LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN URUGUAY - scielo.br ley orgánica de julio de 1885 que consagraba una...

LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN URUGUAY

533Avaliaccedilatildeo Campinas Sorocaba SP v 13 n 2 p 533-554 jul 2008

LA EDUCACIOacuteN SUPERIOR EN URUGUAYcrisTina conTera

Doctora en Educacioacuten Especializacioacuten en temas relacionados con la evaluacioacuten de instituciones de educacioacuten superior Coautora de Pedagogiacutea Universitaria IESALC-UNESCO 2001 Coordinadora de la Caacutetedra UNESCO Nuevas teacutecnicas de ensentildeanza e innovacioacuten tecnoloacutegica en la educacioacuten superior de la Asociacioacuten de Universidades GRUPO MONTEVIDEO (AUGM) Ha ocupado cargos de gestioacuten acadeacutemica en la Universidad de la Repuacuteblica (UR) Desarrolla docencia de postgrado en Maestriacuteas nacionales y en universidades de la regioacuten Ha publicado trabajos sobre temas de su especialidad en libros y revistas de la regioacuten y Europa Ha realizado Asesoriacuteas y Consultoriacuteas nacionales e internacionales en temas relacionados con la Evaluacioacuten Institucional Actualmente es la Coordinadora Acadeacutemica de la Comisioacuten Sectorial de Ensentildeanza Pro Rectorado de Ensentildeanza (UR) Ademaacutes se ocupa de la Coordinacioacuten del Comiteacute Acadeacutemico de la AUGM denominado ldquoTecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten en Educacioacuten Superiorrdquo y el Proyecto ldquoGeneralizacioacuten del uso educativo de las TIC en la URrdquo radicado en el Pro Rectorado de Ensentildeanza de la UR Email cconteraoceeduuy

Resumen La autora hace un anaacutelisis histoacuterico de la Educacioacuten terciaria en Uruguay a traveacutes de los logros y reveses de sus legislaciones Presenta informaciones generales acerca del sistema los lineamientos generales de las reformas y los principales desafiacuteos de la Es uruguaya

Palabras claves Educacioacuten Superior Uruguay Legislacioacuten Reformas Desafiacuteos de la ES uruguaya

Abstract The author makes a historical analysis of tertiary education in Uruguay through the achievements and setbacks of its legislation She presents general information about the system the general framework of reforms and the major challenges faced by Uruguayan higher education

Keywords Higher education Uruguay Legislation Reforms Challenges of Uruguayan higher education

1 Descripcioacuten General

En Uruguay existen actualmente cinco universidades oficialmente reco-nocidas una puacuteblica la Universidad de la Repuacuteblica (UR) y cuatro privadas la Universidad Catoacutelica del Uruguay (UCU) Universidad ORT Universidad de Montevideo (UM) y Universidad de la Empresa (UDE) y 12 Institutos Universitarios

De acuerdo a datos del antildeo 2006 el nuacutemero de alumnos matriculados en el sistema de educacioacuten terciaria1 puacuteblico y privado uruguayo asciende a 121775 alumnos en el aacutembito de la ensentildeanza de grado de los cuales 13593 de ellos pertenecen al sistema privado (11 del total) y 81774 se agrupan en la Universidad de la Repuacuteblica (89 del total)2

De acuerdo a su Ley orgaacutenica (Ley 1254958) la UR es una persona juriacutedica puacuteblica que funciona como Ente Autoacutenomo Por esta razoacuten no necesita una autorizacioacuten expresa de parte de un poder central para modificar su estructura crear nuevas carreras modificar planes contratar docentes etc

Hasta el antildeo 1984 en que se crea la primera Universidad Privada de ca-raacutecter confesional ndashla Universidad Catoacutelica del Uruguay- la UR detenta el

1 La educacioacuten terciaria en Uruguay comprende a la educacioacuten superior Universidad puacuteblica y Univer-sidades e Institutos Universitarios privados y un grupo heterogeacuteneo de ofertas de educacioacuten terciaria no universitaria constituido por Institutos de Formacioacuten Docente cursos teacutecnicos dependientes del Consejo de Educacioacuten Teacutecnico-Profesional y Escuelas y Centros dependientes de Ministerios 2 Datos construidos a partir de cifras extraiacutedas del ldquoAnuario Estadiacutestico de Educacioacuten 2006rdquo Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) wwwmecgubuy y datos preliminares del Censo 2006 de Estudiantes UR

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monopolio de la educacioacuten superior en el paiacutes El decreto-Ley Nordm 15661 del 20 de noviembre de 1984 ldquoUniversidades Privadasrdquo establece en su Artiacuteculo 1 que ldquoLos tiacutetulos profesionales que otorguen las Universidades Privadas cuyo funcionamiento haya sido autorizado por el Poder Ejecutivo para su validez deberaacuten ser registrados ante el Ministerio de Educacioacuten y Cultura que organi-zaraacute el Registro correspondienterdquo

Posteriormente a la creacioacuten de la UCU se decreta un sistema de regulacioacuten de la oferta privada de Educacioacuten Superior El decreto 30895 del 11 de agosto de 1995 establece un Ordenamiento del Sistema de Ensentildeanza Terciaria Pri-vada gestionado por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) de Uruguay En los fundamentos se sentildeala que ldquoen vistas de que comienzan a proliferar instituciones privadas que ofrecen puacuteblicamente ensentildeanza post-secundaria se hace aconsejable establecer un reacutegimen que permita otorgar un reconocimiento oficial de calidad a aquellas que acrediten ante el Ministerio de Educacioacuten y Cultura el adecuado nivel acadeacutemico de la ensentildeanza impartida y los tiacutetulos que expidanrdquo (Decreto 308995 paacuteg 6)

En la Ley Nro 16736 del 5 de enero de 1996 se sentildeala en su Artiacuteculo 380 que ldquoSe reserva el uso de la denominacioacuten Universidad o sus derivados asiacute como atribuir caraacutecter ldquosuperiorrdquo a la ensentildeanza que impartan y aplicar a los tiacutetulos y certificados que expidan las denominaciones ldquolicenciaturardquo ldquomaestriacuteardquo ldquomagiacutesterrdquo y ldquodoctorrdquo o sus derivados a las instituciones privadas cuyo funcio-namiento hubiera sido autorizado de conformidad con las normas vigentesrdquo

El sistema de Educacioacuten Universitaria uruguayo estaacute regulado por la Ley Orgaacutenica Universitaria Ley 12549 del 29 de octubre de 1958 el Decreto Ley Nro 15661 del 20 de noviembre de 1984 referido a las universidades privadas el Decreto-Ley Nordm 308995 aprobado el 11 de agosto de 1995 y la Ley Nro 16736 del 5 de enero de 1996 del Presupuesto Nacional de Sueldos Gastos e Inversiones

El sistema de educacioacuten terciaria no universitaria de caraacutecter puacuteblico estaacute constituido por una red nacional de centros de formacioacuten de docentes para los subsistemas primarios medio y teacutecnico Su matriacutecula supera los 20000 alumnos seguacuten informaciones del Ministerio de Educacioacuten y Cultura del antildeo 2005 El sistema de educacioacuten terciaria no universitaria es parte integrante del Ente Autoacutenomo denominado ldquoAdministracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblicardquo (ANEP) creado por Ley 15739 promulgada el 25 de marzo de 1985 Dicho Ente agrupa los subsistemas de educacioacuten primaria media teacutecnico-profesional y la formacioacuten de docentes



En Uruguay el proceso de privatizacioacuten de la Educacioacuten Superior es reciente y su desarrollo incipiente Esta afirmacioacuten estaacute sustentada en los si-guientes indicadores

a) En el periacuteodo 1984-2007 se crean las Universidades e Institutos Univer-sitarios

b) Esta oferta privada de educacioacuten superior se limita a cuatro Universidades tres laicas y una confesional y doce Institutos universitarios

c) La matriacutecula privada global de grado representa un 11 del total de matriculados en el sistema de educacioacuten superior

Por uacuteltimo es importante mencionar que siendo Uruguay un paiacutes que no exige habilitacioacuten previa al funcionamiento de las instituciones educativas privadas dado que existe el principio de ldquoLibertad de Ensentildeanzardquo presente en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica resulta imprescindible desde la perspectiva universitaria limitar la denominacioacuten de ldquoUniversidadrdquo a aquellas instituciones que ofrezcan garantiacuteas de calidad y pertinencia de la oferta Se pone especial atencioacuten a la existencia de requisitos miacutenimos asociados a la complejidad de las funciones a cumplir la calidad del personal acadeacutemico y administrativo el estilo de gobierno etc

2 Historia y contexto nacional y regional21 Breve historiaSiguiendo el modelo de Universidad napoleoacutenica el Reglamento Orgaacutenico

de octubre de 1849 creaba una Universidad que comprendiacutea la totalidad de la instruccioacuten puacuteblica primaria secundaria y superior

El espiritualismo ecleacutectico - como corriente filosoacutefica - predominoacute en nuestra Universidad desde su fundacioacuten y sirvioacute como fundamento de la liacutenea anticlerical y liberal que caracterizoacute a la Universidad hasta 1885 Seguacuten Ardao (1968) ldquoDesde la instalacioacuten de la Universidad en 1849 quedoacute consagrada la influencia exclusiva y directa de Francia bajo la forma del espiritualismo ecleacutectico de la escuela de Cousin que imperoacute incontrastable durante el tercer cuarto de siglo pasado Fue seguida en el uacuteltimo cuarto del mismo ndashaunque sin desplazar del todo desde luego a la francesa ndash por la de Inglaterra al imponerse el positivismo en su modalidad sajona con los nombres de Darwin Spencer Stuart Mill y Bain al frenterdquo (Ardao19688)

El nacimiento de la universidad moderna se corresponde con el periacuteodo en que la Universidad procesa su segunda estructura institucional determinada por

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la ley orgaacutenica de julio de 1885 que consagraba una moderada descentralizaci-oacuten administrativa respecto del Poder Ejecutivo Desde 1880 Alfredo Vaacutesquez Acevedo ndashhombre que adheriacutea al positivismo- desde el rectorado llevoacute adelante una vasta y sustancial reforma de la ensentildeanza universitaria

La Reforma de 1885 ldquoreorganizoacute el gobierno de la universidad suprimioacute la libertad de estudios en la ensentildeanza superior ajustoacute la distribucioacuten de Faculta-des reglamentoacute la expedicioacuten de tiacutetulos para citar soacutelo algunos de sus aspectos Fue sin embargo al margen de ella a traveacutes de la gestioacuten administrativa de las autoridades universitarias que la parte concreta y sustantiva de la reforma se cumplioacute transformando de arriba abajo el cuerpo y el espiacuteritu de la casa de estudiosrdquo (Ardao195067)

Dicha reforma dio nacimiento a la universidad moderna introduciendo crite-rios organizativos que perseguiacutean mayor eficiencia y ejecutividad y sintonizoacute a la ensentildeanza universitaria con el espiacuteritu cientiacutefico positivista de la eacutepoca

La etapa comprendida entre los antildeos 1908 y 1917 conocida como ldquoLa Re-formardquo o ldquoLa Reorganizacioacutenrdquo comprende la tercera estructura institucional de la existencia universitaria Bajo la vigencia de la ley orgaacutenica de 1908 se descentralizoacute y dio autonomiacutea teacutecnica al gobierno de las Facultades

Las primeras deacutecadas del siglo XX fueron conmovidas por las movilizacio-nes de caraacutecter reformista movilizaciones que contaron con el protagonismo estudiantil inspirado en el estallido de 1918 de la Universidad de Coacuterdoba

En nuestro paiacutes los estudiantes reclamaron su participacioacuten en los temas maacutes sustantivos y permanentes Diversas concepciones se enfrentaron en el seno de la Universidad se discutiacutea sobre la orientacioacuten social de la ensentildeanza la renovacioacuten pedagoacutegica la autonomiacutea y sobre una concepcioacuten de gobierno universitario El movimiento renovador estudiantil luchoacute intensamente por transformar a la Universidad en un centro cultural comprometido con los pro-blemas nacionales autoacutenomo respecto del poder poliacutetico y proyectado hacia los sectores sociales marginados por la educacioacuten

El movimiento estudiantil condujo al nacimiento en 1929 de la Federacioacuten de Estudiantes Universitarios (FEUU) a la creacioacuten de su oacutergano ldquoJornadardquo y a la realizacioacuten del Primer Congreso Nacional de Estudiantes que centroacute sus discusiones en el tema de la Reforma Universitaria (1930)

Sin embargo en marzo de 1934 la dictadura del DrGabriel Terra promulgoacute una ley que reaccionando contra todas las aspiraciones reformistas y autonoacutemi-cas sancionoacute una total sujecioacuten administrativa de la Universidad al Gobierno Nacional La respuesta se tradujo en huelgas manifestaciones callejeras y en la reunioacuten de una Asamblea del Claustro que elaboroacute el ceacutelebre Estatuto de



1935 que aunque imposible de comenzar entonces a regir transformaba los fines de la Universidad reafirmaba su autonomiacutea y proponiacutea un reacutegimen de co-gobierno entre docentes estudiantes y egresados3

Durante el periacuteodo examinado sucesivas leyes dictadas hasta 1945 multi-plicaron el nuacutemero de facultades daacutendole a la Universidad su actual confor-macioacuten

La Constitucioacuten promulgada el 18 de mayo de 1934 mantuvo la autonomiacutea universitaria que consagrara el Art100 de la Constitucioacuten de 1917 y lo propio hizo la Constitucioacuten de 1942 Finalmente la Constitucioacuten de 1952 amplioacute la autonomiacutea universitaria disponiendo ademaacutes que el Consejo Directivo de la Universidad ldquoseraacute designado por los oacuterganos que la integran y los Consejos de sus oacuterganos seraacuten electos por docentes estudiantes y egresadosrdquo conforme a lo que deberiacutea establecer una Ley sancionada por mayoriacutea absoluta del total de componentes de cada Caacutemara Se consagroacute asiacute con rango constitucional el co-gobierno de la Universidad por tres oacuterdenes docentes estudiantes y egresados Consultada la Universidad para elaborar su nueva ley orgaacutenica -como lo mandaba la Constitucioacuten- el Consejo Directivo Central se expidioacute finalmente en abril de 1958 elevando a las caacutemaras el anteproyecto de la actual ley orgaacutenica universitaria

Hacia fines de la deacutecada del cuarenta las principales figuras del liderazgo reformista asumieron la direccioacuten de la estructura universitaria una nueva Universidad comenzaba a emerger

Fueron tiempos innovadores en donde la Universidad estuvo abierta a la pluralidad de opiniones y atenta a los reclamos sociales asiacute como al adveni-miento de profundos cambios generados por la crisis econoacutemica En ese periacuteodo se manifestaron un conjunto de propuestas tendientes a lograr una paulatina transformacioacuten el principio rector de esta etapa fue el de poner a la Universidad al servicio del pueblo y del paiacutes todo (ParisBsf)

Esta etapa se caracterizoacute por la ebullicioacuten permanente de ideas y proyectos que manifestaron la preocupacioacuten constante de incidir en la vida cultural y productiva del paiacutes desde una perspectiva latinoamericana La comunidad aca-deacutemica implementoacute un conjunto investigaciones que proponiacutean la descripcioacuten e interpretacioacuten de la realidad socio ndash econoacutemica nacional Estos esfuerzos se implementaron de forma paralela al incremento de la matricula universitaria

La ley orgaacutenica de 1958 fue la culminacioacuten de los principios y las solucio-nes que se habiacutean ido forjando tras una larga evolucioacuten histoacuterica autonomiacutea

3 El Estatuto fue particularmente radical en la defensa del fuero universitario Su art 136 proclamaba ldquoEs obligacioacuten esencialiacutesima de todo dirigente funcionario u organismo la defensa del fuero universitariordquo ldquoincluso hasta la resistencia activa contra todo desconocimiento y violacioacutenrdquo

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universitaria gobierno integrado con la participacioacuten de tres oacuterdenes (docentes egresados y estudiantes) principio de libertad de caacutetedra y de opinioacuten definicioacuten precisa de los fines de la Universidad

La deacutecada del 60 presencioacute la profundizacioacuten de la crisis econoacutemica y social gestada en los antildeos 50 y generoacute tambieacuten en la comunidad universitaria una preocupacioacuten por redefinir el papel de la Universidad que fue comuacuten a ciacuterculos universitarios de otros paiacuteses latinoamericanos

A partir del Golpe de Estado ocurrido el 27 de junio del antildeo 1973 se disuel-ve el Parlamento (Poder Legislativo) y el paiacutes ingresa en un periacuteodo conocido como ldquoDictadurardquo El peso de esa realidad incidioacute sobre la Universidad y todo el sistema educativo nacional El estudiantado sensibilizado con los movimientos del ldquo68rdquo ocurridos en Europa Estados Unidos y Ameacuterica Latina redobla sus reclamos frente al poder poliacutetico y acompantildean -a tono con las tensiones socia-les reinantes- las reivindicaciones de los sectores sindicales maacutes combativos o perjudicados La Universidad es finalmente intervenida por el poder militar Seguacuten las palabras de Ardao en carta enviada a Blanca Pariacutes

ldquoLa Universidad en que se ensantildeoacute la intervencioacuten constituyoacute el desenlace histoacuterico de un movimiento de reformismo incesante iniciado en el paiacutes con anterioridad auacuten al episodio de Coacuterdoba Los protagonistas de eacuteste recabaron y utilizaron en forma expresa para sus formulaciones de 1918 algunos antecedentes uruguayosrdquo (Ardao 198528)

La consecuencia de la intervencioacuten en la Universidad fue la paraliza-cioacuten de la vida acadeacutemica en todas sus facultades y escuelas que la componiacutean La totalidad de la estructura universitaria se vio afectada profundamente por la accioacuten de la dictadura ldquoPuede hablarse sin temor a exagerar de la delimitacioacuten de la Universidad por parte de la dictadura uruguaya en cuanto las funciones esenciales de una insti-tucioacuten de ensentildeanza superior le han sido cercenadas o suprimidasrdquo (Maggiolo19887)

Campodoacutenico Massera y Sala (1991) caracterizan el impacto de la dictadura uruguaya en la educacioacuten en teacutermino de exclusiones Con relacioacuten a los docentes con respecto al conocimiento y con referencia a los meacutetodos ldquoEl universo del conocimiento fue cerrado altamente clasificado fragmentado y esquematizado ajeno al momento histoacuteri-co y a la realidad de la comunidad circundante y del paiacutes y al saber popular que transmitioacute pautas de socializacioacuten esencialmente indivi-dualistas y falsamente meritocraacuteticasrdquo (Campodoacutenico et al1991155) Y agregan con respecto al contenido ideoloacutegico de la dictadura ldquoSe despliega una visioacuten del mundo regido por un Orden natural fijo in-



mutable armoacutenico sin contradicciones y con un caraacutecter claramente teoloacutegicordquo (Campodoacutenico et al 199191)

Despueacutes del histoacuterico plebiscito de 1980 cuando el pueblo uruguayo contestoacute masivamente que no a la institucionalizacioacuten del gobierno de facto el Uruguay se encaminoacute hacia la restauracioacuten de la vida democraacutetica La movilizacioacuten de todas las fuerzas poliacuteticas y gremiales fue ganando espacios hacia la concrecioacuten de las elecciones nacionales en noviembre de 1984 Los universitarios concertaron con los grupos poliacuteticos y los gremios el retorno de la Universidad a la vida autoacutenoma ellos fueron los primeros en reorganizarse -cuando hacerlo era severamente penado- la suya fue la primera sentildeal que afloroacute del renacimiento universitario Simultaacuteneamente docentes y funcionarios comenzaron a reagruparse y se sucedieron instancias de reflexioacuten colectiva sobre el papel de la Universidad en la difiacutecil coyuntura del paiacutes

Luego del periacuteodo de intervencioacuten la Universidad tomoacute diversas medidas que implicaron su total reestructuracioacuten En marzo de 1985 la Universidad recuperoacute su autonomiacutea iniciando un periacuteodo conocido como de reinstitucio-nalizacioacuten

A partir de la situacioacuten de desmantelamiento y decadencia en que reciben la Universidad maacutes que a elaborar un nuevo modelo al cual ajustarse las au-toridades legiacutetimamente electas se proponen apoyar a los polos maacutes activos en investigacioacuten docencia capacitacioacuten y extensioacuten con lo cual se traza sobre el camino una poliacutetica de renovacioacuten cientiacutefica y tecnoloacutegica adecuando al mismo tiempo las carreras profesionales a las necesidades futuras del paiacutes

A partir del antildeo 1985 momento en que se retoma la vida democraacutetica la UR realiza importantes esfuerzos de recomposicioacuten de sus cuadros docentes y de la calidad en el cumplimiento de sus funciones Seguacuten las ldquoMemorias del Rectoradordquo del antildeo 1998 en el periacuteodo 1989-1998 se producen grandes transformaciones entre las que es posible mencionar la modificacioacuten de maacutes de 90 planes de estudio la puesta en marcha de seis nuevas facultades e ins-titutos asimilados a Facultad la puesta en praacutectica de 20 nuevas carreras de grado la implementacioacuten de 50 postgrados y especializaciones (doctorados maestriacuteas y diplomas de postgrado) la ejecucioacuten de 35 proyectos de extensi-oacuten y actividades en el medio la firma de maacutes de 700 convenios con el sector productivo y de servicios el incremento de las horas docentes en un 86 en los antildeos 1986-1997 el incremento del porcentaje destinado a la investigacioacuten cientiacutefica de 6 en 1985 a 20 en 1997 con un crecimiento exponencial en

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los cargos con reacutegimen de Dedicacioacuten Total que pasaron del exiguo nuacutemero de 37 en 1985 a 410 en el presente antildeo(Brovetto 1998421-423) En la actualidad maacutes del 80 de la produccioacuten cientiacutefico-tecnoloacutegica del paiacutes se lleva a cabo en la UR El resto se encuentra distribuido en agencias estatales o paraestatales de investigacioacuten y en un escaso porcentaje en el sector productivo

De estas iniciativas destacamos el Convenio para el Desarrollo de las Cien-cias Baacutesicas (PEDECIBA) firmado el 22 de octubre de 1986 Este Programa abarcoacute a las siguientes ciencias baacutesicas Biologiacutea Fiacutesica Informaacutetica Mate-maacutetica y Quiacutemica Este Convenio se firma entre el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) y la Universidad de la Repuacuteblica (UR) En el documento se sentildeala que ldquoEl aporte de las ciencias baacutesicas es vaacutelido en cualquier etapa de desarrollo pero resulta tanto maacutes necesario cuando eacuteste es incipiente o sufre retrasos debido a factores de iacutendole econoacutemica o poliacutetica Para una sociedad que utiliza tecnologiacutea importada y que en ocasiones no estaacute capacitada para adaptarla a las situaciones locales fortalecer el estudio de las ciencias baacutesicas es un paso imprescindible para reducir esa dependencia de factores externosrdquo (Convenio PEDECIBA1986ArtIinciso B)

Seguacuten ese enfoque resulta claro que la Universidad para recuperarse y de-sarrollarse debe responder a la realidad socioeconoacutemica del paiacutes pero que no puede quedar pasivamente supeditada a ella que su consolidacioacuten democraacutetica y su dinaacutemica docente depende de esa permanente interaccioacuten pero sin olvidar que estamos inmersos en un nuevo universo de conocimientos frente a los cuales la Universidad no puede rezagarse que se han operado cambios sustantivos en el entorno econoacutemico poliacutetico social donde se afronta un mundo mucho maacutes competitivo y por uacuteltimo que las sociedades latinoamericanas -y desde luego la uruguaya con ellas- se han venido empobreciendo dramaacuteticamente y sin tregua en esta deacutecada de los antildeos ochenta En este contexto la Universidad estima esencial llevar a cabo una decidida poliacutetica de apertura que seguacuten con-ceptos del Rector Lichtensztejn debe operar a traveacutes de cuatro grandes ejes la apertura institucional social regional e internacional

Y con respecto a los pilares de la Universidad que debiacutean ser reafirmados sentildealaba el Rector ldquoCuando definimos la necesidad de una nueva Universidad la urgencia de una Universidad remozada y renovada debemos reconocer en ese reclamo tres clases de objetivos Unos son de reafirmacioacuten histoacuterica de la Universidad Autoacutenoma otros de reafirmacioacuten o readecuacioacuten de elementos de la poliacutetica universitaria y finalmente los aspectos efectivos de la innovacioacutenrdquo (Lichtensztejn198533)



22 Rasgos actuales de la UR La educacioacuten puacuteblica en Uruguay ha recibido en las uacuteltimas deacutecadas una

dotacioacuten presupuestal en teacuterminos del porcentaje del PBI asignado que es una de las maacutes bajas de la regioacuten Comparte con Honduras Repuacuteblica Dominica-na Guatemala El Salvador y Haitiacute los uacuteltimos lugares correspondientes a los paiacuteses que reciben menos del 3 del PIBI4

Esta tendencia se mantiene inalterada en las uacuteltimas dos deacutecadas y se acompantildea de un crecimiento sostenido de su matriacutecula5 Hasta el antildeo 2004 que marca el inicio de modificacioacuten de este estado de cosas la UR recibioacute un presupuesto con montos casi constantes mientras la matriacutecula universitaria crecioacute maacutes del 40

Las restricciones presupuestales impactan de forma significativa en los salarios docentes Guarga (2007) sentildeala al respecto que ldquoEste hecho muestra un alto compromiso institucional del personal docente y no docente de la ins-titucioacuten que prioriza la atencioacuten a la demanda de incremento del alumnado auacuten a costa del deterioro de su salario y no se recurre al cobro de matriacutecula o al establecimiento de liacutemites de ingreso en los teacuterminos que desde algunos aacutembitos poliacuteticos se pretendiacutea Esto es una afirmacioacuten de la pertinencia en lo que hace al acceso a la educacioacuten superior decidida en el aacutembito de la autonomiacutea de gobierno de la institucioacuten (Guarga 200756)

Para el tramo 2006-2009 el gobierno que se instaloacute el 1ro de marzo de 2005 aprueba un incremento del 50 del presupuesto universitario en concordancia con el crecimiento del PBI previsto durante dicho periacuteodo Seguacuten datos del Anuario Estadiacutestico 2006 del MEC el gasto en educacioacuten consolida en el antildeo 2006 la reversioacuten del deterioro pronunciado del periacuteodo 2002-2004 Y agrega ldquoSe identifica el comienzo de una recuperacioacuten que se manifiesta en el aumento de la inversioacuten en educacioacuten en teacuterminos constantes y el acompantildeamiento del ritmo de crecimiento de la economiacuteardquo (MEC 200752)

Se consolida asiacute el fortalecimiento de una tendencia histoacuterica en Uruguay

4 Seguacuten datos del PNUD sobre Desarrollo Humano correspondiente al antildeo 2006 Uruguay ocupa el lugar 117 respecto al gasto puacuteblico educativo como porcentaje del PBI5 La tasa bruta de escolarizacioacuten en Uruguay estaacute algo por encima del 30 La tasa de la zona metropolitana y alrededores es del 41 En el interior del paiacutes esta tasa desciende al 16 ubicaacutendose por debajo de la media Latinoameacuterica Seguacuten datos de los Censos Estudiantiles la matriacutecula crece de manera constante en las uacuteltimas deacutecadas en 1960 el nuacutemero de alumnos era de 15320 en 1968 se contabilizaban apenas 18650 estudiantes En el antildeo 1988 esta cifra se habiacutea triplicado 61428 En la actualidad esta cifra asciende a 81774 alumnos de los cuales un 63 son mujeres y un 37 son hombres Un 56 de los estudiantes universitarios desempentildean actividades laborales remuneradas (Datos preliminares del Censo 2006) La matriacutecula proyectada para el antildeo 2030 seguacuten estudios realizados (Fernaacutendez et al 20004) es de 172000 estudiantes considerando un crecimiento medio del ingreso y el clima educativo de los hogares

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la reafirmacioacuten del principio de gratuidad e ingreso irrestricto a la Uni-versidad puacuteblica

En lo que respecta a su estructura organizativa la UR goza de una amplia autonomiacutea la que estaacute garantizada por su Ley orgaacutenica (Ley 12549) donde se expresa en su Artiacuteculo 1 que ldquoLa Universidad de la Repuacuteblica es una persona juriacutedica puacuteblica que funcionaraacute como Ente Autoacutenomo de acuerdo con las dis-posiciones pertinentes de la Constitucioacuten esta Ley Orgaacutenica y demaacutes leyes y los reglamentos que la misma dicterdquo

En su artiacuteculo 2 se expresa con respecto a los FINES de la Universidad ldquoLa Universidad tendraacute a su cargo la ensentildeanza puacuteblica superior en todos los planos de la cultura la ensentildeanza artiacutestica la habilitacioacuten para el ejercicio de las profesiones cientiacuteficas y el ejercicio de las demaacutes funciones que la ley enco-miende Le incumbe asimismo a traveacutes de todos sus oacuterganos en sus respectivas competencias acrecentar difundir y defender la cultura impulsar y proteger la investigacioacuten cientiacutefica y las actividades artiacutesticas y contribuir al estudio de los problemas de intereacutes general y propender a su comprensioacuten puacuteblica defender los valores morales y los principios de justicia libertad bienestar social los derechos de la persona humana y la forma democraacutetico-republicana de gobier-nordquo Y agrega en su artiacuteculo 5 que ldquoLa universidad se desenvolveraacute en todos los aspectos de su actividad con la maacutes amplia autonomiacuteardquo

Su principal oacutergano de gobierno es el Consejo Directivo Central al que le compete la administracioacuten direccioacuten general de la Universidad y la superintendencia directiva disciplinaria y econoacutemica sobre todas las Facultades Institutos y Servicios que la componen(Artiacuteculo 20)

Las atribuciones del Consejo Directivo Central son establecer la direccioacuten general de los estudios universitarios dirigir las relaciones de la Universidad coordinar la investigacioacuten y la ensentildeanza impartida por las distintas Facultades y los demaacutes Institutos y Servicios que constituyen la Universidad aprobar los planes de estudio establecer tiacutetulos y certificados establecer las condiciones de admisioacuten y certificados de estudios extranjeros revalidar esos tiacutetulos y certificados dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus funciones reglamentar las elecciones universitarias y efectuar las respectivas convocatorias designar a todos los funcionarios docentes teacutecnicos adminis-trativos de servicio u otros de su dependencia fijar las directivas generales para la preparacioacuten de proyectos de presupuestos resolver la creacioacuten fusioacuten o divisioacuten de facultades y declarar las asimilaciones de Institutos o Servicios a Facultad (Artiacuteculo 21)

La ley sentildeala ademaacutes de forma expresa que ldquoLa ensentildeanza universitaria oficial es gratuita Los estudiantes que cursen sus estudios en las diversas de-



pendencias de la UR no pagaraacuten derechos de matriacuteculas exaacutemenes ni ninguacuten otro derecho universitario Los tiacutetulos y certificados de estudio que otorgue la Universidad de la Repuacuteblica se expediraacuten gratuitamente libres del pago de todo derechordquo (Artiacuteculo 66)

Actualmente la UR institucioacuten puacuteblica estatal abarca 27 servicios6 (Faculta-des Escuelas y Sedes del Interior) estimaacutendose en cerca de 5949 los docentes distribuidos en 7358 cargos7 Ofrece maacutes de 200 tiacutetulos o diplomas de pre grado grado y postgrado Desarrolla cursos de educacioacuten permanente para los graduados asiacute como de formacioacuten pedagoacutegica Estos uacuteltimos se llevan a cabo por los Servicios y las Aacutereas a cargo fundamentalmente de Unidades de Apoyo a la Ensentildeanza (UAE) y cuentan con apoyo central de la Comisioacuten Sectorial de Ensentildeanza (CSE)

La puesta en praacutectica de los postulados de su Misioacuten ha contribuido a la conformacioacuten de un amplio margen de legitimacioacuten y aceptacioacuten social al punto de que la mayoriacutea de los ciudadanos de este paiacutes asocian esta Casa de Estudios con la adhesioacuten y defensa de los intereses sociales poliacuteticos y culturales maacutes amplios Asimismo el estatuto de la gratuidad del servicio histoacutericamente asumido y vigente en la actualidad asiacute como su estilo de gobierno participativo8 y la amplia autonomiacutea de que dispone han configurado una particular cultura acadeacutemica que se aleja bastante de las actuales tendencias hacia la extrema selectividad9

6 Los Servicios universitarios abarcan Facultades y Escuelas que se agrupan en 5 Aacutereas Aacuterea Agraria Facultad de Agronomiacutea y Facultad de Veterinaria Aacuterea Artiacutestica Instituto Escuela Nacional de Bellas Artes y Escuela Universitaria de Muacutesica Aacuterea Cientiacutefico-Tecnoloacutegica Facultad de Quiacutemica Facultad de Ingenieriacutea Facultad de Arquitectura Facultad de Ciencias Aacuterea Social Facultad de Derecho Facultad de Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Econoacutemicas Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacioacuten Escuela Universitaria de Bibliotecologiacutea y Ciencias Afines Licenciatura en Ciencias de la Comunicacioacuten Escuela de Administracioacuten Aacuterea Salud Facultades de Odontologiacutea Medicina Psicologiacutea Enfermeriacutea Escuelas de Nutricioacuten y Dieteacutetica Parteras Tecnologiacutea Meacutedica y Tecnologiacutea Odontoloacutegica Sedes Universitarias del Interior del paiacutes Centro Universitario de Paysanduacute Centro Universitario de Rivera Centro Universitario de Regional Este Regional Norte-Sede Salto 7 De acuerdo a los datos aportados por el II Censo Docente de la UR (1999) el nuacutemero total de personas con cargos docentes remunerados hasta el 31 de mayo de 2000 incluidos becarios con perfil docente asciende a 5949 de los cuales 3089 son hombres y 2851 mujeres Un 439 del total declara poseer alguacuten estudio de posgrado y un 204 se desarrolla tareas de investigacioacuten El nuacutemero de cargos es superior debido a que los docentes pueden acumular cargos dentro de la institucioacuten Datos del antildeo 2005 del Servicio Universitario de Informacioacuten contabiliza 7643 cargos docentes de los cuales apenas 1225 son Profesores Agregados Grado 4 y Titulares Grado 5 Solamente 524 docentes poseen Dedicacioacuten Exclusiva a la UR (Fuente Comisioacuten Sectorial de Investigacioacuten Cientiacutefica de la UR 2002)8 El gobierno de la UR seguacuten lo especificado en su Ley Orgaacutenica (Ley 12549 del antildeo 1958) comprende la participacioacuten de estudiantes docentes y egresados Comuacutenmente se habla del co gobierno como del instituto juriacutedico por medio del cual se establece la co-gestioacuten de docentes estudiantes y egresados en los oacuterganos del gobierno universitario tanto centrales como sectoriales9 Seguacuten lo especificado por Clyde Barrow (1996) la estrategia de la Selective Excellence (Excelencia Selectiva) implica baacutesicamente la redefinicioacuten de la misioacuten histoacuterica de las Universidades y una articulacioacuten maacutes estrecha con el gobierno y las demandas de la industria y el mercado Esta estrategia encuentra eco en

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La insercioacuten de Uruguay en el Mercado Comuacuten del Sur (MERCOSUR) tiene su origen en un Acuerdo Regional de Integracioacuten suscrito originalmente entre cuatro paiacuteses Argentina Brasil Paraguay y Uruguay al que posterior-mente se agregan dos maacutes Bolivia y Chile en calidad de asociados (Tratado de Asuncioacuten del 26 de marzo de 1991)10

23 Integracioacuten regional y Redes AcadeacutemicasLa necesidad de iniciar un sistema de reconocimiento de los tiacutetulos profe-

sionales dirigido a facilitar la movilidad acadeacutemica en la regioacuten indujo a los Ministros de Educacioacuten de los cuatro paiacuteses a crear un Grupo de Trabajo ad- hoc con el cometido especiacutefico de llevar a cabo esta tarea El Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacioacuten y Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (GTEAE) fue creado con el cometido de ldquoelaborar una propuesta de organizacioacuten de un sistema de acreditacioacuten de instituciones y carreras que permita facilitar el reconocimiento de sus tiacutetulos de gradordquo (Acta de la XII Reunioacuten de Ministros de Educacioacuten Asuncioacuten 110797)

En la V reunioacuten del Grupo realizada en los diacuteas 27 al 29 de octubre de 1998 en la ciudad de Brasilia se seleccionan las tres carreras que seraacuten propuestas para la incorporacioacuten a la primera etapa de implementacioacuten del procedimiento de acreditacioacuten establecido en el ldquoMemoraacutendum de entendimiento sobre la implementacioacuten de un mecanismo experimental de acreditacioacuten de carreras para el reconocimiento de tiacutetulos de grado universitario en los paiacuteses del Mercosurrdquo Dichas carreras son Ingenieriacutea Medicina y Agronomiacutea En el momento actual dichas carreras han sido acreditadas y se encuentran en proceso de acreditacioacuten las Facultades de Veterinaria Arquitectura Enfermeriacutea y Odontologiacutea

La expresioacuten exclusivamente acadeacutemica del proceso de integracioacuten regional adoptoacute la forma de Red Acadeacutemica denominada ldquoAsociacioacuten de Universidades Grupo Montevideordquo (AUGM) Esta Asociacioacuten fue creada en 1991 e involucra en la actualidad a 21 universidades puacuteblicas11 con grado de desarrollo cientiacutefi-co-tecnoloacutegico compatible con ideacutenticas problemaacuteticas y anaacutelogos objetivos poliacuteticos Seguacuten Jorge Brovetto (1998) la modalidad de cooperacioacuten subregio-nal por el que opta la AUGM es contrario al modelo de ldquocooperacioacuten verticalrdquo ya que selecciona y aplica un estilo horizontal de cooperacioacuten e intercambio acadeacutemico

el sector de los acadeacutemicos afines al lenguaje de la meritocracia quienes usan el espacio institucional para llevar a cabo una estrategia de gran productividad de acuerdo a los paraacutemetros internacionales10 El ldquoTratado de Asuncioacutenrdquo no constituye el MERCOSUR per se sino el instrumento de caraacutecter inter-nacional destinado a hacer posible su concrecioacuten (Art 6)11 Para maacutes informacioacuten ver wwwaugmeduuy



La finalidad principal de la AUGM es promover el desarrollo acadeacutemico cientiacutefico y la capacidad tecnoloacutegica de los paiacuteses de la regioacuten e impulsar el proceso de integracioacuten regional a traveacutes de la conformacioacuten de un espacio acadeacutemico comuacuten ampliado con base en la cooperacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica educativa y cultural entre todos sus miembros Se trata de la conformacioacuten de un sistema regional apto para aprovechar solidariamente para el conjunto los logros y ventajas de cada institucioacuten universitaria contribuyendo con esto a crear una masa criacutetica de personal altamente calificado y encarar el estudio de problemas sub regionales comunes en aacutereas prioritarias del desarrollo social la salud el medio ambiente la produccioacuten la cultura la educacioacuten etc

Distintos programas con un alto grado de descentralizacioacuten operan en este espacio compartido Entre ellos podemos destacar los Nuacutecleos Disciplinarios (ND) Comiteacutes Acadeacutemicos asiacute como tres Caacutetedras UNESCO

Los Nuacutecleos disciplinarios son agrupamientos acadeacutemico-teacutecnicos cor-respondientes a una disciplina de intereacutes comuacuten donde cada miembro aporta sus disponibilidades tanto en personal de alta calificacioacuten como en recursos materiales para actividades cientiacuteficas teacutecnicas docentes de desarrollo de extensioacuten etc12 y estaacuten radicados en las Universidades que representan la maacutexima fortaleza e intereacutes en el Aacuterea correspondiente

Los Comiteacutes Acadeacutemicos son organismos acadeacutemico-teacutecnicos concebidos para abordar con enfoque multi e interdisciplinario grandes configuraciones temaacuteticas calificadas como estrateacutegicas por comprender cuestiones amplias de caraacutecter regional maacutes que nacional que deben encararse conjuntamente con la oferta acadeacutemica cientiacutefico-teacutecnica integrada de las Universidades del Grupo Los temas que abordan estos Comiteacutes son Medio Ambiente Agua como Recurso Regional Desarrollo Tecnoloacutegico Regional Salud Desarrollo Regional (Rural y Urbano) Ciencias Poliacuteticas y Sociales Comiteacute Acadeacutemico de Produccioacuten Artiacutestica y Cultural

La UR participa activamente desde la creacioacuten de la AUGM en los distintos Programas Dicha insercioacuten ha posibilitado el establecimiento de soacutelidos viacuten-culos de colaboracioacuten e intercambio acadeacutemico desde una perspectiva plural y participativa y un enfoque cooperativo y solidario

24 Planes Estrateacutegicos de Desarrollo de la UR (PLEDUR) 2000-2010En los antildeos 2000 y 2005 la UR formula sus ldquoPlanes Estrateacutegicos de De-

sarrollordquo (PLEDUR) para los quinquenios 2000-2004 2005-200913 Dichos 12 Ibid13 Para maacutes informacioacuten consultar el Portal de la UR wwwuniversidadeduuy

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planes marcan el inicio de una etapa de ordenamiento de la planificacioacuten presupuestal incorporando la nocioacuten de planeamiento estrateacutegico Concebidos como herramientas de la transformacioacuten universitaria se plantean los siguientes objetivos

Responder a la demanda creciente por ensentildeanza superior promovien-do la equidad social y geograacutefica y mejorando la calidad de la oferta puacuteblica

Impulsar la creacioacuten cientiacutefica tecnoloacutegica y artiacutestica estimulando su calidad

Promover la utilidad social del conocimiento contribuyendo a la solu-cioacuten de los problemas que hacen a la mejora de la calidad de vida de la poblacioacuten

Impulsar procesos de modernizacioacuten de la gestioacuten en condiciones de sustentar eficientemente las transformaciones de la Universidad de la Repuacuteblica

Mejorar la atencioacuten de la salud que se brinda en el Hospital de Cliacutenicas y con ello la calidad de la formacioacuten de los recursos humanos para la salud

Para dar cumplimiento a estos objetivos estrateacutegicos la UR define una bateriacutea de Proyectos Institucionales (PI) relacionados con las funciones de ensentildeanza investigacioacuten extensioacuten y gestioacuten y los procesos de descentralizacioacuten univer-sitaria Dichos Proyectos impactan aacutereas diversas de la trama institucional y estaacuten dotados de una importante asignacioacuten presupuestal

Con una radicacioacuten en distintas Unidades Ejecutoras son gestionados cen-tralmente de forma de asegurar una distribucioacuten equilibrada de estos recursos en virtud de necesidades comprobadas de los distintos servicios universitarios derivados de sus respectivos planes estrateacutegicos de desarrollo institucional

Las modalidades de asignacioacuten de los recursos son diversas concursos abiertos asignacioacuten de acuerdo a criterios centrales apoyo a actividades en ejecucioacuten sin financiamiento entre otras Cada asignacioacuten de rubros estaacute en-tonces vinculada a un proyecto sustentable Asimismo es responsabilidad del servicio que recibe los rubros redactar un Contrato Programa donde se describen con exactitud los objetivos las acciones a cumplir los plazos de ejecucioacuten y los resultados esperados

De esta manera a partir de estas decisiones es posible el logro de una distri-bucioacuten de recursos racional y vinculada a proyectos de desarrollo institucional



Se comienza a superar de esta manera la modalidad de distribucioacuten incremental del presupuesto sobre la base de criterios histoacutericos Esta estrategia se acompantildea de una adecuada poliacutetica de informacioacuten y seguimiento cuyas informaciones estaacuten disponibles y accesibles en los medios de difusioacuten de la UR por lo que se cumple tambieacuten con un objetivo central definido por el gobierno univer-sitario de responsabilidad social Se trata de que la sociedad en su conjunto pueda apreciar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos asiacute como la forma en que se ejecutan los rubros provenientes del Estado

3 Segunda Reforma la transformacioacuten universitaria actual

Seguacuten Landinelli (2007) ldquoel proceso de la UR en las uacuteltimas dos deacutecadas ha estado pautado por la voluntad de cambiordquo Y agrega ldquoEn un arraigado entorno cultural de fidelidad a los principios de la autonomiacutea y el cogobierno a los valores discursivos y simboacutelicos afincados en su trayectoria y marcados en su ordenamiento legal la institucioacuten ha buscado disentildear e implementar respuestas concretas a las exigencias de transformacioacuten que se han volcado sobre ellardquo (Landinelli 2007 73)

A continuacioacuten presentaremos la liacutenea actuales de transformacioacuten univer-sitaria que ejemplifican una vocacioacuten institucional de avanzar hacia un verda-dero ldquopaiacutes de aprendizajerdquo (Arocena2007) en consonancia con las demandas derivadas de una sociedad que reclama soluciones y un paiacutes que avanza hacia un modelo de desarrollo sustentable

La actual agenda de transformaciones ndashjalonado por resoluciones del maacute-ximo oacutergano de gobierno universitario- informa de una voluntad poliacutetica de promover cambios sustantivos en la institucioacuten en la buacutesqueda de alternativas y soluciones innovadoras y socialmente pertinentes

Los postulados principales pueden resumirse en los siguientes

a) Vigencia plena de los principios de gratuidad autonomiacutea cogobierno y compromiso social

b) Generalizacioacuten de la ensentildeanza avanzada (diversificacioacuten flexibilidad y descentralizacioacuten de la oferta)

c) Integracioacuten institucional y acadeacutemica (ampliacioacuten de la democracia y profundizacioacuten de las medidas institucionales con el objetivo de con-tribuir a una mejor insercioacuten de la educacioacuten superior en la totalidad del sistema educativo nacional)

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En documento relacionado con la reforma universitaria aprobado por el Consejo Directivo Central extraordinario de fecha 30 de marzo de 2007 se sentildealaba que ldquoLa transformacioacuten del conjunto de la educacioacuten uruguaya debe estar orientada por el propoacutesito de avanzar hacia la generalizacioacuten de la en-sentildeanza avanzada de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa Abrir a la mayoriacutea de los joacutevenes posibilidades de ese tipo tiene hoy tanta importancia para el Uruguay como la tuvo ayer la reforma varelia-na14 Es clave tanto para el desarrollo integral del paiacutes como para disminuir la desigualdad entre regiones y entre sectores socialesrdquo (UR 200713-14)

Bajo el supuesto que la actual reforma retoma el ideal latinoamericano plasmado en la Reforma de Coacuterdoba se impulsan en la actualidad medidas que posibiliten la constitucioacuten de un marco institucional que promueva el debate amplio y responsable de todos los actores involucrados La creacioacuten del Comiteacute de Transformacioacuten Universitaria que cuenta con el respaldo de un equipo acadeacutemico la realizacioacuten de ciclos de debate el clima generalizado de participacioacuten informa de una necesidad acuciante de cambios que posibiliten la ampliacioacuten de oportunidades educativas

ldquoLa generalizacioacuten de la ensentildeanza avanzada de calidad y conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa requiere imaginacioacuten y audacia grandes esfuerzos colectivos y sustanciales recursos ma-teriales Tales recursos son necesarios para fortalecer y transformar la UR impulsando la educacioacuten terciaria en el interior expandir la ensentildeanza tecnoloacutegica y mejorar sustantivamente la formacioacuten docente Estas tareas educativas y varias otras requieren y justifican una gran inversioacuten en el futuro nacionalrdquo (UR 200730)

Los ejes temaacuteticos para pensar la transformacioacuten giran alrededor de los siguientes toacutepicos

1 La construccioacuten de un Sistema Nacional de Educacioacuten

2 Definicioacuten de criterios para avanzar hacia un sistema de educacioacuten ter-ciaria flexibilizacioacuten y diversificacioacuten de la ensentildeanza terciaria carreras conjuntas con ANEP creacioacuten de nuevas instituciones programas com-partidos instancias de coordinacioacuten

14 Joseacute Pedro Varela (1845-1879) impulsa una Reforma Escolar que sienta las bases del actual sistema de educacioacuten puacuteblica de Uruguay definiendo el concepto de ldquoEducacioacuten Popularrdquo sustentado en los principios de laicidad gratuidad y obligatoridad con el objetivo poliacutetico de formacioacuten de una ciudadaniacutea responsable



3 Formacioacuten de docentes en coordinacioacuten con la ANEP

4 Programas Regionales de ensentildeanza avanzada para todo el paiacutes

5 Alternativas a los procesos de ldquodesvinculacioacuten estudiantilrdquo

6 Promocioacuten de la investigacioacuten su promocioacuten la difusioacuten de sus resul-tados y de sus aportes comprobados o potenciales a la solucioacuten de los problemas sociales su conexioacuten con el desarrollo nacional

7 La ldquoextensioacuten de la extensioacutenrdquo diversificacioacuten de las actividades en el medio aportes a la renovacioacuten de la ensentildeanza

8 Revitalizacioacuten y ampliacioacuten del co-gobierno como objetivo mayor de la nueva reforma transformaciones asociadas con la estructura de de-cisioacuten

9 Transformacioacuten y modernizacioacuten de la estructura acadeacutemica de la UR con atencioacuten prioritaria a las actividades interdisciplinarias

10 La reforma y la gestioacuten de la institucioacuten eficiencia y fomento de la innovacioacuten institucional desde la participacioacuten (UR200736-37)

Para ello se han adoptado un nuacutemero considerable de decisiones que se encuentran en plena implementacioacuten que coadyuvan al cumplimiento de las metas propuestas A grandes rasgos las transformaciones en marcha giran alrededor de los siguientes ejes

1 Generalizacioacuten de la ensentildeanza avanzada y permanente Sistema de educacioacuten flexible que asegure movilidad horizontal y vertical a estu-diantes docentes y egresados del sistema terciario que deseen continuar formaciones maacutes largas certificaciones que acrediten un primer nivel de estudios acreditacioacuten de actividades de formacioacuten incorporacioacuten de un sistema de creacuteditos creacioacuten de Ciclos Iniciales Optativos diversificacioacuten de modalidades de cursado generalizacioacuten del uso de Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y la Comunicacioacuten (TIC) entre otras

2 Diversificacioacuten de los perfiles de formacioacuten en consonancia con las demandas del desarrollo regionales y nacional creacioacuten de nuevas instituciones puacuteblicas de caraacutecter tecnoloacutegico terciario laicas gratui-tas autoacutenomas co-gobernadas y distribuidas en el territorio nacional Definicioacuten de Programas Regionales de Ensentildeanza Terciaria (PRET) en coordinacioacuten con otras instituciones y la sociedad civil

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3 Cambios en la estructura acadeacutemica Conformacioacuten de un espacio in-terdisciplinario de la UR que encare las tres funciones universitarias (ensentildeanza extensioacuten investigacioacuten)

4 Promocioacuten de la extensioacuten y la vinculacioacuten entre las tres funciones universitarias Programas Integrales para la resolucioacuten de problemas emergentes de la realidad y la buacutesqueda de alternativas conjuntas para el logro de una mejora de la calidad de vida de la comunidad Investigacioacuten que priorice la contribucioacuten al desarrollo integral

Podemos afirmar en consecuencia que en el momento actual la UR se encuentra abocada a la realizacioacuten de cambios y transformaciones guiada por el principio de democratizacioacuten del conocimiento En palabras de su actual Rector el Dr Rodrigo Arocena ldquo () la transformacioacuten educativa debe pensarse en el marco de la lucha contra la desigualdad y por la profundizacioacuten de la democraciardquo (Arocena200750)

Y agrega ldquoEl conocimiento ha sido siempre una fuente de poder social tanto del poder de unos grupos humanos sobre otros y sobre la naturaleza como de las diferencias de poder al interior de un mismo grupo Ello es bien conocido Tambieacuten es evidente que las dimensiones y las consecuencias del fenoacutemeno se han multiplicado adquiriendo en las uacuteltimas deacutecadas un caraacutecter realmente explosivo La generacioacuten y utilizacioacuten de nuevos conocimientos se han convertido en factores mayores de desestabilizacioacuten y transformacioacuten de las relaciones entre la gente trastocando haacutebitos y costumbres suscitando tanto grandes oportunidades como amenazas plateando dilemas hasta hace poco inimaginables incidiendo de manera cada vez maacutes aguda en las condiciones de vida y en la estratificacioacuten social Asistimos asiacute a la emergencia de una ldquosociedad del conocimientordquoque tiene lugar por cierto de manera altamente asimeacutetrica sumando nuevas desigualdades a otras de viejo cuntildeordquo (Arocena 200750-51)

En siacutentesis los rasgos dominantes de esta reforma pueden resumirse de la siguiente manera cambio y profundizacioacuten de la democracia con un fuerte sustento en los principios histoacutericos que ha caracterizado el accionar de la UR desde hace maacutes de 150 antildeos

Con una mirada prospectiva es posible afirmar que esta Universidad se ubica dentro de las tendencias emergentes en Ameacuterica Latina que se plantean la meta de contribuir al desarrollo y mayor bienestar de la poblacioacuten genera-lizando el acceso al conocimiento y conectando su generacioacuten y uso con las poliacuteticas sociales



4 La actual agenda de la transformacioacuten ejes y desafiacuteos

La segunda reforma de la UR retoma los principios histoacutericos de autonomiacutea institucional y cogobierno se guiacutea por el ideal de profundizacioacuten de la demo-cracia institucional y se propone la generalizacioacuten de una ensentildeanza avanzada permanente de calidad y combinada con el trabajo a lo largo de toda la vida

Se propone por lo tanto contribuir a un nuevo desarrollo de caraacutecter in-tegral y sostenible Esta reforma apunta a la flexibilizacioacuten de la ensentildeanza universitaria ofreciendo perfiles y modalidades de formacioacuten diversificadas en coordinacioacuten con otros niveles de la ensentildeanza puacuteblica de modo de conformar un sistema articulado de formacioacuten terciaria hoy inexistente

La definiciones plasmadas en el Congreso de la Educacioacuten realizado en diciembre del antildeo 2006 ndashverdadera instancia de debate nacional- posibilitoacute apre-ciar la necesidad de buscar formas organizacionales innovadoras y articuladas que permitan una verdadera coordinacioacuten Interinstitucional El paiacutes vive en la actualidad un clima verdaderamente fermental y fructiacutefero en un contexto de discusioacuten de una futura Ley de Educacioacuten La UR no se encuentra al margen de este debate La decisioacuten de profundizar los cambios con criterio inclusivo democraacutetico y participativo estaacute en liacutenea con la construccioacuten de una ldquonueva institucionalidadrdquo en convergencia con las actuales demandas

Para ello desde posturas profundamente innovadoras se propone superar inadecuaciones y rezagos institucionales impulsando cambios radicales en la matriz institucional

Destacamos en este sentido tres de ellos que a nuestro entender resultan buenos ejemplos de lo que venimos sosteniendo con respecto a la reforma universitaria en curso

1 La puesta en marcha de un Programa Integral- uno de los objetivos relevantes del actual Plan Estrateacutegico de Desarrollo de la UR- con enfoque territorial y en red que se propone dar un fuerte impulso a los procesos de ensentildeanza y aprendizaje inclusivos y sustentados en una eacutetica de la autonomiacutea la participacioacuten y el diaacutelogo Con un estilo de gestioacuten participativo apoyado en estructuras flexibles el programa integral se propone incluir a la poblacioacuten en la toma de decisiones a lo largo de todo el proceso ldquoLa Universidad es de todos no soacutelo de los universitarios y por tanto todos tienen el derecho a aportar y opinar acerca de cualquier aspecto involucrado en el desarrollo de un programa integral inclusive en su gestioacutenrdquo

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2 Busca asimismo la promocioacuten de un estilo de trabajo que habilite un intercambio entre saber acadeacutemicos y populares favoreciendo el desarrollo de nuevas formas de ensentildear y aprender investigar y producir conocimiento en contacto con la realidad Y por uacuteltimo Se busca potenciar la articulacioacuten de fun-ciones y el enfoque interdisciplinario reformulando los procesos de ensentildeanza y aprendizaje universitarios con una perspectiva innovadora y flexible

3 La creacioacuten de Programas Regionales de Educacioacuten Terciaria (PRET) invitando a colaborar en ellos a todos los actores sociales involucrados poten-ciando el trabajo en la regioacuten y en consonancia con las demandas de formacioacuten derivadas del desarrollo social y productivo de la regioacuten Estos Programas se asientan en cada una de las Sedes Universitarias del Interior del paiacutes y buscan construir una oferta acadeacutemicamente pertinente y fortalecer los lazos Inter-institucionales

4 Impulso a la flexibilidad institucional y la innovacioacuten criacutetica de modo de proceder a una profunda renovacioacuten de las formas tradicionales de construccioacuten de las trayectorias estudiantiles y de los procesos de ensentildeanza y aprendizaje universitarios Para ello se propone la modificacioacuten de la actual estructura acadeacutemica ndash poco propensa al trabajo cooperativo y la interdis-ciplina- incorporando una estructura acoplada a las existentes denominado espacio interdisciplinario con el objetivo de articular esfuerzos hoy dispersos y aprovechar los avances logrados en el aacutembito de las Redes Temaacuteticas En segundo lugar se busca facilitar los traacutensitos estudiantiles modificando la organizacioacuten de los estudios e incorporando la figura del ldquotutor-estudianterdquo hoy inexistente en la UR

La UR se ubica en este escenario junto a las universidades integrales y complejas que como lo sentildeala Landinelli (2007) ldquoeludiendo situaciones de re-flujo y desencanto han intentado asumir procesos de modernizacioacuten destinados a superar obsolescencias perfeccionando los alcances de su misioacuten puacuteblica buscando responder desde el compromiso democraacutetico a los desafiacuteos planteados por la participacioacuten en la sociedad del conocimientordquo (landinelli 200769)

Preservando los valores histoacutericos que constituyen su perfil identitario y su principal justificacioacuten la UR avanza de forma sostenida hacia una reforma innovadora y pro-activa definiendo prioridades y liacuteneas de accioacuten pautadas por el cambio y la buacutesqueda de una oferta universitaria pertinente y relevante del punto de vista social

Dado que se trata de una universidad compleja que no se plantea modificar sino reafirmar el criterio de acceso irrestricto se propone el desarrollo de una



verdadero proyecto acadeacutemico cuyo principal desafiacuteo es que logre concitar el maacuteximo nuacutemero de adhesiones y consensos Su potencial de desarrollo ndashque nadie discute- se encuentra articulado a la tambieacuten indiscutible necesidad de debatir acerca de su viabilidad y pertinencia

El debate acerca de los ejes de la trasformacioacuten actualmente promovido desde los oacuterganos de gobierno y otras instancias centrales posibilitaraacute sin duda la implementacioacuten de las decisiones ya adoptadas y la incorporacioacuten de otras cuestiones hoy inexistentes Se trata sobre todo de promover la recuperacioacuten de la ldquoconfianza acadeacutemicardquo y la sustitucioacuten de un estilo de organizacioacuten ins-titucional y trabajo acadeacutemico caracterizado por la segmentacioacuten

Se requiere por uacuteltimo atender las resistencias instaladas en aquellos co-lectivos poco permeables a los cambios y la excesiva focalizacioacuten en aspectos puntuales sin una adecuada contextualizacioacuten

Por uacuteltimo corresponde insistir en la necesidad de implementar poliacuteticas que reconozcan el caraacutecter heterogeacuteneo de la institucioacuten superando con ello la tendencia a aplicar poliacuteticas ldquounitallardquo El reconocimiento de la existencia de culturas y praacutecticas acadeacutemicas disiacutemiles que coexisten y confrontan de-beriacutea ser el sustento de las necesarias instancias permanentes de seguimiento de los impactos educativos logrados aplicando el criterio de responsabilidad y pertinencia social

Bibliografiacutea consultada

ARDAOA (1950) ldquoLa Universidad de Montevideo Su Evolucioacuten Histoacutericardquo Revista del Centro de Estudiantes de Derecho Nordm 68 UR Montevideo ARDAOA (1968) Espiritualismo y positivismo en el Uruguay UR Coleccioacuten Historia y Cultura MontevideoARDAOA (1985) ldquoCarta de Arturo Ardao al secretariado de ASCEEP-FEUUrdquo Cuadernos de Poliacutetica universitaria Antildeo 1 Nro 0 agosto de 1985 CIPE-ASCEEP-FEUU MontevideoAROCENA R (2007) ldquoEpiacutelogo Provisional (Setiembre 2007) hacia la nueva ley de Educacioacutenrdquo En Hacia la reforma universitaria UR Montevideo AROCENARSUTZJ(2001) La Universidad Latinoamericana del futuro Tendencias-Escenarios-Alternativas UDUAL MeacutexicoBARROW C (1996) ldquoThe Strategy of Selective Excellenceredesigning hi-gher education for global competition in a postindustrial societyrdquoEn Higher Education 41 447-469Kluwer Academic Publishers Netherlands

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BENTANCUR DIacuteAZJPARISB(1995) Historia de la Universidad Ubicaci-oacuten httpwwwraueduuyuniversidaduni_histhtm Montevideo FEUU VI CONVENCIOacuteN (1997)ldquoCalidad Acadeacutemicardquo En UR La Univer-sidad de la Repuacuteblica en un tiempo de cambio UR MontevideoGUARGA R (2007) ldquoLa construccioacuten de la pertinencia de la Educacioacuten Superiorrdquo En VI Cumbre de Rectores de Universidades Puacuteblicas (2007) 6 y 7 de julio de 2006 UR-AUGM-Junta de Extremadura MontevideoLANDINELLI J (2007) ldquoLas poliacuteticas de educacioacuten superior ante los desa-fiacuteos de la sociedad del conocimientordquo En BENTANCURN(Coord) (2007) Las poliacuteticas educativas en Uruguay Perspectivas acadeacutemicas y compromisos poliacuteticos MEC-ICP-UR MontevideoMINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA (2007) Anuario estadiacutestico de Educacioacuten 2006 MEC MontevideoMINISTERIO DE EDUCACIOacuteN Y CULTURA (1997) Ordenamiento del Sistema de Ensentildeanza Terciaria Privada Decreto Nro 308995 MEC Mon-tevideoPARIS B Breve historia de la Universidad de la Repuacuteblica UR Montevi-deoPARIS B (1987) Autonomiacutea de la Universidad uruguaya Ponencia presentada en el simposio sobre ldquoLa problemaacutetica actual de la Universidad latinoameri-canardquo realizado en la UNAM Meacutexico 22 al 25 de junio de 1987(Publicacioacuten interna de la UNAM)UR (2007) Hacia la reforma universitaria UR MontevideoUR (2007) Carreras Universitarias UR MontevideoUR (2005) Plan estrateacutegico de la UR (PLEDUR) Documentos de trabajo del Rectorado Nro 27 UR MontevideoUR (2001) Plan estrateacutegico de la UR (PLEDUR) Documentos de trabajo del Rectorado Nro 10UR MontevideoUR (2001) Memoria de la Universidad 2000-2001 Documentos de Trabajo del Rectorado Nro14 UR MontevideoUR (2000) Censo 2000 Principales caracteriacutesticas de los estudiantes de la Universidad de la Repuacuteblica en 1999Documentos de trabajo del Rectorado Nro 7Montevideo setiembre de 2000 Montevideo

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monopolio de la educacioacuten superior en el paiacutes El decreto-Ley Nordm 15661 del 20 de noviembre de 1984 ldquoUniversidades Privadasrdquo establece en su Artiacuteculo 1 que ldquoLos tiacutetulos profesionales que otorguen las Universidades Privadas cuyo funcionamiento haya sido autorizado por el Poder Ejecutivo para su validez deberaacuten ser registrados ante el Ministerio de Educacioacuten y Cultura que organi-zaraacute el Registro correspondienterdquo

Posteriormente a la creacioacuten de la UCU se decreta un sistema de regulacioacuten de la oferta privada de Educacioacuten Superior El decreto 30895 del 11 de agosto de 1995 establece un Ordenamiento del Sistema de Ensentildeanza Terciaria Pri-vada gestionado por el Ministerio de Educacioacuten y Cultura (MEC) de Uruguay En los fundamentos se sentildeala que ldquoen vistas de que comienzan a proliferar instituciones privadas que ofrecen puacuteblicamente ensentildeanza post-secundaria se hace aconsejable establecer un reacutegimen que permita otorgar un reconocimiento oficial de calidad a aquellas que acrediten ante el Ministerio de Educacioacuten y Cultura el adecuado nivel acadeacutemico de la ensentildeanza impartida y los tiacutetulos que expidanrdquo (Decreto 308995 paacuteg 6)

En la Ley Nro 16736 del 5 de enero de 1996 se sentildeala en su Artiacuteculo 380 que ldquoSe reserva el uso de la denominacioacuten Universidad o sus derivados asiacute como atribuir caraacutecter ldquosuperiorrdquo a la ensentildeanza que impartan y aplicar a los tiacutetulos y certificados que expidan las denominaciones ldquolicenciaturardquo ldquomaestriacuteardquo ldquomagiacutesterrdquo y ldquodoctorrdquo o sus derivados a las instituciones privadas cuyo funcio-namiento hubiera sido autorizado de conformidad con las normas vigentesrdquo

El sistema de Educacioacuten Universitaria uruguayo estaacute regulado por la Ley Orgaacutenica Universitaria Ley 12549 del 29 de octubre de 1958 el Decreto Ley Nro 15661 del 20 de noviembre de 1984 referido a las universidades privadas el Decreto-Ley Nordm 308995 aprobado el 11 de agosto de 1995 y la Ley Nro 16736 del 5 de enero de 1996 del Presupuesto Nacional de Sueldos Gastos e Inversiones

El sistema de educacioacuten terciaria no universitaria de caraacutecter puacuteblico estaacute constituido por una red nacional de centros de formacioacuten de docentes para los subsistemas primarios medio y teacutecnico Su matriacutecula supera los 20000 alumnos seguacuten informaciones del Ministerio de Educacioacuten y Cultura del antildeo 2005 El sistema de educacioacuten terciaria no universitaria es parte integrante del Ente Autoacutenomo denominado ldquoAdministracioacuten Nacional de Educacioacuten Puacuteblicardquo (ANEP) creado por Ley 15739 promulgada el 25 de marzo de 1985 Dicho Ente agrupa los subsistemas de educacioacuten primaria media teacutecnico-profesional y la formacioacuten de docentes












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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN URUGUAY - scielo.br ley orgánica de julio de 1885 que consagraba una...

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