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LA INAMICA MORAFICA Y LA PLANIFICACION

LA UCACION PUBLICA

Dr Eas Gutiez

Esta conferencia utilza os resultados de una nvestgacn realzadaconjuntamente por los doctores Vctor Snchez Cardona, Per Lug Caldy el que escrbe En este resumen escrto nos limitamos a sealar los puntosde mayor releve en el horzonte demogrfco de Pueto Rco areaconaros con las poltcas que debern determnar las prordades delgasto pblico en la nstruccn pblca para las prxmas dcadas. Algunosresultados empricos obtendos en el curso de nuestras nvetgacones sepresentan en grficas

a dimca demogrfica de la socedad puertorrquea a expermentado un giro dramtco en las ltmas dos dcads. La explosn demogrfcade a dcada de 1950 do paso a un proceso de reduccn en las tasas defertdad por edad especfca de 1960 en adeante. Vase Fgura l. Lsgrandes emgacones de dcadas anterores han dado paso a patronesmigratoros ms compleos y potencalmente dramtcos en cuanto a sumpacto sobre la estructura de l poblacn de Puerto Rco.

Todos estos elementos -:ombnados consttuyen el conunto de

parmetros que condcona a anfcacin de los sevcos de educacnpbca.

La sabdura convencinal en Puerto Rco smplfca los problemas consecuencas que se desprenden de la poblacn con una sola palabra vg,superpoblacn. He aqu el orgen de un gran nmero de poltcasequvocadas y dagscos desatnados en lo que se refere al desarrollo delpas En parte, la fuerza con que mucos se aferran a una explcacnsmplsta d fenmeno demogrfco de Pueto Rco e rezago y lenttud con

que se estuda nuestra evolucn, se deben a la utlzacn de procedmentos

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COMPORTAMIENTO HISTORICO DE LA IRAMIDE POBLACONAL DE

PUERTO RICO 1910 - 1970

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FGU Nm.

0

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DINAMICA DEMOGRAFICA Y PLANIFICACION DUCATIA

incorrectos o poco sensitivos a los cams ocurridos n la estructura de poblcin, y aun a lastres idolgicos.

Simudor de Dimic Pocio

La discusin en urto Rico dl tema d a poblacin su dinmicaprovoca tal grado d fervscnci y calor qu a vcs prece xgrado oselementos ideolgicos envueltos no san a flot y rsultan pus dicils deidentificar. Estn presents, no obstant y adm de sr diversos sonumerosos Tomemos a maner d ejmplo los comntios qu sobre unartculo d avid Rose publicado n l Interamerican University Review,hace el priodista Harod Lidin:

"He (Ross) aised the popultion issue in connection wth hicontention that uro Rico has too fw pop to prov vil sindependent republic

That conclusion is dbatable. His osrvation though thtit is asolute numrs tht count in our industrial socit pprs

val1El factor d estructura dmogrfica ha sido uno d los meos

comprendidos por los responsabls de la poltica plica n Purto Rico Afin de alcanar un mayor grado d obtividad s qu raizamos un sfurzoespcial al tratar con la rlacions dmogrficas. Los rsutdos compltod nustra investigacin aparcn ntegros n un libro d recit puica-cin.2

ara regar de forma efctiva con el component poblacionl s hdesarrollado un modlo cpa de simular la dinmica stuctura d unapoblacin a partir d una fecha dad.

Las simulaciones rliads mustran rsultado inrsantes indictivos de que el modeo pude sr de grn utilidd n l momento d fijar metay asignar recursos. El modlo s adms por su naturlz un instrumntoobvio de investigacin demogrfica.

Ha que salar qu la asignacin d rcursos so pud llvars

cabo d manera eficient cuando s han stablcido mtas spcficas y bindefinidas. Las metas tienn qu rferirse primordialmnte la dinmicapoblacional. En prticular, debn ser estudiadas con mucho cuiddo ascaracterstica dinmics de la estructura dmogrica Algunas d sta

l Harold idin, "Te Popuation sse and Independence, en he San Juan Star

gna 27, 3 de marzo de 197 Sn Jun Puerto Rico2. E. R Gutrrez V Snchez Crdon P L. Cdri iqueza aciona y inanc-

miento de esarroo Edicones SIAP Mxco 1979

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caractersticas son la composicin por sexo, la distribucin por edades las

expectativas vitaes y sociales y el potecial ecoico del cul estosltimos dependen. Cualquier asigacin de recursos y esfuerzos de uprorama de obierno tendr que estar fundamentado en el tipo de aisis

que el modelo desarrollado es capaz de realizar Lo contrario resultar eacciones guiadas por a incertidumbre y caracterizadas por el tateo elerror.

El modelo est basado en el mtodo de proyecci por compoetes produce estimados quiquenales rficos y uricos- del tao

estructura por edades (cohortes de 5 aos) de una poblaci a ptir de laetrctura de la poblacin en ua fecha inicial s necesario suinistrar elmodeo supuesto sobre la variacin e las condicioes iniciales referetes alas tasas de fecundiad de cada cohorte femenino y las variacioes en lastasas de mortalidad de todos os cohortes

La Figura 1 uestra el comportamiento histrico de la poblaci dePuerto Rico desde 1910 hasta 1970 La poblacin se represeta e foa depirmide Los cohortes consisten de intervalos de eda de cico 5) aos Lapoblacin masculina est representada por el lado izquierdo de la pirideEl fenmeno ms notable que obsevamos es, sin duda el creciieto de labase de la piride de poblacin de Puerto Rico del1940 a 9 50 y luego elproceso de reduccin relativa de esa base del 1960 al 97O

El simulador de poblacin es capaz de geerar proyeccioes depoblacin total y de cabio estructural bajo diferetes supuestos en lo querespecta al coportamiento de las tasas de fertilidad por edad especfica 3La Grfica 1 preseta tres prosticos de poblaci total desde la estucturade edad asociada a cada prostico tomado el 1974 como ao base stospronsticos describen la banda de lo probable respecto al coportaietode los parmetros de natalidad Se estima que el coportmieto msprobabe es el que produce la proyecci que represeta la cuva B) lcrecimiento poblacioal eto del elemeto migatorio es descelerado Lapoblacin alcanza un mximo en el ao 200 a un ivel aproximado de 34illoes de habitantes

La plaificaci de los sevicios de istuccin pblica deberrealizarse hoy sobre los siguientes lideros:

l. La poblaci de Pueo Rico cotiuar un creciieto positivoeto del efecto miratorio) hasta la priera dcada del sigloXXI

2 l creciieto poblacioal de Puerto Rico eto de iraciser o obstate, de aturaeza descelerada la poblaci se

3. nmero esperado de hijo por muer en ete cohore

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NIVEL Y ESTRUCTURA POBLACIONAL UTILIZANDO DATA JUNTA DE PLANIFICACION

habitanes

8000 000

r

sooo ooo: A ab

2 000 000

: A 6 l__---. _ --2005 ans1973 1981 1989 1997

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o>>o>"

>z'o>oozo>>

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5.

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PLERUS

estabilizar en un nmero menor a los cuatro {4) millones dehabitantes para e ao 2010. El efecto neto de migracin elevareste estimado a unos 4.3 milones de personas.

La estructura de la poblacin de Puero Rico {composicinrelatia por edad) ser semejante, para esa poca, a la de un pasindustriaizado. En otras paabras, la pirmide polacional sufrruna inversin durante este perodo. {Vase Grfica Nm 2)Por consiguiente la edad mediana de la poblacin puertorrique-a aumentar de manera significativa. Ms aun, la edad medianade la poblacin puertorriquea mayor de quince {5) os deedad aumentar de manera dramtica. Las consecuencias sociales

y polticas de este fenmeno sern en verdad determinantes ennuestro futuro desarrolo.La tasa de dependencia geritrica alcanzar niveles muy superio-res a los actuales {Vase Grfica Nm. 3.) La polacinencargada de la actividad productiva ser responsable de sosenereconmicamente a una proporcin mayor de persnas retiradsde la actiidad productia.

Las personas que habiendo nacido ya continuarn entrando en

edad de trabajo, eercern presin sore la capacidad de empleode la economaLos requisitos de inversin en planta y equipo productivonecesarios para mantener las tasas aceptales de utilizacin de lapoblacin en actividades productivs son realmente considerabes.

8 E estudio histrico de los patrones dinmicos de emigracin einmigracin nos permiten pronosticar un flujo neto de persons

de edad madura hacia el pas, acentuando as aun ms el procesode envejecimiento de la poblacin y la prdida de capacidadproductia en las edaes ms jvenes de la polacin.

Integrar cuantitativamente este conjunto de parmetros a la planificacin de los servicios de instruccin pbica es indispensable para el mejor usode recursos escasos y para evitar "cuellos de otella en el sistema es decirexceso en un partes y desperdicio n otras.

Las siguientes interrogantes urgen, pues, contestacin cuantificada:

l. Qu proporcin de los recursos deer trasladarse hacia laeducacin superior de adultos?

2 Qu proporcin de los recursos deber trsladarse hacia elmejoramiento de maestros?

3. Qu nuevo enfoque deer producrse en la educacin universitaria y cmo traducirlo a un conjunto de proridades queencuentre en fase con las tendencias y necesidades de una

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GRAFCA Nm. 2

SIMULACIO Y PROOSTICO: 1970-00 (5)

o0O.

o ,

:,C i

S upnen asas de igracin ea para ersn de 30 as y ens sn nulas

S supne que as asas de igraci de las ersnas ayresde 30 as sn igales a as crridas en 1960-1970.

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0-4

1

1

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GRAFICA Nm. 3

fASAS DE DEPENDENCIA (agregadas) POBLACIONAL: 75

190

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a Dependencia Juvenilb. Dependenca Gertricac Dependencia Tota

,.l

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poblacin ms vieja?4. Qu nuevo nfasis deber darse a las especialidades de os

profesionaes -mdicos, abogados, arquitectos psiclogos, etc.

ante la demanda agenerarse porestos servicios caractersticosde

edades mayoresLos mtodos analticos modernos permiten llegar a estimados numri-

cos suficientemente precisos para contestar estas preguntas. La dinmicaestructura de a poblacin de Puerto Rico exige la utiizacin de estosmtodos, ya que el costo de no hacerlo es inaceptable para nuestraeconom1a