LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN ELSALVADOR

Nombre del Autor Principal

Roberto Arturo Argüello R. Ingeniero Civil, Universidad de El Salvador. Maestría en Ingeniería Ambiental,Universidad Nacional Autónoma de México. Consultor en Ingeniería Civil, Ambiental y Sanitaria.Presidente Junta Directiva de Argüello Ingenieros, S. A. Actual Vicepresidente de la Región II(Centroamérica) de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental.

Dirección: Condominio Medicentro La Esperanza Local C-118, 25 Avenida Norte, San Salvador, ElSalvador. Teléfono (503) 225 27 55. Fax (503) 225 2755.e-mail: arguello@es.com.sv

La Descentralización de los Sistemas de Agua Potable ySaneamiento en El SalvadorSituación actual y perspectivas

Introducción

El presente trabajo es un aporte a la búsqueda de una estrategia nacional para la mejora de losServicios de Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento en El Salvador. Dada lanaturaleza particular y el grado de desarrollo desigual, se orienta este trabajo a dos situacionesdel sector: a) el caso de la descentralización de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento,SAPS, de pequeñas cabeceras municipales y b) el caso de los SAPS de las áreas rurales delpaís.

Comenzamos dejando claras algunas definiciones relativas al sector, ¿o subsector?, delAbastecimiento de Agua Potable y Saneamiento, conceptos que muchas veces dan lugar aconfusión o malas interpretaciones. Luego nos centramos en ampliar lo relativo a lasdiferentes modalidades de la descentralización de SAPS y un análisis de la situación de losprocesos en desarrollo en El Salvador, para que al final, basados en estas y otras experienciasdesarrollemos un bosquejo de estrategias y recomendaciones, cuyo gran objetivo es la mejorade los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento en El Salvador.

Este trabajo ha sido posible gracias a la Red de Agua y Saneamiento de El Salvador, Red paraEl Desarrollo Local y el Proyecto AGUA de CARE El Salvador.

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Definiciones relativas al sector de agua potable y saneamiento

Agua potable

La definición de agua potable ha quedado claramente establecida en la Norma SalvadoreñaObligatoria para la Calidad del Agua Potable, NSO 13.07.01:97, aplicable para todo el país yvigente desde 1998. Al respecto la Norma dice que:

Agua Potable es el agua apta para el consumo humano, la cual debe estar exenta de organismos capaces deprovocar enfermedades y de elementos y sustancias que puedan producir efectos fisiológicos perjudicialescumpliendo los requisitos de la Norma Salvadoreña Obligatoria para la Calidad del Agua Potable, NSO13.07.01:97

Esta definición y la concepción de lo que legalmente esel agua potable nos indica que es muy difícil encontrarlacomo tal en la naturaleza, es obvio que sea necesariofabricarse, el agua natural debe someterse a un procesoque la convierta en agua potable.

Sistemas de abastecimiento de agua potable

Conjunto de elementos, componentes que interactúanpara producir, almacenar y distribuir agua potable a lapoblación. Para el abastecimiento de agua potablepueden haber numerosas opciones técnicas, en el Anexose listan algunas de ellas para el caso de comunidadesrurales.

Sistemas de Alcantarillado

Red de conductos que recolectan y conducen las aguas negras, grises y residuales provenientesdel uso doméstico, comercial e industrial.

Gestión de sistemas de agua potable y saneamiento

La gestión de un SAPS comprende los aspectos siguientes: a) administración, b)comercialización, c) contabilidad y finanzas, d) operación y mantenimiento del sistema, e)educación sanitaria y uso racional del agua y f) conservación y protección del recurso hídrico

“El agua, tal como se en-cuentra en la naturaleza (ríos,lagos naturales o artificiales,napas subte-rráneas, etc,usualmente no es apropiadapara consumo humano,porque contiene variosintegrantes microbiológicos,inorgáni-cos, orgánicos yestéticos que pueden constituirriesgos para el consumi-dor.“Ordóñez, G. Curso deActualización sobre méto-dosde desinfección del agua paraconsumo huma-no. Marzo2001

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Operador de sistemas

Entidad responsable de la gestión de sistemas de abastecimiento de agua para consumohumano. Las entidades pueden ser del estado o privadas. El estado puede operar sistemasmedianteunasolaentidadnacional,casodeANDAensuconcepciónoriginal,entidadesregionales opor los gobiernos locales. El estado puede dar en concesión la operación de los sistemas aentidades no gubernamentales como empresas especializadas en la materia.

Regulación

El propósito de la regulación es: proteger al usuario contra el abuso monopólico y proteger alprestador del servicio del abuso político; mediante la fiscalización de las tarifas y los costos yla calidad y cobertura.

El Objetivo principal de la regulación es:

Crear y preservar condiciones para asegurar una eficiente prestación de los servicios deabastecimiento de agua y saneamiento, mediante la asignación óptima de los recursos, enbeneficio de los usuarios.

Objetivos específicos:

Regular los monopolios naturales para evitar abusos y promover la competencia económica enla oferta de servicios.

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Definir el régimen tarifario para la prestación de los servicios a partir de costoseconómicamente eficientes y fijar las reglas para otorgar subsidios.

Buscar incrementos progresivos de la calidad de los servicios

Promover la formación y el desarrollo adecuado de las empresas reguladas.

El ente regulador no debe de ser solo un protector del usuario sino que debe fomentar el justoequilibrio entre el estado, el prestador del servicio y los usuarios.

Control de calidad del agua

Actividad sistemática y continua de supervisión de las diferentes fases de la producción ydistribución de agua, según programas específicos, que deben ejecutar los operadores desistemas. Corresponde a un control interno de la calidad del producto que se está fabricando.

Vigilancia de la calidad del agua

Mantenimiento permanente de una cuidadosa supervisión, desde el punto de vista de saludpública, sobre los organismos operadores, a fin de garantizar la seguridad, inocuidad yaceptabilidad del suministro de agua de bebida. La ley vigente en El Salvador asigna talresponsabilidad al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social1

Población Urbana

Población asentada en comunidades que cuentan con servicios públicos mínimos que le dan lacaracterística de comunidad urbana. Generalmente cada municipio determina lasdelimitaciones de la zona urbana.

Población Rural

Población asentada en territorios que no cuentan con servicios públicos básicos quecaracterizan las comunidades urbanas.

1 Artículo 63 del Código de Salud

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Sector de agua potable y saneamiento

El Sector de AguaPotable ySaneamiento locomponen:

Los usuarios de losservicios de aguapotable ysaneamiento

Los SAPS

Los prestadores deservicios

El regulador de laprestación de losservicios

El vigilante de lacalidad del agua

Un Marco legal

Recurso aguadestinado comomateria prima para potabilizarla y volverla apta para consumo humano.

Modelos de descentralización de sistemas de abastecimiento de agua ysaneamiento

Concepciones de la descentralización

Descentralización: transferencia de facultades y competencias del gobierno central y de los recursos del estado alas instancias descentralizadas. Vera, Castillo y Bakalian. “Perú. Saneamiento Básico Rural: Análisis Sectorial yEstrategia”

Otro concepto de descentralización:

Es un proceso que implica la transferencia de responsabilidades y recursos así como la toma de decisiones haciaotros actores diferentes del gobierno central, dentro de los cuales pueden ser actores públicos de gobiernos locales,

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actores de la sociedad civil y actores privados. RAS ES. “Descripción de proyectos piloto de descentralización desistemas de acueductos y alcantarillados”

Según el documento “Estudios de caso sobre la descentralización de los servicios de aguapotable y saneamiento en Latinoamérica”, elaborado por USAID/ EHP en enero 2001:

Descentralización se define como la transferencia de responsabilidad hacia niveles más bajos de gobierno.Generalmente, existen tres tipos de descentralización en el sector de agua potable y saneamiento:

Devolución – devolver la responsabilidad y autoridad a los gobiernos locales

Desconcentración – colocar recursos y personal en niveles inferiores dentro de la misma estructura administrativa(oficinas regionales autónomas de la empresa nacional de agua)

Delegación – asignar responsabilidades a una tercera parte, como una entidad de agua regional autónoma o unaempresa del sector privado.

La Dirección de Descentralización de ANDA define como

Descentralización a la transferencia de la administración y operación de un sistema de agua potable o grupo desistemas municipales pequeños a una empresa independiente de derecho privado, formada por el municipio oasociación de los municipios usuarios del sistema preferiblemente con la participación del sector privado, con o sinfines de lucro.2

Modelos de Gestión de un SAPS

Para la operación de un SAPS existen numerosas figuras del tipo de entidad u organizaciónque lo realiza. La clasificación siguiente se basa en el hecho que el propietario de lainfraestructura y los inmuebles sigue siendo el estado, bien sea una entidad nacional (gobiernocentral) o la municipalidad.

Gestión directa por la Municipalidad

La municipalidad directamente opera el sistemacon su personal y recursos. Generalmente en elorganigrama de la municipalidad no hay unaestructura administrativa bien definida para elSAPS, tampoco existe una contabilidad ygestión financiera exclusiva para el servicio deagua disgregada del resto de servicios quepresta el municipio.

2 Dirección de Descentralización de ANDA. Marco Conceptual y de Referencia para la Descentralización de Sistemas deAcueductos y Alcantarillados Administrados por ANDA. 2001

Empresa Municipal

Auditoría externa

Tesorería O. y Mto. Contabilidad y Admón

Administración

Junta Directiva

Asamblea General de Usuarios

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Empresa municipal descentralizada

Basados en el Código Municipal vigente, la municipalidad tiene la facultad de crear unaentidad municipal con autonomía del gobierno municipal y con personería jurídica propia.

Para el caso de los SAPS la municipalidad puede constituir una empresa municipal que puedeoperar con flexibilidad técnica, financiera y administrativa.

Concesión a:

El “dueño” del SAPS puede dar en concesión la operación a una entidad seleccionada de entreuna amplia gama de modalidades, como por ejemplo:

Sociedad de economía mixta

El caso más frecuente es que la municipalidad se asocie con una empresa, fundación ocualquier persona jurídica o natural, para que la sociedad opere el SAPS.

Organizaciones privadas

El “dueño” del SAPS concesiona la operación a una fundación o empresa especializada en lamateria mediante un contrato de prestación de servicios.

Otras formas de prestación de servicios en zonas urbanas

Existen otras formas de prestación de servicios: a) el servicio es prestado por una empresa oentidad no gubernamental y que a la vez es la propietaria de la infraestructura y los inmuebles(caso de los servicios de teléfono), b) Cooperativas de usuarios del SAPS, c) Juntas comunales

Sistemas rurales

En los casos de los sistemas rurales, la modalidad más frecuente para la gestión de los SAPSson las Juntas, Asociaciones, u Organizaciones Rurales de Agua, quienes operan yadministran el SAPS de la comunidad. En el país se ha venido utilizado este modelo desdehace muchos años, con programas del Estado conducidos por el Ministerio de Salud y ANDA,y más recientemente programas implementados por organismos no gubernamentales. Lainfraestructura e inmuebles son del Estado, pero la comunidad tiene completa autonomía parala administración, operación y mantenimiento de los sistemas.

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Los Procesos de Descentralización de Sistemas de Agua y Saneamiento en ElSalvador

En esta sección se realiza una breve reseña de los procesos actualmente en marcha, relativos ala descentralización de los SAPS de cabeceras municipales. Separamos el estudio en dosmodalidades actualmente en desarrollo, primero el Modelo aplicado por la Dirección deDescentralización de ANDA y luego algunos comentarios a otras iniciativas en marcha yhasta cierto punto, independientes de la modalidad impulsada por ANDA.

Modelo de la Dirección de Descentralización de ANDA

El Plan del actual Gobierno se basa en “La Nueva Alianza”, la cual contempla los procesos detraslado de los sistemas de agua a los niveles locales.

El cumplimiento de tal mandato estáprincipalmente bajo la responsabilidad dela Dirección de Descentraliza-ción de laAdministración Nacional de Acueductos yAlcantarillados, ANDA.

Para el quinquenio 1999 – 2004 ANDAbusca orientar acciones tendientes amodificar el modelo actual de gestión delos SAPS, enfocándose en un modelo quepermita descentralizar sistemas bajo su administración, en un proceso abierto a variasmodalidades de operación de los SAPS, con el propósito de mejorar significativamente laprestación de los servicios en cuanto a la calidad, cantidad y continuidad. Se busca que estasmejoras beneficien a la población.

Entre las estrategias citadas por la Dirección de Descentralización de ANDA para el impulsode la iniciativa están:

! Proceso abierto a varias modalidades de gestión de los SAPS

! Mejorar los servicios

! Participación local

El proceso se realiza bajo los Principios de:

! Gradualidad

! Mutuo acuerdo

! Legalidad

“Acceso efectivo a servicios básicos. Para mejorar lapequeña infraestructura social y económica, el accesoa agua potable y saneamiento, reformar el sector saludy ... LE 3.3.3 Trasladar gradualmente a nivel local laproducción y distribución de sistemas de agua potable yalcantarillado...” La Nueva Alianza, propuesta degobierno para el periodo 1999 - 2004

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! Administración eficiente

El Proyecto Piloto de Descentralización impulsado por la Dirección de Descentralización deANDA, contempla descentralizar entre 12 y 14 sistemas de cabeceras municipales, a la fechase han suscrito convenios de descentralización para 8 sistemas, el cuadro siguiente detalla lasprincipales características de cada caso.

Operador Comunidad servida Tipo deentidad

Fecha deconvenio

Tetralogía SEM M. Umaña, Berlín, Sgo.María, Tecapán,California, dpto deUsulután

Sociedad deEconomíaMixta

Abril ‘97

Villanueva SEM San José Villanueva, LaLibertad

Sociedad deEconomíaMixta

Junio ‘00

ASEVILLA 72 industrias y 16viviendas en AntiguoCuscatlán, SanSalvador

Entidad Privada Marzo ‘00

EMASA Suchitoto, Cuscatlán Empresamunicipal

Sept. ‘00

Ataco / Apaneca Ataco y Apaneca,Ahuachapán

¿? ¿?

EMSAGUAT Tacuba, Ahuachapán ¿? ¿?

EMASIC San Isidro, Cabañas Empresamunicipal

¿?

Caluco Caluco, Sonsonate Convenio deasistenciatécnica

¿?

Modalidades de organismo que se han aplicado

Empresa Municipal, casos de Suchitoto y San Isidro, Cabañas

Sociedad de Economía Mixta, casos de Tetralogía y San José Villanueva

Empresa privada, caso del Plan de La Laguna.

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Análisis del Convenio de Delegación de Funciones

Los procesos de descentralización realizados hasta el momento se han amparado en un“Convenio de Delegación de Funciones” suscritos entre la ANDA y la entidad en quien seestán delegando las funciones.

En resumen estos convenios establecen las siguientes responsabilidades:

El Convenio contempla otros aspectos como:

! Se demanda eficiencia en la prestación del servicio

! Obligación de brindar servicio a los usuarios actuales y los potenciales cuando haya factibilidadtécnica y económica.

OPERADOR! Operar y mantener el sistema de agua y alcantarillado que se le esta delegando

! Facturar y cobrar por sus servicios, asegurando que los fondos recaudados sedestinen exclusivamente para el mismo servicio

! Contratar personal, organizar una oficina y sistemas gerenciales

! Planificar anualmente la operación y el mantenimiento y la protección de las fuentesde agua

! Reportar sus planes y progresos a ANDA

ANDADurante un periodo menor al de la vigencia del convenio (12 meses)

! Facilidades para la importación de materiales y equipos

! Asistencia técnica para control sanitario, análisis de muestras de agua y otraasistencia técnica que solicite el operador

! Mantenimiento correctivo para algunos componentes del sistema

Y durante todo el periodo de vigencia del convenio, seguimiento permanente y sistemático paragarantizar el cumplimiento de los acuerdos suscritos

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! El operador está obligado a acatar las medidas que recomiende el Ministerio de Salud Pública yAsistencia Social relativas a la calidad del agua suministrada.

! Los bienes afectados propiedad de ANDA quedan bajo custodia del Operador.

! Garantías de fiel cumplimiento, robo y estafa

! La tarifa por el servicio prestado será la vigente aplicable para los sistemas de ANDA

Al analizar el esquema de descentralizaciónemprendido por ANDA resaltan algunosaspectos que ameritan estudiar másdetenidamente:

No está definido un mecanismo claro eindependiente para el seguimiento ysupervisión de la gestión del nuevo operadorque se establece, tal función la hace la mismaDirección de Descentralización, de tal maneraque en el proceso no existe una figura de EnteRegulador con las caracterís-ticas muyparticulares que debe tener.

El hecho que la infraestructura y bienesinmuebles sigue siendo propiedad de ANDAatemoriza a algunos operadores potencialespor el riesgo de invertir en algo que no es deellos.

La corta duración del convenio limita al operador en la realización de inversiones fuertes en elsistema con reducido espacio para recuperar la inversión.

En el Convenio NO se menciona quien es el responsable de la obtención del PermisoAmbiental y otros requerimientos contemplados en la Ley de Medio Ambiente.

Modelos paralelos “independientes”

Fuera del patrón y modalidad definida por la Dirección de Descentralización de ANDA seestán desarrollando o ya se desarrollaron otros procesos de descentralización

Aguilares: se trata de un sistema muy particular, ya que una parte de la población esabastecida mediante un sistema de ANDA y otra parte por un sistema construido y operadopor la municipalidad, se busca la integración de un solo sistema operado por la municipalidad.El gobierno municipal ha rechazado realizar la descentralización y unificación de los sistemascon los requerimientos de la Dirección de Descentralización. Una organización nogubernamental extranjera está brindando asesoría técnica a la municipalidad para en un futurooperar el sistema.

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San Julián: en 1997 se constituyó con el apoyo técnico de USAID y financiero del FISDL, laEmpresa Municipal de Agua, quien se hizo cargo de la operación del sistema de agua potabley alcantarillado de la cabecera municipal. El apoyo técnico respaldado por USAID y elapuntalamiento financiero mediante donaciones del FISDL ha permitido la operaciónfavorable del sistema.

Existen numerosos sistemas (alrededor de 70) que han sido operados directamente por lamunicipalidad desde hace muchos años se trata principalmente de poblaciones muy pequeñasy la mayoría de ellas solo con servicio de agua y sin sistema de alcantarillado.

Un problema potencial en estas iniciativas “independientes del gobierno central”, es lacreación de un ambiente de predisposición negativa hacia futuras entidades Reguladoras de laPrestación de servicio de agua potable y saneamiento, componente muy recomendable en lamodernización del Sector de Agua Potable y Saneamiento.

Sistemas eminentemente rurales

En los últimos años se han realizado varios diagnósticos y análisis de la situación de losservicios de agua y saneamiento básico en las zonas rurales del país.

Del análisis de estos informes y reportes podemos subrayar aspectos como los siguientes quesintetizan el panorama del agua potable en la zona rural:

! Ausencia de una estrategia nacional para sostener y ampliar la cobertura de los Servicios deAgua Potable en zonas rurales

! Ausencia de una política financiera para la ejecución de nuevos sistemas

! Ausencia de una estrategia nacional para el saneamiento básico

! Debilidad o en la capacidad de operación y mantenimiento de los sistemas

! Carencia de un plan de desarrollo sectorial

! Débil marco legal

! Falta de incentivos a los proveedores privados de servicios de operación y mantenimiento.

Políticas y Estrategias Recomendadas para fortalecer los procesos dedescentralización

Basados en la historia del sector en el país, los numerosos estudios realizados y los procesosactualmente implementándose, a continuación consolidamos algunas pautas que permitanformular una política y definir estrategias que fortalezcan y consoliden los procesos dedescentralización de los sistemas de abastecimiento de agua potable.

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Caso de Cabeceras Municipales (sistemas urbanos)

! Modernización del sector

! Modernización institucional

! Modernización legal

! Impulso de los procesos de descentralización de sistemas actualmente en ejecución

El gobierno local:

! Decide si participa o no en un proyecto

! Contribuye con los costos de inversión del nivel de servicio que elige

! Contrata los servicios del sector privado, ONG, y supervisa la construcción.

! Paga todos los costos de operación y mantenimiento

! Es propietaria de los sistemas y responsable de la gestión de los servicios

Los gobiernos locales planifican, asignan recursos financieros, dan seguimiento a la implementaciónde los servicios, tienen la responsabilidad de la difusión de las normas del sector

El estado

El estado juega el papel de facilitador, creando incentivos para que los gobiernos locales y elsector privado asuman sus papeles.

El estado emite normas y políticas, elabora planes, vigila y controla la calidad del agua, asignarecursos financieros, efectúa el seguimiento y evalúa los resultados.

El sector privado y las ONG’s proveen bienes y servicios en la promoción, construcción,operación y mantenimiento, y educación en salud e higiene.

La dotación de servicios está basada en un enfoque integral del desarrollo local

Se cuenta con un Plan Nacional de Agua y Saneamiento Básico

Se cuenta con una política financiera nacional que establece el tipo y proporción del aporte dela comunidad, gobierno local y gobierno nacional, en función de las capacidades locales.

Marco conceptual para una estrategia de descentralización aplicada al abastecimiento de aguapotable en áreas rurales de El Salvador

La estrategia se sustenta en la toma de decisiones por parte de la comunidad, en la cual ladotación de servicios responde a la demanda y donde:

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La comunidad

! La comunidad decide si participa o no en un proyecto

! La comunidad contribuye con los costos de inversión del nivel de servicio que elige

! La comunidad contrata los servicios del sector privado, ONG, y supervisa la construcción.

! La comunidad paga todos los costos de operación y mantenimiento

! La comunidad es propietaria de los sistemas y responsable de la gestión de los servicios

El estado

El estado juega el papel de facilitador, creando incentivos para que las comunidades y el sectorprivado asuman sus papeles.

El estado emite normas y políticas, elabora planes, vigila y controla la calidad del agua, asignarecursos financieros, efectúa el seguimiento y evalúa los resultados.

Los gobiernos locales apoyan a las comunidades en la planificación, asignación de recursosfinancieros, seguimiento de la implementación de los servicios y asistencia técnica en laoperación y mantenimiento. Adicionalmente, tienen la responsabilidad de la difusión de lasnormas del sector.

El sector privado y las ONG’s proveen bienes y servicios en la promoción, construcción,operación y mantenimiento, y educación en salud e higiene. Así también se encargan de lacapacitación a la comunidad y a la mano de obra calificada.

La dotación de servicios está basada en un enfoque integral del desarrollo comunal.

Se cuenta con una política financiera nacional que establece el tipo y proporción del aporte dela comunidad, gobierno local y gobierno nacional, en función de las capacidades locales.

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Arreglos institucionales necesarios para la gestión de los servicios de agua potable rurales

En noviembre de 1998 USAID, mediante el proyecto EHP, realizó el estudio “Arreglosinstitucionales para el suministro de agua potable y saneamiento a nivel rural”, en esteestudio se proponen tres opciones de arreglos institucionales que permita la adecuada gestiónde los sistemas rurales.

Las bases para la propuesta se resumen en el hecho que al analizar el subsector de aguapotable y saneamiento rural en su conjunto, se identifica que algunos de los aspectos másrelevantes a considerar es la sostenibilidad a largo plazo, garantizar el apoyo técnico que losorganismos comunitarios de gestión demandan, para brindar un servicio eficaz y eficiente, entérminos operativos; de buena calidad, en términos de la prestación del servicio; y a costosaceptables, dentro de las capacidades de los comunitarios.

Las propuestas se basan en buenas prácticas observadas tras muchos años de gestión desistemas rurales como la participación proactiva y consciente de la comunidad, desde la etapade la formulación hasta la de gestión de los servicios

Para el caso del sector rural de agua potable y saneamiento se determinaron tres opciones dearreglos institucionales:

Modelo “ideal” con agencias de Rectoría, Regulación y Gestión

Este es el más completo de los arreglos institucionales y cubre los aspectos de rectoría,regulación y gestión; esta opción propone que los mecanismos de apoyo para brindar laasistencia técnica para desarrollar las actividades de administración básica y de mantenimientomayor de instalaciones, se haga a través de empresas públicas y privadas concesionadas uorganismos no gubernamentales.

El modelo tiene algunas ventajas como: definición clara de las responsabilidades de rectoría,regulación y gestión, reglas claras para la asistencia técnica que demandan las comunidades ypoca inferencia política.

Algunas desventajas que podrían citarse son: voluntad política para la implementación,posible riesgo que se de más prioridad al sector urbano que al rural

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Entidad autónoma del gobierno central para apoyo en la gestión

Se basa en un ajuste de la institucionalidad actual fortaleciendo la Gerencia de SistemasRurales de ANDA. Para este caso los mecanismos de apoyo para brindar la asistencia técnicapara desarrollar las actividades de administración básica y de mantenimiento mayor, se hace através de una institución autónoma de gobierno central, con oficinas regionalesdescentralizadas.

Ventajas: La implementación puede hacerse a corto plazo y servir de etapa intermediamientras se implementa el modelo “ideal”, se aprovecha la capacidad técnica instalada y laexperiencia en el sector agua potable.

Desventajas: interferencia política, indefinición de los papeles de regulación y gestión,

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Agencia reguladora con una Institución especializada en el sector rural

En esta opción se asume la existencia de una Agencia Reguladora de la prestación de serviciosde agua potable, apoyada en los gobiernos municipales en la labor de regulación y que unaentidad especializada en el subsector de agua potable rural, mediante mecanismos decontratación claros y transparentes, desarrolle todas las actividades de gestión, a través de unavariedad de mecanismos de apoyo.

Ventajas: organismos especializado brindando asistencia técnica a las comunidades, mínimaburocracia, regulación separada de la gestión, visión empresarial, se minimiza la interferenciapolítica.

Desventajas: posibilidades de atomización en la prestación de la asistencia técnica, el prestartal asistencia debe ser atractiva en términos financieros.

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Referencias

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Argüello R., Roberto ArturoBases para un plan de agua y saneamiento en El SalvadorOPS/OMS El Salvador, 1998

CARE Internacional El Salvador,Agua potable y saneamiento. Una experiencia para compartirCARE Internacional El Salvador, 1999

Dirección de Descentralización de ANDA. Marco Conceptual y de referencia para la descentralización de sistemas de acueductos yalcantarillados administrados por ANDA. 2001

El Salvador,Norma salvadoreña obligatoria para la calidad del aguapotable. NSO 13.07.01:971998

Environmental Health Project,Análisis de las opciones de manejo municipal deabastecimiento de agua y saneamiento en El SalvadorUSAID, 1998

Environmental Health Project,Arreglos Institucionales para el suministro de agua potable ysaneamiento a nivel ruralUSAID, 1998

FUNDAMUNILa Descentralización del EstadoSan Salvador, Junio 2000

OPS/OMS,Evaluación del Sector Agua Potable y Saneamiento en ElSalvadorOPS/OMS, 1993

Ordoñez, GonzaloCurso de actualización sobre métodos de desinfección delagua de consumo humanoOPS/OMS, 2001

Red de Agua y Saneamiento,Descripción de proyectos piloto de descentralización ensistemas de agua potable y saneamientoRAS-ES, 2000

Rodríguez B., EmilianoObservaciones generales al marco del subsector aguapotable y saneamiento de El SalvadorREDES, 2000

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Rosensweig, FredEstudios de caso sobre la descentralización de los servicios de agua potable y saneamiento en LatinoaméricaEnvironmental Health Project, 2001

Vera, RafaelPerú. Saneamiento Básico Rural: Análisis Sectorial yBanco Mundial,

Yepes, GuillermoPlanteamiento sobre la regulación de los servicios de aguapotable y saneamiento en El SalvadorEnvironmental Health Project, 2000

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Anexos

Opciones técnicas y niveles de servicio tipo para saneamiento básico rural

Abastecimiento de agua

Conexión domiciliar

Cantarera pública

Pozo excavado con bomba manual familiar o multifamiliar

Protección del manantial

Captación de aguas lluvias familiar o comunal

Saneamiento

Letrinas secas

Fosa séptica

Alcantarillado con conexiones domiciliares