La desigualdad en España: evolución, causas y políticas · En las fases iniciales de los...

Rafael Doménech

La desigualdad en España: evolución, causas y políticas

III Workshop ANECO

Valencia, 8 de julio, 2016


2

Introducción

• Progreso y bienestar no se entiende adecuadamente si no se tiene en cuenta cómo

se reparten los beneficios del crecimiento económico: la desigualdad importa

• Ni todo el crecimiento es siempre bueno ni toda la desigualdad es negativa: las causas

y consecuencias importan externalidades positivas vs negativas

• La relación entre desigualdad y crecimiento es compleja, con interacciones

dinámicas entre ambas, en las que operan diferentes mecanismos (de Dominicis, 2008)

• Las causas de la desigualdad son diversas y varían entre países, al igual que sus

efectos sobre el crecimiento (Andrés y Doménech, 2015):

• Igualdad de oportunidades en el acceso a la educación

• Ineficiencia en los mercados de trabajo y productos (poder de mercado)

• Interacción entre la globalización y el progreso técnico sesgado en habilidades

• Estado de bienestar y calidad institucional (rule of law, corrupción, etc.)


3

Introducción

• Los efectos de la desigualdad sobre el crecimiento dependen del horizonte

temporal que se considere: positivos a corto y negativos a largo plazo

• En las fases iniciales de los procesos de desarrollo y de la revoluciones tecnológicas el

crecimiento genera desigualdad (Milanovic, 2016)

• A medida que el progreso se generaliza la desigualdad disminuye pero, …

… si no lo hace, la desigualdad es un freno al crecimiento a largo plazo (Halter et al, 2014)

• La desigualdad originada por la exclusión de la parte más baja de la distribución

tiene peores consecuencias para el crecimiento el progreso tiene que ser

inclusivo

• Las políticas redistributivas ex-ante (igualdad de oportunidades) tienen efectos más

positivos sobre el crecimiento que las medidas redistributivas ex-post (a través de

impuestos o transferencias públicas), que pueden generar distorsiones


4

La desigualdad en España: 10 hechos

1. La desigualdad en riqueza es menor que en otras economías avanzadas

2. Enorme distancia a la frontera internacional en renta per cápita y desigualdad de la renta

3. El problema de la desigualdad en España no lo causa el 1% más rico

4. La mayor desigualdad del capital humano está detrás de la desigualdad de la renta

5. Gran parte de la desigualdad en capital humano se explica por el fracaso escolar

6. El desempleo explica un 80% de la desigualdad en España

7. Una menor brecha salarial por estudios, pero que se ha ido ampliando

8. El Estado de bienestar amortigua el efecto del desempleo sobre la desigualdad

9. La redistribución ex–post es similar a la de los países del norte de Europa

10. Una menor igualdad de oportunidades (movilidad social) que en otros países avanzados


5

Desigualdad de la riqueza neta en la OCDE, 2010-2013 Fuente: OCDE (2015) https://goo.gl/dYN3N0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Ra

tio

me

dia

so

bre

me

dia

na

A diferencia de lo que ocurre con la desigualdad de la renta, entre las economías avanzadas para las que se disponen de datos, España presenta una menor desigualdad de la riqueza neta de los hogares

1. Menor desigualdad de la riqueza que otros países


6

32,5%

34%

Desigualdad y renta por persona en edad de trabajar en la OCDE, 2010 Fuente: Andrés and Doménech (2015) en base a OCDE

UE8: Austria, Alemania, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Holanda, Suecia y UK,

España tienen un enorme margen para aumentar su renta per cápita y reducir la desigualdad simultáneamente, reduciendo su distancia respecto a la frontera de la OCDE

2. Desigualdad y renta per cápita: distancia a la frontera


7

5

7

9

11

13

15

17

19

21

23

1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012

Porcen

tajesobrelaren

tatotal

España

UE8

EE.UU.

Participación de la renta del 1 por ciento de la población en la parte superior de la distribución Fuente: Andrés and Doménech (2015) a partir de la World Top Income Database

Tras la crisis financiera, el 1% más rico en la distribución de la renta en España tiene niveles similares a los de la UE8 y a los de la segunda mitad de los ochenta No se observa una tendencia temporal, como sí ocurre en otros países, especialmente en EE.UU. El aumento de la desigualdad durante la crisis se debe a la caída de los ingresos del 40% de la población con menos renta

3. La desigualdad en España no la causa el 1% más rico


8

Desigualdad en capital humano y en renta, 2010 Fuente: Andrés and Doménech (2015) , de la Fuente y Doménech (2015) y Castelló y Doménech (2014)

Si se excluye a EE.UU., la desigualdad del capital humano permitiría explicar aproximadamente un tercio de la desigualdad de la renta. España se sitúa entre los países desarrollados con mayor desigualdad en capital humano y en renta, bastante lejos de los países de la UE8

4. Elevada desigualdad en capital humano


9

Fracaso escolar y abandono temprano del sistema educativo UE, 2016 Fuente: Eurostat (Junio, 2016) http://goo.gl/oe3xKA

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20C

HC

YP

LL

TC

Z IE SK

SE

AT

DK

EL

NL FI

FR

LU

LV

BE

DE

NO

UK

EU

28

EE

HU

EA

19

BG

PT IT IS

RO

MT

ES

Ta

sa

de

fra

ca

so

esco

lar

y a

ba

nd

ono

Gran parte de la desigualdad en los años de escolarización de la población adulta se debe al fracaso escolar Como en años anteriores, a principios de 2016 España era el país de la UE con mayor fracaso escolar y abandono temprano del sistema educativo en la población entre 18 y 24 años

5. Gran parte de la desigualdad se debe al fracaso escolar


10

30

31

32

33

34

35

36

37

38

5

10

15

20

25

30

1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015

IndicedeGini(%)

Tasadedesempleo(%)

Desempleo(izda.)

Gini(Solt,2016)

Gini(Eurostat,2016)

España: Tasa de desempleo y desigual de la renta después de impuestos y transferencias Fuente: Eurostat (2016) y Solt (2016). Tasa de paro: INE y de la Fuente (2012) de 1991 a 2009.

El desempleo permite explicar hasta un 80% de la varianza del índice de Gini, en línea con los resultados de Goerlich (2016) El nivel de la desigualdad en la recesión reciente ha sido similar al de la crisis de los noventa, a pesar de que el aumento del desempleo ha sido mayor A diferencia de otros países, en las últimas décadas no se observa un aumento tendencial de la desigualdad en España (Prados de la Escosura, 2008)

6. El desempleo explica hasta un 80% de la desigualdad


11

En casi todos los países la prima salarial asociada a la educación se ha ampliado entre 2000 y 2012, como resultado del progreso técnico sesgado en habilidades y la globalización, que también dan lugar a una polarización del mercado de trabajo (OCDE, 2016) En España la prima salarial por estudios es más reducida que en otros países pero también ha aumentado de 2000 a 2012

7. La menor brecha salarial se va ampliando

Ingresos relativos de trabajadores con educación terciaria respecto a aquellos con estudios inferiores a la educación secundaria superior Fuente: Andrés and Doménech (2015) en base a OCDE (EAG) y Castelló y Doménech (2014)


12

Europa: tasa de desempleo y desigual de la renta después de impuestos y transferencias Fuente: Eurostat (Junio, 2016)

EU27 EA19

BE

BG

CZ

DK

DE

EE

IE

EL ES

FR

HR

IT

CY LV

LT

LU HU

MT

NL AT

PL

PT RO

SI

SK

FI

SE

UK

IS NO

22

24

26

28

30

32

34

36

38

2 7 12 17 22 27

Gin

i 2

01

4

Tasa de desempleo 2014

En los países de la UE, la desigualdad aumenta 4 décimas por punto de desempleo La desigualdad en España es similar a la de otros países con tasas de desempleo muy inferiores, gracias al efecto redistributivo del Estado de bienestar

8. El Estado de bienestar amortigua el efecto del paro, …


13

20

25

30

35

40

45

50

55

Renta de mercado Renta disponible Renta disponible

ajustada (educación

y sanidad)

Gin

i, 2

013

Efectos de las trasferencias, impuestos e imputación del gasto público en sanidad y educación Fuente: Goerlich (2016)

El Estado de bienestar no solo reduce la desigualdad, mediante impuestos y transferencias (desempleo, pensiones, etc.), al pasar a la renta disponible La imputación del gasto público en sanidad y educación disminuye la desigualdad adicionalmente

46%

... con impuestos, transferencia y gasto público, …


14

85

90

95

100

105

110

115

2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015

Sanidad

Educación

Total

PIBpercápita

Evolución del gasto público total, en sanidad y PIB per cápita, y del gasto en educación por población en edad escolar, 2007=100 Fuente: Andrés, de la Fuente y Doménech (2016) actualizado hasta 2015.

Mientras la renta per cápita llegó a caer un 10,3% durante la crisis respecto a 2007 … … el gasto público per cápita en euros de 2015 no disminuyó por debajo de los niveles previos a la crisis Los ajustes de 2010 a 2013 supusieron la reversión de los aumentos de 2008 y 2009, pero en 2015 los niveles de gasto se encontraban por encima de los de 2007

... que ha aguantado bastante bien los efectos de la crisis


15

Ingresos fiscales y reducción del índice de Gini antes y después de impuestos y transferencias, OECD, 2010 Fuente: elaboración propia a partir de OCDE

NLD

NOR DEN SWE

CAN

NZL AUS

AUT

BEL FIN

JAP

DEU

USA

FRA

ESP

ITA UK

POR

GRE

IRE

0.10

0.12

0.14

0.16

0.18

0.20

0.22

0.24

0.26

0.28

20 30 40 50

Dife

ren

cia

en

tre

Gin

i a

nte

s y

de

sp

ué

s d

e

imp

ue

sto

s y

tra

nsfe

ren

cia

s

Ingresos fiscales sobre PIB (%)

La diferencia entre el Gini antes y después de impuestos y transferencias en España es similar a la de Noruega, Suecia o Dinamarca, a pesar de que el tamaño del sector público es muy inferior Con menos presión fiscal España consigue una redistribución ex–post similar a la de otros países

9. Redistribución ex–post similar a la de países nórdicos…


16

BE

DE

EE

IE

EL

ES

FR

IT

CY

LU

MT

NL

AT

PT

SI

SK

FI

DK

SE

UK

IS

NO

32

37

42

47

52

57

0,3 0,8 1,3 1,8 2,3

Ingresosnofinancierossectorpúblico(%PIB)

Efec vidaddelasAA.PP.,2007-12(WGI,2013)

Ingresos y eficiencia del sector público Fuente: Andrés y Doménech (2015) en base a Eurostat y World Governance Indicators, Banco Mundial (2015)

La presión fiscal guarda una estrecha relación con la eficiencia del sector público resultado de un proceso dinámico en el que el tamaño ha ido aumentando a medida que lo hacía la eficiencia del sector público Antes de aumentar la presión fiscal es necesario aumentar la eficiencia para que la subida de impuestos tenga aceptación social y no genere mayor desafección y fraude fiscal

…con menor tamaño y eficiencia del sector público…


17

Curva de Lorenz para la base imponible del IRPF y de la cuota resultante de la liquidación, 2011 Fuente: BBVA Research (2014), https://goo.gl/EtRkNf

El 30% de los contribuyentes con menores ingresos apenas paga IRPF El 30% de los declarantes con mayores ingresos paga un 70% de la cuota del IRPF La intensidad redistributiva del IRPD ha sido además claramente creciente en el tiempo (de la Fuente y Onrubia, 2016)

… gracias a una progresividad fiscal muy elevada…


18

UE15: Contribuciones a la seguridad social sobre imposición indirecta y desigualdad, corregidos por la cuña fiscal Fuente: Andrés y Doménech (2015) a partir de la OCDE y Boscá, Doménech y Ferri (2013)

.

El efecto redistributivo de los impuestos hay que considerarlo en su conjunto, además de tener en cuenta sus efectos dinámicos Contrariamente al carácter regresivo que se atribuye a la imposición indirecta en términos estáticos (López Laborda et al, 2016), la desigualdad de la renta es menor en los países europeos en los que la proporción entre las cotizaciones sociales a la seguridad social y los impuestos indirectos es más baja

… que debe interpretarse en términos dinámicos


19

Movilidad intergeneracional y desigualdad Fuente: elaboración propia en base a OCDE y Corak (2016)

CHE

NOR DEN

SWE

CAN NZL

AUS

FIN

JAP

DEU

USA

FRA

ESP

ITA

UK

0.24

0.26

0.28

0.30

0.32

0.34

0.36

0.38

0.1 0.2 0.3 0.4 0.5

Gin

i, 2

01

0

Elasticidad intergeneracional de ingresos

La desigualdad de la renta está correlacionada con la menor movilidad social La elasticidad intergeneracional mide la elasticidad de los ingresos de los hijos respecto a los ingresos de los padres

10. Menor igualdad de oportunidades y movilidad social


20

• España tiene una renta per cápita menor y una distribución de la renta más

desigual que la mayoría de los países más avanzados …

… con una distribución muy desigual del capital humano, en buena medida debido al

excesivo fracaso escolar

• La tasa de desempleo explica casi un 80% de las variaciones en la desigualdad

• Actuando sobre la educación y el desempleo España puede crecer de forma

inclusiva

• El aumento de la desigualdad por la caída de ingresos del 40% con menor renta

• El sector público redistribuye ex–post de manera similar a otros países, pero

puede mejorarse mediante políticas de gasto means-tested

• Más importante que la corrección de la desigualdad ex-post es asegurar la igualdad

de oportunidades mejorando la educación y las instituciones económicas y sociales

Conclusiones


21

Andrés, J., A. de la Fuente y R. Doménech (2016): “Notas para una política fiscal en la salida de la crisis.” DT 16/02. BBVA Research.

https://goo.gl/UZ89Za

Andrés, J. y R. Doménech (2015): En Busca de la prosperidad. Ediciones Deusto. www.enbuscadelaprosperidad.com

Banco Mundial (2015): Worldwide Governance Indicators. http://goo.gl/Wbgj6k

Boscá, J.E., R. Doménech y J. Ferri (2013): “Fiscal Devaluations in EMU.” Hacienda Pública Española/Review of Public Economics, 206-(3/2013),

27-56. http://goo.gl/KCjtFl

Castelló, A. y R. Doménech (2014): “Human Capital and Income Inequality: Some Facts and Some Puzzles” WP 12/28, BBVA Research.

http://goo.gl/rbKuQd

de Dominicis, L., R. J. Florax y L. de Groot (2008): “A Meta-Analysis on the Relationship between Income Inequality and Economic Growth.” Scottish

Journal of Political Economy, 55(5), 654-682. http://goo.gl/weGMdM

de la Fuente, A. and R. Doménech (2015): “Educational Attainment in the OECD, 1960-2010 ”. Economics of Education Review, 48.

http://goo.gl/53mrHB

de la Fuente, A. y J. Onrubia (2016): “La Desigualdad en España: Fuentes, Tendencias y Comparaciones Internacionales. Comentario al trabajo de

Luis Ayala.” Estudios sobre la Economía Española - 2016/25. http://goo.gl/GjoP2J

Eurostat (2016): “Gini coefficient of equivalised disposable income.” http://goo.gl/xdvcJH

Goerlich, F. (2016): Distribución de la renta, crisis económica y políticas redistributivas. FBBVA e IVIE. http://goo.gl/u7L4DO

Halter, D., M. Oechslin y J. Zweimüller, J. (2014): “Inequality and growth: the neglected time dimension.” Journal of Economic Growth, 19(1), 81-104.

http://goo.gl/6QWj3Q

Kaufmann, D., A. Kraay y M. Mastruzzi (2010): “The Worldwide Governance Indicators : A Summary of Methodology, Data and Analytical Issues”.

World Bank Policy Research Working Paper No. 5430. http://goo.gl/J2LtzO

López Laborda, J. C. Marín, y J. Onrubia (2016): “Observatorio sobre el reparto de los impuestos entre los hogares españoles.” Estudios sobre la

Economía Española - 2016/21. http://goo.gl/LFUK29

Milánovic, B. (2061): Global Inequality: A New Approach for the Age of Globalization. Harvard University Press. http://goo.gl/bKuOs4

OCDE (2015): “Household wealth inequality across OECD countries: new OECD evidence.” Statistics Brief, no. 21. http://goo.gl/O2kSr2

OCDE (2016): The Productivity-Inclusiveness Nexus. https://goo.gl/mj0yc7

Prados de la Escosura, L. (2008): “Inequality, poverty and the Kuznets curve in Spain, 1850–2000.” European Review of Economic History, vol. 12,

no 3, 287-324. http://goo.gl/k8qTM5

Solt, F. (2016): “The Standardized World Income Inequality Database.” http://goo.gl/cWvFcW

Referencias

https://goo.gl/UZ89Za

http://www.enbuscadelaprosperidad.com

http://goo.gl/Wbgj6k

http://goo.gl/KCjtFl

http://goo.gl/rbKuQd

http://goo.gl/weGMdM

http://goo.gl/53mrHB

http://goo.gl/GjoP2J

http://goo.gl/xdvcJH

http://goo.gl/u7L4DO

http://goo.gl/6QWj3Q

http://goo.gl/J2LtzO

http://goo.gl/LFUK29

http://goo.gl/bKuOs4

http://goo.gl/O2kSr2

https://goo.gl/mj0yc7

http://goo.gl/k8qTM5

http://goo.gl/cWvFcW

Rafael Doménech


III Workshop ANECO

Valencia, 8 de julio, 2016

La desigualdad en España: evolución, causas y políticas · En las fases iniciales de los...

Documents

Transcript of La desigualdad en España: evolución, causas y políticas · En las fases iniciales de los...