Conferencia Mundial de Telecomunicaciones

Internacionales3-14 de diciembre de 2012

Dubai (EAU)

Conferencia Mundial de Telecomunicaciones

Internacionales 3-14 de diciembre de 2012

Dubai (EAU)

Antecedentes Por qué el RTI es importante Necesidad de revisar el RTI Proceso preparatorio Algunas propuestas fundamentales Mitos e información errónea Expectativas para la CMTI-12 Enlaces útiles

CMTI-12

Antecedentes: origen del RTI

Reglamentación del servicio internacional en el Convenio Telegráfico(1865 – modificado por última vez en 1973)

Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (1988)

Firmado por 178 paísesEntrada en vigor: 1990Uno de los cuatro tratados que sientan las bases de la misión de la UIT

Reglamento Telegráfico(1932 – modificado por última vez en 1973)

Reglamento Telefónico (1932 – modificado por última vez en 1973)

Reglamento de Radiocomunicaciones(1906 – modificado por última vez en

2012)

El Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI): Define los principios generales de la prestación y explotación de

las telecomunicaciones internacionales Facilita la interconexión y la compatibilidad mundiales Sustenta el desarrollo armonioso y la explotación eficaz de

instalaciones técnicas Promueve la eficacia, utilidad y disponibilidad de los servicios de

telecomunicaciones internacionales Se necesitan disposiciones de nivel de tratado para los servicios y

redes internacionales

El RTI define como comunicamos unos con otros por teléfono u ordenador, voz, vídeo o datos en todo el mundo.

Por qué el RTI es importante

• Artículo 1: Finalidad• Artículo 2: Definiciones• Artículo 3: Derecho a comunicar con buena calidad técnica;

coordinación de la infraestructura entre los países• Artículo 4: Servicios de telecomunicaciones internacionales a la

disposición del público• Artículo 5: Prioridad a las comunicaciones de emergencia• Artículo 6: Tasación de los servicios y tasas de distribución entre

empresas de explotación• Artículo 7: Suspensión del servicio cuando "es peligroso para la

seguridad nacional, contrario a la legislación nacional o al orden público, o indecente"

• Artículo 8: La UIT reúne y distribuye información sobre los servicios suspendidos

• Artículo 9: Arreglos particulares que no afectan a todos los países• Artículo 10: Entrada en vigor; reservas

¿Qué es el RTI?

• Sólo los gobiernos pueden aplicar el RTI, por medio de legislaciones o reglamentaciones nacionales

• NO ha habido propuestas de que un organismo mundial imponga la aplicación del RTI

El RTI coordina, los países aplican

La versión vigente del RTI no ha cambiado desde 1988.

1988 2012RTI (entró en vigor

en 1990)

Es necesario revisar el RTI

En 1988 muy pocos países habían liberalizado su mercado.La mayoría de los operadores disfrutaban de un régimen de monopolio, bajo el control del gobierno o el Estado.

La tecnología y la política del entorno de las telecomunicaciones internacionales han cambiado considerablemente. Siguen evolucionando rápidamente

Paso de fijo a móvil y de voz a datos como motores del tráfico y principales fuentes de ingresos

Es necesario revisar el RTI

La mayor utilización de infraestructuras y aplicaciones basadas en el IP significa oportunidades y dificultades para el sector de las TIC

A medida que evoluciona la tecnología los gobiernos evalúan sus planteamientos políticos y normativos para garantizar un entorno propicio

ABONOS TELEFÓNICOS MÓVILES CELULARES

USUARIOS DE INTERNET

LÍNEAS TELEFÓNICAS FIJAS

ABONOS ACTIVOS A LA BANDA ANCHA MÓVIL

ABONOS A LA BANDA ANCHA FIJA (ALÁMBRICA)

Por 1

00 h

abita

ntes

2 400 MILLONES DE USUARIOS DE INTERNET EN 2011

5 900 MILLONES DE ABONOS CELULARES MÓVILES EN 2011

El Grupo de Trabajo del Consejo para la Preparación de la CMTI-2012 (GTC-CMTI12) celebró tres reuniones en 2010, dos en 2011 y tres en 2012 (en febrero, abril y junio)

Se celebraron Reuniones Preparatorias Regionales en las regiones Asia-Pacífico, África, Árabe, CRC (países de la CEI), Europa y América, abiertas todas a los Miembros de Sector

Los Miembros de la UIT sometieron 124 contribuciones; se examinarán más de 450 propuestas

Proceso preparatorio de la CMTI-12

Amplias consultas sobre los temas con:• Estados Miembros de la UIT (193)• Miembros del sector privado de la UIT (567)• Asociados y miembros académicos de la UIT (217)• Sociedad civil – en eventos como el Foro de la CMSI

En el sitio web de la UIT:• Información de fondo y preguntas frecuentes sobre la CMTI

(www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx)• Página para colgar opiniones o material sobre la CMTI-12

(www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx)

Proceso preparatorio de la CMTI-12

Convergencia

Derecho humano a la comunicación

incluidos un acceso y una utilización de redes y servicios justos y equitativos

Tasación y contabilidad- incluida la imposición (Determinación de costes basada en el mercado, liberalización de las pasarelas internacionales, obligaciones de transparencia de las EER)

Calidad de servicio

Seguridad en la utilización de las TIC incluida la privacidad y la lucha contra el correo indeseado Protección de recursos nacionales esencialesincluidas las redes de comunicación

Interconexión e interoperabilidad

Marcos internacionales

Medidas de aplicación (incluido el posible efecto vinculante de ciertas Recomendaciones de la UIT)

21

3

65

7 8

4

Propuestas presentadas durante el proceso preparatorio

¿Qué principios fundamentales deben orientar los debates?

¿Deben figurar algunas disposiciones en otros textos (P. ej., Constitución/Convenio de la UIT, Recomendaciones del UIT-T)?

¿Qué disposiciones deben añadirse para tratar nuevos temas?

Cuestiones fundamentales

Itinerancia móvil Utilización indebida y fraude Imposición Transparencia del encaminamiento Nuevos principios generales sobre cuestiones

económicas Autorizar una gestión del tráfico diferenciada Cooperación sobre ciberseguridad Cooperación para luchar contra el correo indeseado Eficacia energética Accesibilidad

Todas deben ser aplicadas por las autoridades nacionales

Algunas propuestas fundamentales

Ayudar a impedir el "susto de la factura"

Transparencia de precios para los usuarios Podría imponerse un tope de precios

Proyecto de Recomendación D.98 del UIT-T Recomendaciones de la OCDE

Propuestas: Itinerancia móvil

Impedir la utilización/apropiación indebida de recursos de numeración

Según la GSMA, esa utilización indebida es un elemento importante del fraude contra las redes móviles y sus clientes

Se utiliza para aumentar el tráfico de manera fraudulenta y artificial

Lucha contra el fraude Identificar el origen de las comunicaciones y

enviar esa información al destinatario

Propuestas: Utilización indebida y fraude

Aclarar las disposiciones existentes para impedir una doble imposición internacional (doble imposición de las empresas por el mismo activo o servicio, porque trabaja en dos jurisdicciones)

Impedir o desalentar la imposición de llamadas internacionales entrantes

(Un asunto delicado porque debe lograrse un compromiso entre aumentar los ingresos y fomentar la utilización de las telecomunicaciones)

Propuestas: Imposición

Transparencia de precios Orientación a los costes, se presume

que los costes deben comprender:• Rendimiento de la inversión

(incluidos dividendos para los accionistas)

• Impuestos• Creación de reservas para futuras

inversiones• Primas de riesgo• Etc.

Propuestas: nuevos principios generales

• Fomentar las inversiones en infraestructuras de gran ancho de banda

Rendimiento adecuado de las inversiones en infraestructuras

Compensación del tráfico cursadoCompensación del tráfico terminado

• No proponer la creación de nuevos organismos o mecanismos normativos internacionales

• Propuestas de que las autoridades nacionales apliquen el RTIEn primer lugar, ratificación del nuevo RTI con arreglo a los procedimientos nacionales y, a continuación, transposición en legislaciones y normativas nacionales

• Posiblemente, Recomendaciones del UIT-T nuevas o realizadas

Propuestas: nuevos principios generales

CMTI-12Mitos y desinformación

1/13

HECHOS:• Muchas normas de la UIT (incluidas las que están en preparación) se

refieren a redes de datos• La primera red de datos normalizada fue la X. 25 de la UIT,

desarrollada en 1976, muy utilizada hasta el decenio de los 90 y todavía utilizada para redes especializadas

• X.25 es una arquitectura con conmutación de paquetes orientada a la conexión

• Los dispositivos de acceso de los usuarios a la red de datos (módems, xDSL) se basan desde hace mucho tiempo en normas de la UIT

• Las actividades del sector de desarrollo de la UIT abarcan todo tipo de telecomunicaciones y, en particular, las redes de datos

• Las actividades del sector de radiocomunicaciones de la UIT abarcan todos los aspectos de las radiocomunicaciones, incluidos los satélites

Mito: El mandato de la UIT se limita a la telefonía

MITOS DE LA CMTI

Mito: Las actividades de la UIT no incluyen Internet

HECHO:

En la Constitución de la UIT las telecomunicaciones se definen como sigue:

"Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos"

Muchos consideran que esto comprende las comunicaciones por Internet, que utilizan la infraestructura de telecomunicaciones

2/13MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• En numerosas Resoluciones de la UIT (p. ej., 101, 102 y 133)

se especifica el mandato de la UIT con respecto Internet• Numerosas Recomendaciones del UIT-T tratan de Internet y,

en particular, de la lucha contra el spam• Los principales documentos preparatorios de la CMTI NO

contienen propuestas relacionadas con el control por la UIT de nombres de dominio de Internet o direcciones IP

• Algunas propuestas más antiguas se refieren a direcciones IP• Algunas propuestas actuales se refieren al encaminamiento

(incluido el tráfico IP) y la facturación (incluido el tráfico IP)

3/13

Mito: La CMTI tiene por objeto que la UIT o las Naciones Unidas extiendan su mandato para controlar Internet

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Todo el tráfico Internet se rige por el Artículo 9

del RTI• Una Recomendación vigente del UIT-T y su

Suplemento se refieren a la tasación y contabilidad de Internet

• Algunas propuestas podrían afectar a la manera en que los costes se comparten entre usuarios y proveedores

4/13

Mito: La CMTI puede ampliar la esfera de actividades de la UIT para incorporar la tasación y la contabilidad del tráfico Internet

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• La Constitución de la UIT (Artículo 34) autoriza a los Estados

Miembros a detener, de acuerdo con su legislación nacional, la transmisión de toda comunicación privada que pueda parecer peligrosa para la seguridad del Estado o contrario a sus leyes, al orden público o a las buenas costumbres

• El RTI no puede tener preferencia sobre la Constitución, ni entrar en conflicto con la misma

• Se propone garantizar que la intercepción y supervisión de las telecomunicaciones internacionales estén sujetas a un proceso debidamente autorizado de conformidad con las legislaciones nacionales

• Disposiciones sobre la transparencia del encaminamiento y la identificación de las llamadas podrían facilitar algún tipo de supervisión por los gobiernos

5/13

Mito: La CMTI tiene por objeto imponer la censura

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Hay propuestas para:

- fomentar la cooperación a fin de luchar contra el spam

- mejorar la seguridad de la red y la protección de la privacidad• En el Artículo 33 de la Constitución de la UIT, los Estados

Miembros reconocen al público el derecho a comunicarse por medio de las telecomunicaciones internacionales

• La mayoría de los países ya han adoptado medidas para, por ejemplo, proteger a los titulares de derechos de autor, impedir la difamación, etc. Esas medidas están autorizadas en el Artículo 34 de la Constitución de la UIT

• El RTI no puede contradecir a la Constitución

6/13

Mito: Las propuestas relacionadas con la seguridad podrían obstaculizar la libre circulación de información

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:Hay propuestas para:• limitar los precios de la itinerancia – sobre la base de los costes,

los precios en el país visitado o los precios en el país de origen• garantizar la transparencia de los precios, al por mayor y al por

menor, en general y para la itinerancia• fomentar una tarificación basada en los costes• garantizar la transmisión de los identificadores de la parte

llamante• luchar contra el fraude, especialmente en la utilización indebida

de números telefónicos• mejorar el acceso de las personas con discapacidad

7/13

Mito: La CMTI podría perjudicar los intereses de los consumidores

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Muchas Recomendaciones (normas) se consideraban

generalmente vinculantes antes de 1988• En otros campos, es común que legislaciones o

reglamentaciones den fuerza vinculante a normas elaboradas por organizaciones privadas: electricidad, fontanería, contabilidad, etc.

• Las Recomendaciones sólo pueden ser obligatorias si así lo decide una autoridad nacional

8/13

Mito: Las propuestas de dar fuerza vinculante a ciertas Recomendaciones del UIT-T no tienen precedente

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• La Secretaría de la UIT atiende a los deseos de los miembros.

Todos los debates se basan en propuestas de los Estados Miembros de la UIT

• Ha habido amplias consultas, incluso entre no miembros de la UIT• Se han sometido 124 contribuciones al proceso preparatorio de la

CMTI. Después de examinarlas, se conservaron más de 450 propuestas individuales para que los Estados Miembros las utilizaran en la preparación de sus propuestas

• Los países pueden componer libremente sus delegaciones para la CMTI-12. Habitualmente comprenden Miembros de Sector de la UIT, y pueden comprender cualquier otra organización, sea miembro de la UIT o no

9/13

Mito: La CMTI es un proceso de arriba a abajo

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Todos los Miembros de la UIT pueden acceder a todos los

documentos de la CMTI y a la difusión en audio de todos los debates

• Se espera que los Estados Miembros consulten a sus ciudadanos y les den acceso a los documentos de la CMTI, preferiblemente en el idioma nacional, y se les alienta a hacerlo

• La UIT ofrece información en su sitio web, y un espacio en que todos los interesados pueden formular comentarios

• Las sesiones plenarias de la Conferencia y algunas sesiones de Comisiones estarán abiertas al público (se tomará una decisión oficial al respecto el día de apertura)

10/13

Mito: El proceso de la CMTI no es ni abierto ni transparente

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Los 193 Estados Miembros de la UIT tienen exactamente

los mismos derechos: el principio es una nación, un voto• No se aceptan propuestas que no reciban un amplio

apoyo• Las decisiones se pueden tomar por mayoría, pero no es

habitual, se suelen tomar por consenso• Cada país es libre de negarse a firmar o ratificar el texto

finalmente acordado en la CMTI-12

11/13

Mito: La CMTI podría estar dominada por países autoritarios

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Muchos Estados Miembros de la UIT son países en desarrollo, y

sus representantes están muy bien informados y preparados para representar los intereses de sus ciudadanos

• Una de las principales prioridades de la UIT es extender a la conectividad, especialmente de banda ancha, a todas las comunidades. La CMTI-12 es una oportunidad de establecer un marco para fomentarlo en el futuro

12/13

Mito: La CMTI podría dar lugar a decisiones desfavorables para los países en desarrollo

MITOS DE LA CMTI

HECHOS:• Grupos de presión organizados han estado activos• Muchos artículos sobre la CMTI repiten la misma

desinformación, algunas veces con las mismas palabras• Se han filtrado documentos selectivamente• Se ha dicho que los documentos se refieren a la CMTI,

cuando en realidad no tienen relación oficial con ella• Muchos artículos y otros comentarios dan una visión

equilibrada y positiva

13/13

Mito: Ha habido una ola espontánea de protestas contra la CMTI

MITOS DE LA CMTI

La CMTI-12 es una oportunidad esencial de aumentar la colaboración positiva entre los países

Puede ayudar a los países a alcanzar nuevos niveles de desarrollo económico y social gracias a unos mejores servicios TIC

El objetivo es que el RTI sea pertinente y valioso para todos los interesados, a fin de que puedan solventar y calmar muchas inquietudes actuales

Es una oportunidad, que no debemos desperdiciar, de abrir camino hacia un futuro sistema de comunicación mundial sostenible e integrador

Expectativas de la CMTI-12

Sitio web de la CMTI-12:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx

Información de fondo y preguntas frecuentes sobre la CMTI:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx

Grupo de Trabajo del Consejo de la UIT: GTC-CMTI12:http://www.itu.int/council/groups/cwg-wcit12/index.html

Proyecto de futuro RTI y página de comentarios públicos:http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx

Enlaces útiles