – 2006. La cobertura neta en primaria sufrió un leve descenso de los años 2000 al 2006, bajó de 94,1% a 92,8% en las niñas y pasó de 95,4% a 92,5% en los niños. Similarmente, la cobertura bruta en primaria sufrió descensos en el mismo periodo de tiempo, bajó de 104,4% a 102,1% en niñas y bajó de 107,3% a 103,1% en niños. Los valores de la cobertura bruta superan el 100% debido a que el indicador no considera los grupos etáreos lo que significa que los niños o niñas pueden estar inscritos en un nivel de educación pero pueden tener edades mayores a las establecidas para esos niveles. En cambio, la cobertura neta mide el acceso real a un determinado nivel. Por su parte, la cobertura neta en secundaria en todos los datos del período de tiempo 2000 al 2006 no supera siquiera el 60% lo que representa un bajo acceso a la educación secundaria, además los valores de la cobertura bruta en ese nivel en ninguno de los años de estudio superan el 80%. Tal y como se ven los datos, es necesario orientar las políticas de acceso a la educación prioritariamente en este nivel. El gráfico 9 muestra la comparación de la evolución de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primario y secundario demostrando las enormes brechas de acceso en dichos niveles de educación. Si bien la cobertura educativa en el nivel secundaria tuvo un incremento de 50% al 58%, en seis años, todavía no se espera un repunte excepto si se implementan políticas contundentes para influir en dicho aspecto.
Cuadro 6. Bolivia: cobertura educativa en los niveles primario y secundario en el periodo 2000 – 2006.
Cobertura neta
Primaria (6-13 años) Secundaria (14-17 años)Gestión Mujeres
% Hombres% Total% Mujeres
% Hombres
%Total
%2000 94,1 95,4 94,8 47,9 49,7 48,82001 93,9 94,7 94,3 49,4 51,5 50,42002 94,7 95,3 95,0 53,5 55,5 54,52003 94,2 94,7 94,4 55,8 57,5 56,72004 94,0 94,1 94,0 57,8 59,2 58,52005 94,1 93,9 94,0 58,3 59,4 58,92006 92,8 92,5 92,7 57,8 58,4 58,1
Cobertura bruta
Primaria SecundariaGestión Mujeres
%Hombres
%Total % Mujeres
% Hombres
%Total%
2000 104,4 107,3 105,9 61,5 66,5 64,02001 104,1 106,7 105,5 63,3 68,4 65,92002 105,1 107,5 106,3 67,8 72,9 70,42003 104,2 106,2 105,2 70,3 75,0 72,72004 104,1 105,7 104,9 72,9 77,6 75,32005 103,6 104,8 104,2 74,1 78,3 76,32006 102,1 103,1 102,6 73,6 76,7 75,2
Gráfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria por género para el periodo 2000 - 2006
Primaria Secundaria
5.3. CULMINACIÓN POR NIVELES Tasa de término a 8º de primaria y a 4º de secundaria La tasa de término neta o tasa de culminación neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en dicho curso, respecto de la población en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 13 años en 8º de primaria). La tasa de término bruta (tasa de culminación bruta) de un determinado curso es el número de alumnos promovidos de dicho curso, sin distinción de edad, respecto a la población total en edad de cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminación y/o permanencia del estudiante a lo largo de un determinado nivel o ciclo de educación. El gráfico 10 muestra la evolución de las tasas de término neta y bruta en el periodo de tiempo de los años 2000 al 2006 en dos grados: 8º de primaria y 4º de secundaria. En 8º de primaria, las tasas de término tuvieron un ascenso leve en dicho periodo; pasaron de 26,1% a 32,2% en niñas y de 25% a 29,8% en niños. Pero esos valores no son alentadores ya que la tasa de término neta no supera en ningún caso el 33%, eso significa que apenas uno de cada tres adolescentes de la población escolarizada de 13 años de edad permanece y culmina 8º de primaria. Peor aún, la tasa de término neta en 4º de secundaria en todo el periodo de tiempo no supera el 25% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones) lo que significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 años de último grado de secundaria permanece y culmina dicho grado.
Gráfico 10: Bolivia: tasa de término neta y tasa de término bruta, por género, para el periodo 2000 – 2006 8º de primaria 4º de secundaria
6. INDICADORES DE SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN 6.1. RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS Número de unidades educativas y número de edificaciones educativas En el año 2006 el número de unidades educativas fue mayor al número de edificaciones educativas como se observa en el gráfico 11. Este fenómeno se presentó sobretodo en las unidades educativas públicas en el área Urbana. Este dato es entendible porque normalmente en el área urbana las edificaciones educativas son usadas por más de una unidad educativa en diferente turno. Sin embargo, en el área rural el número de unidades educativas públicas y privadas y el número de edificaciones educativas son casi iguales.
Gráfico 11. Bolivia: número de unidades educativas y número de edificaciones educativas
Unidades educativas l Edificaciones educativas
Porcentaje de docentes por formación
El porcentaje de docentes por formación tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al 2006. La formación de los docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigüedad y docentes Interinos. Si observamos los datos del cuadro 7 así como el gráfico 12 se puede apreciar que la mayoría de los docentes son normalistas y que se incrementó el porcentaje de 45,1% en el año 2000 a 64% en el año 2006. Este cambio ocasionó que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigüedad e interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el año 2006. Si embargo, todavía el porcentaje de maestros interinos y titulados por antigüedad suma 18,2% en el año 2006 si bien el año 2000 sumaba 31,2%.
Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formación en serie para el periodo 2000 - 2006
Normalistas EgresadosTitulares
por antigüedad
Interinos
2000 45,1 23,6 6,1 25,1
2001 45,3 28,0 5,7 21,0
2002 47,0 29,2 4,6 19,3
2003 55,0 22,0 4,1 18,9
2004 61,7 17,1 3,9 17,2
2005 62,2 18,3 3,6 15,9
2006 64,0 17,9 3,5 14,7
Gráfico 12. Bolivia: evolución de los porcentajes de docentes por formación en el período 2000 - 2006
Por su parte, si consideramos la variable género, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes hombres en todas las categorías de formación. Por ejemplo, en el año 2006 había 102.323 docentes, de los cuales 62.053 eran mujeres (60,6%) y 40.270 eran hombres (39,4%). En ese mismo año, de 65.466 docentes normalistas, 41.712 eran mujeres (63,7%) y 23.754 eran hombres (36,6%); de 18.299 docentes egresados, 10.185 eran mujeres (55,7%) y 8.114 hombres (44,3%); de 3.544 docentes titulados por antigüedad, 1.906 mujeres (53,8%) y 1.638 hombres (46,2%); finalmente, de 15.014 docentes interinos, 8.250 eran hombres (54,9%) y 6.764 eran mujeres (45,1%) (observar el gráfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).
Gráfico 13. Bolivia: evolución del número de docentes por formación y género en el período 2000 - 2006
Cuadro 8. Bolivia: Número de docentes por formación en el periodo 2000 - 2006 Normalistas Egresados Titulares por antigüedad Interinos Total
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres 2000 23.287 14.722 12.710 7.175 2.852 2.287 11.259 9.899 84.191
2001 24.276 15.094 14.841 9.515 2.759 2.198 9.565 8.731 86.979
2002 27.084 16.325 16.887 10.072 2.356 1.904 9.356 8.470 92.454
2003 33.377 19.497 12.419 8.686 2.170 1.783 9.497 8.684 96.113
2004 38.645 22.193 9.488 7.414 2.125 1.761 9.053 7.878 98.557
2005 39.687 22.683 10.242 8.129 1.946 1.659 8.717 7.210 100.273
2006 41.712 23.754 10.185 8.114 1.906 1.638 8.250 6.764 102.323 6.2. INDICADORES DE APROVECHAMIENTO EDUCATIVO Tasa de promoción por niveles, género y área geográfica La evolución de la tasa de promoción en los niveles primaria y secundaria mostró un comportamiento diferente de los años 2000 al 2006. Del año 2000 al año 2005, la tasa de promoción en primaria experimentó un leve ascenso de 88,5% a 92,1% en el área rural y variando de 90,6% a 93,3%. Si embargo, esa tasa de promoción en primaria experimentó una caída importante en el año 2006, tanto para el área Rural como para el área Urbana. Eso se debió a que con la finalización de la modalidad de año de extensión por condición de reprobación la tasa de aprobación en el área Rural de las niñas baje de 92,5% a 87% y de los niños baje de 91,8% a 85,6%. De manera similar, en ese mismo año, en el área Urbana, del 2005 al 2006 ocurrió un descenso significativo, de 94% a 90,7% en las mujeres y de 92,7% a 88,3% en los hombres. Observe el caso del nivel primaria del gráfico 14.
Gráfico 14. Evolución de la tasa de promoción (aprobación) por niveles y género de los años 2000 al 2006 Primaria
Secundaria
Por su parte, la evolución de la tasa de promoción del nivel secundaria de los años 2000 al 2006 no sufrió cambios significativos. Sin embargo, se puede notar que en el área Urbana la tasa de promoción de las mujeres es mayor a la tasa de promoción de los hombres, existiendo una brecha importante de género en este indicador: en promedio 86% para las mujeres y 81% para los hombres. Asimismo, pero sin mucha diferencia, en el área Urbana la tasa de promoción de las mujeres está 2 puntos porcentuales encima de la tasa de promoción de los hombres. Esto es en promedio, 84% para las mujeres y 82% para los hombres. Tasa de abandono por niveles, género y área geográfica La evolución de la tasa de abandono de los años 2000 al 2006 no experimentó grandes cambios y tanto para el área Rural como para el área Urbana. Pero hay diferencias significativas en el nivel secundaria sobretodo en el área Urbana, ya que la tasa de abandono de las mujeres ronda el 7% mientras que la tasa de abandono de los hombres es del 9%. En general, la mayor tasa de abandono se presenta en nivel secundaria del área Rural, con un valor de 10% tanto en hombres como en mujeres. Por su parte, la tasa de abandono del nivel primaria del área Urbana es la que presente tasas no muy alarmantes pero significativas rondando el 5%. Observe esos comportamientos en el gráfico 15.
Gráfico 15. Evolución de la tasa de abandono por niveles, por género y por área geográfica de los años 2000 al 2006.
6.3. REZAGO ESCOLAR Tasa de sobreedad La tasa de sobreedad calcula la proporción de alumnos de la matrícula inicial con edad mayor a la teórica más uno para el grado correspondiente. La tasa de sobreedad por grado en el año 2006 mejoró respecto del año 2000. En el año 2000 se observaba una mayor tasa de sobreedad en las unidades educativas rurales públicas y en las unidades educativas urbanas públicas. En las unidades educativas rurales públicas, en 5º de primaria se tenía un 38,7% y los grados posteriores 36%, 37% y 38%; en las unidades educativas urbanas públicas el mayor rezago se presentaba en secundaria con porcentajes cercanos al 30%. Pero en el año 2006, las unidades educativas públicas rurales tenían menor tasa de sobreedad que en el año 2000, por ejemplo en el nivel secundaria, los valores porcentuales bajaron del 38% al 33%, y el rezago en 5º de primaria se convirtió en de 38,7% a 26,5% (gráfico 16).
Gráfico 16. Tasa de sobre edad por área geográfica y por dependencia Año 2000 Año 2006
PARTE II: FICHAS MUNICIPALES Las fichas municipales consisten de tres grupos de indicadores: I) de contexto sociodemográfico, II) de resultados educativos, y III) de situación de la educación. Para cada Municipio se tienen 3 páginas (a, b y c); al nombre de cada Municipio va asociado una barra de color que representa el grado de pobreza extrema que va desde rojo intenso (altos índices de pobreza extrema) hasta tonos de rosado (valores de pobreza extrema mayores a 50%); entre naranja y amarillo (valores de pobreza extrema entre 50% y 20%); y, entre celeste y verde (valores de pobreza extrema entre 20% y menos). Este ordenamiento de los municipios por orden de pobreza extrema obedece a que, por mandato del PND y del sentido común, debemos priorizar la atención a las regiones más pobres. I. Indicadores de contexto sociodemográfico Los indicadores de contexto sociodemográfico se refieren a la población y los asentamientos humanos del Municipio y deben considerar la visión cultural que cada comunidad tiene acerca de su realidad. El punto de interés se centra en la percepción del vivir bien de la población, en los aspectos que han podido ser -hasta ahora- cuantificados. La población en el año 2006 indica el número total de mujeres y hombres que habitan en el municipio, estos datos se obtienen como resultado de las proyecciones a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Asimismo, se muestra el dato de la población en edad escolar y de la población escolarizada, considerando el género. A su vez, el índice de distribución de la riqueza cuantifica, en porcentaje, la relación entre las proporciones de personas no pobres y pobres (con datos del año 2001). Cuando el valor es bajo, indica que la población se concentra mayoritariamente en una de las categorías. Este dato es complementado con el indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI) y el de extrema pobreza para tener una mejor panorámica de la distribución de riqueza. De manera similar, para la relación de proporciones de personas que se encuentran en los rangos de pobreza moderada y pobreza extrema. II. Indicadores de resultado
Estos indicadores pretenden sintetizar el desempeño directo de los programas y proyectos, permitiendo medir aspectos de la evolución del proceso educativo. Se muestra la tasa de analfabetismo para el tramo de edad de 15 años o más (se tiene esta información al año 2001); se complementa con información del estado actual (al 2007) según datos del Programa Nacional de Alfabetización (PNA). También se detalla la evolución del acceso a la educación mediante los indicadores de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primaria y secundaria; además para medir la culminación y/o permanencia, se detalla en serie la tasa de término neta y bruta a 8º de primaria y a 4º de secundaria. Toda la información mostrada considera la variable de género. III. Indicadores de la situación de la educación Los indicadores de situación dan una idea sobre los recursos humanos, financieros y físicos que se cuentan para el logro de metas futuras. En ese contexto, se muestra la cantidad de unidades educativas frente a la cantidad de edificaciones educativas del año 2006, la variación de la cantidad de docentes en las unidades educativas públicas de los años 2004 y 2006 por niveles, la variación del número promedio de alumnos por aula para los años 2004 y 2006. Los porcentajes de docentes por formación del año 2006; información en serie del aprovechamiento educativo de los años 2000 al 2006 para la tasa de promoción, tasa de abandono, tasa de aprobación, tasa de reprobación y la tasa de sobreedad; Adicionalmente, se muestra la situación del idioma de enseñanza frente a los idiomas predominantes de los alumnos y con ello se calcula la diversidad de idiomas y se emite una consecuencia en base al idioma de enseñanza.
[1] Presupuesto del Sector Público no Financiero
