Declaración Pública Representante Pueblo Rapanui en Conferencia Mundial Sobre Pueblos

Indígenas

Los días 22 y 23 de septiembre de 2014 se realizó en Nueva York la Conferencia Mundial sobre los

Pueblos Indígenas, una sesión especial de alto nivel de la Asamblea General de Naciones Unidas. El

principal objetivo de la Conferencia Mundial fue reafirmar el compromiso de los Estados y de las

Naciones Unidas para la plena implementación de las disposiciones de la Declaración de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

La Asamblea General de la ONU, en sesión del día 22 de septiembre de 2014, aprobó por

unanimidad la resolución de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas, en un acto

fundamental que refuerza el mandato jurídico y político de la Declaración sobre los Derechos de

los Pueblos Indígenas, estableciendo compromisos y medidas concretas de los estados y de la

ONU para la implementación efectiva de la Declaración.

Chile estuvo representado en la sesión del día 22 de septiembre la presidenta Sra. Michelle

Bachelet y el Canciller Heraldo Muñoz, sumándose al consenso mundial que reafirma el

compromiso de los estados con la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos indígenas.

Link al documento final: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/69/L.1

Prensa.

http://www.un.org/es/ga/69/meetings/indigenous/pdf/Comunicado%20de%20prensa_20140922.

pdf

Tuve el honor de participar en esta Conferencia Mundial, en mi condición de representante del

pueblo rapanui, y quisiera compartir con mis hermanos y los poderes del Estado mis conclusiones

sobre la Conferencia y los desafíos que implica para Chile la Resolución adoptada para la

Asamblea General.

PARTICIPACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN PROCESOS DE NACIONES UNIDAS

1.- Mi participación en esta Conferencia se origina en una elección mayoritaria de los

representantes electos de los Pueblos Indígenas representados en el Consejo Nacional de la

Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). En esa condición, como representante

indígena y rapanui, y con plena autonomía integré la delegación de Chile que participó de la

Conferencia.

La delegación de Chile fue encabezada por la Presidenta de la República Michelle Bachelet y el

Canciller Heraldo Muñoz. Por parte del Gobierno integraban también esta delegación la Ministra

de Desarrollo Social, su funcionaria sobre Asuntos Indígenas, y el Director Nacional de CONADI.

Asimismo, participó la Directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, como organismo

autónomo del estado, cuyo mandato es velar por el cumplimiento de las normas de derechos

humanos por parte del estado.

Mi tarea fundamental, como representante indígena fue vigilar la posición del Gobierno de Chile

con respecto a la aprobación sin reparos de la citada resolución de la Conferencia Mundial sobre

los Pueblos Indígenas. Mi rol fue establecer los diálogos con los representantes del Gobierno, para

instar al seguimiento y cumplimiento de los compromisos que adoptara Chile en el Conferencia

Mundial. Asimismo, establecer alianzas y diálogo con los órganos de Naciones Unidas, las

delegaciones de pueblos indígenas de otras regiones del mundo, en especial de América Latina, y

la hermandad del pueblo maori del Pacífico. Todos los pueblos indígenas del mundo coincidimos

en la necesidad de una participación directa en los procesos de Naciones Unidas.

Por parte de los pueblos indígenas de Chile fui el único representante en la delegación. Al

respecto lamento que el gobierno no haya hecho los esfuerzos por llevar más representantes de

los pueblos y que el Ministerio de relaciones exteriores solo haya tenido recursos para invitar

como asistente a las sesiones al hermano del pueblo Mapuche Sr. Pedro Cayuqueo a petición de la

ong ENAMA.

Chile es un país plurinacional, donde coexisten diversos pueblos, y un Estado democrático cuando

actúa en la arena internacional, debe expresar la diversidad de su voces. A la Conferencia Mundial

concurrieron delegaciones estatales y de los pueblos indígenas de todo el orbe. Destacaron las

delegaciones de países como Nueva Zelanda, Dinamarca, Noruega, Australia, con delegaciones

conjuntas, en que las posiciones del Estado fueron acordadas previamente con los pueblos

indígenas respectivos, o bien, en que las intervenciones a nombre del país fueron realizadas de

modo compartido por representantes del Gobierno, y los representantes de los pueblos indígenas.

2. DESACUERDOS EN LA DELEGACION DE CHILE Y ACTUACION DE LA MINISTRA DE DESARROLLO

SOCIAL

Debo informar que el día 21 de septiembre, previo a la Conferencia, la delegación de Chile sostuvo

una reunión en las oficinas de la Misión de Chile en New York. Participaron el Canciller Sr. Heraldo

Muñoz, la Ministra de Desarrollo Social, Sra. María Fernanda Villegas, el Embajador de Chile en

New York Sr. Cristian Barros, el Director CONADI Mr. Alberto Pizarro, la funcionaria de Asuntos

Indígenas del Ministerio de Desarrollo Social, Sra. Minerva Castañeda; y quien suscribe,

representante rapanui.

Esta reunión fue con el objetivo de coordinar la participación de Chile en la asamblea y en las

comisiones temáticas de la Conferencia. En esta reunión, expresé a las autoridades del Gobierno,

el malestar de las organizaciones indígenas y lo lamentable de que el Gobierno no hubiese hecho

los esfuerzos necesarios para realizar las reuniones solicitadas con debida anticipación a la

Cancilleria y al Ministerio de Desarrollo Social, previos a la Conferencia. Las organizaciones de los

pueblos indígenas habíamos entregado oportunamente al Gobierno un documento de posición

ante la Conferencia Mundial, tras un largo proceso de diálogo, con apoyo del sistema de Naciones

Unidas, en que también intervino la Ministra de Desarrollo Social, documento entregado al

Gobierno con fecha 28 de agosto de 2014, con recomendaciones específicas al Gobierno, el cual

hasta la fecha no ha recibido respuesta.

En la misma reunión con la delegación de Chile, y en presencia de las restantes autoridades, le

explique a la Ministra de Desarrollo Social, que los puntos a ratificar por Chile ya estaban

establecidos en el proyecto de resolución de la Conferencia, lo que solo cabía respaldar. Asimismo,

expliqué a la Sra. Ministra que, por el bien del dialogo a realizar con los pueblos después de esta

Conferencia, le solicite no mencionar en sus discursos materias que no son de consenso en Chile,

tal como la controversial "consulta Indígena" que lleva a cabo por el Ministerio de Desarrollo

Social, la cual no se ajusta plenamente a los estándares del derecho internacional y

principalmente por la falta de consenso interno, y que eso sería interpretado como una

utilización de la Conferencia para propaganda, y un acto de mala fe, de desinformar a Naciones

Unidas y a la comunidad internacional sobre la realidad en Chile.

Similares recomendaciones fueron planteadas a la Sra. Ministra de Desarrollo Social por parte de

la Directora del Instituto de Derechos Humanos, también integrante de la delegación, en cuanto a

abstenerse de mencionar en la intervención de Chile la controversial "consulta indígena" que lleva

a cabo el Ministerio de Desarrollo Social, y concentrarse en los asuntos que son de consenso en en

país. Debo recordar que es parte del mandato legal del INDH realizar recomendaciones y

advertencias oportunas al Estado en materias de derechos humanos, como es el caso.

Lamentablemente, a pesar de haber recibido concurrentes recomendaciones, por parte de la

directora del INDH y del representante de pueblos indígenas, la señora Ministra, intervino a

nombre de Chile en el panel sobre" Implementación de la Declaración de Naciones Unidas a nivel

nacional", afirmando que la controversial "consulta" que impulsa su Ministerio de Desarrollo,

"cumple los estándares internacionales", para asombro y malestar de quienes estábamos

presente. Destaco que en esa Comisión de la Conferencia también expuso el ex Relator Especial

James Anaya, quien escuchó sorprendido las afirmaciones de la representante de Chile, ya que el

propio informe de recomendaciones a Chile del ex Relator se demuestra que los reglamentos de

consulta del Gobierno de Chile y los procesos que se llevan a cabo no cumplen los estándares

internacionales, y menos aun se ajustan a la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos

Indígenas.

Las intervenciones de la Ministra en nombre de Chile en dos Comisiones no aportaron a los temas

en discusión y fueron irrelevantes para los asistentes. La propia Ministra en declaraciones de

prensa se mostró sorprendida de comprobar en Nueva York que la agenda de los pueblos

indígenas es mucho más que la "consulta" y la Sra Ministra descubrió que existen los derechos

colectivos.

Afortunadamente, las intervenciones de Chile no tuvieron efectos en las conclusiones de la

Conferencia. Sin embargo, vista la actuación desde Chile, constituyen una alarmante señal de

resistencia de la autoridad a escuchar a los representantes indígenas y al propio Instituto Nacional

de Derechos Humanos.

3. EL DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS POR LOS

FUNCIONARIOS COMO OBSTACULO PARA AVANZAR

Fue destacable la intervención de la Relatora de la ONU sobre los derechos de los Pueblos

Indígenas, Victoria Tauli-Corpuz, de Filipinas. que señaló como obstáculo para la implementación

de los derechos de los pueblos indígenas, la falta de preparación y desconocimiento de las normas

por parte de los funcionarios del sistema de la ONU. La misma crítica fue complementada por el ex

Relator James Anaya que apuntó a la ignorancia de las normas sobre derechos de los pueblos

indígenas por parte de las autoridades y funcionarios estatales.

Como representante rapa nui puedo dar fe de que resulta verdaderamente incómodo y

desgastante defender nuestros derechos si las autoridades y funcionarios con quienes debes

dialogar ignoran las normas que obligan al propio Estado, y no respetan principios básicos de

diálogos de buena fe y búsqueda de consensos.

Por ello, una primera conclusión de la Conferencia Mundial, es la necesaria y urgente capacitación

interna al propio estado, sus autoridades y funcionarios, sobre las normas y principios de

derechos humanos, que obligan a un estado democrático, y en particular, sobre los derechos de

los pueblos indígenas consagrados en la Declaración de Naciones Unidas de 2007, y reafirmada en

la Resolución de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas de septiembre 2014.

4.- EL DESAFIO DE LA IMPLEMENTACION DE LA RESOLUCION DE LA CONFERENCIA MUNDIAL.

Quisiera destacar y valorar la presencia de la Presidenta de la República de Chile y del Canciller en

la sesión de la Asamblea General que aprobó la Resolución de la Conferencia Mundial sobre los

Pueblos Indígenas. Más allá de las desafortunadas intervenciones mencionadas, lo importante es

la Resolución adoptada por Naciones Unidas, que compromete a Chile. La presencia en ONU de la

más alta autoridad del Estado de Chile, aportó al realce de la Conferencia de alto nivel, y refuerza

para Chile el mandato de la Conferencia para Chile.

Como han destacado todos los pueblos indígenas, representantes de estados y órganos de

Naciones Unidas, la Conferencia Mundial y su resolución es un hito fundamental para los

derechos de los pueblos indígenas en el mundo. Como dijo la Relatora de la ONU: "Si bien no es un

documento perfecto, es un gran escalón en la lucha ascendente para lograr que los derechos

humanos colectivos e individuales de los pueblos indígenas sean respetados, protegidos y

realizados."

La resolución de la Conferencia Mundial sobre Pueblos Indígenas marca un antes y un después en

la agenda de las políticas y derechos de los pueblos indígenas. El estado y el gobierno debe

hacerse cargo de este cambio de paradigma, y no seguir haciendo más de lo mismo.

Destaco en particular algunos párrafos de la resolución aprobada por unanimidad por la Asamblea

de la ONU, con la participación de Chile

"Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno, ministros y representantes de los Estados Miembros,

"3. Reafirmamos nuestro apoyo a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, y los

compromisos que hemos contraído al respecto de celebrar consultas y cooperar de buena fe con

los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar

y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento

libre, previo e informado, de conformidad con los principios aplicables de la Declaración."

" 4. Reafirmamos nuestro solemne compromiso de respetar, promover, impulsar y no menoscabar

en modo alguno los derechos de los pueblos indígenas y de defender los principios de la

Declaración."

" 8. Nos comprometemos a cooperar con los pueblos indígenas por medio de sus instituciones

representativas a fin de definir y poner en práctica planes de acción, estrategias u otras medidas

nacionales, según corresponda, para alcanzar los fines de la Declaración."

El desafío que tenemos ahora es dar cumplimiento a esta resolución y compromisos de los

estados. Para cumplir estos objetivos los pueblos originarios y organizaciones Indígenas

organizados, entregaron una propuesta el 28 de agosto, a los organismos de estado y de derechos

humanos, esta contiene ideas claras que sirven de base para la implementación del plan nacional

comprometido por el gobierno.

Link. Documento. https://docs.google.com/file/d/0B4iJlVqIcXNMWmtHa3B3c0dKUVE/edit

Finalmente, quiero hacer un llamado a los pueblos y organizaciones indígenas y a las autoridades

para que, tras la Conferencia Mundial, empecemos a tener diálogos de buena fe para definir

implementar un plan nacional para el cumplimiento de la Declaración de los Derechos de los

Pueblos Indígenas, el Convenio 169 de la OIT y los Pactos Internacionales de Derechos Humanos.

Se redactara una carta dirigida a la Presidenta, para que se pronuncie oficialmente sobre el

pronto cumplimiento de lo aprobado y comprometido por Chile en la Asamblea General de la

ONU.

Rafael Tuki Tepano

Representante Rapanui